18-19.09.2024. Участники закупок

1. УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК

Занятия ведет Добрецов
Григорий Борисович,
канд. ист. наук, доцент,
преподаватель – специалист в сфере закупок
УМКД https://disk.yandex.ru/d/I9jG19BOUtJirw
1
[email protected]
Добрецов Г.Б., 18-19.09.2024

2. УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК

Введение (Вводный курс в закупочный процесс)
Урок 1. Регистрация участника в ЕИС. Аккредитация на ЭП 37
Урок 2. Требования к участникам закупки
52
Урок 3. Национальный режим
126
Урок 4. Заявка
151
Урок 6. Категории участников, имеющие преференции
173
Урок 7. Обеспечительные меры участия в закупках.
185
Урок 8. Схемы злоупотребления в закупках
205
Урок 9. Реестр недобросовестных поставщиков 247
Урок 10. Заключение контракта
258
Урок 11. Исполнение контракта
285
Урок 12.Обеспечение исполнения контракта
299
Урок 13. Изменение, расторжение контракта
320
Урок 14. Независимый регистратор
349
Выводы
355
Урок 5. Электронный магазин
364 -380
Практика
НПА по теме
2

3. НПА по теме

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд :
Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ // СПС
КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф. (Ст. 48)
https://ivo.garant.ru/#/document/70353464/paragraph/53476716/doclist/1566/1/0/0/44%D1%84%D0%B7:2
2. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 г. N 471-р О
перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления
закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в
электронной форме (электронный аукцион) (с изменениями
и дополнениями)
https://ivo.garant.ru/#/document/71357490/paragraph/1/doclist/1587/1/0/0/471%D1%80:4
3

4. НПА и ЛИТЕРАТУРА

Об установлении запрета на допуск промышленных товаров,
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления
закупок для государственных и муниципальных нужд, а также
промышленных товаров, происходящих из иностранных государств,
работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами,
для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и
безопасности государства : ПП РФ от 30.04.2020 № 616. [Электронный
ресурс] // СПС «Гарант». URL: http://ivo.garant.ru/#/document/73979145
4. Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных
товаров, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд : ПП РФ от 30.04.2020 № 617 [Электронный
ресурс] // СПС «Гарант». URL: http://ivo.garant.ru/#/document/73979683
3.
4

5. НПА и ЛИТЕРАТУРА

5. Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного
государства или группы иностранных государств, для целей
осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и
муниципальных нужд : Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н
[Электронный
ресурс]
//
СПС
«Гарант»
URL:
http://ivo.garant.ru/#/document/72087974
6. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических
лиц
:
ФЗ
от
18.07.2011
№
223-ФЗ.
https://ivo.garant.ru/#/document/12188083
5

6. НПА

7. О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг,
выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к
товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам,
выполняемым, оказываемым иностранными лицами : ПП РФ от
16.09.2016 № 925 https://ivo.garant.ru/#/document/71492106
8. Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц : ПП РФ от 11.12.2014 № 1352 https://ivo.garant.ru/#/document/70819336
9. О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный закон
от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ
Введение
6

7. Введение. Определение «Участник закупки»

44-ФЗ. Участник закупки - любое юрлицо независимо от его ОПФ, формы
собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое
физлицо, в том числе зарегистрированное в качестве ИП [намеревающееся участвовать или
участвующее в закупочных процедурах]
Исключения:
1. Офшорные компании - юрлица, местом регистрации которых является государство или территория,
включенные в утверждаемый в соответствии с п. 15 ст. 241 БК РФ перечень государств и территорий,
используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в РФ,
2. Иностранные агенты – юрлица или физлица, являющиеся иноагентами в соответствии
с ФЗ от
14.07.2022 № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием",
Примечания:
1. Не допускается регистрация офшорных компаний в ЕИС в качестве участников (Закон, ст. 24.2, ч. 3)
Для регистрации участника – ПП № 60 Правила регистрации, п. 15 – БК РФ, ст. 241- перечень установлен
Приказом Минфина 83н
2. Участник закупки не является офшорной компанией, иностранным агентом (ст. 31, п.10, п. 10.1)
Закупочная комиссия проверяет соответствие участника п. 10 (за искл. электр. процедур) и п. 10.1 (ст. 31, ч.
8) – БК РФ, ст. 241 - Приказ Минфина 83н
3. Перечень недружественных государств – РП № 430-р, РП № 1230. Заявки отклоняются по п. 6 ч.
12 ст. 48.
7

8. Определение «Участник закупки»

223-ФЗ. Участники закупки — юридические, физические (в
т.ч. ИП) лица, намеревающиеся осуществлять поставку
продукции для нужд заказчиков либо претендующие на
заключение договора с заказчиком.
Участником закупки может быть любое юридическое лицо
или несколько юрлиц, выступающих на стороне одного
участника закупки, независимо от организационно-правовой
формы, формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала
За
исключением
юридического
лица,
являющегося
иностранным агентом в соответствии с ФЗ от
14.07.2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц,
находящихся под иностранным влиянием",
8

9. Определение «Участник закупки»

либо любое физическое лицо или несколько
физлиц, выступающих на стороне одного участника
закупки, в т.ч. ИП или несколько ИП, выступающих на
стороне одного участника закупки,
За исключением физического лица, являющегося
иностранным агентом в соответствии с ФЗ от 14 июля
2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц,
находящихся под иностранным влиянием".
9

10. Введение

В электронных процедурах
+
- регистрация в ЕИС и
- аккредитация на электронных площадках
поставщик (подрядчик, исполнитель) - участник закупки, с
которым в соответствии с Законом заключен контракт;
(Закон. Ст. 3, ч. 1, п. 4.1)
Одним из принципов контрактной системы является принцип обеспечения конкуренции.
Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных
условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое
заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством
РФ и иными НПА о КС в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком,
исполнителем).
(Закон. Ст. 8, ч. 1)
10

11. Информационные ресурсы - на Яндексе

https://disk.yandex.ru/d/I9jG19BOUtJirw
1. Презентация лекции
2. Журналы «Поставщик»
3. Статьи и др. материалы
11

12. ДОСТУП К ЖУРНАЛУ «ПОСТАВЩИК»

Вводный курс
12

13. Вводный курс в закупочный процесс

Понятие закупочного процесса в РФ.
Как было в СССР? Как стало в РФ?
Какими законами регулируется?
Как проводятся?
Рынок и закупки ТРУ для государственных и корпоративных нужд
Закупочная система в РФ.
Контрактная система.
Схема закупочной деятельности
13

14. ЗАКУПОЧНАЯ СИСТЕМА в РФ

Производственно –
торговый сектор
Корпоративный и
«Корпоративные» закупки
2023 около 9,2 трлн. руб.
Государственные закупки
2023 около 10,1 трлн. руб.

15. Две закупочные системы

И там, и там закупки организованы по определенным правилам. Закупочный
процесс, имеющий цель приобретения заказчиком товаров, работ, услуг – есть
процедура формирования потребностей в продукции (прогнозирование,
планирование, бюджетирование); объявления заказчиком неограниченному или
ограниченному кругу лиц о своей заинтересованности в закупке конкретной
продукции; получения заявок потенциальных поставщиков (участников
закупки); отбора надлежащих и выбора лучшего из них по условиям поданной
заявки с целью заключения контракта (договора).
Механизм регулирования корпоративных закупок
Для субъектов корпоративных закупок законодатель не устанавливает
детализированных правил закупок.
Хозяйствующие субъекты сами должны написать для себя положение о
закупках: определить способы определения поставщиков, правила их
применения, разместить свое положение в ЕИС и проводить закупочные
процедуры на основании этого акта.
Урок 1
15

16. Связь системы государственных закупок и системы корпоративных закупок

Федеральный закон РФ «О контрактной системе …» от 05.04.2014
№ 44-ФЗ предусмотрел возможность для бюджетных учреждений,
ГУП, МУП осуществления закупок на средства грантов, контрактов
(для БУ еще и за счет, полученных от иной приносящей доход
деятельности, а для ГУП, МУП - без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ) - по правилам
Закона о закупках 223-ФЗ.
16

17. Связь системы государственных закупок и системы корпоративных закупок

И, наоборот, при предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы РФ субъектам Закона о закупках на осуществление
капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании
и осуществлении ими закупок за счет указанных средств
- распространяются положения Закона 44-ФЗ
17

18. Основные законы в сфере закупок

О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ
ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ
УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Закон РФ от 21.07.05 N 94-ФЗ Вступил 01.01.06. 8 лет.
«О
закупках
товаров, О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ
работ, услуг отдельны- ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТ ми видами юридических ВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
лиц»
(Закон РФ от № 44-ФЗ 05.04.2013).
Закон РФ № 223-ФЗ
Вступил в силу 01.01.2014,
за исключением положений, для
от 18.07.2011.
которых установлены иные сроки
вступления их в силу.
18

19. Статья 2. Закона

Законодательство РФ и иные НПА о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
1. Законодательство РФ о КС в сфере закупок ТРУ для
обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд
основывается на положениях Конституции РФ,
Гражданского кодекса РФ,
Бюджетного кодекса РФ и
состоит из Закона 44-ФЗ и
других федеральных законов, регулирующих отношения,
указанные в ч. 1 ст. 1 Закона 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в
других федеральных законах и регулирующие указанные отношения,
(275-ФЗ, 135-ФЗ, КоАП и др.) должны соответствовать закону 44-ФЗ.
19

20. Способы определения поставщика

Заказчики при осуществлении закупок используют
конкурентные способы определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
или осуществляют закупки
у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя).
Закон. Ст. 24, ч. 1
20

21. Понятие способа определения поставщика

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ПОСТАВЩИКА
(подрядчика,
исполнителя) – совокупность действий, которые
осуществляются заказчиками в порядке, установленном
Законом 44-ФЗ,
начиная с размещения извещения об осуществлении
закупки товара, работы, услуги для обеспечения
государственных (РФ, субъекта РФ) или муниципальных
нужд
и завершаются заключением контракта.
Определение
поставщика
осуществляется
соответствующим способом.
21

22. Вопрос 1. Понятие способа определения поставщика

СПОСОБ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА –
совокупность операций, выполняемых в определенной
последовательности с соблюдением установленных правил
и имеющий цель выбрать из надлежащих поставщиков
продукции лучшего, используя набор критериев,
которыми располагает данный способ выбора поставщика.
Классификация способов
22

23. Понятие способа определения поставщика

Заказчики при осуществлении закупок используют
конкурентные способы закупки или осуществляют закупку
у единственного поставщика.
Конкурентные способы могут быть открытыми
и закрытыми. К ним относятся:
1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме,
закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной
форме);
2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме,
закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной
форме);
3) запрос котировок в электронной форме.
Типы способов . Аукцион
23

24. Типы способов определения поставщика

Аукцион – способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), в котором победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
и который предложил по результатам проведения
процедуры подачи предложений о цене контракта или о
сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае,
предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона) наиболее низкую ЦК,
наименьшую сумму ЦЕ либо в случае, предусмотренном п.
9 ч. 3 ст. 49 Закона (аукцион на повышение), - наиболее
высокий размер платы, подлежащей внесению участником
закупки за заключение контракта.
24

25. Типы способов определения поставщика

Аукцион применяется: Заказчик, за исключением
случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг
путем проведения электронного запроса котировок либо
закупки
у
единственного
поставщика,
обязан
осуществлять закупку продукции, включенных в
перечень,
установленный
Правительством
РФ
(«аукционный перечень») путем проведения аукционов.
Заказчик вправе осуществлять закупку продукции, не
включенной в указанный перечень путем проведения
аукционов.
Конкурс
25

26. Типы способов определения поставщика

Конкурс
–
способ
определения
поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором победителем
признается участник закупки, который предложил лучшие
условия исполнения контракта и заявка на участие в
закупке
которого
соответствует
требованиям,
установленным в извещении об осуществлении закупки.
Открытый конкурс предпочтительно проводить в
том случае, когда имеет значение для оценки продукции
не только стоимость закупаемых товаров (работ, услуг),
но и их качественные характеристики, квалификация
участников закупки.
ЗКЭФ
26

27. Типы способов определения поставщика

ЭЛЕКТРОННЫЙ ЗАПРОС КОТИРОВОК. Заказчик
вправе проводить в соответствии с Законом электронный
запрос котировок:
1) общее правило: в случае, если при осуществлении
закупки начальная (максимальная) цена контракта не
превышает 3 млн. рублей.
2) частные случаи: независимо от НМЦК и годового
объема закупок, предусмотренных общим правилом, - в
восьми конкретных случаях закупки, указанных в п. 2 ч. 10
статьи 24 Закона.
Закрытые процедуры
27

28. Типы способов определения поставщика

ЗАКРЫТЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ СПОСОБЫ. Их
заказчик ОБЯЗАН применять в случаях, установленных
частью 11 статьи 24 Закона:
1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для
обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких
нуждах составляют государственную тайну;
2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых
составляют государственную тайну, при условии, что
такие сведения содержатся в документации о закупке или
в проекте контракта;
28

29. Типы способов определения поставщика

3) закупок услуг по страхованию, транспортировке,
охране:
а) ценностей Государственного фонда драгоценных
металлов и драгоценных камней РФ;
б) музейных предметов и музейных коллекций,
редких и ценных изданий, рукописей, архивных
документов (включая их копии), имеющих историческое,
художественное или иное культурное значение, в том
числе в случае их передачи и (или) получения
заказчиками во временное владение и пользование либо
во временное пользование, в том числе в связи с
проведением выставок на территории РФ и (или)
территориях иностранных государств;
29

30. Типы способов определения поставщика

4) закупок услуг для обеспечения деятельности
органов
принудительного
исполнения
РФ
по
техническому
обслуживанию,
эксплуатационному
контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по
уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним
территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;
5) закупок ТРУ ФОИВ, осуществляющими функции
по выработке и реализации государственной политики в
области обороны, в области госохраны, государственного
управления в области обеспечения безопасности РФ, в
сфере
деятельности
войск
нацгвардии
РФ,
подведомственными им ГУ, ГУП.
Перечень указанных органов, учреждений и предприятий утверждается
Правительством РФ;
30

31. Типы способов определения поставщика

6) закупок на создание, модернизацию, поставку,
ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения,
военной и специальной техники;
7) закупок на проведение работ по исследованию и
использованию космического пространства, по созданию (в
т.ч. разработке, изготовлению и испытанию) космических
материалов и космических технологий, по созданию (в т.ч.
разработке, изготовлению и испытанию), модернизации,
поставке,
ремонту,
сервисному
обслуживанию,
использованию (эксплуатации), утилизации космической
техники, по разработке, производству и поставке объектов
космической инфраструктуры.
Закупка у ед. поставщика
31

32. Типы способов определения поставщика

ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА
– способ закупки, при котором заказчик предлагает
заключить контракт конкретному юридическому или
физическому лицу.
В соответствии с частью 1 статьи 93 Закона заказчик
может осуществляться закупку у единственного
поставщика в определенных случаях (их 61).
32

33. Типы способов определения поставщика

Например, пункт 4: осуществление закупки продукции
на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей, либо закупки
товара на сумму, не превышающую 5 млн. рублей, если
закупка осуществляется в электронной форме.
При этом годовой объем закупок, которые заказчик
вправе осуществить на основании этого пункта, не должен
превышать 2 млн. рублей или не должен превышать 10%
СГОЗ заказчика и не должен составлять более чем 50 млн.
рублей.
Таким образом:
33

34. Типы способов определения поставщика

ИТАК, ЗАКАЗЧИКИ ПРИ
ЗАКУПОК ИСПОЛЬЗУЮТ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
конкурентные способы закупки или
осуществляют закупку у единственного поставщика.
Заказчик на основании Закона (44-ФЗ) установленным
порядком должен выбрать способ закупки.
Схема рынка
34

35. Простая схема рынка ТРУ

ПРОИЗВОДИТЕЛЬ
ПРОДАВЕЦ
ПОСРЕДНИК
ПОТРЕБИТЕЛЬ

36. Что такое определение поставщика (подрядчика, исполнителя)?

- совокупность действий, которые
осуществляются заказчиками в порядке,
установленном законом о КС, начиная с
размещения извещения об осуществлении
закупки продукции и завершаются
заключением контракта.
36

37. ГЛОССАРИЙ (ТЕРМИНЫ И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЕ)

Контрактная система в сфере закупок -это
совокупность участников контрактной системы в
сфере закупок
и осуществляемых ими, в том числе с
использованием ЕИС в соответствии с
законодательством РФ о КС действий,
направленных на обеспечение государственных и
муниципальных нужд.
37

38. Закупка продукции (ТРУ)

— урегулированные нормативными
актами совокупность действий заказчика
по выбору поставщика (исполнителя,
подрядчика) в целях заключения с ним
контракта (договора) на поставку
продукции для нужд заказчика и
последующему исполнению контракта
(договора).
38

39. Участники КС:

ФОИВ по регулированию КС в сфере закупок,
ОИВ субъектов РФ по регулированию КС,
иные ФОИВ,
органы госвласти субъектов РФ,
органы местного самоуправления, уполномоченные на
осуществление нормативно-правового регулирования
и контроля в сфере закупок,
заказчики,
участники закупок,
УО, УУ,
спецорганизации,
операторы электронных площадок
39

40. СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

40

41. Урок 1. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

Ст. 24.2. Регистрация участников закупок в единой
информационной системе и их аккредитация на
электронных
площадках,
специализированных
электронных площадках. Единый реестр участников
закупок
41

42. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

Регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в
электронной форме на основании информации и документов в порядке
и сроки, которые определяются Правительством РФ.
ПП РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по
организации в ней http://ivo.garant.ru/#/document/403480268/paragraph/358/doclist/8132/1/0/0/60:6
документооборота…»
Информация
и
документы
об
участниках
закупок,
зарегистрированных в ЕИС, вносятся в единый реестр участников
закупок.
Требовать для регистрации участников закупок предоставления для
регистрации в ЕИС предоставления иных, не предусмотренных
Правительством РФ в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, не
допускается. Не допускается взимание с участников закупки платы за
регистрацию в единой информационной системе.
Ст. 24.2, ч. 1, ч. 2
42

43. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

Не допускается регистрация офшорных компаний в ЕИС в качестве
участников закупок.
Операторы электронных площадок не позднее рабочего дня,
следующего после дня регистрации участника закупки в ЕИС,
осуществляют аккредитацию такого участника на электронной
площадке.
Данная аккредитация осуществляется путем информационного
взаимодействия
ЭП
с
ЕИС
и
иными
государственными
информационными системами в соответствии с требованиями,
установленными в соответствии с ч. 2 ст. 24.1 Закона.
При аккредитации оператор электронной площадки не вправе
требовать от участника закупки какие-либо документы и (или)
информацию.
Ст. 24.2, ч. 3, ч. 4
43

44. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

Оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра
участников закупок, аккредитованных на ЭП, в котором должны
содержаться:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), если
участником закупки является юридическое лицо;
2) фамилия, имя, отчество (при наличии), если участником закупки
является физическое лицо, в т. ч. зарегистрированное в качестве ИП;
3) ИНН участника закупки;
4) дата осуществления аккредитации в соответствии с настоящей
статьей;
5) иные информация и документы в случаях, предусмотренных
Законом.
Ст. 24.2, ч. 4.1
44

45. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

Реестр участников закупок, аккредитованных на электронной
площадке, размещается на ЭТП ее оператором в соответствии с
требованиями, установленными в соответствии с п. 2 части 2 статьи 24.1
Закона.
В целях обеспечения доступа к участию в проводимых на
специализированной ЭТП закрытых электронных процедурах участник
закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить оператору
специализированной
ЭТП
заявление
об
аккредитации
на
специализированной ЭТП.
Оператор специализированной ЭТП осуществляет аккредитацию
такого участника на специализированной ЭТП не позднее рабочего дня,
следующего после дня получения такого заявления, если иное не
установлено Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 24 Закона.
(закрытые закупки) (См. ПП РФ от 28.02.2019 № 223)
Ст. 24.2, ч. 4.2, ч. 4.3
45

46. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

Оператор специализированной ЭП осуществляет ведение реестра
участников закупок, аккредитованных на специализированной ЭТП, в
который включаются информация и документы, предусмотренные ч. 4.1.
ст. 24.2 Закона, путем информационного взаимодействия специализированной ЭТП с ЕИС в соответствии с требованиями, установленными в
соответствии с ч. 2 ст. 24.1 Закона.
Реестр участников закупок, аккредитованных на специализированной
ЭТП, не должен быть доступен для ознакомления на специализированной
ЭТП.
Информация и документы, предусмотренные ч. 4.1 ст. 24.2 и
включенные в такой реестр, не должны быть доступны для ознакомления
на специализированной ЭТП до их направления заказчику в соответствии
с Законом.
Ст. 24.2, ч. 4.4, ч. 4.5
46

47. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

Участие участника закупки в электронных процедурах, закрытых
электронных процедурах, подписание участником закупки, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) с использованием ЕИС, электронной
площадки,
специализированной
электронной
площадки
предусмотренных Законом информации и документов допускаются
после регистрации в ЕИС и аккредитации соответственно на ЭТП,
специализированной ЭТП в соответствии с настоящей статьей.
…части 6 – 9 утратили силу
Ведение ЕРУЗ осуществляется Федеральным казначейством путем
формирования реестровых записей, включающих информацию и
документы, перечень которых утвержден Правительством РФ в
соответствии с ч. 11 ст. 24.2, и присвоения номеров таким реестровым
записям.
ч. 5, ч. 10
47

48. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

Порядок ведения ЕРУЗ, в том числе внесения в него изменений,
перечень информации и документов, включаемых в данный реестр,
сроки размещения таких информации и документов в данном реестре
утверждаются Правительством РФ (См ПП РФ № 60)
http://ivo.garant.ru/#/document/403480268/paragraph/358:5
Ст. 24.2, ч. 11
48

49. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

В целях обеспечения доступа к участию в проводимых на ЭТП
закупках отдельных видов ТРУ, в отношении участников которых
установлены дополнительные требования в соответствии с
частями 2 и 2.1 ст. 31 Закона, участник закупки, аккредитованный на
электронной площадке, направляет оператору этой ЭТП в
отношении
каждого
такого
вида
информацию
и
документы,
предусмотренные
перечнем,
установленным
Правительством РФ в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона.
Ст. 24.2, ч. 12
49

50. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

В целях обеспечения доступа к участию в закрытых электронных
процедурах участник закупки, аккредитованный на специализированной
ЭТП, направляет оператору этой специализированной ЭТП электронные
документы, подтверждающие соответствие участника закупки
требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона (при наличии
таких электронных документов).
Помимо указанных электронных документов участник закупки
вправе направить оператору специализированной ЭТП информацию и
документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством
РФ в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона, в целях обеспечения доступа к
участию в проводимых на этой специализированной ЭТП закупках, в
отношении участников которых установлены дополнительные
требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона.
ч. 12.1
50

51. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

В течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения
в соответствии с частями 12 и 12.1 ст. 24.2 информации и документов,
оператор ЭТП, оператор специализированной ЭТП по каждому виду
товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки
предоставлены такие информация и документы, принимает решение:
1) о размещении таких информации и документов в реестре
участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре
участников закупок, аккредитованных на специализированной
электронной площадке;
ст. 24.2 ч. 13
51

52. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре
участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре
участников закупок, аккредитованных на специализированной
электронной площадке, в случае:
а)
несоответствия перечня представленных информации и
документов перечню, который установлен Правительством РФ в
соответствии с частью 3 статьи 31 Закона;
См. ПП РФ № 2571
б) нарушения порядка, установленного Правительством РФ в
соответствии с частью 15 ст. 24.2, при направлении таких информации и
документов.
52

53. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

Оператор ЭТП, оператор специализированной ЭТП направляет
участнику закупки уведомление о размещении или об отказе в
размещении информации и документов в реестре участников закупок,
аккредитованных на ЭТП, реестре участников закупок, аккредитованных
на специализированной ЭТП, в течение одного часа с момента принятия
решения, предусмотренного ч. 13 ст. 24.2. В случае, если принято
решение об отказе в размещении, такое уведомление должно содержать
обоснование принятого решения.
Порядок взаимодействия участника закупки и оператора ЭТП,
оператора специализированной ЭТП, в том числе при направлении
информации и документов и их рассмотрении в соответствии с частями
12, 12.1 и 13 ст. 24.2, устанавливается Правительством РФ.
См. ПП РФ от 14.09.2019 № 1202
Ст. 24.2. ч. 14, ч. 15
53

54. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

Участник закупки в случае внесения изменений в информацию и
(или) документы, размещенные в соответствии с п. 1 части 13 настоящей
статьи в реестре участников закупки, аккредитованных на ЭП, реестре
участников закупки, аккредитованных на специализированной ЭП,
направляет оператору ЭП, оператору специализированной ЭП новые
информацию и (или) документы.
Оператор ЭП, оператор специализированной ЭП размещают такие
информацию и (или) документы в реестре участников закупки,
аккредитованных на ЭП, реестре участников закупки, аккредитованных
на специализированной ЭП, направляют уведомления о размещении или
об отказе в размещении информации и документов в таких реестрах в
соответствии с частями 13 и 14 настоящей статьи.
Ст. 24.2, ч 16
54

55. Регистрация участника в ЕИС, Аккредитация на ЭП

Ответственность за недостоверность информации и (или)
документов, направленных операторам электронных площадок в
соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных
информации и (или) документов требованиям, установленным
законодательством РФ, за действия, совершенные на основании
указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.
Ст. 24.2,ч. 17
Урок 2. Требования к участникам закупки
55

56. Урок 2. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ

56

57. Установление в извещении о закупке требований к участникам закупки

Статья 42. Извещение об осуществлении закупки
1. При осуществлении закупки путем проведения открытых
конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС,
подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право
действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об
осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии
с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам
закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований)
статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов,
подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а
также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с
частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования);
57

58. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ В ЗАЯВКЕ ДОКУМЕНТОВ И ИНФОРМАЦИИ ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ СООТВЕТСТВИЕ ТРЕБОВАНИЯМ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ.

