Конституционные принципы и разделение властей

1.

Конституционные принципы и
разделение властей
Лекция по «Основам российской государственности» для студентов 1 курса ГАУГН
14 ноября 2023 года
г. Москва, ИНИОН РАН
Мазаев Дмитрий Владимирович
к.ю.н., доцент кафедры теории и истории государства и права Юридического факультета ГАУГН
E-mail: [email protected]

2.

Конституция Российской Федерации

3.

Конституция
Российской
Федерации
• Принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 года
• В 2020 году в Конституцию РФ были внесены
значительные изменения (кроме глав 1, 2 и 9)
Законом РФ о поправке к Конституции РФ от
14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании
регулирования отдельных вопросов организации
и функционирования публичной власти"
• Изменения в Конституцию РФ были одобрены в
ходе общероссийского голосования 01 июля 2020
года
• Состоит из двух разделов, девяти глав и ста
тридцати семи статей

4.

Конституционные
принципы
Принципы (от лат. principium – начало, первопричина) –
это основные идеи, начала, позиции, положенные в
основу чего-либо.
Конституционные принципы – это основные идеи, начала
конституционно-правового регулирования, заложенные в
Конституцию РФ и позволяющие планомерно развивать
правовую систему и законодательство Российской
Федерации.
Конституционные принципы можно группировать,
например: принципы организации государственной
власти и местного самоуправления; принципы
общественного устройства; принципы взаимодействия
личности и государства и др.
Большую часть конституционных принципов можно найти
в главе 1 Конституции РФ об «Основах конституционного
строя».

5.

• Ч. 1 ст. 1 Конституции РФ: «Российская
Федерация - Россия есть демократическое
федеративное правовое государство с
республиканской формой правления»
Конституционные
принципы
• Конституционные принципы:
• Федерализм
• Демократизм (в т.ч. ч.ч. 2, 3 ст. 3 – прямые и
представительные формы демократии, в
т.ч. референдум и свободные выборы)
• Республиканская форма правления
• Правовое государство

6.

Конституционные
принципы
• Ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина - обязанность
государства».
• Конституционные принципы:
• Признание человека, его прав и свобод
высшей ценностью в государстве, а их
защиту – обязанностью государства

7.

Конституционные принципы
Ч. 1 ст. 3 Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный
народ»
Ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления»
Ч. 3 ст. 3 Конституции РФ: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»
Конституционные принципы:
• Государственный суверенитет (в т.ч. ч. 1 ст. 4)
• Единственным источником власти является многонациональный народ Российской Федерации
«Суверенитет, предполагающий, по смыслу статей 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации, верховенство, независимость и самостоятельность
государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в
международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее
конституционно - правовой статус <…> Следовательно, использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к
установленному ею федеративному устройству понятия "республика (государство)" не означает - в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992
года - признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно
- правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера».
(Из Постановления Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции
Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 19.06.2000, N 25, ст. 2728)

8.

Конституционные
принципы
• Ч. 2 ст. 4 Конституции РФ: «Конституция
Российской Федерации и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории
Российской Федерации»
• Конституционные принципы:
• Верховенство Конституции РФ и
федеральных законов (верховенство права)

9.

Конституционные принципы
• Ч. 3 ст. 5 Конституции РФ: «Федеративное устройство Российской Федерации
основано на ее государственной целостности, единстве системы
государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и
самоопределении народов в Российской Федерации»
• Ч. 4 ст. 5 Конституции РФ: «Во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой
равноправны»
• Конституционные принципы:
• Равноправие субъектов в составе Российской Федерации

10.

Конституционные
принципы
• Ч. 1 ст. 6 Конституции РФ: «Гражданство
Российской Федерации приобретается и
прекращается в соответствии с
федеральным законом, является единым и
равным независимо от оснований
приобретения»
• Конституционные принципы:
• Единое и равное гражданство Российской
Федерации

11.

Конституционные принципы
• Ч. 1 ст. 7 Конституции РФ: «Российская Федерация - социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека»
• Ч. 2 ст. 7 Конституции РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье
людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты»
• Конституционные принципы:
• Социальное государство (конституционные гарантии социальной защиты
граждан государства)

12.

Конституционные принципы
• Ч. 1 ст. 7 Конституции РФ: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»
• Ч. 2 ст. 7 Конституции РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда*, обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты»
• Конституционные принципы:
• Социальное государство (конституционные гарантии социальной защиты граждан государства)
• * МРОТ, применяемый для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального
страхования с 1 января 2023 г. составляет
16 242 руб./мес. (Федеральный закон от 19.12.2022 N 522-ФЗ)

13.

Конституционные
принципы
• Ч. 1 ст. 8 Конституции РФ: «В Российской
Федерации гарантируются единство
экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода
экономической деятельности»
• Конституционные принципы:
• Единое экономическое пространство

14.

Конституционные принципы
• Ч. 2 ст. 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются и защищаются
равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности»*
• Конституционные принципы:
• Многообразие форм собственности
• * Согласно Общероссийскому классификатору форм собственности (ОК 027-99) (утв.
Постановлением Госстандарта России от 30 марта 1999 г. N 97, в ред. от 22.09.2023),
могут быть также совместная, смешанная и другие формы собственности
физических лиц, организаций, субъектов РФ, российской Федерации и иностранных
государств

15.

Конституционные принципы
Ст. 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»
Ч. 1 ст. 11 Конституции РФ: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации»
Ч. 2 ст. 11 Конституции РФ: «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти»
Ч. 3 ст. 11 Конституции РФ: «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий»
Конституционные принципы:
Разделение государственной власти на три «ветви»
«Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и
противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их
взаимодействие»
(Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 N 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края»)
«Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное
уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. В том виде, как он закреплен в Конституции Российской Федерации, данный принцип не
допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе, а следовательно, и совмещения депутатского мандата с занятием должности на государственной службе»
(Постановление Конституционного Суда РФ от 29.05.1998 N 16-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми "О государственной службе
Республики Коми»)

16.

