Неконкурентные способы закупок

1.

Неконкурентные
способы закупок
Коньшина Кристина, Саакян
Милена

2.

Понятие
Неконкурентные способы закупок – это процедуры размещение заказа на
покупку либо выполнение работ (услуг) при наличии заранее
установленного исполнителя. Подобные сделки также называются прямыми
закупками, потому что отсутствует конкурсная процедура выбора
поставщика (подрядчика). Заказчик подписывает контракт с конкретной
организацией (или ИП) напрямую.
Существует два нормативных акта, в соответствии с которыми проводится
сделка с единственным поставщиком: Федеральный закон «О контрактной
системе в сфере закупок» № 44-ФЗ (статья 93) и Федеральный закон «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223ФЗ. Закон предоставляет государственной компании право выбора в
отношении того, по какой схеме проводить сделки.

3.

Перечень условий, когда заказчик имеет право
проводить сделку с единственным поставщиком
Ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
01
Приобретение товаров (работ, услуг),
которые производятся предприятиями,
входящими в естественную монополию
02
Сумма контракта составляет менее 300
тыс. рублей
03
Признание несостоявшимися ранее
проводимых процедур в форме
открытого конкурса, конкурса с
ограниченным участием, двухэтапного
конкурса, повторного конкурса,
электронного аукциона, запроса
котировок, запроса предложений
04
Приобретение услуг, связанных с
вывозом и хранением наркотических и
психотропных веществ
05
Приобретение товаров (работ, услуг),
необходимость в которых возникает по
причине аварийных и прочих
чрезвычайных ситуаций техногенного и
природного характера
06
Приобретение услуг, связанных с
ресурсоснабжением зданий и
сооружений

4.

Неконкурентные способы закупок бывают
нескольких видов
Малые закупки
Форс-мажорные
ситуации
Закон № 44-ФЗ вводит лимит на сумму разовой
Закон разрешает неконкурентные способы закупок
закупки в размере 300 тыс. рублей. Также
при наступлении обстоятельств непреодолимой
устанавливаются ограничения в отношении годового
силы. Заказчики часто прибегают к данному
объема закупок: максимально 2 млн рублей или 5 %
положению для обоснования процедуры выбора
совокупного годового объема закупок заказчика
поставщика (подрядчика). Какие именно условия
(если 5 % превышают 2 млн руб.), но не более 50 млн
подпадают под определение обстоятельств
рублей. Эти ограничения не распространяются на
непреодолимой силы, изложено в ст. 401
товары и услуги, приобретаемые для обеспечения
Гражданского кодекса РФ. В частности, погодные
потребностей управляющих структур сельских
явления, характеристики которых не являются
поселений.
аномальными, нельзя отнести к форс-мажорам, так же
как и ненадлежащее исполнение подрядчиком своих
обязанностей.

5.

Положения 223-ФЗ допускают
сделку с единственным
поставщиком, когда иные методы
невозможны или
нецелесообразны. В связи с этим
заказчик обязан оформить пакет
документов, содержащий
следующую информацию:
Аналитический отчет,
обосновывающий необходимость
неконкурентного способа закупки.
Обзор цен сегмента рынка, к которому
относится объект сделки, с
обоснованием выбора поставщика.
Официальное обращение для
согласования сделки.
Проект контракта.
Извещение о закупке у единственного
поставщика.

6.

Если закупка проводится неконкурентным способом, то
отношения оформляются контрактом, составленным в одной из
двух возможных форм:
1) Типовая (базируется строго на положениях закона в полном объеме).
2) Упрощенная (требования более мягкие).
Вторая форма контракта применяется, если имеются следующие
обстоятельства:
● Объект закупки относится к сфере естественной монополии и
центральному депозитарию.
● Сумма контракта небольшая.
● Производится закупка услуг коммунальных предприятий.
● Производится закупка для учреждений сферы здравоохранения,
культуры, спорта или для нужд госаппарата.
*Под упрощенной формой контракта понимаются такие, которые
разрешены Гражданским кодексом РФ. В том числе стороны могут
использовать устную форму договора, если сделка с единственным
поставщиком заключается на сумму не более 100 000 рублей.

7.

Плюсы и минусы неконкуретных
способов закупок
+
Обычно заказчик выбирает единственного
поставщика из тех контрагентов, с
которыми он уже сотрудничал в прошлом
и имеет положительный опыт.
Обеспечивается максимальное
соответствие процедуры заключения
контракта законодательным нормам.
Проведение сделки посредством
неконкурентной процедуры реализуется
по более простой схеме и значительно
быстрее, чем при конкурсном отборе.
Для заказчика неконкурентный способ
закупки обходится намного дешевле, чем
проведение конкурентных процедур.
У заказчика нет возможности повлиять на
цену контракта и выбрать более низкую,
как, например, при проведении
электронного аукциона.
Заказчик не может выбрать более
подходящие условия реализации
контракта, так как это возможно только
при проведении конкурентной
процедуры.
Сделки с единственным поставщиком
находятся под пристальным вниманием
ФАС, так как при таких формах закупок
существуют значительные возможности
для злоупотреблений.

8.

Судебная практика
Участники дела: МОГКУ «Дирекция единого заказчика» против ФАС России.
Обстоятельства дела:
В марте 2020 г. Дирекция единого заказчика провела закупку у единственного поставщика на право заключения
контракта на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса.
ФАС России признала дирекцию нарушившей ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ (неправомерный способ определения
поставщика). В суде дирекция настаивала, что контракт подписан с едпоставщиком из-за наличия обстоятельства
непреодолимой силы – распространения коронавируса (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Суды трех инстанций сочли
решение антимонопольного органа законным, поскольку заказчик не подтвердил причинно-следственную связь между
распространением коронавируса и заключением спорного контракта.
Дирекция единого заказчика подала кассационную жалобу в ВС РФ.
Решение ВС РФ и его обоснование
Судья ВС РФ отказал в передаче жалобы на рассмотрение в СКЭС ВС РФ, отметив следующее:
● возникновение в начале 2020 г. угрозы распространения в РФ COVID-19 – непредвиденное обстоятельство, из-за
которого п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ допускает размещение заказа для государственных и муниципальных нужд у
поставщика. Однако у такой закупки должна быть причинно-следственная связь с мерами по предупреждению и
ликвидации ЧС, минимизации ее последствий, закупка должна непосредственно служить достижению этих целей;
● предпринимаемые при таких условиях меры должны быть оперативными, динамичными, адекватными
стремительно изменяющимся внешним условиям и результативными. У закупки, результаты которой объективно
нельзя получить раньше истечения длительного времени, нет таких признаков;
● нет причин отнести спорную закупку к комплексу чрезвычайных мер, реализуемому в связи с угрозой
распространения COVID-19, а значит, ее можно было провести с использованием конкурентных процедур.