Статья 43. Заявка на участие в закупке
1. Для участия в конкурентном способе заявка на
участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом,
должна содержать:
н)
документы,
подтверждающие
соответствие
участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1
ст. 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие
участника закупки доптребованиям, установленным в
соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований)
ст. 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом;
о) декларация о соответствии участника требованиям,
установленным п.п. 3-5, 7-11 ч. 1 ст. 31 Закона
58

59. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ, ст. 31 Закона

Требования подразделяются на четыре группы (позиции)
1. Единые – 11 (ст. 31, ч. 1, п. 1/д, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11),
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку
товара, работы, услуги, являющихся объектом закупки
8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с
исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты
11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ.
2. Факультативное (ст. 31, ч. 1.1) – отсутствие в РНП
+ Требование об отсутствии в РНП сведений об участнике, внесенного в реестр после
отказа от контракта из-за санкций на заказчика (п/п «б» п.1 ПП РФ 2571.
3. Доптребования, установленные Правительством в соответствии
с ч. 2/д ст. 31, в п/п «а» п. 1 ПП РФ № 2571
(41 позиций – случаев)
4. Доптребование, установленное в Законе, ч. 2.1/д ст. 31, или так
называемая предквалификация.
59

60. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ

ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА:
1. Информация об установленных требованиях в соответствии с
частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 указывается заказчиком в извещении
об осуществлении закупки
2. Перечень информации и документов, которые подтверждают
соответствие участников закупок доптребованиям, указанным в ч.ч. 2
и 2.1 ст. 31, устанавливается Правительством РФ.
3. В случае установления Правительством РФ в соответствии с ч. 2
ст. 31 доптребований к участникам заказчики при определении
поставщиков обязаны устанавливать такие доптребования.
4. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в
нарушение требований Закона.
3. Указанные требования предъявляются в равной мере ко всем
участникам
(Закон. Ст. 31, части 3-7).
60

61. КОМИССИЯ: ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

Закупочная комиссия обязана проверить соответствие участников
требованиям, указанным в п.п. 1 и 7.1, п. 10 (за исключением случаев
проведения электронных процедур) ч. 1 и ч. 1.1 (при наличии такого
требования) ст. 31, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 ст.
31 (если установлены).
Комиссия
вправе
проверять
соответствие
участников
требованиям, указанным в п.п. 3 - 5, 7, 8, 9, 11 ч. 1 ст. 31 Закона, а также
при проведении электронных процедур требованию п. 10 ч. 1 ст. 31.
Комиссия не вправе возлагать на участников обязанность
подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением
случаев, если указанные требования установлены Правительством РФ в
соответствии с частями 2 и 2.1 ст. 31. (Закон. Ст. 31, ч. 8).
61

62. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона при:
- применении конкурентных способов,
- осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных
пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона,
заказчик устанавливает следующие единые требования
к участникам закупки - Перечисляются единые требования.
62

63. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Пункт первый части 1 ст. 31, в основном, касается
лицензионных требований (участие в СРО), соответствие ему
участником подтверждается документально, в остальных случаях
– декларативно.
1) соответствие требованиям, установленным в
соответствии с законодательством РФ к лицам,
осуществляющим поставку товара, выполнение работы,
оказание услуги, являющихся объектом закупки;
В случаях, предусмотренных законом, юрлицо может заниматься
отдельными видами деятельности только на основании специального
разрешения (лицензии), членства в СРО или выданного СРО свидетельства о
допуске к определенному виду работ. (ГК РФ, ст. 49, п. 1)
63

64. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

ЛИЦЕНЗИИ
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые
требуются лицензии
1. …лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств …
…
58) сервисное обслуживание вооружения и военной техники.
64

65. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

Задание. Выяснить потребность в лицензировании:
- закупки бумаги
- закупки образовательных услуг
- закупки услуг клиринговой деятельности
- деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту
средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
- частная детективная (сыскная) деятельность
Отчет
65

66. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

СРО
Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от
11.06.2021) "О саморегулируемых организациях"
Статья 5. Членство субъектов предпринимательской
или профессиональной деятельности в саморегулируемых
организациях
2. Федеральными законами могут быть предусмотрены
случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО.
Примеры таких законов
66

67. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм.
от 16.11.2021) "О несостоятельности (банкротстве)»
Статья 20. Арбитражные управляющие
1. Арбитражным управляющим признается гражданин РФ, являющийся членом одной из СРО арбитражных управляющих.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N
190-ФЗ (ред. от 02.07.2021)
Статья 55.8. Право члена саморегулируемой организации
выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку
проектной документации, строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства
Ст. 55.17 предусматривает ведение реестра членов СРО
Ст. 55.18 – ведение государственного реестра СРО
см. реестр http://sro.gosnadzor.ru
67

68. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

УСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕБОВАНИЯ О ЧЛЕНСТВЕ УЧАСТНИКА
В СРО И ПРОВЕРКА ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЯ
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при закупке работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу
объектов капитального строительства заказчик устанавливает
требование, что участник закупки должен быть членом СРО.
Когда заказчик устанавливает требование о членстве в СРО?
В извещении заказчики устанавливают требование о членстве в СРО
при НМЦК от 10 млн. руб. в зависимости от объекта закупки, см. табл.
Примечание: Исключение – случаи, когда членство СРО не нужно,
указаны в частях 2.1 и 2.2 статьи 52, частях 5 и 6 статьи 55.31
Градостроительного кодекса (далее – ГрК).
http://ivo.garant.ru/#/document/12138258 (см. слайды 52 - 57)
68

69. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

Объект закупки
Требуется членство в СРО в области
выполнение инженерных изысканий
инженерных изысканий
подготовка проектной документации
архитектурно-строительного проектирования
выполнение работ по строительству
строительства
работы по реконструкции
реконструкции
капитальный ремонт
капитального ремонта
работы по сносу объекта капстроительства
сноса объектов капитального строительства
одновременно проектно-изыскательские и строительно- строительства, реконструкции,
монтажные работы
капстроительства
работы по разработке проектной документации, в том
числе инженерные изыскания
капремонта,
сноса
объектов
архитектурно-строительного проектирования
69

70. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

Как комиссия заказчика проверяет участника на членство в
СРО?
В извещении, приглашении или документации нельзя требовать,
чтобы участник подтвердил свое членство или приложил к заявке
подтверждающий документ. Комиссия самостоятельно проверяет
участника закупки в Едином реестре сведений о членах СРО:
НОСТРОЙ (в области строительства, реконструкции, капремонта, сноса
объектов капстроительства); https://reestr.nostroy.ru
НОПРИЗ (объединение изыскателей и проектировщиков). https://nrs.nopriz.ru
Если сведений в реестре нет, заявку следует отклонить по причине
несоответствия участника единым требованиям (п. 1 ч. 1, ч. 9 ст. 31
Закона).
70

71. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

Как комиссия заказчика проверяет уровни ответственности участника закупки?
В СРО формируют два компенсационных фонда (ст. 55.16 ГрК):
- фонд возмещения вреда – для компенсации убытков заказчиков;
- фонд обеспечения договорных обязательств – для участия в конкурентных
закупках.
Уровень ответственности подрядчика зависит от его взноса в каждый из
фондов. Подрядчик может иметь разные уровни ответственности. Например, 2-й
уровень по возмещению вреда и 3-й уровень для заключения подрядных сделок.
В извещении заказчик устанавливает требование о наличии у участника
закупки взносов в оба фонда: обеспечения договорных обязательств и
возмещения вреда. При этом уровень ответственности члена СРО не может быть
ниже ценового предложения участника закупки (ч. 10–13 ст. 55.16 ГрК).
Комиссия заказчика проверяет уровень ответственности после того, как
получит от оператора площадки предложение участника о цене контракта. При
проведении электронного конкурса проверка проходит в период подведения
итогов, в электронном аукционе – в ходе рассмотрения заявок.
71

72. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

Кто контролирует размер обязательств члена СРО по
договорам подряда?
Предельный размер обязательств по договорам строительного
подряда контролирует сам подрядчик и СРО. Если для участия в
конкурентной закупке взносов в компенсационный фонд недостаточно,
подрядчик должен дополнительно внести денежные средства (ч. 4 ст.
55.8 ГрК).
В ходе рассмотрения заявок комиссия заказчика проверяет размер
компенсационного фонда участника закупки только по сведениям из
реестра. Если размер компенсационного фонда члена СРО не
превышает НМЦК, заказчик должен отклонить заявку такого
участника (ч. 9 ст. 31 Закона, постановление Четвертого ААС от
05.12.2022 № 04АП-4639/2022, № А58-3516/2022).
72

73. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

Членство в СРО не требуется юридическим и физическим лицам, указанным в
частях 2.1 и 2.2 статьи 52, частях 5 и 6 статьи 55.31 ГрК:
ГУП, МУП, государственным и муниципальным казенным
предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям,
при наличие одного из условий:
- перечисленные организации заключили договор строительного
подряда или подряда на снос с ФОИВ, госкорпорациями, которые
выполняют нормативно-правовое регулирование в соответствующей
области, органами государственной власти субъектов РФ, органами
МСУ, в ведении которых находятся указанные предприятия,
учреждения;
- перечисленные организации выполняют функции технического
заказчика от имени указанных ранее ФОИВ, госкорпораций, органов
государственной власти субъектов РФ, органов МСУ.
1.
73

74. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

2. Коммерческим организациям, в уставном капитале которых
доля ГУП или МУП, государственных и муниципальных
автономных учреждений (далее – АУ) составляет более 50%, при
условии, что выполнено одно из условий:
- коммерческая организация заключила договор строительного
подряда или подряда на снос с ГУП или МУП, государственными
муниципальными АУ, а также с ФОИВ, госкорпорациями, органами
государственной власти субъектов РФ, органами МСУ, которые
указаны в п. 1 ч. 2.2 ст. 52 или п. 1 ч. 6 ст. 55.31 ГрК и в ведении
которых находятся указанные предприятия, учреждения;
- коммерческая организация выполняет функции технического
заказчика
от
имени
предприятий,
учреждений,
ФОИВ,
государственных корпораций, органов государственной власти
субъектов РФ, органов МСУ, указанных ранее.
74

75. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

3. Юридическим лицам, которые созданы публично-правовыми
образованиями, кроме юрлиц из п. 1 ч. 2.2 ст. 52 или п. 1 ч. 6 ст. 55.31
ГрК. Условие – юрлицо заключило договор строительного подряда или
подряда на снос в установленных сферах деятельности.
4. Коммерческим организациям, в уставном капитале которых
доля юрлиц из п. 3 ч. 2.2 ст. 52 или п. 3 ч. 6 ст. 55.31 ГрК составляет
более 50%. Условие – коммерческая организация заключила договор
строительного подряда или подряда на снос с указанными юрлицами
или выполняет функции технического заказчика от имени таких
юрлиц.
75

76. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

5. Юридическим лицам, в уставных капиталах которых доля
публично-правовых образований составляет более 50%, при условии,
что выполнено одно из условий:
- юрлицо заключило договор строительного подряда или подряда
на снос с ФОИВ, органами госвласти субъектов РФ, органами МСУ, в
установленных сферах деятельности которых указанные юрлица
выполняют уставную деятельность;
- юрлицо выполняет функции технического заказчика от имени
ФОИВ, органов госвласти субъектов РФ, органов МСУ, указанных
ранее.
76

77. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

6. Коммерческим организациям, в уставных капиталах которых
доля юрлиц, указанных в предыдущем пункте, составляет более 50%,
при условии, что выполнено одно из условий:
- коммерческая организация заключила договор строительного
подряда или подряда на снос с ФОИВ, органами госвласти субъектов
РФ, органами МСУ, юрлицами;
- коммерческая организация выполняет функции технического
заказчика от имени федеральных органов исполнительной власти,
органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
юрлиц.
77

78. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям

7. Физическим лицам, которые занимаются строительством,
реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом индивидуального
жилого дома, а также:
- строительством гаражей или сносом на земельном участке,
предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с
предпринимательской деятельностью, или строительством на
земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного
хозяйства;
- строительством, реконструкцией, сносом объектов, которые не
отнесены к объектам капитального строительства: киоски, навесы;
- строительством на земельном участке строений и сооружений
вспомогательного использования или их сносом.
8. ИП или юрлицам, которые выполняют работы по договору
строительного подряда с ценой не более 10 млн. руб. или договора
подряда на снос с ценой не более 1 млн. руб.
Внимание!
78

79. ВНИМАНИЕ!

Минфин и Минстрой указали: с учетом поправок к ГрК РФ
заказчики не вправе требовать от участников подтверждать
членство в СРО документами при закупке работ:
по изысканиям и проектированию;
строительству, реконструкции, капремонту, сносу
объектов капстроительства.
Информации из единого реестра сведений о членах СРО и их
обязательствах достаточно, чтобы подтвердить, отвечает ли
участник условиям закупки.
Если данных о нем нет в реестре, заявку отклоняют за
несоответствие требованиям извещения.
79

80. ВНИМАНИЕ!

Напомним: с 01.09.2022 саморегулируемые организации не
выдают выписки из реестра членов СРО. Сведения размещают в
интернете.
В практике уже есть пример, когда требование приложить такую
выписку к заявке признали нарушением ( Решение Брянского
УФАС России от 16.09.2022 по делу N 032/06/106-852/2022).
Документ: Письмо Минфина России от 03.10.2022 N 24-0107/95279 и Минстроя России от 03.10.2022 N Б0737-СИ/02Twi
Подробности: https://gkgz.ru/razyasnili-chto-s-1-sentyabrya-otuchastnikov-goszakupok-ne-trebuyut-vypisku-iz-reestra-chlenov-sro/
ПИСЬМО Минфина и Минстроя https://gkgz.ru/wp-content/uploads/2022/10/PISMO-Minstroj-iMinfin-SRO-1.pdf
П. 2 ч. 1 ст. 31 утратил силу. Далее: пункт 3
80

81. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

п. 3) непроведение ликвидации участника закупки юридического лица и отсутствие решения арбитражного
суда о признании участника закупки - юридического лица
или ИП несостоятельным (банкротом) и об открытии
конкурсного производства;
п. 4) неприостановление деятельности участника закупки
в
порядке,
установленном
Кодексом
РФ
об
административных правонарушениях;
81

82. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

п. 5) отсутствие у участника недоимки по налогам,
сборам, задолженности по иным обязательным платежам в
бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший
календарный год, размер которых превышает 25%
балансовой стоимости активов участника, по данным
бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
Участник
закупки
считается
соответствующим
установленному требованию в случае, если им в
установленном порядке подано заявление об обжаловании
указанных недоимки, задолженности и решение по такому
заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в
определении поставщика не принято;
82

83. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Исключение:
суммы, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка,
инвестиционный налоговый кредит в соответствии с
законодательством РФ о налогах и сборах, которые
реструктурированы в соответствии с законодательством РФ,
по которым имеется вступившее в законную силу решение
суда о признании обязанности заявителя по уплате этих
сумм исполненной или которые признаны безнадежными к
взысканию в соответствии с законодательством РФ о
налогах и сборах.
83

84. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

п. 7) отсутствие у участника - физлица либо у
руководителя, членов коллегиального исполнительного
органа, лица, исполняющего функции единоличного
исполнительного органа, ИЛИ главбуха юрлица - участника
закупки судимости за преступления в сфере экономики и
(или) преступления, предусмотренные ст-ми 289, 290, 291,
291.1 УК РФ (за исключением лиц, у которых такая
судимость погашена или снята),
289 Незаконное участие в предпринимательской деятельности
290. Получение взятки
291. Дача взятки
291.1. Посредничество во взяточничестве
84

85. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

а также неприменение в отношении указанных
физических лиц наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, которые связаны с поставкой товара,
выполнением работы, оказанием услуги, являющихся
объектом осуществляемой закупки, и административного
наказания в виде дисквалификации;
85

86. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

п. 7.1) участник закупки - юридическое лицо,
которое в течение двух лет до момента подачи
заявки на участие в закупке не было привлечено
к
административной
ответственности
за
совершение
административного
правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 19.28
КоАП; (Незаконное вознаграждение от имени юридического
лица)
86

87. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

п.
8)
обладание
участником
закупки
исключительными
правами
на
результаты
интеллектуальной деятельности, если в связи с
исполнением контракта заказчик приобретает права на
такие результаты,
за исключением случаев заключения контрактов на
создание произведений литературы или искусства,
исполнения, на финансирование проката или показа
национального фильма;
87

88. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Отметим, что в ряде закупок участник не должен
подтверждать наличие в соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст.
31 Закона обладания исключительными правами на
результаты интеллектуальной деятельности, однако на
практике даже при закупке товаров (например, бумаги)
заказчик (списком) устанавливает и это требование, а
участники (списком) декларируют соответствие такому
требованию.
88

89. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

п. 9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное
лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по
осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика,
контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий
родственник по прямой восходящей или нисходящей линии
(отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка),
полнородный или неполнородный (имеющий общих с
должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо,
усыновленное должностным лицом заказчика, либо
усыновитель этого должностного лица заказчика является:
89

90. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в
качестве ИП), являющимся участником закупки;
б) руководителем, единоличным исполнительным органом,
членом
коллегиального
исполнительного
органа,
учредителем, членом коллегиального органа унитарной
организации, являющейся участником закупки;
в)
единоличным исполнительным органом, членом
коллегиального
исполнительного
органа,
членом
коллегиального органа управления, выгодоприобретателем
корпоративного юрлица, являющегося участником закупки.
90

91. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Примечание:
Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи
является физлицо, которое владеет напрямую или косвенно
(через юрлицо или через несколько юрлиц) более чем 10%
голосующих акций хозяйственного общества либо владеет
напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через
несколько юридических лиц) долей, превышающей 10% в
уставном
(складочном)
капитале
хозяйственного
товарищества или общества;
91

92. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

п. 10) участник закупки не является офшорной компанией, не
имеет в составе участников (членов) корпоративного
юридического лица или в составе учредителей унитарного
юридического лица офшорной компании,
а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих
напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через
несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций
хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в
уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества
или общества;
92

93. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

п. 10.1) участник закупки не является иностранным
агентом;
Пункт 11 (отсутствие у участника закупки ограничений
для участия в закупках, установленных законодательством РФ)
чаще всего рассматривается применительно к закупкам у СМП,
СО НКО.
Минфин высказал правовую позицию о возможности
отклонения заявки участника на основании п. 11 ч. 1 ст. 31 в
связи
с
несоответствием
банковской
гарантии,
предоставленной участником
* * *
Единые требования и ошибки заказчиков
93

94. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

И ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ В УСТАНОВЛЕНИИ ЕДИНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
Единые требования. Повторим: В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона при
применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у
единственного
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
в
случаях,
предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона,
заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
участник отвечает требованиям законодательства к лицам, осуществляющим
поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом
закупки. Это может быть требование о наличии лицензии, аккредитации,
членстве в СРО и др.;
участник не ликвидируется;
нет решения арбитражного суда о том, что участник банкрот и открыто
конкурсное производство;
деятельность участника не приостановлена в порядке, предусмотренном КоАП
РФ;
94

95. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯИ

у участника нет недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным
обязательным платежам в бюджет за прошедший календарный год, размер
которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника за последний
отчетный период;
у
участника-физлица,
у
руководителя,
членов
коллегиального
исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного
исполнительного органа или главного бухгалтера участника-юрлица нет
судимости (она снята, погашена) за преступления в сфере экономики и (или)
преступления, предусмотренные ст. ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ, такое лицо не
дисквалифицировано и не лишено права занимать определенные должности
(заниматься определенной деятельностью), которые связаны с поставкой товара
(выполнением работы, оказанием услуги), являющегося объектом закупки;
95

96. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

участник-юридическое лицо не был оштрафован за незаконное
вознаграждение от своего имени в течение двух лет до подачи заявки на участие
в закупке;
участник закупки обладает исключительными правами на результаты
интеллектуальной деятельности, если по контракту заказчик приобретает права
на такие результаты. Исключение - заключение контрактов на создание
произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование
проката или показа национального фильма;
96

97. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

нет обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель,
член закупочной комиссии, руководитель контрактной службы, контрактный
управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой
восходящей или нисходящей линии, полнородный или неполнородный брат
(сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо его
усыновитель является физлицом (в том числе ИП), являющимся участником
закупки; руководителем, единоличным исполнительным органом, членом
коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального
органа унитарной организации, являющейся участником закупки; единоличным
исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа,
членом
коллегиального
органа
управления,
выгодоприобретателем
корпоративного юрлица, являющегося участником закупки;
97

98. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

участник не является офшорной компанией, такая компания не входит в
состав участников (членов) участника - корпоративного юрлица или в состав
учредителей участника - унитарного юрлица, офшорных компаний нет в числе
лиц, владеющих напрямую или косвенно (через одного или через несколько
юрлиц) более чем 10% голосующих акций участника-юрлица либо долей,
превышающей 10% в его уставном (складочном) капитале;
участник закупки не является иностранным агентом;
отсутствуют ограничения
законодательством РФ.
для
участия
в
закупках,
установленные
98

99. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Подтверждение соответствия участника установленным требованиям.
Заявка участника содержит декларацию о соответствии участника закупки
требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона
(Закон, ст. 43, ч. 1, п. 1, п/п «о».
Чем подтверждается соответствие участника требованию п. 1 ч. 1 ст. 31
Закона?
Участник закупки может подтвердить соответствие данному требованию,
представив документы, предусмотренные заказчиком в извещении. Последний
должен установить их исчерпывающий точный перечень. Например, если от
участника требуется лицензия, должно быть определено, какая именно (ч. 5 ст.
31, п. 12 ч. 1 ст. 42, пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона).
В то же время документы, подтверждающие соответствие участников
закупки указанному требованию, законодательством могут быть не
предусмотрены.
99

100. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

В связи с этим такие документы представляются в заявке, только если они
предусмотрены законодательством.
Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" лицензией является специальное разрешение на
право осуществления юридическим лицом или ИП конкретного вида
деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый
вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
(Письмо Минфина РФ от 09.10.2023 N 24-06-05/95692).
Если при проведении закупки в строительной сфере требуется членство в
СРО, не устанавливается требование представить подтверждающие документы.
Закупочная комиссия сама проверяет сведения об участнике в едином реестре
СРО (например, реестр СРО Национального объединения строителей
(НОСТРОЙ) https://nostroy.ru. Кроме того, проверяет уровни ответственности
участника в компенсационных фондах СРО (п.п. 2, 3 Письма ФАС от 11.07.2023
N МШ/54828/23).
100

101. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Наличие лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании,
подтверждает выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего
органа о принятом решении.
Указанные документы представляются в форме электронного документа,
подписанного усиленной электронной подписью. Бумажная лицензия
подтверждающим документом не является (ч. 8 ст. 21 Закона о лицензировании,
Письма ФАС России от 14.06.2023 № ДФ/46829/23, Минэкономразвития России
от 25.08.2023 № ОГ-Д24-7294, от 23.04.2021 № Д24и-12191).
По некоторым видам деятельности, не подпадающим под действие Закона о
лицензировании (например, по деятельности по защите гостайны), лицензия
может быть оформлена на бумажном носителе и наличие лицензии
подтверждается ее копией.
101

102. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ

Ошибки заказчиков в применении единых требований (2022 – 2023 гг.)
Приморское УФАС (решение от 11.10.2023 № 025/06/49-1460/2023) решило,
что участников незаконно обязали подтверждать правоспособность только
выпиской из реестра лицензий или копией разрешительного документа. Заказчик
не учел, что по Закону о лицензировании от 04.05.2011 № 99-ФЗ для этого
подойдет выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о
принятом решении.
Аналогичное мнение высказывала ФАС (письмо от 14.06.2023 №
ДФ/46829/23). Однако у Минэкономразвития другое мнение (письмо от
25.08.2023 № ОГ-Д24-7294).
Ставропольское и Московское УФАС (решения от 26.09.2023 № 026/06/1062021/2023 и от 20.09.2023 № 077/06/106-12554/2023) не поддержали заказчиков
проектно-изыскательских работ. Условия закупки обязывали участников
состоять в двух СРО. Чтобы выполнять подобные работы достаточно членства в
СРО в области архитектурно-строительного проектирования.
102

103. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ

ФАС разъясняла: если объект закупки включает разработку проектной
документации и инженерные изыскания, заказчик устанавливает требование к
членству в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Это
позволяет соблюсти принцип обеспечения конкуренции. (Письмо ФАС от
11.07.2023 № МШ/54828/23)
Но в практике есть пример, когда суды поддержали требование состоять в
двух СРО, поскольку решили, что заказчик приобретал 2 самостоятельных вида
работ с разными кодами по ОКПД 2 (постановление Арбитражного Суда
Западно-Сибирского округа от 21.04.2022 по делу № А45-15952/2021.
* * *
Требование отсутствие в РНП
103

104. ТРЕБОВАНИЕ ОТСУТСТВИЯ В РНП

Как указано в части 1.1 ст. 31 Закона заказчик вправе установить
требование об отсутствии в предусмотренном Законом РНП
информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация
о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с
п/п «в» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона,
Изменения в ч. 1.1 ст. 31 Закона 16.04.2022:
ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ НЕ УСТАНОВЛЕНО ИНОЕ.
ЕСЛИ
Правительство установило иное п/п «б» п. 1 ПП РФ №
2571
104

105. ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

б) в случае если заказчиком не установлено требование,
предусмотренное ч. 1.1 (отсутствие в РНП), заказчик обязан
установить требование об отсутствии в РНП информации об
участнике закупки, в т.ч. о лицах, информация о которых
содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с п/п
«в» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона,
включенной в РНП в связи с отказом от исполнения контракта
по причине введения в отношении заказчика политических или
экономических
санкций
иностранными
государствами,
совершающими недружественные действия в отношении РФ,
граждан РФ или российских юрлиц, и (или) введения
иностранными государствами … мер ограничительного
характера.
105

106. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ Ч. 2

Доптребования установлены частями 2 (41) и 2.1 (1) ст. 31 Закона.
При этом отметим:
а)
приоритет части 2. Дополнительные требования по части 2.1
применяются в отношении участников, к которым не применены
дополнительные требования в соответствии с ч. 2;
б)
перечень информации и документов, которые подтверждают
соответствие участников закупок доптребованиям, указанным в ч.ч. 2
и 2.1, устанавливается Правительством РФ (Закон. Ст. 31, ч. 3);
в) в случае установления Правительством РФ в соответствии с ч. 2
дополнительных требований к участникам заказчики при
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны
устанавливать такие дополнительные требования (Закон. Ст. 31, ч. 4).
106

107. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ Ч. 2

Как установлено ч. 2 ст. 31 Закона Правительство РФ вправе
устанавливать дополнительные требования к участникам
- закупок отдельных видов товаров, работ, услуг,
- отдельных видов закупок
в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании
оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой
репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
107

108. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ Ч. 2

Доптребования по ч. 2 установлены ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.
В перечень таких закупок и доптребований входят 10 разделов:
Раздел I. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере
культуры и культурного наследия, информация и документы,
подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям (пять типов закупок).
Раздел II. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере
градостроительной деятельности …(одиннадцать типов закупок).
Раздел III. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере
дорожной деятельности …(два типа закупок)
Раздел IV. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере
обороны и безопасности государства … (пять типов закупок).
108

109. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ Ч. 2

Раздел V. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере
использования атомной энергии …(восемь типов закупок).
Раздел VI. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере
здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны …(пять типов закупок).
Раздел VII. Дополнительные требования к участникам закупки, по
результатам которой заключается контракт со встречными
инвестиционными обязательствами… (один тип закупок).
109

110. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ Ч. 2

Раздел VIII. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом
и городским наземным электрическим транспортом … (один тип закупок).
Раздел IX. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере
изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и
охраны окружающей среды … (два типа закупок).
Раздел X. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере
оценочной деятельности … (один тип закупок).
110

111. Зависимость от НМЦК

111

112. Зависимость от НМЦК

+ случай 41
112

113. Зависимость от НМЦК

113

114. Зависимость от НМЦК

114

115. Зависимость от НМЦК

+ случаи 39 – 40 – более 100 млн. руб.
случай 38 – более 20 млн. руб.
115

116. Дополнительные требования ПП РФ № 2571. Рассмотрим некоторые. ч. 2

Раздел I. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия,
информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям
1.
Работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного
наследия), при которых затрагиваются конструктивные и другие
характеристики надежности и безопасности таких объектов
Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при
которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и
безопасности таких объектов.
Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20
процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по
результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
116

117. Дополнительные требования ПП РФ № 2571

2.
Работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых
не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности
и безопасности таких объектов
наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;
2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Цена выполненных работ по договору, предусмотренному п. 1 или 2, должна
составлять не менее 20% НМЦК, заключаемого по результатам определения
поставщика (подрядчика, исполнителя)
117

118. Дополнительные требования ПП РФ № 2571

3.
Работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций,
включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации
наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по реставрации музейных предметов и
музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ.
Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20%
НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика
(подрядчика, исполнителя)
118

119. Дополнительные требования ПП РФ № 2571

4.
Работы по реставрации документов Архивного фонда Российской Федерации,
особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов
наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по реставрации документов Архивного
фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав
библиотечных фондов.
Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее
20% НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика
(подрядчика, исполнителя)
119

120. Дополнительные требования ПП РФ № 2571

5.
Работы, услуги, связанные с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам
(депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и
(или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных
документов, библиотечного фонда
наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных
музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея,
библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности
музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов,
библиотечного фонда.
Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20% НМЦК, заключаемого по результатам определения
поставщика (подрядчика, исполнителя)
120

121. Дополнительные требования ПП РФ № 2571

Раздел II. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности,
информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным
требованиям
6.
Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению
инженерных изысканий в соответствии
с законодательством о градостроительной деятельности
наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего
выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению
инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности.
Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20% НМЦК,
заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
121

122. Дополнительные требования ПП РФ № 2571

7.
Работы по строительству, реконструкции объекта капитального
строительства, за исключением линейного объекта
наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего
выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства
(за исключением линейного объекта);
2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ
по строительству, реконструкции объекта капстроительства (за искл. л/о).
Цена выполненных работ по договору, предусмотренных п. 1, п. 2 должна
составлять:
не менее 50% НМЦК, заключаемого по результатам закупки, если НМЦК не
превышает 100 млн. рублей;
не менее 40% НМЦК, заключаемого по результатам закупки, если НМЦК
составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;
не менее 30% НМЦК, заключаемого по результатам закупки, если НМЦК
составляет или превышает 500 млн. рублей
122

123. Дополнительные требования ПП РФ № 2571

8.
Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением
предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ
по строительству, реконструкции автомобильной дороги
наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение
работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автодороги;
2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.
Цена выполненных работ по договору, предусмотренному п. 1 , п. 2 должна составлять:
не менее 50% НМЦК, заключаемого по результатам определения подрядчика, если
НМЦК не превышает 100 млн. рублей;
не менее 40% НМЦК, если НМЦК составляет или превышает 100 млн. рублей, но не
превышает 500 млн. рублей;
не менее 30% НМЦК, если НМЦК составляет или превышает 500 млн. рублей
123

124. Дополнительные требования ПП РФ № 2571

И так далее
9.
Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений,
сооружений), благоустройству территории
10.
Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта)
11.
Работы по капремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капремонту автодороги
12.
Работы по сносу объекта капитального строительства (в т.ч. линейного
объекта)
13.
Работы по строительству, реконструкции особо опасных, технически
сложных, уникальных объектов капитального строительства
14.
Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений
15.
Работы по текущему ремонту зданий, сооружений
16.
Услуги по проведению обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием
Дополнительные требования. Часть 2.1.
124

125. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ Ч. 2.1

Если при применении конкурентных способов НМЦК, сумма
НМЦК (в случае проведения совместного конкурса или аукциона)
составляет 20 млн. рублей и более, заказчик
(за исключением случая, когда установлены доптребования по ч. 2
ст. 31) УСТАНАВЛИВАЕТ ДОПТРЕБОВАНИЯ по ч. 2.1:
об исполнении участником (с учетом правопреемства) в течение
трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или
договора, заключенного в соответствии с ФЗ №223-ФЗ
при условии исполнения таким участником закупки требований об
уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении
таких контракта, договора.
Стоимость исполненных обязательств по таким контракту,
договору должна составлять не менее 20% НМЦК.
Требования к участникам в ГОЗ
125

126. Требования к участникам в ГОЗ

государственный оборонный заказ - установленные
нормативным правовым актом Правительства РФ задания на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
федеральных нужд в целях обеспечения обороны и
безопасности РФ, а также поставки продукции в области военнотехнического сотрудничества РФ с иностранными государствами
в соответствии с международными обязательствами РФ;
ФЗ от 29.12.2012 N 275-ФЗ О ГОЗ
126

127. Требования к участникам в ГОЗ

Участники закупок по ГОЗ должны подтвердить:
производственные, технологические мощности на праве
собственности или другом основании;
финансовую устойчивость и платежеспособность;
наличие специалистов с профессиональным образованием,
которые отвечают квалификационным требованиям. Персонал
должен быть оформлен по трудовому договору.
Документы-подтверждения, которые представляют участники
закупки по ГОЗ:
выписка из Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним. Документ подтверждает
право собственности на недвижимость, которую используют при
исполнении контракта. Актуальной признают выписку, которая
выдана максимум за 90 дней до конца подачи заявок;
127

128. Требования к участникам в ГОЗ

копия договора аренды недвижимости на период не меньше
срока исполнения контракта по ГОЗ, копия акта передачи
имущества.
Документ должен содержать данные, которые позволят точно
установить арендованную недвижимость.
Право собственности арендодателя подтверждают выпиской
из Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним. Актуальным признают документ,
который выдан максимум за 90 дней до конца подачи заявок;
копии документов-подтверждений, что заказчик на законном
основании владеет оборудованием, которое применят для
исполнения контракта по ГОЗ. Также представляют сведения о
производственных мощностях оборудования в сутки;
128

129. Требования к участникам в ГОЗ

копия бухгалтерского баланса с пояснительной запиской и
отметкой налогового органа за последний отчетный период, акт
сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам с
налоговыми органами за последний отчетный период;
сведения об оценке финансового состояния организации:
показатель платежеспособности, коэффициент текущей
ликвидности, которую рассчитали по правилам из приказа
Минэкономразвития от 21.04.2006 № 104;
копии документов, которые подтверждают профессиональные
характеристики персонала.
Урок 3. Национальный режим
129

130. Урок 3. Национальный режим в контрактной системе

130

131. НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ЗАКУПОК для поставщика

1. Преференции для отечественных производителей
(15% коэффициент по Приказу Минфина № 126н).
2. Запрет допуска к закупкам (для участников с иностранными товарами, иностранным подрядчикам,
исполнителям).
3. Ограничения допуска (для участников с иностранными товарами, иностранным подрядчикам, исполнителям) по принципу «третий лишний» или «второй лишний».
131

132. Термины национального режима

Национальный режим при осуществлении закупок – это
система мер, включающая в себя правила и ограничения,
применяемые при закупках товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд (в контрактной системе), а
также в корпоративных закупках (закон 223-ФЗ), для создания
наиболее благоприятных условий для поставщиков российских
товаров (работ, услуг) и продукции, произведенной на территории
государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Страна происхождения товара – страна, в которой товар был
полностью произведен или подвергнут достаточной обработке. При
этом страной происхождения могут быть группы стран, таможенные
союзы, регионы или часть страны. (ч. 1 ст. 58 Таможенного кодекса
Таможенного союза).
132

133. 3.1. Режим «Условия допуска»

РЕЖИМ 1. УСЛОВИЯ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ.
Товары
по перечню. Приказ Минфина от 04.06.2018 №
126н
Основные правила:
1. Предоставляется преимущества товарам из России, ЕАЭС в размере 15% (конкурс,
запрос котировок – при определении победителя, аукцион – в цене контракта). Если товар
входит в перечень для реализации нацпроектов – 20%.
2. Условия допуска действуют только для конкурентных закупок.
3. Для подтверждения происхождения товара достаточно декларирования страны.
Не
требуется подтверждения документом.
4. При исполнении контракта на поставку товаров, указанных в Приложениях, не
допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда
в результате такой замены страной происхождения товаров будет являться государство член ЕАЭС.
3.2. Режим №Ограничения допуска»
133

134. 3.2. Режим «Ограничение допуска»

РЕЖИМ 2. «ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА
ТОВАРОВ» РЕГУЛИРУЕТСЯ ПЯТЬЮ ПП РФ
ИНОСТРАННЫХ
1. Мед изделия. ПП РФ от 05.02.2015 №
102
2.Медизделия из ПВХпластик.
https://ivo.garant.ru/#/document/70861952/paragraph/862/doclist/2344/1/0/0/102:6
3. Лекарственные средства ПП от 30.11. 2015
№ 1289
https://ivo.garant.ru/#/document/71264810/paragraph/1/doclist/2353/1/0/0/1289:8
134

135. Ограничения допуска установлены постановлениями ПП РФ

4. Продукты пищевые ПП от 22.08.2016 №832
5. Радиоэлектроника ПП РФ от 10.07.2019 № 878
https://ivo.garant.ru/#/document/72301838/paragraph/1/doclist/2364/1/0/0/878:10
6. Отдельные виды промышленных
товаров ПП РФ от 30.04.2020 № 617
135

136. ОГРАНИЧЕНИЕ ДОПУСКА

Ограничения допуска применяется:
В целях развития национальной экономики, поддержки
российских товаропроизводителей НПА Правительства РФ
устанавливаются
ограничения допуска товаров,
происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами (Закон 44-ФЗ, ст. 14, ч. 3).
136

137. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА РЕЖИМА

Ограничения
применяются
только
при
конкурентных закупках. Исключение – электронные
«малые» закупки.
2. Отклоняются заявки с иностранными товарами по
принципу «третий лишний» / «второй лишний».
3. Происхождение товара подтверждается участником
посредством декларирования. Исключение – закупка
радиоэлектроники.
1.
3.3. Режим «Запрет допуска»
137

138. 3.3. Режим «Запрет допуска»

РЕЖИМ 3. ЗАПРЕТ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ
ТОВАРОВ
Промышленные товары по перечню. ПП РФ от
30.04.2020 № 616.
Программное обеспечение. ПП РФ от 16.11.2015 №
1236.
138

139. 3.3. Режим «Запрет допуска»

Основные правила:
1. Запрет действует как на конкурентные закупки, так
и на закупки у единственного поставщика.
2. Запрет имеет приоритет и не применяется совместно
с ограничениями допуска и условиями допуска.
3. Все заявки с иностранными товарами отклоняются,
кроме случаев, если закупка подпадает под исключения.
139

140. 3.3. Режим «Запрет допуска»

Исключение 1.
В соответствии с ПП РФ от 31.12.2022 № 2559 при
закупках заказчиками новых субъектов РФ в условиях
режима военного положения не применяются запреты
закупок иностранной продукции, установленные ПП РФ
№ 616.
140

141. 3.3. Режим «Запрет допуска»

Исключение 2
одной единицы товара, стоимость которого не
превышает 300 тыс. рублей,
и закупки совокупности таких товаров, суммарная
стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей
(за
исключением закупок товаров, указанных
в пунктах 19 - 21, 28, 50, 142 и 145 перечня).
141

142. 3.3. Режим «Запрет допуска»

Правило 4. Происхождение товара подтверждается
участником посредством декларирования в составе заявки
номера реестровых записей из реестра российской пром.
продукции (для российских товаров), если это
предусмотрено, евразийского реестра промышленных
товаров (для товаров из ЕАЭС) а также информацию о
совокупном
количестве
баллов
за
выполнение
технологических операций (условий) на территории
ЕАЭС, если это предусмотрено;
3.4 Подтверждающие документы
142

143. 3.4. Подтверждающие документы

НПА национального режима установлены требования
нацрежима и документы (информация), которыми участник
закупки подтверждает свое соответствие требованиям
нацрежима. К таким подтверждающим документам
относятся сведения о стране происхождения товара,
производителе, информация из реестров и другие.
1. Приказ Минфина № 126н
Подтверждением страны происхождения товаров,
названных в приложениях к Приказу, является указание
(декларирование)
участником
закупки
в
заявке
наименования страны происхождения товара.
(Приказ № 126н, п. 1.6).
143

144. 3.4. Подтверждающие документы

2. ПП № 102
Подтверждением страны происхождения медицинских
изделий, включенных в перечни № 1 и № 2, является
сертификат о происхождении товара*, выдаваемый
уполномоченным органом (организацией) государств членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), , по
форме, установленной Правилами определения страны
происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009. (далее Правила), и в соответствии с критериями определения
страны происхождения товаров, предусмотренными
Правилами (ПП № 102, п. 3).
*Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров
формы СТ-1 утвержденное приказом ТПП РФ от 10.04.2015 № 29.
https://rulaws.ru/acts/Prikaz-TPP-RF-ot-10.04.2015-N-29
144

145. 3.4. Подтверждающие документы

3. ПП № 1289: нужно подтвердить
1) страну происхождения и
2) соответствие требованиям п 1.1 ПП 1289 – все стадии производства - в
ЕАЭС.
1) подтверждением страны происхождения лекарственного
препарата (далее – ЛП) является один из следующих документов:
а)
сертификат
о
происхождении
товара,
выдаваемый
уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по
форме, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами от 20.11.2009;
б) заключение о подтверждении производства промышленной
продукции на территории РФ, выдаваемое Минпромторгом РФ в
соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении
производства промышленной продукции на территории РФ,
утвержденными ПП РФ от 17.07.2015 № 719
(ПП № 1289, п. 2). 145

146. 3.4. Подтверждающие документы

2) подтверждением соответствия ЛП и фарм. субстанции
требованиям ПП № 1289 является декларирование участником
закупки в заявке сведений о документе, подтверждающем соответствие
производителя ЛС требования правил надлежащей производственной
практики ЕАЭС или Правил Минпромторга и сведений о документе,
содержащем сведения о стадиях производства ЛС на территории ЕАЭС,
выдаваемого Минпромторгом
(ПП № 1289, п. 1.2).
Примечание
Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении
товаров формы СТ-1 (для лекарственных препаратов, включенных в
перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных
препаратов), утверждено приказом ТПП РФ от 21.12.2015 № 93:
https://www.alta.ru/tamdoc/15a00093/
Правила выдачи заключения (ПП РФ от 17.07.2015 № 719):
http://ivo.garant.ru/#/document/71139412/paragraph/445502/doclist/198/s
howentries/0/highlight/17.07.2015%20N%20719:2
146

147. 3.4. Подтверждающие документы

4. ПП № 832
Подтверждением страны происхождения товаров
(пищевых продуктов), включенных в перечень, является
указание (декларирование) участником закупки в заявке
наименования страны происхождения и производителя
пищевых продуктов, включенных в перечень.
Наименование
страны
происхождения
товаров
(пищевых продуктов) указывается в соответствии с
Общероссийским классификатором стран мира
(ПП № 832, п. 3).
147

148. 3.4. Подтверждающие документы

5. ПП № 878
Подтверждением
страны
происхождения
радиоэлектронной продукции (далее – РЭП) является наличие
сведений о такой продукции в реестре или евразийском
реестре промтоваров государств - членов ЕАЭС, правила
формирования и ведения которого устанавливаются правом
ЕАЭС (далее - евразийский реестр промтоваров).
Подтверждением соответствия РЭП первому уровню
является наличие в реестровой записи из реестра или
евразийского реестра промышленных товаров сведений о 1ом уровне РЭП (ПП № 878, п. 3.2)
148

149. 3.4. Подтверждающие документы

5. ПП № 878
Для подтверждения соответствия РЭП требованиям,
предусмотренным вышеуказанным п. 3.2, участник указывает
(декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер
реестровой записи из Реестра или евразийского реестра
промтоваров, а для целей подтверждения первого уровня РЭП
- также сведения о 1-ом уровне РЭП.
Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при
поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на
вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов
вооружения, военной и специальной техники, разработанных в
соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1».
Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр
(ПП № 878, п. 3.3).
149

150. 3.4. Подтверждающие документы

6. ПП № 617
Для целей реализации ПП № 617 подтверждением
страны происхождения отдельных видов промышленных
товаров является одно из следующих условий:
а) указание номеров реестровых записей из реестра
промышленной продукции, произведенной на территории
РФ, а также информации о совокупном количестве баллов за
выполнение технологических операций (условий) на
территории РФ, если это предусмотрено ПП РФ от
17.07.2015. № 719 (для продукции, в отношении которой
установлены требования о совокупном количестве баллов за
выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих
операций (условий);
150

151. 3.4. Подтверждающие документы

б) указание номеров реестровых записей из евразийского
реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС
(далее - евразийский реестр промышленных товаров), а
также информации о совокупном количестве баллов за
выполнение на территории государств - членов ЕАЭС
технологических
операций
(условий),
если
это
предусмотрено
решением
Совета
Евразийской
экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 (для
продукции, в отношении которой установлены требования о
совокупном количестве баллов) (ПП № 617, п. 7).
151

152. 3.4. Подтверждающие документы

Подтверждением страны происхождения товаров,
указанных в перечне, является указание (декларирование)
участником в составе заявки номеров реестровых записей из
реестра российской промышленной продукции или
евразийского
реестра
промышленных
товаров
и
совокупного количества баллов (при наличии).
152

153. 3.4. Подтверждающие документы

7. ПП № 616
Для подтверждения соответствия закупки промтоваров
установленным
требованиям,
участник
указывает
(декларирует) в составе заявки номера реестровых записей:
- из реестра российской промышленной продукции (для
российских товаров), а также информацию о совокупном
количестве баллов за выполнение технологических операций
(условий) на территории РФ, если это предусмотрено ПП РФ
от 17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой
установлены требования о совокупном количестве баллов за
выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих
операций (условий);
153

154. 3.4. Подтверждающие документы

- из евразийского реестра промышленных товаров (для
товаров ЕЭАС), а также информацию о совокупном
количестве баллов за выполнение технологических операций
(условий) на территории государства - члена ЕАЭС, если это
предусмотрено
решением
Совета
Евразийской
экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 (для
продукции, в отношении которой установлены требования о
совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории ЕАЭС соответствующих операций (условий).
Урок 4. Заявка
154

155. Урок 4. Заявка

155

156. Заявка

Свое намерение участвовать в конкурентной процедуре закупки, характеристики
предлагаемого к поставке товара (работы, услуги), а также свое соответствие требованиям Закона
и извещению заказчика о закупке участник закупки излагает в своей заявке.
Под заявкой понимается электронный документ, сформированный в
ресурсах личного кабинета участника закупки, аккредитованного на ЭТП,
подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право
действовать от имени участника закупки, содержащий согласие участника на
поставку ТРУ на условиях, предусмотренных извещением и не подлежащих
изменению в процессе закупки (дается с использованием программноаппаратных средств ЭТП), а также включающий в себя в себя информацию и
документы, предусмотренные ст. 43 Закона, в т.ч. сведения о предлагаемых ТРУ,
соответствующих требованиям заказчика, о цене контракта, не превышающей
НМЦК, а также декларацию о соответствии участника установленным в
извещении требованиям (составляется с использованием программно-аппаратных
средств ЭТП).
156

157. Заявка

К заявке прилагаются необходимые документы.
При проведении электронных процедур, закрытых электронных
процедур подать заявку на участие в закупке вправе только
зарегистрированный
в
ЕИС
и
аккредитованный
на
ЭТП
(специализированной ЭТП при закрытых процедурах) участник закупки
(Закон, ст. 43, ч. 6).
Заявка формируется в личном кабинете участника на ЭТП путем
заполнения окон и прикрепления необходимых файлов и документов.
См. рис. 1.
157