Конституционные принципы
• Федеративный договор от 31 марта 1992 года состоит из трех документов:
• Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской
Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации
• Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской
Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации
• Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской
Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации
• «…Федеративный договор в части, касающейся взаимоотношений Российской Федерации с республиками в составе Российской
Федерации, предусматривал, что республики (государства) обладают всей полнотой государственной (законодательной,
исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение
федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Договором (пункт 1 статьи III). В отличие от этого в статье 73
Конституции Российской Федерации применительно не только к республикам, но и ко всем другим субъектам Российской
Федерации закреплено, что они обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и
ее полномочий по предметам совместного ведения. Другими словами, властные полномочия субъектов Российской Федерации в
сфере их ведения закреплены "по остаточному принципу", без раскрытия содержания этих полномочий»
• (Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О «По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики
Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации»).

17.

Конституционные принципы.
Разделение государственной власти

18.

Конституционные принципы
• Ст. 12 Конституции РФ: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти»
• Конституционные принципы:
• Признается и гарантируется местное самоуправление – решение гражданами вопросов местного
значения при помощи образуемых ими органов местного самоуправления
• «Определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, - с тем чтобы это
способствовало, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и
позволяло решать весь комплекс вопросов местного значения, подлежащих передаче в ведение местного
самоуправления, и вместе с тем не препятствовало решению вопросов, которые выходят за эти рамки и как
таковые по своему существу относятся к полномочиям органов государственной власти, - может быть
различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов Российской Федерации»
• (Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П «По делу о проверке
конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов
государственной власти в Удмуртской Республике»)

19.

Конституционные принципы
• Ч. 1 ст. 13 Конституции РФ: «В Российской Федерации признается идеологическое
многообразие»
• Ч. 2 ст. 13 Конституции РФ: «Никакая идеология не может устанавливаться в
качестве государственной или обязательной»
• Ч. 3 ст. 13 Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются политическое
многообразие, многопартийность»
• Конституционные принципы:
• Идеологический плюрализм
• Политический плюрализм, многопартийность

20.

Конституционные принципы
• Ч. 1 ст. 14 Конституции РФ: «Российская Федерация - светское государство.
Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной»
• Ч. 2 ст. 14 Конституции РФ: «Религиозные объединения отделены от государства
и равны перед законом»
• Конституционные принципы:
• Светское государство означает светский характер государственной власти,
светское образование, свободу совести и вероисповедания

21.

Конституционные принципы
• Ч. 1 ст. 15 Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и
иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации»
• Ч. 2 ст. 15 Конституции РФ: «Органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы»
• Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»
• Конституционные принципы:
• Верховенство Конституции Российской Федерации над всеми нормативными правовыми
актами, в том числе международными договорами Российской Федерации

22.

Конституционные принципы
• Ч. 1 ст. 16 Конституции РФ: «Положения настоящей главы Конституции
составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут
быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией»
• Ч. 2 ст. 16 Конституции РФ: «Никакие другие положения настоящей Конституции
не могут противоречить основам конституционного строя Российской
Федерации»
• Конституционные принципы:
• Особая защита Конституции Российской Федерации от изменений в главы 1, 2 и
9

23.

Разделение властей в трудах зарубежных
ученых
• Аристотель (384 - 322 гг. до н.э.), греческий философ
• Платон (427-347 гг. до н.э.), греческий философ
• Джон Локк (1632-1704 гг.), английский философ.
• Законодательная (принятие законов), исполнительная (вопросы внутренней политики) и федеративная (союзной) (вопросы
внешней политики) власти. Судебная власть существовала в рамках исполнительной власти.
• (Локк Дж. Сочинения: В 3 т./Пер. с англ. и лат. Т. З/Ред. и сост., авт. примеч. А. Л. Субботин.М.: Мысль, 1988. 668 с. Книга
вторая, глава XII. О законодательной, исполнительной и федеративной власти в государстве)
• Шарль Луи Монтескье (1689-1755 гг.), французский писатель, правовед, философ
• Выделял три ветви власти: законодательную (двухпалатного парламента), исполнительную (монарха), судебную (независимую и
сменяемую). Все ветви государственной власти должны иметь систему взаимного сдерживания, чтобы не допустить узурпации
государственной власти. При этом каждая ветвь сохраняет свою независимость и самостоятельность.
• (Монтескье, Шарль Луи де (1689-1755 гг.). О духе законов : [16+] / Шарль Луи Монтескье ; перевод с французского Аркадия
Горнфельда. - Санкт-Петербург : Азбука, 2023. – 825)
• Жан-Жак Руссо (1712-1778 гг.), швейцарский философ и писатель
• (Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. — М.: «КАНОН-пресс», «Кучково поле», 1998. — 416 с.)

24.

Разделение властей в трудах российских
ученых дореволюционного периода
• Михаил Михайлович Сперанский (1772 - 1839 гг.), русский государственный и
общественный деятель, реформатор, законотворец
• (Введение к уложению государственных законов М.М. Сперанского. План
государственного преобразования графа М.М. Сперанского (Введение к уложению
государственных законов 1809 г.). URL:
https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/3848894/)
• Павел Иванович Новгородцев (1866 - 1924 гг.), российский учёный-правовед,
философ, историк, общественный и политический деятель
• Сергей Андреевич Котляревский (1873 - 1939 гг.), русский историк, писатель,
правовед, политический деятель
• Габриэль Феликсович Шершеневич (1863 - 1912 гг.), юрист, цивилист, депутат I
Государственной Думы

25.

Спасибо за
внимание!