Управление государственными и муниципальными закупками в контрактной системе

1.

Частное образовательное учреждение
дополнительного профессионального образования
Учебный центр «Интеллект Ресурс»
«Управление государственными и
муниципальными закупками
в контрактной системе»
Соловьев Юрий Анатольевич,
преподаватель,
кандидат экономических наук
[email protected]
тел. 8-915-756-26-01

2.

УСЛОВИЯ И СПОСОБЫ
ЗАКУПОК
Национальный режим

3. Применение национального режима при осуществлении закупок (статья 14)

*
Создание равных условий товарам
российского
происхождения,
работам,
услугам,
соответственно
выполняемым,
оказываемым российскими лицами и товарам
из иностранных государств, а также работам,
услугам,
соответственно
выполняемым,
оказываемым иностранными лицами, в
случаях
и
на
условиях,
которые
предусмотрены международными договорами
РФ
*

4. Применение национального режима при осуществлении закупок

Три вида применения национального режима
Условия допуска ТРУ, происходящих из
иностранных
государств
(выполняемых,
оказываемых
иностранными
лицами)
устанавливает Минфин РФ.
Запрет на допуск ТРУ, происходящих из
иностранных
государств
(выполняемых,
оказываемых
иностранными
лицами)
–
устанавливаются НПА Правительства РФ.
Ограничение допуска ТРУ, происходящих из
иностранных
государств
(выполняемых,
оказываемых
иностранными
лицами)
–
устанавливаются НПА Правительства РФ.

5. Применение национального режима при осуществлении закупок

Специальный подвид применения
национального режима при установлении
ограничений на допуск
Минимальная обязательная доля закупок
российских товаров, в том числе товаров,
поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг (далее - минимальная
доля закупок), и перечень таких товаров–
устанавливается НПА Правительство РФ.

6. УСЛОВИЯ ДОПУСКА ТРУ, происходящих из иностранных государств

Приказ Минфина РФ от 4.06.18 №126н
«Об
условиях
допуска
товаров,
происходящих
из
иностранного
государства или группы иностранных
государств, для целей осуществления
закупок товаров для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд»

7.

Утверждены два перечня товаров,
происходящих
из
иностранного
государства, в отношении которых
установлены условия допуска.
Настольная книга!!!

8.

Перечень №1
287 позиций, среди которых товары для детей,
моющие
средства,
лыжное
снаряжение,
канцтовары, химические продукты и другие.
Перечень №2
Применяется при осуществлении закупок в
рамках реализации национальных проектов
(программ). Входят 69 позиций, среди которых
оборудование, аппаратура, машины различного
назначения,
автотранспорт,
плавучие
конструкции и летательные аппараты.

9.

*Приказ Минфина РФ от 4.06.18 №126н
Применяется
конкурентных
поставщиков.
только
при
способов
проведении
определения
Когда приказ «работает»:
среди допущенных «играющих» заявок есть
хотя бы одна с товаром из России или
государств –членов ЕвразЭС
+
хотя бы одна с иностранной продукцией
(то есть должно быть не менее двух заявок)

10. Порядок предоставления преференций Случай 1

*Перечень ТРУ №1
АУКЦИОН
ПОБЕДИТЕЛЬ
представил заявку с предложением поставить товары,
страной происхождения хотя бы одного из них
является иностранное государство (за исключением
государств – членов ЕвразЭС)
Цк = Цпоб. – 15%

11. Порядок предоставления преференций Случай 1

*Перечень ТРУ №1
АУКЦИОН
Н(М)ЦК = 100 руб.
Предложения участников аукциона
УА2 = 90 руб.
УА1 = 95 руб.
(Китай)
(ЕвразЭС)
Цена К = 76.50 руб.

12. Порядок предоставления преференций Случай 1

*Перечень ТРУ №2
АУКЦИОН
ПОБЕДИТЕЛЬ
представил заявку с предложением поставить товары,
страной происхождения хотя бы одного из них
является иностранное государство (за исключением
государств – членов ЕвразЭС)
Цк = Цпоб. – 20%

13. Порядок предоставления преференций Случай 1

*Перечень ТРУ №2
АУКЦИОН
Н(М)ЦК = 100 руб.
Предложения участников аукциона
УА2 = 90 руб.
УА1 = 95 руб.
(Китай)
(ЕвразЭС)
Цена К = 72 руб.