158. Заявка

158

159. Заявка

Для участия в конкурентном способе закупки заявка участника должна содержать:
1) информацию и документы об участнике закупки (Закон, ст. 43, ч. 1, п. 1);
Примечание: пункт 1 ч. 1 ст. 43 содержит 16 подпунктов. Из них 11 (от п/п «а»
до п/п «л» и п/п «н») не включаются участником закупки в заявку. Такие
информация и документы направляются (по состоянию на дату и время их
направления) заказчику оператором ЭП, оператором специализированной ЭП
путем информационного взаимодействия с ЕИС.
2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки;
3) предложение участника закупки о цене контракта (о сумме цен единиц
товара, работы, услуги при закупке с «неопределенным объемом»;
4) информация и документы, предусмотренные НПА, принятыми в
соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Закона (если закупка подпадает под применение
национального режима) (Закон, ст. 43, ч. 1).
Заявка на участие в электронном запросе котировок и электронном аукционе
состоит из одной части, в электронном конкурсе - из трех частей (Закон, ст. 49, ч.
1; ст. 50, ч. 1; ст. 48, ч. 2).
159

160. Заявка

Одним из первых при формировании заявки прикрепляется документ
«Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки».
Рассмотрим, что это за документ. Как следует из п/п. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43
Закона, заявка на участие в конкурентной процедуре должна содержать решение
о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки при
одновременном соблюдении следующих двух условий:
1) требование о наличии такого документа установлено законодательством РФ,
учредительными документами юридического лица;
2) для участника закупки заключение контракта на поставку продукции, являющейся
объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на
участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Внимание! При отсутствии этих условий участник закупки не обязан
включать Согласие в свою заявку. Даже если он включил в нее какой-то
документ с
таким названием, то несоответствие данного документа
предъявляемым требованиям не дает оснований для отклонения заявки, т. к.
этот документ в любом случае участнику закупки не нужен и потому комиссия
заказчика оценивать его содержание не должна.
160

161. Заявка

В каких случаях решение об одобрении крупной сделки требуется самой
распространенной организационной форме в РФ - ООО?
Важно! Согласно ч. 1 ст. 46 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ, для ООО крупной
считается сделка, выходящая за пределы обычной хозяйственной
деятельности, ценой (стоимостью) 25% и более балансовой стоимости
активов ООО и при этом:
1) сделка, связана с приобретением, отчуждением (возможностью
отчуждения) имущества;
2) предусматривающая обязанность общества передать имущество во
временное владение и/или пользование либо предоставить третьему лицу право
использования результатов интеллектуальной деятельности или средства
индивидуализации на условиях лицензии.
161

162. Заявка

Согласие не требуется таким ООО, в которых единственный участник и
генеральный директор — это один и тот же человек. Разумеется, согласия не
требуется для ИП.
Согласно ч. 3 ст. 46 Закона об ООО в Согласии должно быть указано лицо
(лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, а также цена, предмет
сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения.
При этом специально оговаривается, что сторона сделки и
выгодоприобретатель могут не указываться, если сделка заключается на торгах, а
также в иных случаях, если сторона сделки и выгодоприобретатель не могут быть
определены к моменту получения согласия на совершение такой сделки.
Принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является
компетенцией общего собрания участников ООО, если Уставом это не отнесено
к компетенции Совета директоров.
162

163. Заявка

Итак, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если
иное не предусмотрено Законом, должна содержать:
1) информацию и документы об участнике закупки:
а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юрлица, в т.ч.
- иностранного юридического лица (если участником закупки является юрлицо), - аккредитованного филиала или представительства иностранного юрлица (если
от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал
или представительство),
- наименование обособленного подразделения юрлица (если от имени участника
закупки выступает обособленное подразделение юридического лица),
- фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является
физлицо, в том числе зарегистрированное в качестве ИП);
б) ФИО (О - при наличии), ИНН (при наличии) и должность лица, имеющего
право без доверенности действовать от имени юрлица, либо действующего в
качестве руководителя юрлица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции
единоличного исполнительного органа юрлица;
163

164. Заявка

в) ИНН (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица,
исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников
(членов) корпоративного юрлица, владеющих более чем 25% акций (долей,
паев) корпоративного юрлица, учредителей унитарного юрлица или в
соответствии с законодательством соответствующего иностранного
государства аналог ИНН таких лиц;
г) адрес юрлица, в том числе иностранного юрлица (если участником закупки
является юрлицо) в пределах места нахождения юрлица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории РФ
(если от имени иностранного юрлица выступает аккредитованный филиал или
представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения
юрлица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе
зарегистрированного в качестве ИП (если участник закупки является физлицом, в том числе зарегистрированным в качестве ИП), адрес электронной
почты, номер контактного телефона;
164

165. Заявка

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в
соответствии с законодательством РФ (если участник закупки является
физическим лицом, не являющимся ИП);
е) ИНН юрлица (если участником закупки является юридическое лицо),
аккредитованного филиала или представительства иностранного юрлица (если
от имени иностранного юрлица выступает аккредитованный филиал или
представительство),
физлица, в том числе зарегистрированного в качестве ИП (если участником
закупки является физлицо, в том числе зарегистрированное в качестве ИП),
аналог ИНН в соответствии с законодательством соответствующего
иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо),
КПП на учет юрлица (если участником закупки является юрлицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юрлица (если от имени
иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или
представительство), обособленного подразделения юрлица (если от имени
участника закупки выступает обособленное подразделение юрлица);
165

166. Заявка

ж) выписка из ЕГРЮЛ (если участником закупки является юрлицо), выписка
из ЕГРИП (если участником закупки является ИП);
з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о
государственной регистрации юрлица или физлица в качестве ИП в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником
закупки является иностранное лицо);
и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию УИС (если участник закупки является учреждением или предприятием УИС);
к) декларация о принадлежности участника к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Закона (если участник является такой организацией);
л) декларация о принадлежности участника закупки к СО НКО в случае
установления преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона;
166

167. Заявка

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной
сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством РФ, учредительными документами юрлица и для участника закупки
заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание
услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в
качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения
контракта является крупной сделкой;
н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям,
установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, документы, подтверждающие
соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным
в соответствии с ч 2 и ч. 2.1. (при наличии таких требований) ст. 31 Закона,
если иное не предусмотрено Законом;
о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным
п.п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона;
167

168. Заявка

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с
законодательством РФ осуществляется перечисление денежных средств в
качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов),
оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за
исключением случаев, если в соответствии с законодательством РФ такой счет
открывается после заключения контракта;
р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия,
предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона, заявка на участие в
закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию
участника закупки.
Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не
соответствующей требованиям Закона;
* * *
168

169. Заявка

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона характеристики предлагаемого
участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в
описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона, товарный знак
(при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с
учетом положений части 2 настоящей статьи;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги
требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к
товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если
Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с
законодательством РФ они передаются вместе с товаром;
169

170. Заявка

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям,
предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона (в случае
проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие
такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие
в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж,
фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара.
При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием
для отклонения заявки на участие в закупке;
3) предложение участника закупки о ЦК, предложение участника закупки о
сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст.
22 Закона);
170

171. Заявка

4) информация и документы, предусмотренные НПА, принятыми в
соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона (в случае, если в извещении
об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом
предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные
указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).
В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в
закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится
предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства
или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
*
*
*
171

172. Заявка

При формировании предложения участника закупки в отношении
объекта закупки:
1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст.
43 Закона, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления
закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.
Информация, предусмотренная п/п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43, может не включаться в
заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта
закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том
числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;
172

173. Заявка

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона,
не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в
соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона в описание объекта закупки проектной
документации, или типовой ПД, или сметы на капитальный ремонт объекта
капстроительства.
Внимание!
Требовать от участника закупки представления иных информации и
документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 ст. 43 Закона, не
допускается. (ст. 43, ч. 3)
173

174. Заявка

Участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в закупке в
любое время с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении
закупки (при применении открытых конкурентных способов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), получения приглашения,
документации о закупке (при применении закрытых конкурентных способов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до окончания
установленного в соответствии с Законом срока подачи заявок. (ст. 43, ч. 4)
Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки,
подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание
услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена
документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки
на участие в закупке. (ст. 43, ч. 5)
174

175. Заявка

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в
ЕИС и аккредитованный на ЭТП, специализированной ЭТП участник закупки
путем направления такой заявки в соответствии с Законом оператору ЭТП,
оператору специализированной ЭТП;
Важно!
2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" п. 1
ч. 1 ст. 43 Закона, не включаются участником закупки в заявку на участие
в закупке.
Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом,
направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику
оператором электронной площадки, оператором специализированной ЭТП
путем информационного взаимодействия с ЕИС;
175

176. Заявка

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие
соответствие участника закупки дополнительным требованиям,
установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких
требований) ст. 31 Закона, и предусмотренные п/п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43
Закона, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.
Такие документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по
состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором ЭТП из
реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;
(ст. 43, ч. 6)
Для самостоятельной работы: Как участнику работать
с электронной заявкой
Урок 5. Электронный магазин
176

177. Урок 6. Категории участников, имеющие преференции

177

178. Участники закупок. Категории участников, имеющие преференции

Участник закупки – это любое юридическое лицо
независимо от его организационно-правовой формы,
формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала (кроме офшорной компании)
или любое физическое лицо, в том числе
зарегистрированное в качестве ИП, [намеревающееся участвовать или участвующее в закупочных
процедурах заказчиков] кроме иностранного агента
В электронных процедурах +
- регистрация в ЕИС и
- аккредитация на электронных площадках
178

179. 6.1. КОМПЕТЕНЦИИ УЧАСТНИКА ЗАКУПОК. КАТЕГОРИИ УЧАСТНИКОВ, ИМЕЮЩИХ ПРЕФЕРЕНЦИИ

Компетенцию (права и обязанности) участника рассмотрим на
примере одного из способов определения поставщика – конкурсе.
Участник закупки вправе установленным порядком подать заявку
на участие в определении поставщика (если зарегистрирован в
ЕИС), отозвать заявку; направлять заказчику запросы по
разъяснению документации.
Любой участник конкурса, после размещения в ЕИС протокола
рассмотрения и оценки заявок вправе направить заказчику
запрос о даче разъяснений результатов конкурса.
Любой участник конкурса вправе обжаловать результаты
конкурса в порядке, установленном Законом.
179

180. КОМПЕТЕНЦИИ УЧАСТНИКА ЗАКУПОК. КАТЕГОРИИ УЧАСТНИКОВ, ИМЕЮЩИХ ПРЕФЕРЕНЦИИ

Будучи признанным победителем, обязан в течение 5 дней с
даты размещения заказчиком проекта контракта подписать его
усиленной электронной подписью.
Любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном или
административном порядке действия (бездействие) заказчика,
уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок,
ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного
управляющего, оператора ЭТП, если такие действия
(бездействие) нарушают права и законные интересы участника.
180

181. Преференции

Ко всем участникам закупок Закон устанавливает
равные условия и требования, вместе с тем
выделяет отдельные субъекты, которым предоставляются некоторые преимущества:
1) учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы;
2) организациям инвалидов;
3) СМП и СО НКО.
☛ Внимание!
1. В одной закупке нельзя одновременно предоставлять
преференции для организаций инвалидов, ФСИН, СМП и СО НКО.
6.2. Участие УИС в закупках
181

182. 6.2. Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям
УИС преимущества в отношении предлагаемой ими цены
контракта в размере 15 %.
В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано учреждение или предприятие УИС,
контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта,
но не выше НМЦК, указанной в извещении об осуществлении
закупки
См. Закон, ст. 28. + РП РФ от 08.12.2021 N 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются
преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием УИС, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Закона»
6.3. Участие организации инвалидов в закупках
182

183. 6.3. Участие организаций инвалидов в закупках

Преимущества предоставляются общероссийским общественным
организациям инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные
представители составляют не менее 80 %, и на организации, уставный
(складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов
общероссийских общественных организаций инвалидов и
среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к
другим работникам составляет не менее 50 %, а доля оплаты труда
инвалидов в фонде оплаты труда – не менее 25 % .
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик
обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в
отношении предлагаемой ими цены контракта в размере 15 %.
См. Закон, ст. 29. +ПП РФ от 08.12.2021 N 3500-р «Об утверждении перечней товаров,
работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества
участникам закупки, являющимися учреждением или пред-приятием УИС, организацией
инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Закона»
6.4. Участие СМП в закупках
183

184. 6.4. Участие СМП, СО НКО в закупках

Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СО НКО в
размере не менее чем 25 % совокупного годового объема
закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона, путем:
1) проведения процедур, в которых участниками являются
только СМП, СО НКО (открытых конкурсов, конкурсов с
ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных
аукционов, запросов котировок, запросов предложений)
2) осуществления закупок с привлечением на субподряд СМП
(СО НКО) , а именно: при определении поставщика в извещение
о закупке заказчик устанавливает требование к поставщику о
привлечении соисполнителя из числа СМП (СО НКО) с
указанием объема привлечения (% цены контракта)
184

185. ЧТО ТАКОЕ РАСЧЕТ С УЧЕТОМ Ч. 1.1 СТ. 30 ЗАКОНА

В соответствии с ч. 1.1. ст. 30 Закона при определении объема закупок,
предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона, в расчет СГОЗ не включаются:
1) закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии
с ч. 1 ст. 93 Закона, за исключением закупок, которые осуществлены в
соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков, проведенного в соответствии с
требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона (то есть - для СМП);
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы закупки.
185

186. При закупках только для СМП, СО НКО

а) НМЦК не должна превышать 20 млн. руб.;
б) в извещениях об осуществлении закупок заказчиком устанавливается ограничение в отношении участников, которыми могут
быть только СМП, СО НКО;
в) участники обязаны декларировать в заявках свою принадлежность к СМП, СО НКО;
г) срок возврата поставщику СМП, СО НКО суммы обеспечения
исполнения контракта не должен превышать 15 календарных дней
с даты исполнения обязательства .
186

187. При закупках только для СМП, СО НКО

е) продолжение. в случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона (закупка среди СМП, СО НКО):
- участник закупки освобождается от предоставления обеспечения
исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37
Закона, в случае предоставления таким участником информации,
содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и
подтверждающей исполнение таким участником (без учета
правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на
участие в закупке 3 контрактов, исполненных без применения к
такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация
представляется участником до заключения контракта в случаях,
установленных Законом для предоставления обеспечения
исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов
должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении;
187

188. При закупках только для СМП, СО НКО

е) в случае заключения контракта по результатам определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с п. 1 ч.
1 ст. 30 Закона (закупка среди СМП, СО НКО):
- размер обеспечения исполнения контракта, в т. ч. предоставляемого с учетом положений ст. 37 Закона (антидемпинговое
обеспечение), устанавливается от цены, по которой заключается
контракт (не от НМЦК), но не менее чем размер аванса.
Урок 7. Обеспечительные меры
188

189. Урок 7. ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ УЧАСТИЯ В ЗАКУПКАХ

189

190. ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ УЧАСТИЯ В ЗАКУПКАХ  

ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ
УЧАСТИЯ В ЗАКУПКАХ
В закупках применяются 5 вида обеспечительных
мер (4 – к участнику, 1 – к обеим сторонам):
1) обеспечение заявки;
2) обеспечение контракта;
3) обеспечение гарантийных обязательств;
4) обеспечение обязательств сторон по контракту
(заказчика и поставщика) – неустойка;
5) антидемпинговые обеспечительные меры.
190

191. 7.1. Обеспечение заявки

Обеспечение заявки – способ обеспечения исполнения
обязательств участника закупок.
Требование об обеспечении заявки в равной мере относится ко
всем участникам закупки.
☛ Важно: заказчик обязан установить требование к
обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах
НМЦК свыше 1 млн. руб.
191

192. Обеспечение заявки

Способы обеспечения. Обеспечение заявки на участие в конкурсе
или аукционе может предоставляться участником закупки в виде
денежных средств или независимой гарантии. Выбор способа
обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе
осуществляется участником закупки .
Независимая гарантия (НГ), выданная участнику закупки банком
или иной кредитной организацией для целей обеспечения заявки
на участие в конкурсе или аукционе, должна соответствовать
требованиям ст. 45 Закона. Срок действия НГ, предоставленной в
качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее
месяца с даты окончания срока подачи заявок .
Возврат денежных средств. Прекращается блокирование денежных средств на спецсчете участника в течение не более чем
одного рабочего дня с даты наступления одного из случаев установленных ч. 8 ст. 44 Закона.
192

193. Размер обеспечения заявки

Устанавливается:
- от 0,5% до 1% НМЦК, если размер НМЦК 20 млн. руб. и менее
- от 0,5% до 5% НМЦК, при НМЦК более 20 миллионов рублей.
- предприятия УИС, организации инвалидов, предусмотренные
ч. 2 ст. 29 Закона, предоставляют обеспечение заявки на участие
в закупке (в случае установления требования обеспечения
заявок) в размере 0,5% НМЦК.
Внимание!
Государственных, муниципальных учреждений не предоставляют
обеспечение подаваемых ими заявок.
Согласно ч. 1 ст. 123.22 ГК РФ ГУ или МУ может иметь ОПФ
казенного, бюджетного или автономного учреждения.
7.2. Неустойка
193

194. 7.2. Обеспечение обязательств сторон по контракту (поставщика и заказчика)

☛ НЕУСТОЙКА- КАК ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНАЯ МЕРА
В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом
В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств,
предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств,
поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты
неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом
в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой
ставки ЦБР от не уплаченной в срок суммы.
194

195. Обеспечение обязательств сторон по контракту (поставщика и заказчика)

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком
обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением
просрочки исполнения обязательств, предусмотренных
контрактом.
Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке,
установленном Правительством РФ. См. ПП РФ от 30.08.2017 №
1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа,
начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком,
неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных
контрактом …»
195

196. Обеспечение обязательств сторон по контракту (поставщика и заказчика)

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях
неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных
контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику,
исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней)
196

197. Обеспечение обязательств сторон по контракту (поставщика и заказчика)

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного
контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством
РФ в размере одной 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой
ставки ЦБР от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически
исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) .
197

198. Обеспечение обязательств сторон по контракту (поставщика и заказчика)

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадле-
жащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом,
за исключением просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том
числе гарантийного обязательства), предусмотренных
контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством РФ
7.3. Обеспечение контракта
198

199. 7.3. Обеспечение контракта (обеспечение обязательств поставщика по контракту)

☛ Важно: существенное условие контракта – обеспечения
исполнения контракта
Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации
о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, кроме случаев, установленных ч. 2 ст. 96 Закона
Частью 2 ст. 96 установлено, что при осуществлении закупки запросом котировок, запросом предложений (не все случаи), у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (в отдельных
случаях ) заказчик вправе установить требование обеспечения
исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и
(или) в проекте контракта .
199

200. Обеспечение контракта (обеспечение обязательств поставщика по контракту)

☛ Важно: существенное условие контракта – обеспечения
исполнения контракта
Способ обеспечения контракта. Исполнение контракта может
обеспечиваться
предоставлением НЕЗАВИСИМОЙ гарантии (НГ), выданной
банком (кредитной организацией) и соответствующей
требованиям ст. 45 Закона, или
внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на
котором учитываются операции со средствами, поступающими
заказчику.
Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Срок действия НГ должен превышать срок действия обязательств
не менее чем на один месяц
200

201. Размер обеспечения исполнения контракта

Должен составлять
– от 0,5 до 30 % НМЦК, указанной в извещении;
– если НМЦК превышает 50 млн. руб., заказчик обязан установить
обеспечение 10–30 % НМЦК, но не менее чем аванса (если есть);
– если аванс превышает 30 % НМЦК – в размере аванса;
- если аванс подлежит казначейскому сопровождению, то размер
обеспечения рассчитывается без учета суммы аванса. Если все
расчеты казначейскому сопровождению, то заказчик вправе не
устанавливать обеспечение
– если участником цена снижена на 25 % и более НМЦК, – с
учетом положений ст. 37 Закона.
201

202. Размер обеспечения исполнения контракта

Положения об обеспечении исполнения контракта НЕ
применяется в случаях:
– если участником закупки является казенное учреждение;
– осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;
– заключения БУ, ГУП, МУП контракта по выдачи НГ.
Если закупка проводится для СМП (СО НКО), размер обеспечения
рассчитывается от ЦК (не от НМЦК)
7.4. Обеспечение гарантийных обязательств
202

203. Требования к гарантии и обеспечение гарантийных обязательств

Гарантийные обязательства, которые могут быть установлены
заказчиком, включают в себя требования:
1) к гарантии качества товара, работы, услуги,
2) гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их
качества;
3) гарантийному обслуживанию товара.
Требования к гарантийным обязательствам устанавливаются
заказчиком в следующих случаях:
- при необходимости;
- определении поставщика машин и оборудования, включая требования к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;
- определении поставщика новых машин и оборудования - к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного
товара.
203

204. Требования к гарантии и обеспечение гарантийных обязательств

Заказчик ВПРАВЕ установить в извещении об осуществлении
закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении
принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) закрытым способом требование обеспечения
гарантийных обязательств в случае установления требований к
таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона
Исполнение гарантийные обязательства могут обеспечиваться
предоставлением независимой гарантии (НГ), выданной банком
(кредитной организацией) и соответствующей требованиям ст. 45
Закона, или внесением денежных средств на указанный
заказчиком счет…
204

205. Требования к гарантии и обеспечение гарантийных обязательств

Способ обеспечения исполнения гарантийных обязательств, срок
действия НГ определяются в соответствии с требованиями
Закона участником закупки, с которым заключается контракт,
самостоятельно.
При этом срок действия НГ должен превышать предусмотренный
контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть
обеспечены такой НГ, не менее чем на один месяц
Размер обеспечения гарантийных обязательств не может
превышать 10% НМЦК (ЦК с ед. поставщиком)
7.5. Антидемпинговые обеспечительные меры
205

206. 7.5. Антидемпинговые обеспечительные меры

Если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет более чем 15
млн. руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена
ЦК, которая на 25% и более ниже НМЦК, либо предложена сумма ЦЕ ТРУ,
которая на 25% и более ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт
заключается только после предоставления таким участником обеспечения
исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения
исполнения контракта, указанный в извещении, но не менее чем 10% от НМЦК
или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.
30 Закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата
аванса).
Закон. Ст. 37, ч. 1
206

207. Антидемпинговые обеспечительные меры

Если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет 15 млн. руб. и
менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена ЦК,
которая на 25% и более ниже НМЦК, либо предложена сумма ЦЕ ТРУ, которая
на 25% и более ниже начальной суммы ЦЕ, контракт заключается только после
предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере,
указанном в ч. 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей
добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, с
одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения
контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении.
Закон. Ст. 37, ч. 2
207

208. Внимание! В 2024 г. не применяются обеспечительные меры обязательств

До 31.12.2024 г. заказчик вправе не устанавливать требование
обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных
обязательств в извещении об осуществлении закупки, приглашении, проекте контракта.
Внимание!
Указанное положения не применяются, если контрактом
предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части
аванса не подлежат казначейскому сопровождению.
(ч. 64.1 ст. 112 Закона)
Урок 8. Схемы злоупотребления в закупках
208

209. Урок 8. Схемы злоупотреблений в закупках

ЧТО ТАКОЕ СГОВОР, ЗАЧЕМ ОН НУЖЕН
Сговор - соглашение двух или более лиц о совершении
неправомерных действий. Результатом сговора, как
правило, может являться недобросовестное ограничение
конкуренции, искусственное влияние на цену договора,
выбор определенного победителя в нарушение
действующих нормативно-правовых актов.
Сговор криминализирует любые совместные действия с
момента достижения договорённости между его
участниками сговора. Ежегодный ущерб, причиняемый
только картельными сговорами, оценивался ФАС России в
2% ВВП (около 2,4 трлн рублей).
209

210. Схемы злоупотреблений в закупках

КАКОВО НАКАЗАНИЕ ЗА СГОВОР?
Административная ответственность предусмотрена ст.
14.32 КоАП РФ: штраф от 10% до 50% от начальной
стоимости предмета торгов, но не более 4% годовой
выручки организации. Применяется для всех, независимо от
того, получил ли такой поставщик право подписания
контракта.
Уголовная ответственность предусмотрена статьей 178 УК
РФ (до 7 лет лишения свободы) и статьями 285, 286 290 УК
РФ (до 15 лет лишения свободы).
Сговоры в закупках можно классифицировать на сговоры с
участием заказчика и без такого участия.
210

211. Схемы злоупотреблений в закупках

СГОВОР С УЧАСТИЕМ ЗАКАЗЧИКА
В подавляющем большинстве закупок заказчик не
вступает в сговор с участниками. Сотрудники заказчика
знают о действующей ответственности и при наличии
работающей антикоррупционной службы и прозрачном
порядке осуществления закупок не будут сговариваться с
кем бы то ни было.
Однако, в некоторых случаях в самой закупочной
документации можно усмотреть признаки сговора, к
которым относятся:
211

212. Схемы злоупотреблений в закупках

1. «ЗАТОЧКА»
Заказчик описывает закупку так, чтобы характеристики
товара максимально соответствовали продукции
конкретного производителя.
Это сужает круг потенциальных участников торгов до
минимума, позволяя «нужной» компании стать
единственным участником закупки по завышенной цене.
212

213. Схемы злоупотреблений в закупках

2. «МИССИЯ НЕВЫПОЛНИМА»
Заказчик указывает сверхкороткие сроки исполнения
контракта или иные тяжело выполнимые условия поставки,
по которым поставщик не сможет исполнить договор без
специального лояльного отношения заказчика. «Свой»
поставщик на такую лояльность рассчитывать может.
Также бывает, что работы уже выполнены поставщиком и
закупка является лишь средством их оформить.
Разновидностью такой схемы является закупка с сильно
заниженной начальной ценой, которая изменяется при
заключении дополнительного соглашения с будущим
победителем закупки.
213

214. Схемы злоупотреблений в закупках

3. «НЕ БОЛЕЕ И НЕ МЕНЕЕ ЧЕМ ЛОВУШКА»
Изощренная форма проверки на внимательность. Заказчик требует в форме заявки указать десятки, а то и сотни
различных характеристик поставляемой продукции.
Заполняя форму, требуется указывать соответствия указанным диапазонам, точное значение по каждому параметру, включая распространенные формулировки «не более
чем…», «не менее чем…», «не ниже…».
Ловушка заключается в том, что если хотя бы в одном поле
поставщик не поймет, что именно требуется указать и
допустит ошибку, то это будет формальным поводом для
отклонения заявки. «Правильно» оформить заявку может
лишь «свой» поставщик.
214

215. Схемы злоупотреблений в закупках

«ПРЯТКИ»
Заказчик специально допускает ошибки или использует
неточное наименование предмета закупки, неверную
категорию закупки (код ОКПД2) для того, чтобы никто из
независимых поставщиков закупку просто не нашел.
Нарушение легко выявляется при проведении проверок,
однако не всегда удается доказать умысел в такого рода
ошибках: заказчики и без сговора часто ошибаются при
работе с классификатором.
215

216. Схемы злоупотреблений в закупках

В порядке вывода по этой категорий злоупотреблений
(рекомендации для участников)
Как правило, если заказчик вовлечен в сговор, то он
постарается отсечь «нежелательных» поставщиков именно на
этапе приема заявок, поскольку неправомерное отклонение
большого количества заявок без необходимых оснований на
последующих этапах более рискованно и чревато вниманием
со стороны контрольных органов.
216

217. Схемы злоупотреблений в закупках

При выявлении каждого из этих признаков
рекомендуется направить заказчику официальный запрос
на разъяснение положений закупочной документации через
функционал ЭТП.
В течение трех рабочих дней заказчик обязан ответить
по существу запроса.
Если ответ вас не устроит, можно обращаться в ФАС
России, указав на допущенные злоупотребления в
закупочной документации.
При этом нужно быть готовым аргументированно
отстаивать свою позицию на заседании комиссии ФАС.
217

218. Схемы злоупотреблений в закупках

Прежде, при проведении торгов в очной форме, помимо
указанных популярных схем заказчик мог физически не
принять заявки, «забыть» их зарегистрировать, вскрыть и
изменить их содержание до срока вскрытия конвертов.
В настоящее время благодаря переходу на электронные
закупки возможности для злоупотреблений существенно
ограничены.
218

219. Схемы злоупотреблений в закупках

СГОВОР БЕЗ УЧАСТИЯ ЗАКАЗЧИКА
В случае, если закупка проходит на заключение контракта
с высокой стоимостью, есть риск, что некоторые участника
рынка захотят получить контракт недобросовестным
образом и без договоренностей с представителями
заказчика.
219

220. Схемы злоупотреблений в закупках

1. «КАРТЕЛЬНЫЙ СГОВОР»
Участники узнают друг о друге и совместно вырабатыва-ют
тактику подачи предложений заказчику. В этом случае, как
правило, ценовое снижение на торгах будет символичес-ким
либо вообще отсутствует. Разницу между НМЦК и ЦК
участники «картеля» делят между собой. Это самая популярная схема сговора, доля которой по оценкам ФАС России
составляет до 86% от общего количества.
Однако такая схема возможна лишь в том случае, если
участники закупки известны инициатору сговора и смогли
договориться друг с другом.
Если договориться не удалось, возможны другие варианты.
220

221. Схемы злоупотреблений в закупках

2. «ТАРАН»
При этой схеме, на аукцион выходят несколько аффилированных компаний, одна, а чаще две из которых агрессивно
снижают цену, быстро падая ниже точки безубыточности.
Добросовестные участники сбиты с толку и прекращают
подачу предложений.
На подведении итогов выясняется, что оба участника«камикадзе» оказываются фирмами-пустышками, с которыми
заказчик не может заключить контракт.
А вот участник, бывшей в курсе этого сценария и успев-ший
занять третье место по очень выгодной цене, становится
победителем закупки.
221

222. Схемы злоупотреблений в закупках

3. «АУКЦИОННЫЕ РОБОТЫ»
Некоторые электронные площадки предоставляют
возможность участникам подавать ценовые предложения
не вручную, а с использованием робота, который можно
легко настроить на демпинг и схему «таран».
Нужно отметить, что использование робота может нести
риски и для добросовестных поставщиков.
На ведущих площадках с высокими рейтингами
безопасности, таких как ЭТП «ТЭК-Торг», использование
роботов запрещено.
222

223. Схемы злоупотреблений в закупках

4. «БЛИЗНЕЦЫ»
Условно, это симбиоз «картельного сговора» и «тарана».
При этой схеме в закупке любой ценой побеждает
компания, которая не будет выполнять договор, в идеале –
договор будет расторгнут по соглашению сторон.
После объявления новой закупки инициатор сговора уже
знает как названия своих конкурентов, так и цены, которые
они предложили, и может легко инициировать картель,
бравируя опытом «работы» с заказчиком.
Очевидный минус этой схемы для инициатора – с
конкурентами придется делиться.
223

224. Схемы злоупотреблений в закупках

В порядке выводов по этой категорий злоупотреблений
(рекомендации для участников)
Выявить указанные схемы, особенно «таран», несложно:
при внимательном наблюдении за ходом торгов быстрое
агрессивное снижение будет очевидным.
Главная рекомендация в этом случае – обязательно
подайте свое ценовое предложение, несмотря на
гиперактивность конкурентов-«камикадзе».
Если оно будет выгоднее предложенной цены реального
конкурента – именно вы одержите победу.
224

225. Схемы злоупотреблений в закупках

При возникновении подозрений на рассмотренные схемы
сговора рекомендуем незамедлительно подать жалобу в ФАС
на основании ст. 11 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
а в случае, если конкуренты или заказчик вышли к вам
с неформальным приглашением поучаствовать в сговоре –
обращаться в правоохранительные органы, органы
прокуратуры и антикоррупционные подразделения контроля
заказчиков.
В порядке выводов: будте бдительны
225

226. В порядке вывода: Будьте бдительны!

Опасные схемы мошенников, о которых должен знать каждый поставщик
Рассмотрим мошеннические схемы, которые используют аферисты для
обмана поставщиков - под видом представителей государственных заказчиков
предлагают купить несуществующую услугу для победы в тендере или принять
участие в фиктивных торгах.
Как действуют мошенники и как себя обезопасить?
Сотрудники МВД регулярно выявляют мошеннические схемы в отношении
бизнеса по всей России. Из историй обманутых участников закупок создан
инструктаж для поставщика.
Схема обмана 1. Мошенники навязывают услугу или выдуманный документ.
Часто махинаторы звонят потенциальным участникам и предлагают оформить выдуманный и необязательный сертификат, например, сертификат реестра
добросовестных поставщиков или сертификат о нахождении организации в
рейтинге по 223-ФЗ. Помните, что участие в таких рейтингах и реестрах
необязательное и не даст вам никаких преимуществ. Как правило, мошенники
убеждают предпринимателей, что заключение контракта без сертификата с
регистрацией в проверенных организациях невозможно.
226

227. В порядке вывода: Будьте бдительны!

В апреле 2023 года МВД задержало группу аферистов, которые обзванивали
предпринимателей, представлялись сотрудниками крупных российских госкомпаний и предлагали принять участие в несуществующих закупках.
Мошенники указывали, что обязательным условием участия в таких торгах
является сертификация участника закупки. Ее якобы могут провести только
организации, зарегистрированные на заранее разработанном сообщниками
интернет-сайте.
Аферисты выдавали обратившимся сертификаты, стоимость которых составляла до 50 тыс. руб. После получения «липового» документа общение с клиентами прекращалось. Потерпевшими в результате реализации криминального
плана стали не менее 100 поставщиков.
227

228. В порядке вывода: Будьте бдительны!

Комментарий. Как накажут мошенников за обман? С одной стороны,
процесс получения сертификата — дело добровольное, с другой — сертификат
бесполезен и не является обязательным требованием для участия в торгах.
Обманные действия относительно необходимости сертификатов для участия в
тендерах и хищение денежных средств правоохранительные органы
квалифицируют по частям 2 и 4 статьи 159 УК. Если вина будет доказана,
мошенников оштрафуют на сумму до 300 тыс. руб. Либо привлекут к
обязательным работам на срок до 480 часов или к исправработам на срок до двух
лет, либо принудительным работам на срок до пяти лет с ограничением свободы
на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до
пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.
Как себя обезопасить. Внимательно читайте извещение, даже если заказчик
требует предоставить сертификат, то это нужно сделать на этапе подачи заявок,
а не на этапе заключения контракта. Наличие сертификата может быть вообще
не обязательным, а дополнительным требованием для оценки квалификации
участника.
228

229. В порядке вывода: Будьте бдительны!

Если заказчик просит участника предоставить сертификат Регистра
проверенных организаций по ГОСТу РПО 2016:2019, сообщите, что ФАС
придерживается другой позиции.
В законодательстве отсутствуют требования об обязательном применении
таких сертификатов. Устанавливать требование о наличии сертификата
менеджмента качества ограничивает количество участников закупки, поскольку
обременяет участников заблаговременно их оформить.
При этом наличие сертификатов не указывает на более высокий уровень квалификации участника закупки и не влияет на исполнение обязательств по контракту
(решение Московского УФАС от 10.02.2020 по делу № 077/07/00-1557/2020).
Если вам предлагают оформить некий сертификат от лица заказчика или
организатора торгов, то вы имеете дело с мошенниками. Если вы все-таки
сомневаетесь в законности требований заказчика о предоставлении сертификата,
направьте запрос на разъяснение. Попросите заказчика сослаться на НПА, который
регламентирует обязанность участника предоставить такой сертификат. Обратитесь
с запросом в ФАС.
229

230. В порядке вывода: Будьте бдительны!

От вас требуют перевести деньги до участия в торгах
Если от участника закупки требуют оплату услуг, например, по оформлению
приглашений или разрешительных документов, по легализации или активации
контракта в российских государственных ведомствах и министерствах, с высокой
долей вероятности вы имеете дело с мошенниками.
Заказчик направил вам письмо по электронное почте или сообщение на вотсап
Обращаем внимание, что многие из заказчиков не ведут переписку и не
предоставляют каких-либо гарантий поставщикам по документам, которые
отправляют по электронной почте. С июля 2022 года вся переписка с заказчиком
ведется через Единую информационную систему.
230

231. В порядке вывода: Будьте бдительны!

Схема обмана 2. Мошенники предлагают принять участие в фиктивных торгах
- приглашают поставщиков принять участие в несуществующих торгах.
Аферисты предлагают подать заявку на участие в торгах крупных компаний
(Газпром, Роснефть, Сбербанк) или госмонополий (Ростех, Росатом) и при этом
оплатить участие в закупке или внести комиссию за заключение контракта.
Мошенники также могут создавать сайты-клоны, маскирующиеся под сайты
основных электронных площадок. Получив деньги, махинаторы перестают отвечать
на звонки и исчезают.
Как себя обезопасить? Найдите закупку на государственном портале ЕИС.
Если закупка проводится в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ и ее нет на официальном портале,
то это повод серьезно усомниться в реальности проводимой процедуры. Если
закупки также нет на официальных и аккредитованных площадках — Сбербанк
АСТ, Росэлторг, РТС-тендер и т.д., приглашение на участие, скорей всего,
направлено мошенниками.
Если вы все же нашли закупку на одном из официальных ресурсов, убедитесь,
что все условия закупки совпадают с полученным предложением. Свяжитесь с
представителем заказчика по телефону, который указан в ЕИС.
231

232. В порядке вывода: Будьте бдительны!

Схема обмана 3. Мошенники предлагают принять участие в закупке-призраке в ЕИС
Мошенники могут пойти другим путем и действительно зарегистрироваться в
качестве заказчика в ЕИС, разместить закупку. В этом случае поставщик находит
закупку и готовится принять участие. Перечисляет обеспечение заявки, подается и...
далее ничего не происходит. Срок подведения итогов прошел, а протокола все нет.
Телефон не отвечает или вовсе недоступен, ответов на ваши письма нет. Или же в
дополнение к этому закупка исчезает с сайта ЕИС. Зарабатывают мошенники в этом
случае не на «вознаграждениях за выигрыш», а на сборе обеспечений заявок,
которые могут доходить до 30% от НМЦК.
Как себя обезопасить? Если вы видите в качестве заказчика ООО — сразу
стоит насторожиться. Кроме того, обратите внимание еще на два пункта. От вас
требуют перевести деньги напрямую на расчетный счет компании или прислать
заявку на электронную почту. При сомнениях в добросовестности заказчика есть
простые способы для быстрой проверки. Например, по ИНН заказчика посмотрите,
какие закупки он размещал на сайте ЕИС, сколько их было, давно ли размещается,
есть ли завершенные, есть ли «просроченные» закупки. Можете проанализировать
протоколы заказчика по другим закупкам.
232

233. В порядке вывода: Будьте бдительны!

Схема обмана 4. Мошенники предлагают помощь для победы в процедуре
Мошенники представляются лицами с обширными и влиятельными связями и
подговаривают предпринимателя передать им крупную сумму денег для подкупа
чиновников, что обеспечит им участие и победу. При этом аферисты заранее знают,
что у них нет такой возможности, а полученные деньги они присваивают себе.
Такие действия содержат в себе признаки преступления, предусмотренные частью 4
статьи 159 УК (мошенничество в особо крупном размере).
Как себя обезопасить? Если предложение об участии в закупке или
предложение о помощи вам пришло с неизвестного или подозрительного адреса
электронной почты, в том числе с бесплатного почтового ящика, зарегистрировано
на @yandex.ru, @mail.ru, @gmail.com, не отвечайте. Скорее всего, вас атакуют
мошенники. Еще заподозрить мошенников можно, если вы видите нерыночные
условия сделки. Например, условия будущего контракта в разы завышены по
сравнению с рыночными ценами. Мошенники любят играть на желании поставщика
заработать. Если вам предлагают слишком заманчивые условия, лучше лишний раз
проверьте сайт предполагаемой закупки и реквизиты неизвестного вам заказчика.
233

234. В порядке вывода: Будьте бдительны!

Схема обмана 5. Мошенническими махинациями занимаются сами заказчики
Есть в практике случаи, когда мошенничеством занимаются сами заказчики.
ФАС такие схемы называет «заточка».
Неправомерную схему поставщикам могут предложить реальные заказчики.
Например, за процент от проведенной процедуры предложить информацию,
которая недоступна другим участникам.
Таких схем несколько. К примеру, заказчик может вам предложить
самостоятельно под себя составить техзадание или предложить подготовить проект
контракта, обоснование НМЦК до проведения процедуры торгов. Также заказчик
может попытаться продать вам информацию о дате и времени проведения
процедуры. Или допустить вас заранее до исполнения контракта, а конкурентную
процедуру провести формально. Но самая частая ситуация, когда вам предлагают
заключить контракт на одних условиях, а потом доп. соглашением изменить их на
более выгодные.
234

235. В порядке вывода: Будьте бдительны!

Как себя обезопасить? Надо понимать, что все эти схемы действий заказчиков
антимонопольным органам и другим участникам рынка известны. И еще не факт,
что они сработают. Вполне вероятно, что на закупку выйдет участник, который
добьется отмены процедуры, обжалует действия заказчика в ФАС.
Контролеры серьезно занимаются такими участниками рынка. Действия
заказчиков, которые заключают антиконкурентные соглашения, квалифицируют
как нарушение статьи 17 Закона № 135-ФЗ.
Материалы проверок ФАС направляет правоохранителям. Недобросовестных
участников рынка привлекают уже не к административной, а к уголовной
ответственности.
Схемы злоупотреблений в закупках Схемы злоупотреблений в
закупках
Где поставщику искать ошибки заказчика
235

236. ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ

ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ
ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ
Опытный участник закупки ошибки заказчика видит сразу. И оперативно
на них реагирует. Самый действенный способ указать на неточность
в документации — написать запрос о разъяснении.
Заказчик на него обязательно прореагирует. Даже если он не рассчитывал
видеть вас в качестве поставщика. Он же не планирует получить жалобу.
При этом надо учитывать, что нормы законодательства меняются часто.
Заказчики не успевают их отслеживать и допускают ошибки, которые
становятся причиной отмены закупки и административных штрафов. Заказчик,
который готовит извещение о проведении закупки, соблюдает огромное
множество норм законодательства. Он должен составить извещение так, чтобы
и закупить нужные ему товары, работы, услуги, и не допустить нарушений
законных прав, а также интересов участников рынка. А еще надлежащим
образом разместить документы о закупке в ЕИС.
236

237. ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ

ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ
ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ
Чаще всего заказчики допускают технические ошибки или описки в извещении.
Но встречаются и грубые нарушения закона. Например, заказчики не устанавливают
ограничения или запреты на поставку иностранной продукции, неправомерно
ограничивают конкуренцию среди участников рынка или неправильно соединяют в одной
закупке разные лоты. Далее рассмотрим типовые нарушения заказчиков, которые они
допустили при размещении государственного заказа в 2023 году.
Ошибки в извещении. Например:
Установлено
требование
о
«банковской»
гарантии
вместо
«независимой». Заказчик в проекте контракта установил такое положение:
«В качестве обеспечения гарантийных обязательств принимаются банковские
гарантии, которые выданы банками...». Это неверно, в ч. 1 ст. 45 Закона внесены
изменения. Теперь заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения
контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии. Это
подчеркнула комиссия ФАС. То есть требование предоставить в качестве
обеспечения гарантийных обязательств исключительно банковскую гарантию —
нарушение Закона № 44-ФЗ. (решение ФАС от 12.01.2023 № 28/06/1056/2023)
237

238. ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ

ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ
ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ
В контракте есть этапы исполнения, должно быть и условие
о поэтапной выплате аванса. Заказчик прописал в проекте контракта, что
приемка и оплата работ ведется поэтапно. Всего было предусмотрено 66 этапов
исполнения. Вместе с тем в проекте указал, что заказчик производит выплату
авансового платежа в размере 30 процентов от цены контракта. ФАС сделала
вывод, что такое положение не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.
В контракте следовало предусмотреть выплату аванса в отношении каждого
этапа.
(решение ФАС от 04.04.2023 № 28/06/105668/2023)
В извещении нет пунктов, на которые ссылается заказчик
в закупочной документации. Заказчик в описании объекта закупки указал, что
размеры одного из поставляемых товаров содержатся в пункте 1.11 описания
объекта закупки. ФАС установила, что в описании объекта закупки такого
пункта нет. Представитель заказчика на заседании комиссии пояснил, что
ссылка на пункт ошибочна. Это техническая ошибка. Несмотря на это,
в действиях заказчика комиссия ФАС зафиксировала нарушение.
(решение ФАС от 17.05.2023 по делу 28/06/1051079/2023)
238

239. ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ

ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ
ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ
Ошибка с размером аванса. Заказчик в извещении указал, что размер
аванса составляет 10%. Вместе с тем он не указал, от какой суммы рассчитан
такой аванс. ФАС признала действия нарушением п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона.
(решение ФАС России от 07.09.2023 № 28/06/105205/2023)
Не применено описание товара, которое предусмотрено КТРУ. Заказчик
закупал письменный стол, характеристики которого предусмотрены позицией
КТРУ. В описании позиции в КТРУ предусмотрена характеристика «Количество
выдвижных ящиков». Но заказчик видоизменил ее и интерпретировал
характеристику как «количество выдвижных ящиков во встроенной тумбе»,
«тип направляющих на выдвижных ящиках выстроенной тумбы». При этом
не учел, что, исходя из буквального толкования правил использования каталога,
заказчику необходимо переносить описание и название характеристик из КТРУ
в описание объекта закупки в неизменном виде. Иной подход будет
нарушением Закона.
Комиссия ФАС признала заказчика нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона
(решение ФАС от 16.10.2023 № 28/06/1052333/2023)
239

240. ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ

ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ
ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ
Установлен запрет на поставку иностранной продукции без
оснований. Заказчик опубликовал извещение на поставку 65 единиц офисной
мебели с НМЦК не более 1 млн руб. И установил запрет на допуск
промышленных товаров, который предусмотрен постановлением № 616,
но не учел требования законодательства. Такой запрет не применяется, если
закупается одна единица товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. руб.,
или совокупности таких товаров с суммарной стоимостью менее 1 млн руб.
Комиссия ФАС выявила в действиях заказчика нарушение ч. 3 ст. 14 Закона
и выдала предписание о его устранении.
(решение ФАС от 11.10.2023 № 28/06/1052303/2023)
240

241. ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ

ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ
ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ
Неверно объединять в один лот работы по разным позициям из ПП
№ 2571. Если видите, что заказчик объединил в одном лоте и охрану, и уборку,
а может, еще и текущий ремонт — обращайтесь за разъяснениями, а лучше сразу
пишите жалобу. Нельзя объединять в один лот виды работ, для выполнения
которых предъявляются требования к участникам, предусмотренные разными
позициями постановления № 2571.
Заказчик опубликовал извещение на оказание услуг по комплексному
техническому обслуживанию здания, комплексной уборке и санитарному
содержание помещений. Требования к наличию опыта у участника на оказание
этих услуг предусмотрены различными позициями постановления № 2571.
Комиссия ФАС указала, что неправильно одновременно устанавливать
дополнительные требования к участникам закупки, если они есть в нескольких
позициях постановления № 2571. Объединять такие услуги в одну закупку
нельзя, потому что это приводит к необоснованному ограничению количества
участников, поскольку они работают на разных товарных рынках.
(решение ФАС от 03.11.2023 № 28/06/105221/2023)
241

242. ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ

ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ
ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ
Недопустимо требовать наличие лицензии, если основной объект
закупки — нелицензируемый вид деятельности. Заказчик закупал
техническое обслуживание, ремонт систем и здания заказчика. При этом
установил требование о наличии лицензии МЧС в области пожарной
безопасности. Комиссия ФАС установила, что работы, которые требуют наличие
лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а только входят
в состав объекта закупки. Поэтому заказчик неправомерно установил требования
к участникам закупки о наличии лицензии. Действия заказчика не соответствуют
требованиям части 6 статьи 31 Закона
(решение ФАС от 13.11.2023 по делу № 28/06/1052568/2023)
242

243. ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ

ГДЕ ПОСТАВЩИКУ ИСКАТЬ ОШИБКИ
ЗАКАЗЧИКОВ И ЧТО С НИМИ ДЕЛАТЬ
+
Нельзя требовать от участника согласовывать стройматериалы или
привлечение субподрядчиков при выполнении работ. Заказчик закупал
строительные работы. В проекте государственного контракта установил
требование, что за 30 дней до их начала подрядчик должен представить
на согласование рецепты и составы на смеси.
Комиссия ФАС указала, что такое условие ставит подрядчика в зависимость
от волеизъявления заказчика. То есть требование о согласовании составов
асфальтобетонных смесей с заказчиком является неправомерным. Заказчик
нарушил положения Закона. Контролеры вынесли предписание о внесении
изменений в извещение.
(решение ФАС от 10.10.2023 № 28/06/1052274/2023)
Как не делать ошибок самому: пять характерных ошибок 243

244. ПЯТЬ ОШИБОК УЧАСТНИКОВ

Ошибка первая. Поставщик невнимательно изучил инструкцию по заполнению
заявки
Заказчик отклонил заявку поставщика на участие в аукционе. Он не согласился
с таким решением и обратился в ФАС. Комиссия антимонопольного органа
выяснила, что заявку заказчик отклонил на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона,
то есть за несоответствие информации и документов, предусмотренных
извещением.
Объект закупки — поставка беспилотных авиационных систем. Заказчик
в документации для беспилотного воздушного судна установил показатель
«Мощность передатчика EIRP при 2,4 ГГц» с требованием значения показателя
«не менее 33 дБм (FCC); не менее 20 дБм (CE/SRRC/MIC)». При этом в заявке
поставщика по показателю «Мощность передатчика видео (EIRP) 2,4 ГГц»
прописано значение «НТД: <33 дБм (FCC); НТД: <20 дБм (CE/SRRC/MIC)». Это
выяснила комиссия ФАС.
244

245. ПЯТЬ ОШИБОК УЧАСТНИКОВ

Из инструкции по заполнению заявки следует что, если значение показателя
технического или функционального параметра является минимальным, оно
обозначается как: не менее, от, ≥, если является максимальным, обозначается
как: не более, до, ≤. Также сопровождается словами «не выше», «не ниже», при
отклонении « /—», участник указывает точные параметры предлагаемого товара.
Исключение, когда таким способом показатели характеристик товара обозначил
производитель. Слова «не менее», «не более», «от», «до» включают
обозначенные предельные размеры минимальных и максимальных значений.
Таким образом, поставщик в составе заявки предложил значение,
не соответствующее требованиям извещения. Комиссия ФАС пришла к выводу,
что заказчик правомерно отклонил заявку поставщика.
(решение ФАС от 30.03.2023 №м28/06/105-116/2023)
245

246. ПЯТЬ ОШИБОК УЧАСТНИКОВ

Ошибка вторая. Поставщик не успел подтвердить соответствие требованиям
Поставщик
не предоставил заранее документы на ЭТП для дальнейшего
их размещения в реестре, который предусмотрен ПП РФ № 2571, и не смог
участвовать в закупке.
Поставщик направил оператору ЭТП документы, которые предусмотрены ПП
РФ № 2571. Получил уведомление, что его сведения рассмотрят в течение 5 р.д.
Это его не устроило, и он решил обжаловать действия оператора в ФАС.
Контролеры установили, что поставщик направил документы 29 марта 2023.
У оператора есть регламентированный срок для принятия решения
о размещении таких документов в реестре участников закупок, которые
аккредитованы на ЭТП, либо отказе в их размещении (ч. 13 ст. 24.2 Закона). При
этом оператор электронной площадки уложился в срок.
Рекомендуем заблаговременно направлять оператору электронной площадки
сведения для проверки их соответствия требованиям ПП РФ № 2571
(решение ФАС от 10.04.2023 №а28/06/105-745/2023)
246

247. ПЯТЬ ОШИБОК УЧАСТНИКОВ

Ошибка третья. Поставщик не зафиксировал нарушения ГИС «Независимый регистратор»
Неопровержимыми доказательствами наличия сбоя на сайте оператора ЭТП
являются сведения ГИС «Независимый регистратор». Информационная система
специально разработана для того, чтобы фиксировать действия участников
закупок в процессе проведения торгов на ЭТП и в ЕИС.
Представитель заявителя на заседании комиссии ФАС пояснил, что оператор
ЭТП не обеспечил надежность функционирования программно-аппаратных
средств, которые используются при проведении аукциона. Это привело
к невозможности участия в нем. Вместе с тем заявитель не представил сведений,
которые подтверждают сбой.
Комиссия ФАС установила, что ГИС «Независимый регистратор» в процессе
проведения торгов на ЭТП и в ЕИС, в период подачи ценовых предложений
сбоев не зафиксировала. Жалоба признана необоснованной.
(решение ФАС от 14.04.2023 № 28/06/105-803/2023)
247

248. ПЯТЬ ОШИБОК УЧАСТНИКОВ

Ошибка четвертая. Поставщик не подтвердил опыт исполненным контрактом
Наличие опыта у участника закупки в соответствии с ПП РФ № 2571 можно
подтвердить только исполненным договором. При этом на результат
рассмотрения документов не влияет наличие или отсутствие сведений об оплате
по такому договору.
Участник закупки направил сведения, чтобы разместить в реестре оператора
электронной
площадки
документы
в
соответствии
с
позицией
33 приложения к ПП РФ № 2571. Оператор ЭТП рассмотрел документы
и отказался их размещать. Причина — отсутствие акта приемки оказанных
услуг, которые подтверждают их стоимость.
ПП № 2571 содержит исчерпывающий перечень документов, которые
подтверждают опыт по позиции 33. К числу таких документов относится
исполненный договор, акт приемки оказанных услуг или поставленных товаров,
которые подтверждают цену.
(Решение ФАС от 24.03.2023 № 28/06/105-590/2023)
248

249. ПЯТЬ ОШИБОК УЧАСТНИКОВ

Ошибка пятая. Поставщик ошибочно думал, что его заявку точно примут
Даже если заявка формально соответствует требованиям извещения, это
не является гарантией того, что заказчик признает ее соответствующей
требованиям.
Поставщик не согласился с отклонением его заявки на участие в закупке
и обжаловал решение заказчика в ФАС.
Комиссия ФАС выяснила, что заявка была признана не соответствующей
требованиям извещения. Причина — на участие в электронном аукционе подана
заявка, которая соответствует извещению и содержит предложение о поставке
товара со страной происхождения «Российская Федерация». Также был
предоставлен номер реестровой записи из единого реестра российской
радиоэлектронной продукции.
Объект закупки — поставка коммутаторов, которые входят в перечень ПП №
878. В извещении заказчик установил ограничение допуска. По правилам ПП №
878 заказчик отклоняет все заявки, если есть хотя бы одна из России или ЕАЭС
и она соответствует извещению (подп. «а» п. 3 ПП № 878).
249

250. ПЯТЬ ОШИБОК УЧАСТНИКОВ

На заседании комиссии ФАС представитель заказчика пояснил, что
участник в составе заявки указал страну происхождения товара — Китай. При
этом победитель в составе заявки представил номера реестровых записей
из единого реестра российской радиоэлектронной продукции. То есть выполнил
все требования ПП № 878. Заявку заявителя отклонили на основании подпункта
«а» пункта 3 постановления № 878.
Комиссия ФАС изучила заявку заявителя и пришла к выводу, что действия
комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона № 44ФЗ.
(решение ФАС от 13.03.2023 № 28/06/105-94/2023)
Урок 9. РНП
250

251. Урок 9. РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ

251

252. РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ: ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ И ИСКЛЮЧЕНИЯ. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ

Статья 104. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) (РНП) (ст. 104 состоит из 9 частей)
1. Ведение РНП осуществляется в ЕИС путем размещения в ней
ФОИВ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок,
(ФАС) информации, предусмотренной настоящей статьей.
(ч.1)
2. В РНП включается информация:
об участниках уклонившихся от заключения контрактов,
о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты
расторгнуты:
- по решению суда
- или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта
в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
(ч. 2)
252

253. РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ: ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ И ИСКЛЮЧЕНИЯ. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ

3. В РНП включается следующая информация об участниках,
поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в ч. 2 :
1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юрлица,
в т.ч. иностранного юрлица (если участником, поставщиком является
юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства
иностранного юридического лица (если от имени иностранного
юридического лица выступает аккредитованный филиал или
представительство),
фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки,
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физлицо, в т.ч. ИП),
ИНН или для иностранного лица в соответствии с законодательством
соответствующего иностранного государства аналог ИНН;
253

254. РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ: ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ И ИСКЛЮЧЕНИЯ. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ

2) фамилии, имена, отчества (при наличии), ИНН (аналог ИНН в
соответствии с законодательством соответствующего иностранного
государства для иностранного лица) членов коллегиального
исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного
исполнительного органа.
Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в
соответствии с законодательством РФ другому лицу (управляющему,
управляющей организации), в РНП также включаются фамилия, имя,
отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей
организации
и
ИНН
(аналог
идентификационного
номера
налогоплательщика
в
соответствии
с
законодательством
соответствующего иностранного государства для иностранного лица);
254

255. РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ: ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ И ИСКЛЮЧЕНИЯ. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ

3) наименования, ФИО (О - при наличии), ИНН (аналог ИНН в
соответствии с законодательством соответствующего иностранного
государства для иностранного лица), за исключением наименования и
ИНН публично-правового образования:
а) участников (членов) корпоративного юрлица, способных оказывать
влияние на деятельность этого юрлица - участника закупки, поставщика
(подрядчика, исполнителя), указанных в ч. 2 настоящей статьи. Под
такими участниками (членами) для целей Закона понимаются лица,
которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом
(лицами) владеют более чем 25% акций (долей, паев) корпоративного
юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с
требованиями антимонопольного законодательства РФ;
255

256. РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ: ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ И ИСКЛЮЧЕНИЯ. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ

б) учредителей унитарного юрлица;
4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок
(ЕРУЗ) (при проведении электронных процедур, закрытых
электронных процедур);
5) идентификационный код закупки (ИКЗ). Информация, предусмот
ренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте;
…
7) дата внесения указанной информации в РНП
(Ст. 104, ч. 3)
256

257. РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ: ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ И ИСКЛЮЧЕНИЯ. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ

Заказчик либо уполномоченный орган или
уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в
соответствии со ст. 26 Закона, направляет в ФАС
обращение о включении информации об участнике закупки
или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП
не позднее чем через три рабочих дня с даты
- признания в соответствии с Законом участника закупки
уклонившимся от заключения контракта,
- расторжения контракта по основаниям, указанным в ч. 2
статьи.
(Ст. 104, ч. 4)
4.
… ч.ч. 5 - 6 утратили силу
257

258. РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ: ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ И ИСКЛЮЧЕНИЯ. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ

7. В течение 5 рабочих дней с даты поступления обращения, УФАС
осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника от заключения контракта либо о
расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе
заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
По результатам проверки принимается решение о включении в РНП
соответствующей информации или решение об отказе в ее включении.
В случае принятия решения о включении информации, она включается в РНП не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения (ч. 7)
8. Информация, содержащаяся в РНП, размещается в ЕИС и должна
быть доступна для ознакомления без взимания платы. (Ст. 104, ч. 8)
РНП размещен в ЕИС. Для примера проверим абстрактного
предпринимателя
258

259. РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ: ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ И ИСКЛЮЧЕНИЯ. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ

9. Информация, предусмотренная ч. 3, исключается из РНП по
истечении 2 лет с даты, когда УФАС должен разместить такую
информацию в РНП либо до истечения этого срока в случае:
1) решения суда о:
а)
признании недействительным решения о включении
информации в РНП;
б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения
контракта незаконным или недействительным;
2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц,
указанных в п.п. 2 и 3 части 3 статьи, на деятельность участника
закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день
признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта
или на день расторжения контракта.
259

260. РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ: ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ И ИСКЛЮЧЕНИЯ. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ

10. Правительством РФ устанавливается порядок ведения РНП, (см.
ПП РФ от 30.06.2021 № 1078) который предусматривает, в частности:
1) порядок направления обращения о включении информации об
участнике или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП,
требования к составу, содержанию, форме такого обращения;
2) порядок рассмотрения УФАС обращения о включении
информации об участнике (поставщике) в РНП, основания для принятия
решения о включении информации об участнике (поставщике) в РНП
либо об отказе в таком включении;
3) порядок направления решения о включении информации об
участнике (поставщике) в РНП либо решения об отказе в таком
включении;
4) порядок исключения информации из РНП.
(Ст. 104, ч. 10)
260

261. РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ: ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ И ИСКЛЮЧЕНИЯ. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ

11. Включение в РНП информации об участнике закупки,
уклонившемся от заключения контракта, о поставщике
(подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут
по решению суда или в случае одностороннего отказа
заказчика от исполнения контракта,
содержащаяся в РНП информация,
неисполнение действий, предусмотренных ч. 9 настоящей
статьи,
могут быть обжалованы заинтересованным лицом в
судебном порядке.
(Ст. 104, ч. 11)
Урок 10. Контракт
261

262. Урок 10. Заключение контракта по результатам электронной процедуры

Ст. 51 Закона
1. Общие вопросы
2. Пять шагов к контракту
3. Заключение контракта по результатам ЗКЭФ
4. Действия заказчика при уклонении участника
262

263. Общие вопросы заключения контракта

Контракт
заключается
на
условиях,
предусмотренных извещением, … заявкой участника
закупки, с которым заключается контракт.
В случае уклонения победителя Закон предусматривает
для заказчика определенный порядок действий.
Порядок заключение контракта в электронных
процедурах – единый
Имеются отдельные особенности, например: в случае,
предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона (закупка с неопределенным
объемом) контракт должен содержать порядок определения
количества поставляемого товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
При закупке ЗКЭФ
263

264. Общие вопросы заключения контракта

Контракт заключается:
- с победителем определения поставщика,
- а в случаях, предусмотренных Законом, с иным участником
не ранее чем через 10 дней (если Законом не установлено иное):
- с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), или
- протокола об уклонении победителя
после предоставления участником закупки, с которым заключается
контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с
требованиями Закона (если установлено).
Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии
с Законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном
настоящей статьей.
(Закон. Ст. 51, ч. 1)
264

265. Общие вопросы заключения контракта

УЧАСТНИК закупки, подавший заявку на участие в
закупке, ВПРАВЕ ОТОЗВАТЬ такую заявку:
1) до окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
2) с момента размещения в ЕИС протокола подведения
итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до
размещения (в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона) проекта
контракта, заключаемого с таким участником закупки, за
исключением случаев, если такая заявка отклонена (при проведении
электронных процедур, закрытых электронных процедур).
Не допускается отзыв заявок, которым присвоены первые
три порядковых номера.
(Закон, ст. 43, ч. 9)
265

266. Заключение контракта по результатам электронной процедуры, 5 шагов

Шаг 1. ЗАКАЗЧИК РАЗМЕЩАЕТ В ЕИС ПРОЕКТ
КОНТРАКТА в срок, не позднее 2 рабочих дней со дня
итогового протокола, для чего
формирует с использованием ЕИС и
размещает
- в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и
- на электронной площадке (с использованием ЕИС)
без своей подписи проект, который должен содержать:
а) информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30,
п/п 1, 2, 5-8, 10, 17, 18, 20 ч. 1 ст. 42
Ч. 6 ст. 30 – условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков,
соисполнителей из числа СМП
Ч. 1 ст. 42 – сведения о заказчике, объект закупки, количество, объемы, срок
исполнения, аванс, размер обеспечения, банковское сопровождение, односторонний отказ
266

267. Заключение контракта по результатам электронной процедуры

б) цену контракта, предложенную участником закупки, с
которым заключается контракт, с учетом положений:
- НПА, принятых в соответствии со ст. 14 Закона,
- статей 28 и 29 Закона,
цену каждого отдельного этапа исполнения контракта,
определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона (если проектом
контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения) –
пропорционально снижению НМЦК.
Предусмотренная настоящим п/п информация включается в проект
контракта, за исключением случаев включения в него информации,
предусмотренной п/п «в» или «г» настоящего пункта;
п/п «в» – макс. значение и цена единицы
п/п «г» – цена за право заключить контракт
267

268. Заключение контракта по результатам электронной процедуры

в) макс. значение цены контракта и цену единицы товара,
работы, услуги, соответствующие макс. значению цены
контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с
учетом положений НПА, принятых в соответствии со ст. 14
Закона, положений ст. ст. 28, 29 Закона (в случае,
предусмотренном ч. 24. ст. 22 Закона).
При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется
путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в
извещении об осуществлении закупки, пропорционально
снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг,
предложенному участником закупки, с которым заключается
контракт;
268

269. Заключение контракта по результатам электронной процедуры

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с
Законом участником, с которым заключается контракт, за
заключение контракта (в случаях, предусмотренных Законом);
д) информацию, предусмотренную подпунктами:
- а, б, г, е, п пункта 1, части 1 ст. 43 Закона (сведения об юрлице,
физическом лице, адрес ИНН, счет участника)
- а, б пункта 2 части 1 ст. 43 Закона, (характеристики товара, страна
происхождения)
- г пункта 2 ст. 43 в случае проведения электронного
конкурса (критерии оценки).
При этом информация, предусмотренная п/п а, б, г, е пункта 1
ч. 1 ст. 43 Закона, указывается с использованием ЕИС по
состоянию на дату и время формирования проекта контракта;
е) иные документы (при наличии);
Закон. Ст. 51, ч. 2, п. 1.
269

270. Заключение контракта по результатам электронной процедуры

При этом
при формировании и размещении проекта контракта
заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного
ч. 24 ст. 22 Закона) увеличить количество поставляемого
товара на сумму, не превышающую разницы между ЦК,
(цена участника) и НМЦК.
Шаг 2
270

271. Заключение контракта по результатам электронной процедуры

Шаг 2. Участник не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем
размещения заказчиком проекта контракта,
1) подписывает проект (+обеспечение), или
2) размещает протокол разногласий, или
3) отказывается от заключения контракта Закон. Ст. 51, ч. 3
Шаг 3. Не позднее 2 рабочих дней, за днем размещения
участником информации, заказчик осуществляет одно из следующих
действий:
(если 2.1) - размещает подписанный контракт
(если 2.2) - переделывает проект контракта или - повторяет ранее
размещенный контракт
Закон. Ст. 51, ч. 4
Шаг 4
271

272. Заключение контракта по результатам электронной процедуры

Шаг 4. Участник подписывает контракт не позднее
1 рабочего дня, следующего за датой размещения
заказчиком информации и документов (2.2)
Шаг 5. Заказчик не позднее 2 рабочих дней размещает
в ЕИС подписанный контракт
Контракт считается заключенным в день размещения
контракта, подписанного усиленной электронной подписью
(лица, имеющего право действовать от имени) заказчика, в ЕИС
272

273. Заключение контракта по результатам электронной процедуры

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона, такой
подписанный контракт не размещается на официальном сайте.
(Закон. Ст. 51, ч. 5)
Закон. Ст. 103, ч. 5. Информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов,
размещаются на официальном сайте, за исключением осуществления закупок:
1) в случаях, предусмотренных п/п 2, 3, 4, 6, 7 ч. 11, частью 12 ст. 24, (отд. закр.
Закупки)
п/п 7, 24, 45, 52, 56 ч. 1 ст. 93 Закона;
2) заказчиками, предусмотренными пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона; (МО, ФСБ,
НГ)
3) в отношении которых в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона определены особенности,
предусматривающие неразмещение информации и документов на официальном сайте.
(Правительством)
Заключение контракта по результатам ЗКЭФ
273

274. Заключение контракта по результатам запроса котировок в электронной форме

Заключение контракта по результатам проведения ЗКЭФ
осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона, с учетом
следующих особенностей (4-х):
1) ЗАКАЗЧИК формирует и размещает в ЕИС и на ЭТП (с
использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не
позднее 1 р.д. со дня размещения в ЕИС протокола подведения
итогов определения поставщика;
2) УЧАСТНИК закупки, с которым заключается контракт,
осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона
(подписывает проект), не позднее одного рабочего дня,
следующего за днем осуществления заказчиком действий в
соответствии с п. 1 настоящей части (размещения контракта);
(Закон. Ст. 50, ч. 6)
274

275. Заключение контракта по результатам запроса котировок в электронной форме

3) ЗАКАЗЧИК осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч.
4 ст. 51 Закона (размещает подписанный контракта), не позднее
одного рабочего дня, следующего за днем осуществления
участником закупки, с которым заключается контракт, действий в
соответствии с п. 2 настоящей части (подписание),
НО НЕ РАНЕЕ чем через 2 р.д., следующих за днем
размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3,
пунктами 2 и 3 ч. 4 ст. 51 Закона,
(см. следующий слайд)
не допускается.
275

276. Заключение контракта по результатам запроса котировок в электронной форме

НЕ допускается в ЗКЭФ
1. Увеличение количества товара при заключении
контракта на величину экономии
2. Протокол разногласий
3. Изменение проекта контракта либо отказ учесть
полностью или частично замечания победителя
Действия заказчика при уклонении участника
276

277. Действия заказчика в случае уклонения участника, 2 шага

Шаг 1. В случае, если участником закупки, с которым
заключается
контракт,
не
выполнены
требования,
предусмотренные частью 3 (не подписал и не сформировал
протокол) (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3
настоящей статьи, а также случая, если таким участником в срок,
установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования
п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи:
1) такой участник закупки считается уклонившимся от
заключения контракта;
2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за
днем истечения срока выполнения участником закупки
требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи
(51):
277

278. Действия заказчика в случае уклонения участника, 2 шага

а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной
электронной подписью, и размещает в ЕИС и на ЭП (с использованием
ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения
контракта, содержащий дату подписания такого протокола,
идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося
от заключения контракта, указание на требования, не выполненные
участником закупки;
б) формирует и направляет в соответствии с порядком,
предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона, в день размещения в ЕИС
протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта,
обращение о включении информации об участнике закупки в РНП;
278

279. Действия заказчика в случае уклонения участника, 2 шага

Шаг 2. Заказчик в порядке, установленном ст. 51,
заключает контракт с участником, заявке которого в
соответствии с Законом присвоен следующий порядковый
номер и который не отозвал такую заявку в соответствии
с Законом, в случае:
1) если участник закупки в соответствии с ч. 6 ст. 51
признан уклонившимся от заключения контракта;
2) отказа заказчика от заключения контракта в
соответствии с ч. 9 (отстранение заказчиком) и ч. 10
(отстранение – медикаменты-цены) ст. 31 Закона.
Закон. Ст.51, ч. 7
ВЫВОДЫ
279

280. В порядке выводов: 25 правил, регулирующие заключение контракта

Правило 1. Контракт заключается в установленной
форме
Правило 2. Контракт заключается с победителем
(или с участником закупки, заявке которого присвоен
следующий порядковый номер и который не отозвал такую
заявку)
Правило 3. Контракт заключается на условиях
извещения и заявки
280

281. 25 правил, регулирующие заключение контракта

Правило 4. Контракт заключается по цене
победителя, но не выше НМЦК
Правило 5. Цена контракта является твердой, но…
(правила 6, 7)
Правило 6. В отдельных случаях
указывается
ориентировочное значение цены контракта, либо
формула цены и максимальное значение цены
контракта
281

282. 25 правил, регулирующие заключение контракта

7. В некоторых случаях цена контракта устанавли-
вается особым порядком:
- поставка российского вооружения,
- приобретение стандартного жилья,
- энергосервисный контракт,
- поставка по гособоронзаказу и др.
8. Расчет и обоснование цены закупки у единствен-
ного поставщика по общему правилу включаются
в контракт
282

283. 25 правил, регулирующие заключение контракта

9. Организациям УИС и инвалидов предоставля-
ется преференции + 15% предлагаемой ими цены
контракта.
10. При закупке аукционом контракт с победителем,
предложившим товар иностранного происхождения, входящий в перечень Приказа МФ №126н,
заключается по цене, сниженной на 15%
283

284. 25 правил, регулирующие заключение контракта

11. Цена контракта уменьшается на размер налогов,
сборов и иных обязательных платежей в бюджеты
бюджетной системы РФ, связанных с оплатой
контракта (если на заказчика возложена такая
обязанность).
Например, НДС при закупке имущества госказны
12. Цена контракта не зависит от системы налого-
обложения победителя.
284

285. 25 правил, регулирующие заключение контракта

13. В отдельных случаях контракт заключается по
цене единицы продукции, но с указанием
максимальной цены
14. НМЦК при закупке продукции у СМП, СО НКО не
должна превышать 20 млн. рублей.
15. Проект контракта размещается в ЕИС и на ЭП в
срок не более 2 р.д. с даты размещения итогового
протокола. (ЗКЭФ ≤ 1 р.д.)
285

286. 25 правил, регулирующие заключение контракта

16. Заключение контракта – обязанность участника,
заявка которого не отозвана в соответствии с Законом.
17. Информация об уклонившимся победителе
направляется в контрольный орган.
18. При уклонении от заключения контракта
победителя, заказчик вправе обратиться в суд и
наоборот
19. При электронных закупках предусмотрен претензионный порядок урегулирования разногласий
(кроме ЗКЭФ).
286

287. 25 правил, регулирующие заключение контракта

20. Подписание контракта победителем при
электронных закупках – 5 р.д., заказчиком – 2 р.д.
21. Предоставление обеспечения –условие
заключения контракта (при конкурсе, аукционе обеспечение обязательно, при запросе котировок если установлено заказчиком (право), кроме ЗКЭФ
расторгнутого контракта по ч. 9 или ч. 15 ст. 95 Закона
- обязанность).
22. Контракт заключается не ранее установленного Законом срока (10 дней). (ЗКЭФ ≤ 2 рабочих дня)
287

288. 25 правил, регулирующие заключение контракта

23. Заказчик обязан отказаться от заключения конт-
ракта, если обнаружит, что участник не соответствует требованиям (ч. 15 ст. 95).
24. Изменение условий при заключении контракта не
допускается (кроме увеличения количества на
размер экономии при конкурсе, аукционе).
25. В ряде случаев в контракте заказчик должен
выделить отдельные этапы (рассматривается в ур. 5
презентации, см. п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона)
Урок 11 Исполнение контракта
288

289. Урок 11. Исполнение контракта

1.Приемка поставленной продукции.
2. Оплата заказчиком поставленной продукции.
3. Взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении,
расторжении контракта, применении мер ответственности.
4. Контроль, осуществляемый заказчиком
289

290. Введение

В соответствии с ГК РФ покупатель (заказчик) обязу-
ется принять заказанную продукцию и оплатить ее..
Закон возлагает на заказчика ряд обязанностей по
исполнению контракта, в том числе проведение
приемки и экспертизы поставленного товара,
выполненной работы, оказанной услуги.
Экспертиза - проверка соответствия товара, работы,
услуги требованиям контракта при приемке продукции,
проводится заказчиком всегда.
290

291. Исполнение контракта

Итак, исполнение контракта включает в себя
комплекс мер, реализуемых после заключения
контракта и направленных на достижение целей
осуществления закупки путем взаимодействия
заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
в соответствии с гражданским законодательством и
Законом, в том числе:
1) оплату заказчиком поставленного товара, выпол-
ненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а
также отдельных этапов исполнения контракта;
291

292. Исполнение контракта

2) взаимодействие заказчика с поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) при изменении,
расторжении контракта в соответствии со ст. 95
Закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком
или заказчиком условий контракта;
292

293. Исполнение контракта

3) приемку поставленного товара, выполненной
работы (ее результатов), оказанной услуги, а также
отдельных этапов исполнения контракта, включая
проведение в соответствии с Законом экспертизы
поставленной продукции, а также отдельных этапов
исполнения контракта
Вопрос 1
293

294. 11.1.Приемка поставленной продукции

Приемка результатов отдельного этапа исполнения
контракта, либо всего контракта (поставленного товара,
выполненной работы или оказанной услуги)
➨ осуществляется в порядке и в сроки, установленные
контрактом, и
➨оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии
подписывается всеми членами комиссии и утверждается
заказчиком),
либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки
заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Внимание! Электронная приемка!
294

295. С 2022 г. - Приемка продукции – электронная в порядке ч. 13 ст. 94 Закона

В соответствии с Законом при исполнении контракта,
заключенного по результатам проведения электронных
процедур, закрытых электронных процедур :
1)
поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок,
установленный в контракте, формирует с использованием
ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица,
имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика,
исполнителя), и размещает в ЕИС документ о приемке, который
должен содержать:
- ИКЗ
- наименование товара
- страну происхождения
и т. д.кции
Вопрос 2
295

296. 11.2. Оплата заказчиком поставленной продукции

Покупатель обязан оплатить товар (результаты
работ) по цене, предусмотренной договором куплипродажи (подряда).
В ч. 13.1 ст. 34 Закона указано, что срок оплаты
заказчиком поставленного товара, выполненной работы
(ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов
исполнения контракта, предусмотренный контрактом,
должен составлять не более 7 р.д.
с даты подписания заказчиком документа о приемке.
296

297. Оплата заказчиком поставленной продукции

В контракт включается обязательное условие о
сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику,
исполнителю) денежных средств, внесенных в
качестве обеспечения исполнения контракта (если
такая форма обеспечения исполнения контракта
применяется поставщиком (подрядчиком,
исполнителем).
Вопрос 3
297

298. 11.3. Взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности

Изменение контракта может быть произведено по
соглашению сторон в соответствии с требованиями
статьи 95 Закона, что фиксируется в доп. соглашении
к контракту.
Изменение контракта может быть произведено на
основании решения суда.
Расторжение контракта допускается по соглашению
сторон, по решению суда, в случае одностороннего
отказа стороны контракта от исполнения контракта в
соответствии с гражданским законодательством
Выводы по исп. контракта
298

299. В порядке выводов: 15 правил, регулирующих исполнение контракта

Правило 1. Исполнение контракта включает в себя
приемку продукции, в том числе экспертизу, которая
является обязательной.
Правило 2. Если заказчиком в контракте выделен
«отдельный этап исполнения контракта», обязанности
приемки и экспертизы распространяется и на него.
Правило 3. В трехдневный срок со дня заключения,
исполнения, изменения, расторжения контракта
заказчик направляет информацию и документы в
Реестр.
Правило 4. Основания расторжения контракта
установлены Законом.
299

300. В порядке выводов: 15 правил, регулирующих исполнение контракта

Правило
5.
Сторона
контракта
вправе
на
односторонний отказ от исполнения контракта, если
это указано в контракте.
Правило 6. Заказчик обязан принять решение об
одностороннем отказе от исполнения контракта при
несоответствии участника.
Правило 7. Заказчик обязан принять решение об
одностороннем отказе от исполнения контракта при
несоответствии товара.
Правило 8. Личная заинтересованность – основание
признание контракта судом недействительным.
300

301. В порядке выводов: 15 правил, регулирующих исполнение контракта

Правило 9. При исполнении контракта не меняется
поставщик.
Правило 10. Изменение условий при исполнении
контракта не допускается.
Правило 11. В отдельных случаях возможно изменить
условия контракта.
Правило 12. Поставка улучшенного товара, работы,
услуги возможна при исполнении контракта.
301

302. Правила, регулирующие исполнение контракта

Правило 13. За нарушения при заключении и
исполнении контракта КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность.
Правило 14. Законом предусмотрена гражданскоправовая ответственность сторон контракта за
ненадлежащее исполнение обязательств.
Правило 15. Споры сторон контракта
рассматриваются в Арбитражном суде.
Урок 7

303. Урок 12. Обеспечение исполнения контракта. Гражданско-правовая ответственность сторон

1. Обеспечение исполнения контракта: правила установления и способы обеспечения.
2. Обеспечение контракта независимой гарантией.
3. Неустойка.
4. Гражданско-правовая ответственность сторон.
303

304. Введение

В целях снижения риска кредитора гражданское право
использует институт обеспечение исполнения
обязательств:
дополнительное
обременение
должника, упрощающее применение к нему
кредитором гражданско-правовых санкций.
Одной
из обеспечительных мер, повышающих
качество поставляемой для заказчика продукции,
является обеспечение контракта.
Из договоров (контрактов) возникают гражданские
права и обязанности. В случае их нарушения ГК
предусматривает институт гражданско-правовой
ответственности.
Вопрос 1
304

305. 12.1. Обеспечение исполнения контракта: правила установления и способы обеспечения

Установление
обеспечения контракта. Если в
соответствии с Законом обеспечение контракта
установлено,
то
контракт
заключается
после
предоставления участником, с которым заключается
контракт, обеспечения исполнения контракта.
В проект контракта необходимо включить условия :
- о способах обеспечения исполнения контракта;
- размере обеспечения исполнения контракта;
- сроке возврата обеспечения исполнения контракта.
305

306. Способы обеспечения

Исполнение контракта может обеспечиваться:
➨ предоставлением независимой гарантии,
выданной банком или иной кредитной
организацией и соответствующей требованиям
ст. 45 Закона, или
➨ внесением денежных средств на указанный
заказчиком счет,
306

307. Обеспечение исполнения контракта: правила установления и способы обеспечения

Правила определения размера обеспечения
контракта (установлены ч. 6 ст. 96 Закона):
Правило 1. Размер обеспечения контракта должен
составлять от 0,5 до 30% НМЦК.
Правило 2. Если аванс превышает 30% НМЦК,
размер обеспечения исполнения контракта
устанавливается в размере аванса.
307

308. Обеспечение исполнения контракта: правила установления и способы обеспечения

Правило 3. Антидемпинговое обеспечение контракта.
Если предложенная в заявке участника закупки цена
снижена на 25% и более по отношению к НМЦК,
участник закупки, с которым заключается контракт,
предоставляет обеспечение исполнения контракта с
учетом положений ст. 37 Закона.
308

309. Обеспечение исполнения контракта: правила установления и способы обеспечения

Правило 4. В ходе исполнения контракта поставщик
(подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное
на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного
обеспечения исполнения контракта. При этом может
быть изменен способ обеспечения исполнения
контракта.
Вопрос 2 Обеспечение НГ
309

310. 12.2. Обеспечение контракта независимой гарантией

Требования к независимой гарантии
1. В соответствии со ст. 45 Закона заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов
принимают НГ, выданные банками, включенными в
предусмотренный ст. 74.1 НК РФ перечень банков,
отвечающих установленным требованиям для принятия независимой гарантий в целях налогообложения,
госкорпораций ВЭБ.РФ и другими организациями.
2. Срок действия НГ не менее месяца со дня оконч.
срока подачи заявки, обеспечения контракта не менее
месяца срока обязательств.
3. Независимая гарантия должна быть безотзывной
310

311. Обеспечение контракта НГ

Требования к НГ
4. НГ должна содержать:
1) сумму НГ
2) обязательства принципала, надлежащее
исполнение которых обеспечивается НГ;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в
размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей
уплате, за каждый день просрочки;
311

312. Обеспечение контракта НГ

Требования к НГ
4) условие, согласно которому исполнением
обязательств гаранта по НГ является фактическое
поступление денежных сумм на счет, на котором в
соответствии с законодательством РФ учитываются
операции со средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия НГ - с учетом требований статей 44 и
96 Закона;
312

313. Обеспечение контракта НГ

6) отлагательное условие, предусматривающее
заключение договора предоставления НГ по
обязательствам принципала, возникшим из контракта
при его заключении, в случае предоставления НГ в
качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный Правительством РФ перечень
документов, предоставляемых заказчиком гаранту
одновременно с требованием об осуществлении
уплаты денежной суммы по НГ;
313

314. Обеспечение контракта НГ

8) в случае, предусмотренном извещением о закупке,
проектом контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в НГ
включается условие о праве заказчика на бесспорное
списание денежных средств со счета гаранта, если
гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не
исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы
по НГ, направленное до окончания срока действия НГ
Закон. Ст. 45, ч. 2
314

315. Обеспечение контракта НГ

Запрещается включение в условия НГ требования о
представлении заказчиком гаранту судебных актов,
подтверждающих неисполнение принципалом
обязательств, обеспечиваемых НГ.
Срок рассмотрения НГ. Заказчик рассматривает
поступившую в качестве обеспечения исполнения
контракта НГ в срок, не превышающий трех рабочих
дней со дня ее поступления.
315

316. Обеспечение контракта НГ

Основанием для отказав принятии НГ:
1) отсутствие информации о НГ в реестрах НГ;
2) несоответствие НГ условиям, указанным в частях 2,
3, 8.2 ст. 45 Закона;
3) несоответствие НГ требованиям, установленным
заказчиком в извещении, приглашении, проекте
контракта с единственным поставщиком
316

317. Обеспечение контракта НГ

Т.О. ч. 8.2 ст. 45 предусмотрено, что Правительство
РФ устанавливает*:
- дополнительные требования к НГ;
порядок ведения и размещения в единой
информационной системе (ЕИС) реестра НГ, порядок
формирования и ведения закрытого реестра НГ, в том числе
включения в него информации,
- порядок и сроки предоставления выписок из реестра,
- типовую форму НГ, используемой для целей Закона,
- форму требования об уплате денежной суммы по НГ.
*Указанные требования и правила установлены ПП РФ № 1005 от 08.11.2013
317

318. Обеспечение контракта НГ

- о рассмотрении гарантом требования об уплате
денежной суммы по НГ не позднее 5 р.д. со дня,
следующего за днем получения соответствующих
требования и документов, представляемых заказчиком
гаранту (отметим, что в силу ч. 3 ст. 45Закона гарант обязан
уплатить заказчику соответствующую сумму не позднее 10
р.д. со дня, следующего за днем получения гарантом
требования заказчика);
- рассмотрении споров, возникающих в связи с
исполнением обязательств по независимой гарантии, в
арбитражном суде.
Вопрос 3 Неустойка
318

319. 12.3. Неустойка

Одним из способов защиты гражданских прав является
взыскание неустойки.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается опреде-
ленная законом или договором денежная сумма,
которую должник обязан уплатить кредитору в
случае неисполнения / ненадлежащего исполнения
обязательства, в частности в случае просрочки
исполнения.
319

320. Неустойка

В контракт включается обязательное условие об
ответственности заказчика и поставщика (подрядчика,
исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств, предусмотренных
контрактом (ст.34 ч. 4)
320

321. Неустойка

Размер неустойки определяется в соответствии с
утвержденными ПП РФ от 30.08.2017 № 1042 Правилами
определения размера штрафа, пени,
за исключением случаев, если законодательством РФ
установлен иной порядок начисления штрафов.
321

322. Неустойка

Указанные Правила устанавливают порядок определения
в контракте:
- размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее
исполнение сторонами обязательств,
- а также размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки
исполнения
стороной
обязательства,
предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего
после дня истечения установленного контрактом срока
исполнения обязательства.
Вопрос 4. Гражданско-правовая ответственность
322

323. 12.4. Гражданско-правовая ответственность сторон

Под гражданско-правовой ответственностью понимает-
ся санкции, применяемые к правонарушителю в виде
эквивалентного возмещение потерпевшему причиненного вреда, а также возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения
принадлежащего ему субъективного гражданского
права.
Неустойка с должника взыскивается в судебном
порядке по иску кредитора.
Заказчик в контракте может предусмотреть условие о
вычете сумм неустоек из цены контракта при оплате
поставленной продукции.
Урок 13
323

324. Урок 13. Изменение, расторжение контракта

1. Изменение контракта
2. Расторжение контракта
324

325. 13.1. Изменение контракта

Допускается поставка улучшенной продукции. При
исполнении контракта (кроме случаев, установленных НПА,
принятыми в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона) по согласованию заказчика с поставщиком (ПИ) допускается поставка
ТРУ, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и характеристиками,
указанными в контракте (Ст. 95, ч. 7).
Не допускается изменение существенных условий
контракта при его исполнении, за исключением их
изменения по соглашению сторон в следующих 16
случаях (Закон. Ст. 95, ч. 1):
325

326. Изменение контракта

1) при снижении цены контракта без изменения
предусмотренных контрактом количества товара, объема
работы или услуги, качества поставляемого товара,
выполняемой работы, оказываемой услуги и иных
условий контракта (п. 1.1 ч. 1 ст. 95);
326

327. Изменение контракта

2) если по предложению заказчика увеличиваются
предусмотренные контрактом* количество товара,
объем работы или услуги не более чем на 10% или
уменьшаются предусмотренные контрактом количество
поставляемого товара, объем выполняемой работы или
оказываемой услуги не более чем на 10%.
При этом по соглашению сторон допускается
изменение
с
учетом
положений
бюджетного
законодательства
РФ
ЦК
пропорционально
дополнительному количеству товара, дополнительному
объему работы или услуги исходя из установленной в
контракте ЦЕ товара, работы или услуги, но не более
чем на 10% ЦК.
327

328. Изменение контракта

2) …
При уменьшении предусмотренных контрактом
количества товара, объема работы или услуги стороны
контракта обязаны уменьшить ЦК исходя из ЦЕ товара,
работы или услуги.
ЦЕ дополнительно поставляемого товара или ЦЕ
товара при уменьшении предусмотренного контрактом
количества поставляемого товара должна определяться
как частное от деления первоначальной цены контракта
на предусмотренное в контракте количество такого
товара;
328

329. Изменение контракта

2) …
* за исключением контракта, предметом которого
является выполнение работ по строительству,
реконструкции,
капремонту,
сносу
объекта
капстроительства, проведению работ по сохранению
объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов РФ, см. п. 1.3.
ст. 95, ч. 1, п. 1.2
329

330. Изменение контракта

3) при изменении объема и (или) видов выполняемых
работ по контракту, предметом которого является
выполнение работ по строительству, реконструкции,
капремонту,
сносу
объекта
капстроительства,
проведению работ по сохранению объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов РФ,
а также по контрактам, предусмотренным ч.ч. 16 и 16.1
ст. 34 Закона.
При этом допускается изменение с учетом положений
бюджетного законодательства РФ цены контракта не
более чем на 10% ЦК;
(п. 1.3)
330

331. Изменение контракта

4) Если Правительством РФ принято решение о введении
специальных мер в сфере экономики, предусмотренное п. 1
ст. 26.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», и
предметом контракта является поставка ТРУ по
гособоронзаказу.
По предложению заказчиков, являющихся ФОИВ,
осуществляющими функции по выработке и реализации
государственной политики в области обороны, в области ГО,
защиты населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера, в области госохраны, госуправления
в области обеспечения безопасности РФ, в сфере
деятельности войск нацгвардии РФ,
331

332. Изменение контракта

допускается увеличение предусмотренных таким
контрактом количества поставляемого ТРУ либо
уменьшение предусмотренных таким контрактом
количества поставляемого ТРУ.
При этом допускается изменение ЦК с учетом положений
бюджетного законодательства РФ и в пределах основных показателей
гособоронзаказа пропорционально дополнительному количеству ТРУ
исходя из установленной в контракте ЦЕ ТРУ. При уменьшении
предусмотренных контрактом количества поставляемого ТРУ стороны
контракта обязаны уменьшить ЦК исходя из ЦЕ ТРУ.
ЦЕ дополнительно поставляемого товара или ЦЕ товара при
уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого
товара должна определяться как частное от деления первоначальной ЦК
на предусмотренное в контракте количество такого товара;". (п. 1.4)
332

333. Изменение контракта

5, 6, 7) если цена заключенного для обеспечения фе-
деральных / региональных / муниципальных нужд на
срок не менее чем 3 г. контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством
РФ, и исполнение указанного контракта по независящим
от сторон обстоятельствам без изменения его условий
невозможно, условия м.б. изменены на основании:
решения Правительства (для федеральных закупок);
решения высшего исполнительного органа госвласти
субъекта РФ (для субъектовых),
решения местной администрации (для муниципальных)
п.п.2,3,4. ч. 1 ст. 95
333

334. Изменение контракта

8) изменение в соответствии с законодательством РФ
регулируемых цен (тарифов) на товары, работы,
услуги;
(п. 5 ч. 1 ст. 95)
334

335. Изменение контракта

9) в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ, при
уменьшении ранее доведенных до государственного
или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
При этом заказчик в ходе исполнения контракта
обеспечивает согласование новых условий контракта, в
том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и
(или) количества товара, объема работы или услуги,
предусмотренных контрактом;
335

336. Изменение контракта

10) в случае заключения контракта с иностранной
организацией на лечение гражданина РФ за пределами
территории РФ цена контракта может быть изменена при
увеличении или уменьшении по медицинским показаниям
перечня услуг, связанных с лечением гражданина РФ;
(п. 7 ч. 1 ст. 95)
Примечания к пунктам 8, 9 и др. (стройка) в соответствии
с ФЗ № 46 от 08.03.2022 16.04.2022 принято ПП РФ № 680
http://ivo.garant.ru/#/document/404498342
336

337. Изменение контракта

11) если при исполнении
заключенного на срок не менее одного года контракта,
предусмотренного ч. 16 (при условии, что контракт
жизненного цикла предусматривает проектирование,
строительство, реконструкцию, капремонт объекта
капстроительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона
(проект+стройка),
контракта, предметом которого является выполнение
работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу
объекта капстроительства, проведению работ по
сохранению объектов культурного наследия, цена
которого
337

338. Изменение контракта

11) …
цена которого
составляет
или превышает предельный размер
(предельные
размеры)
цены,
установленный
Правительством РФ, возникли независящие от сторон
контракта обстоятельства, влекущие невозможность его
исполнения, в том числе необходимость внесения
изменений в проектную документацию.
Предусмотренное настоящим пунктом изменение
осуществляется при наличии в письменной форме
обоснования такого изменения
338

339. Изменение контракта

11) обоснования такого изменения на основании
решения Правительства РФ, высшего исполнительного
органа госвласти субъекта РФ, местной администрации
при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд
субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно
и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению
срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%.
При этом в указанный срок не включается срок получения в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности
положительного заключения экспертизы ПД в случае необходимости
внесения в нее изменений;
(ч.1, п. 8)
339

340. Изменение контракта

12) если контракт,
предусмотренный ч. 16 (при условии, что контракт
жизненного цикла предусматривает проектирование,
строительство, реконструкцию, капремонт объекта
капстроительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона 44-ФЗ
(проект+стройка),
контракт, предметом которого является выполнение
работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту, сносу объекта капитального строительства,
проведению работ по сохранению объектов культурного
наследия, по независящим от сторон контракта
обстоятельствам,
340

341. Изменение контракта

12) …
по
независящим
от
сторон
контракта
обстоятельствам,
влекущим
невозможность
его
исполнения, в том числе необходимость внесения
изменений в проектную документацию,
либо по вине подрядчика не исполнен в установленный
в контракте срок,
допускается однократное изменение срока исполнения
контракта на срок, не превышающий срока исполнения
контракта, предусмотренного при его заключении.
341

342. Изменение контракта

12) … При этом в случае, если обеспечение исполнения
контракта осуществлено путем внесения денежных средств,
по соглашению сторон определяется новый срок возврата
заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в
качестве обеспечения исполнения контракта.
В случае неисполнения контракта в срок по вине
подрядчика
предусмотренное
настоящим
пунктом
изменение срока осуществляется при условии отсутствия
неисполненных подрядчиком требований об уплате
неустоек, предъявленных заказчиком в соответствии с
Законом, предоставления подрядчиком в соответствии с
Законом обеспечения исполнения контракта; (Ч. 1, п. 9)
342

343. Изменение контракта

13) в случае заключения контракта с единственным
поставщиком (ПИ) в соответствии с 8-ю п.п. ч. 1 ст. 93:
1 (ТРУ в сфере СЕМ),
8 (вода, канализация, тепло),
22 (управление многоквартирным домом),
23 (содержание общего имущества зданий),
29 (энергоснабжение),
32 (аренда здания),
34 (лечение за границей)
51(защита интересов РФ за границей) ч. 1 ст. 93 Закона
(П.10 ч. 1 ст. 95)
343

344. Изменение контракта

14) если при исполнении контракта, предусмотренного
ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла
предусматривает
проектирование,
строительство,
реконструкцию,
капитальный
ремонт
объекта
капитального строительства) и ч. 16.1 ст. 34 Закона,
сметная
стоимость
строительства,
реконструкции,
капитального ремонта, определенная по результатам
проверки на предмет достоверности ее определения в ходе
проведения государственной экспертизы проектной
документации, превышает цену такого контракта.
344

345. Изменение контракта

14)
Предусмотренное настоящим пунктом изменение
существенных условий осуществляется с учетом такой
сметной стоимости строительства, реконструкции,
капитального ремонта объекта капитального строительства
на основании решения Правительства РФ, высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ, местной администрации при осуществлении закупки
для
федеральных
нужд,
нужд
субъекта
РФ,
муниципальных нужд соответственно и при условии, что
такое изменение существенных условий не приведет к
увеличению ЦК более чем на 30%; (п.11 ч. 1 ст. 95)
345

346. Изменение контракта

15) если при исполнении контракта изменяется срок
исполнения отдельного этапа (отдельных этапов)
исполнения контракта в рамках срока исполнения
контракта, предусмотренного при его заключении;
(п. 12. ч. 1 ст. 95)
346

347. Изменение контракта

16) если при исполнении заключенного на срок не
менее одного года контракта, предметом которого
является выполнение НИОКР или технологических работ,
цена которого составляет или превышает предельный
размер (предельные размеры) цены, установленный
Правительством РФ, возникли независящие от сторон
контракта обстоятельства, влекущие невозможность его
исполнения.
347

348. Изменение контракта

16) …
Предусмотренное настоящим пунктом изменение
осуществляется при наличии в письменной форме
обоснования такого изменения на основании решения
Правительства РФ, высшего исполнительного органа
государственной
власти
субъекта
РФ,
местной
администрации при осуществлении закупки для
федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных
нужд соответственно и при условии, что такое
изменение не приведет к увеличению срока
исполнения контракта и (или) цены контракта более
чем на 30%.
(п. 13 ч. 1 ст. 95)
348

349. Изменение контракта

Иные случаи изменения, предусмотренные ст. 112
Закона:
Изменение существенных условий контракта (СУК), указанного в ч.
56, при его исполнении допускается в установленных ч. 62 случаях (ч.
62).
По соглашению сторон допускается изменение СУК:
- заключенного до 01.01.2025, если при исполнении возникли
независящие
от
сторон
обстоятельства,
влекущие
невозможность…(65.1);
- предметом которого является поставка ЛС, медизделий, расходных
материалов, если по предложению заказчика увеличивается
предусмотренное контрактом количество… (до 31.12.2024) (65.2);
- заключенного с единственным поставщиком в соответствии с п.п. 3,
40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 ч. 1 ст. 93 Закона (до 31.12.2024) (65.3)
* * *
Вопрос 2. Расторжение контракта
349

350. 13.2. Расторжение контракта

Расторжение контракта допускается:
1) по соглашению сторон;
2) по решению суда;
3) в порядке права одностороннего отказа от
исполнения контракта (в случае применения права
одностороннего отказа стороны контракта от
исполнения контракта в соответствии с гражданским
законодательством;
4) в порядке обязанности заказчика отказаться
от исполнения контракта
Выводы
350

351. В порядке выводов: правила, регулирующие расторжение контракта

1. Основания расторжения контракта:
- соглашение сторон,
- решение суда,
- односторонний отказ стороны контракта от
исполнения контракта.
2. Право одностороннего отказа сторон от
исполнения контракта (установленное
заказчиком) по основаниям, предусмотренным
гражданским законодательством
351

352. Правила, регулирующие расторжение контракта

3. Обязанность заказчика расторгнуть контракт,
если в ходе исполнения выяснится
несоответствие участника
4. Обязанность заказчика расторгнуть контракт,
если в ходе исполнения выяснится несоответствие товара
Урок 14. Регистратор
352

353. Урок 14. Независимый регистратор

ЧТО ТАКОЕ «НЕЗАВИСИМЫЙ РЕГИСТРАТОР» И ДЛЯ ЧЕГО ОН НУЖЕН?
Как указано в ч. 13 ст. 4 Закона в целях мониторинга и фиксации действий,
бездействия участников контрактной системы в сфере закупок (КС) в ЕИС, на
ЭТП, специализированной ЭТП создается государственная информационная
система (ГИС), которая должна обеспечивать в том числе:
1)
мониторинг
доступности
(работоспособности)
ЕИС,
ЭТП,
специализированной ЭТП и хранение информации о такой доступности
(работоспособности);
ГИС фиксирует в соответствии с частями 13 и 14 ст. 4 Закона действия,
бездействие участников КС в сфере закупок, осуществляемые в ЕИС.
2) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий,
бездействия участников КС в ЕИС, на ЭТП, специализированной ЭТП;
3) хранение информации о действиях, бездействии участников КС в ЕИС, на
ЭТП, специализированной ЭТП, в том числе информации об электронных
документах, формируемых участниками КС и подписанных усиленной
электронной подписью, если иное не предусмотрено Законом.
353

354. Независимый регистратор

Таким образом, независимый регистратор - это программа, которая
фиксирует действия участников закупок во время работы на ЭТП и сайте ЕИС.
Плагин подключается к браузеру и работает только в нем.
Примечание: плагин – это программа, которая нужна для расширения
функциональных возможностей других программ.
Регистратор записывает все, что происходит на экране компьютера и
собирает данные о действиях пользователя, например, когда он заходит в личный
кабинет или подает ценовое предложение.
Заказчик или поставщик может использовать «Независимый регистратор»,
когда участвует в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые проходят на федеральных
ЭТП.
354

355. Независимый регистратор

Какие действия фиксирует «Независимый регистратор»?
Правительством РФ в целях эксплуатации указанной ГИС ПП РФ от
27.01.2022 № 60 утвердило Положение об эксплуатации ГИС
«Независимый
регистратор»,
в
котором,
в
том
числе,
установлен порядок мониторинга доступности (работоспособности) ЕИС,
электронной площадки, специализированной электронной площадки, а
также порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени
действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС,
ЭТП, специализированной ЭТП
355

356. Независимый регистратор

В указанном ПП РФ утвержден список действий, которые фиксирует ГИС
«Независимый регистратор» о том, как участники закупок:
проходят аккредитацию на ЭТП;
подают и отзывают заявки на участие или ценовые предложения;
подают сведения о соответствии дополнительным требованиям;
отправляют запросы на разъяснение;
размещают разъяснения, оповещения или уведомления;
размещают протоколы закупки;
предоставляют банковскую гарантию;
вносят изменения в контракт;
подписывают контракт.
Также программа собирает сведения о том, когда ЭТП:
направляет запрос на установку или снятие блокировки денег на обеспечение
заявки.
предоставляет заказчику информацию и документы участника закупки,
например, копии учредительных документов или ИНН.
356

357. Независимый регистратор

Обязательно ли устанавливать «Независимый регистратор»?
Установка программы добровольная: участник закупки сам решает.
Однако без этой программы заказчик или поставщик не сможет доказать, что
в какой-то момент ЭТП была недоступна. В письме от 25.02.2019 года ФАС
заявила, что скриншоты — снимки экрана — не могут быть достоверным
доказательством технических неполадок на ЭТП. Поэтому, если снимок экрана
или видеозапись были сделаны без помощи «Независимого регистратора», ФАС
признает жалобу необоснованной.
Единственная возможность доказать свою правоту без данных
«Независимого регистратора» — предоставить скриншоты или видео с
протоколом осмотра сайта, который подтвержден нотариусом. Эти видеозаписи
или снимки должны быть сделаны в то же время, когда на площадке были
неполадки.
Чтобы не приглашать нотариуса каждый раз, когда нужно совершить какоето действие на площадке, и создан «Независимый регистратор». Достаточно один
раз установить программу на компьютер, и в случае неполадок на ЭТП участник
закупки сможет легко это доказать.
357

358. Независимый регистратор

Как установить «Независимый регистратор»? Установить «Независимый
регистратор» на компьютер может любой пользователь. Для этого он должен:
Скачать установочный файл на сайте ЕИС. Кроме файла установки, на сайте
можно найти руководство по установке и использованию программы, а также
ответы на часто задаваемые вопросы.
Вставить в компьютер токен с электронной подписью и закрыть окно
браузера.
Проверить настройки антивируса и файрвола: в них не должно быть
ограничений на установку приложений.
Примечание: файрвол – это программа, которая защищает компьютер от атак из Cети.
Запустить файл setup.exe и следовать инструкциям мастера установки.
Если установка прошла успешно, в верхней части браузера появится панель
инструментов.
Необходимая информация для работы в ГИС размещена в ЕИС
(zakupki.gov.ru): Руководство пользователя плагин ГИС «Независимый
регистратор», часто задаваемые вопросы по применению ГИС размещены
на сайте ЕИС: кнопка - справа-вверху, затем - меню ниже
358

359. Независимый регистратор

ВЫВОДЫ ПО ТЕМЕ
359

360. СЕМЬ ВЫВОДОВ ПО УРОКУ «УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК»

1. Участник закупки – любое юрлицо независимо от его
организационно-правовой формы, формы собственности, места
нахождения и места происхождения капитала, за исключением
юрлица - офшорной компании, либо юрлица, являющегося
иностранным агентом или
любое физлицо, в т.ч. зарегистрированное в качестве ИП, за
исключением физлица, являющегося иностранным агентом;
Льготными категориями участников являются организации инвалидов, организации УИС, СМП, СО НКО.
360

361. СЕМЬ ВЫВОДОВ ПО УРОКУ «УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК»

2. К участникам закупки предъявляются требования:
1) единые (одиннадцать требований, установленных п. 1– 11ч. 1
ст. 31 Закона);
2) отсутствие в РНП (ч. 1.1 ст. 31 закона + п. 1б ПП РФ 2571 );
3) дополнительные (ч. 2 ст. 31 Закона, в случаях, установленных
Правительством РФ) – 41 тип.
4) дополнительные (ч. 2.1 ст. 31 Закона, если НМЦК > 20 млн. и
не установлены доптребования по ч. 2. ст. 31).
361

362. СЕМЬ ВЫВОДОВ ПО УРОКУ «УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК»

При этом:
а) единые требования заказчик обязан устанавливать всегда (по
п. 1 – если установлены…);
б) отсутствие в РНП – по своему усмотрению, кроме п 1б ПП РФ
№ 2571;
в) дополнительные – обязан, когда случай подпадает под
установленный Правительством РФ, или ч. 2.1
Внимание!
г) единые требования, установленные п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона и ч.
2, 2.1 (если они установлены) участником должны
подтверждаться документально, остальные – декларативно.
362

363. СЕМЬ ВЫВОДОВ ПО УРОКУ «УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК»

3. Отдельным участникам закупки заказчик предоставляет
преференции
а) организациям инвалидов, организациям УИС – 15 % ценовая
преференция;
б) СМП, СО НКО – закупки специально для этой категории, а также в
порядке субподряда.
4. На закупки отдельной продукции может быть установлены
ограничения (запрет на допуск товаров, происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска
указанных товаров, работ, услуг для целей закупок). На некоторые –
мин. доля российских товаров
363

364. СЕМЬ ВЫВОДОВ ПО УРОКУ «УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК»

5. Закупочная комиссия / заказчик проверяют соответствие участника установленным требованиям и применяют
санкции при несоответствии.
Комиссия проверяет соответствие требованиям указанным:
– в пункте 1 ч. 1;
- пункте 7.1 ч. 1;
– пункте 10 ч. 1 (за исключением случаев проведения электронных
процедур, запроса котировок и предварительного отбора);
Пункте 10.1
– части 1.1 (при наличии такого требования);
– частях 2 и 2.1 (в отношении отдельных видов закупок товаров, работ,
услуг, если такие требования установлены Правительством РФ) .
364

365. СЕМЬ ВЫВОДОВ ПО УРОКУ «УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК»

Комиссия отстраняет участника / заказчик отказыва-
ется от заключения контракта с победителем (в любой
момент до заключения контракта), если обнаружат,
что участник:
а) не соответствует требованиям, указанным в ст. 31 в
ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований), или
б) предоставил недостоверную информацию в
отношении своего соответствия требованиям.
365

366. СЕМЬ ВЫВОДОВ ПО УРОКУ «УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК»

6. К сторонам контракта применяются обеспечительные меры. В целях стимулирования должника к исполнению и повышения гарантии
выполнения им обязательств применяются специальные меры по
обеспечению исполнения обязательств. Они состоят в дополнительном обременении должника на случай неисполнения, резервирования
имущества, за счет которого может быть произведено исполнение, или
возложение исполнения обязанностей вместо должника на третье
лицо.
В закупках применяются 5 видов обеспечительных мер (4 – к
участнику, 1 – к обеим сторонам):
1) обеспечение заявки;
2) обеспечение исполнения контракта;
3) обеспечение гарантийных обязательств;
4) обеспечение обязательств сторон по контракту – неустойка;
5) антидемпинговые обеспечительные меры.
366

367. СЕМЬ ВЫВОДОВ ПО УРОКУ «УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК»

7. Недобросовестные поставщики заносятся в Реестр. Информация
об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а
также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа
заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов заносится в реестр недобросовестных
поставщиков сроком не два года
ЭЛЕКТРОННЫЙ МАГАЗИН. ТЕМА ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ
367

368. Урок 5. Электронный магазин

Тема для самостоятельного изучения
1. Руководство пользователя Заказчик «Березка»
2. Руководство пользователя Поставщик «Березка»
3. Как поставщику работать в Едином агрегаторе торговли
«Березка»
4. Видео: Закупки по ч. 12 ст. 93 Закона
368

369. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

Три типа электронных магазинов:
- региональные электронные магазины (агрегаторы торговли);
- Федеральный магазин - единый агрегатор торговли «Березка»;
- электронные магазины Федеральных ЭТП («закупки с полки»).
1. Региональные электронные магазины. Закупать у единственного
поставщика через региональный электронный магазин обязательно, если
утвержден региональный нормативный правовой акт. Хотя, по мнению ФАС
это требование может содержать признаки нарушения антимонопольного
законодательства, связанные с предоставлением преимуществ данной электронной площадке (Письмо ФАС России от 27.01.2020 № МЕ/4930/20).
Перечень 94 региональных электронных магазинов приведен на
электронной площадке РТС-тендер по адресу https://www.rts-tender.ru/regions.
Проводить закупку в электронном магазине в соответствии с актами
органов власти региона надо только по пунктам 4, 5 и 28 ст. 93 Закона, а также
по неконкурентным закупкам, установленным положениями о закупке в
соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.
369

370. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

Единых правил проведения закупок в них нет, каждый регион
устанавливает их самостоятельно. Например, электронный магазин
Ленинградской обрасти (далее – ЛО) предусматривает три варианта закупки:
приглашение поставщика принять участие в закупке, поиск поставщика через
витрину «Предложений» или ожидание предложений в период активности
закупки. Руководство пользователя для работы размещено https://zakupki.lenreg.ru/Content/documents/tutorial_zk.pdf. Регламент работы
магазина ЛО - https://zakupki.lenreg.ru/Content/documents/reglament.pdf.
Заказчикам ЛО предписано осуществлять закупки товаров, работ, услуг в
соответствии с п.п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона с использованием
информационного ресурса АИСГЗ ЛО - агрегатора торговли ЛО (ПП ЛО от
24.02.2014 № 32). https://docs.cntd.ru/document/537950365 (дата обращения
13.06.2024). Одна из ключевых особенностей Агрегатора – возможность для
предпринимателей размещать собственные предложения о продаже товара,
выполнении работы или оказании услуги (формирование витрины
поставщика). Адрес Агрегатора: https://market.mosreg.ru
Единый портал торгов МО ЕАСУЗ - https://easuz.mosreg.ru/for-business
2. Единый агрегатор торговли
370

371. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

2. Единый агрегатор торговли. Единый агрегатор торговли (далее – ЕАТ)
создан по распоряжению Правительства (далее – РП) от 28.04.2018 № 824-р. Это
ресурс для отдельных федеральных заказчиков, чтобы проводить закупки по
пунктам 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона по принципу электронного магазина. Регламент
ЕАТ- https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=448384
Закупки, которые следует проводить с использованием ЕАТ «Березка»:
- закупка на сумму не больше 600 тыс. руб. (п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона);
- закупка лекарств по решению врачебной комиссии для конкретного пациента (п.
28 ч. 1 ст. 93).
Внимание! В системе ЕАТ не проводятся закупки, содержащие сведения о
гостайне, закупки, проводимые на территории иностранного государства для
обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на такой
территории, и закупки услуг у физлиц, не зарегистрированных в качестве ИП. (п.
1, п. 9 РП № 824-р, п. 1.2 Регламента функционирования ЕАТ)
371

372. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

Использовать ЕАТ обязательно заказчикам из числа ФОИВ или их
подведомственных ФКУ (п. 6 РП № 824-р). Исключения: заказчики, включенные в
специальный правительственный Перечень в соответствии с п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона,
не обязаны применять ЕАТ; ФОИВ в сфере моподготовки и мобилизации в РФ и их
подведомственные ФКУ могут проводить вне ЕАТ закупки в объеме, который не
превышает 20% годового объема закупок, предусмотренных п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93
Закона (п. 7 РП № 824-р).
Порядок закупки в ЕАТ изложен в Регламенте и инструкции, размещенными в
разделе «Информационные материалы» на сайте агрегатора. По общему правилу
для закупки ТРУ заказчику надо провести закупочную сессию, для чего заказчик
создает объявление о закупочной сессии, формирует объект закупки, устанавливает
стартовую цену с учетом транспортных и иных расходов. Вместе с объявлением
размещается шаблон контракта.
В ходе закупочной сессии участники могут подавать ценовые предложения. По
завершении процедуры в течение 30 минут заказчик получит итоговый протокол.
Участник, сделавший лучшее ценовое предложение, признается победителем.
Заказчик направляет проект контракта победителю и подписывает его.
3. Электронные магазины федеральных ЭТП
372

373. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

3. Электронные магазины федеральных ЭТП. Электронные малые закупки у
единственного поставщика («закупки с полки») проводятся на тех же электронных
площадках, что и электронные закупки в конкурентной форме. По правилам,
указанным в ч. 12 ст. 93 Закона. Процедура:
3.1) заказчик формирует с помощью ЕИС извещение, которое в том числе
включает проект контракта;
3.2) рассматривает поступившие от оператора ЭТП заявки и формирует
итоговый протокол;
3.3) заключает контракт с участником, заявке которого присвоен первый
порядковый номер.
Применяется только для закупки товаров или заключения контракта на право
использования программы для ЭВМ и (или) базы данных (далее - товар). Минимальная цена
контракта не ограничена, а максимальная - не более 5 млн руб. Годовой объем таких закупок
не должен превышать 100 млн. руб. При этом эти закупки не учитываются в составе годового
объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93
Закона. В П-Г каждая электронная малая закупка указывается отдельно (п/п. «г» п. 18
Положения о порядке формирования планов-графиков).
373

374. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

Важно! Закупка на основании ч. 12 ст. 93 Закона возможна, только если в КТРУ
имеется соответствующая позиция с описанием объекта закупки, которое включает
характеристики товара. Это связано с тем, что если описание объекта закупки,
содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в КТРУ, то невозможно указать характеристики товара в извещении в соответствии с п/п. «в» п. 3
ч. 12 ст. 93 Закона (Письмо Минфина России от 10.08.2023 № 24-03-06/75075).
374

375. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

3.1. Формирование извещения. Извещение формируется в ЕИС и содержит:
- адрес электронной площадки в сети Интернет;
- информацию, указанную в п. п. 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 ч. 1 ст. 42 Закона, в
т.ч. сведения о заказчике, ИКЗ (п. 3 Порядка формирования ИКЗ);
- наименование товара и его характеристики с использованием КТРУ; НЦЕ товара
(с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обяз. платежей); количество
товара; единицу измерения товара в соответствии с ОКЕИ; срок поставки товара в
календарных днях; место поставки товара по соответствующему классификатору;
- возможность одностороннего отказа от исполнения контракта по ч. 8 - 23, 25 ст. 95
Закона;
- единые и дополнительные (при наличии) требования к участникам (Закон, ст. 93,
ч. 12, п 3, п/п «б».
Примечание: дополнительные требования предусмотрены только при проведении конкурентных
способов (ПП №2571, п 3 «а»);
- требование об отсутствии участника в РНП (с учетом п/п. «б» п. 1 ПП РФ №
2571) (п. 3 ч. 12 ст. 93).
375

376. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

Внимание!
1) в извещении можно указать только одно наименование товара с одной
начальной ценой за единицу товара, одним сроком и местом поставки (п. 7 Письма
Минфина России от 12.02.2021 № 24-06-08/9591);
2) извещение должно содержать обоснование цены и проект контракта. При его
разработке следует руководствоваться в т.ч. требованиями частей 4 - 9, 11 - 13 ст. 34
Закона (ч. 15 ст. 34, п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона);
3) должен быть установлен запрет (ограничение) на допуск иностранных
товаров, если это предусмотрено условиями национального режима (условия
допуска применяется только при конкурентных закупках, см. приказ Минфина №
126н) (ПП РФ от 30.04.2020 № 616, 617; от 05.02.2015 № 102; от 30.11.2015 №
1289;от 10.07.2019 № 878; п. 12 Письма Минфина РФ от 12.02.2021 № 24-0608/9591).
Сформированное извещение подписывается усиленной квалифицированной
электронной подписью.
376

377. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

3.2. Рассмотрение заявок (не позднее 1-го рабочего дня со дня, следующего за
днем их получения).
В течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения оператор ЭТП
осуществит отбор и направит заказчику не более пяти заявок, указав их порядковые
номера (п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона). Если заявок, соответствующих требованиям
извещения, не окажется, оператор уведомит об этом заказчика (п. 8 ч. 12 ст. 93
Закона). В этой ситуации рекомендуется составить протокол о признании закупки
несостоявшейся и направить его оператору ЭТП для размещения на ЭТП и в ЕИС.
Важно! Заявки рассматривает заказчик, а не комиссия (п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона). Заявку можно отклонить в случаях, предусмотренных п/п. «а» п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона.
Допущенным заявкам присваиваются порядковые номера по мере возрастания
цены за единицу товара. Первый порядковый номер - заявке с наименьшей ценой за
единицу товара или единственной заявке.
Протокол подведения итогов определения поставщика формируется с использованием ЭТП. Его содержание указано в п/п. «в» п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона. Протокол
подписывается усиленной квалифицированной электр. подписью заказчика, и направляется оператору ЭТП.
377

378. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

3.3. Заключение контракт по итогам электронной малой закупки. Контракт
заключается с участником, заявке которого присвоен первый номер. (п. 7 ч. 12 ст.
93 Закона) по правилам, установленным ст. 51 Закона с учетом особенностей для
заключения контракта по итогам электронного запроса котировок. В частности,
проект контракта размещается в ЕИС и на ЭТП с использованием ЕИС не позднее
одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС итогового протокола
(п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона).
3.4. Внесение сведений о контракте в реестр контрактов в установленный срок
(ч. 1, ч. 3 ст. 103 Закона).
378

379. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

Особенности закупок в электронных магазинах
Электронные закупки у единственного поставщика проводятся в трех форматах
(«электронных магазинах»:
1) региональные электронные магазины (агрегаторы торговли);
2) Федеральный магазин - единый агрегатор торговли (далее – ЕАТ);
3) электронные магазины Федеральных электронных площадок («закупки с
полки»).
Рассмотрим особенности и отличия этих типов электронных магазинов.
379

380. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

380

381. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

381

382. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

382

383. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

Особенности применения положений части 12 статьи 93 Закона
Минфин России в письме от 03.04.2024 разъяснил особенности применения
положений ч. 12 ст. 93 Закона для целей определения годового объема закупок,
которые заказчик вправе осуществить на основании п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона.
На основании пунктов 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона, - как указано в письме, заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не
превышающую 600 тыс. рублей, либо закупку товара на сумму,
предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона, если такая закупка осуществляется в
электронной форме.
Осуществленные в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона в электронной форме
закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые
заказчик вправе осуществить на основании указанных пунктов.
383

384. Электронные закупки у единственных поставщиков в электронных магазинах

Согласно ч. 12 ст. 93 Закона в случаях, предусмотренных п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 93
Закона, в электронной форме с использованием ЭТП может осуществляться на
сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам
которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом
которого является предоставление права на использование программы для ЭВМ
и (или) базы данных, в том числе путем предоставления удаленного доступа к
ним через информационно-телекоммуникационные сети, в т. ч. через
"Интернет". Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не
должен превышать сто миллионов рублей.
Учитывая изложенное, закупки, осуществляемые в соответствии с ч. 12 ст.
93 Закона в электронной форме, по результатам которых в том числе
заключается контракт, предметом которого является предоставление права на
использование программы для ЭВМ и (или) базы данных, не учитываются в
составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на
основании пунктов 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона.
(Письмо Минфина России от 03.04.2024 г. № 24-06-09/30263
384

385. Лекция закончена. Практическая работа в тренажере: подать заявку

1. Установить сертификат электронной подписи
2. Зайти на сайт https://demo1.rts-tender.ru (тренажер ЭТП)
https://app-demo1.rts-tender.ru/auth/sso/login/customer?ReturnUrl=https%3A%2F%2Fapp-demo1.rtstender.ru%2Fcustomer%2Flk%2F
3. Выбрать товар. 2024000513481767902 2024000594595315892
2024000587711065385
4. Подготовить необходимую информацию и сформировать заявку
5. Повторить на другом товаре, закрепить на третьем.
ПРАКТИКА
385

386. II. Участники закупок. Практика

1. Установление требований к участникам закупки.
2. Проверка соответствия участника закупки установленным
требованиям – отсутствие в РНП (участника, учредителей, руководителя), наличие лицензии, членства в СРО по открытым
официальным источникам
3. Формирование заявки на ЭТП
386

387. Практическое задание 1

387

388. Задание 2

2. Проверка соответствия участника закупки установленным
требованиям – отсутствие в РНП (участника, учредителей,
руководителя), наличие лицензии, членства в СРО по открытым
официальным источникам
Задание. Проверить отсутствие в РНП трех человек из своего
телефонного списка. Отчет.
Задание. Выяснить потребность в лицензировании:
- закупки бумаги
- закупки образовательных услуг
- закупки услуг клиринговой деятельности
- деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту
средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
-частная детективная (сыскная) деятельность Отчет
388

389. Задание 3

Работаем на тренажере РТС-тендер по
адресу https://demo1.rts-tender.ru
Задание: сформировать заявки по
трем извещениям:
2024000513481767902
2024000594595315892
2024000587711065385
389