14. Порядок предоставления преференций Случай 1

*Перечни ТРУ №1 и №2
АУКЦИОН
ПОБЕДИТЕЛЬ
представил заявку с предложением поставить товары,
происходящие исключительно
из России или государств – членов ЕвразЭС
Цк = Цпоб.

15. Порядок предоставления преференций Случай 1

*Перечень ТРУ №1
Запрос котировок
Рассмотрение и оценка заявок с предложением поставить
товар, происходящий исключительно из России или
государств – членов ЕвразЭС, по критерию «цена контракта»
производится с применением к предложенной в заявках цене
контракта понижающего 15-процентного коэффициента
Цо = Цпред. – 15%

16. Запрос котировок

Оценка в обычном порядке
УЗ
Цпред. (руб.)
Место
Россия
Китай
Венгрия
1 000
950
900
3
2
1

17. Запрос котировок

Оценка с применением
понижающего 15% коэффициента
УЗ
Цпред. (руб.) Цоц. (руб.)
Россия
Китай
Венгрия
1 000
950
900
850
950
900
Место
1
3
2

18. Порядок предоставления преференций Случай 1

*Перечень ТРУ №2
Запрос котировок
Рассмотрение и оценка заявок с предложением поставить
товар, происходящий исключительно из России или
государств – членов ЕвразЭС, по критерию «цена контракта»
производится с применением к предложенной в заявках цене
контракта понижающего 20-процентного коэффициента
Цо = Цпред. – 20%

19. Запрос котировок

Оценка с применением
понижающего 20% коэффициента
УЗ
Цпред. (руб.) Цоц. (руб.)
Россия
Китай
Венгрия
1 000
950
900
800
950
900
Место
1
3
2

20. Порядок предоставления преференций Случай 1

*Перечень ТРУ №1
КОНКУРС
По аналогии с запросом котировок
Рассмотрение и оценка заявок с предложением поставить товар,
происходящий исключительно из России или государств – членов
ЕвразЭС, по критерию «цена контракта» производится с
применением к предложенной в заявках (окончательных
предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного
коэффициента
Цо = Цпред. – 15%

21. Порядок предоставления преференций Случай 1

*Перечень ТРУ №2
КОНКУРС
По аналогии с запросом котировок
Рассмотрение и оценка заявок с предложением поставить товар,
происходящий исключительно из России или государств – членов
ЕвразЭС, по критерию «цена контракта» производится с
применением к предложенной в заявках (окончательных
предложениях) цене контракта понижающего 20% коэффициента
Цо = Цпред. – 20%

22. Контракт заключается по цене , предложенной участником конкурса, участником запроса котировок в заявке

23.

Случай 2
1.4. В случае отклонения заявок, предлагающих
лекарственный
препарат
(ЛП)
иностранного
производства (постановление ПП РФ от 30 ноября
2015 г. N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска
происходящих
из
иностранных
государств
лекарственных препаратов, включенных в перечень
жизненно необходимых и важнейших лекарственных
препаратов, …»),
установлен особый порядок преференций
Российским производителям ЛП, из государств
– членов ЕвразЭС…
(рассмотрим при изучении ППРФ №1289)

24.

Требования приказа №126н:
*подтверждением
страны происхождения товаров
является указание (декларирование) участником
закупки в заявке в соответствии с ФЗ-44
наименования страны происхождения товара;
*для целей применения настоящего приказа не могут
быть предметом одного контракта (одного лота)
товары, указанные в Приложении и не указанные в
нем;
*при исполнении контракта на поставку товаров не
допускается замена страны их происхождения, за
исключением случая, когда в результате такой
замены страной происхождения товаров будет
являться государство - член ЕвразЭС;

25.

Порядок не применяется (п.2 приказа №126н):
*конкурс, аукцион, запрос котировок признаны
не состоявшимися (одна заявка поступила или
одна заявка осталась);
*все заявки участников закупки содержат
предложения о поставке товаров, указанных в
Приложении и происходящих исключительно
из России или государств - членов ЕвразЭС;

26.

Порядок не применяется (п.2 приказа №126н):
*все заявки участников закупки содержат
предложение о поставке указанных в
Приложении товаров, страной происхождения
хотя бы одного из которых является
иностранное государство (за исключением
России, государств - членов ЕвразЭС);
*в
отношении
товаров,
указанных
в
Приложении, Правительством Российской
Федерации установлен запрет в соответствии с
частью 3 статьи 14 ФЗ-44.

27.

Не ошибиться!!!
Отдельные позиции входят в оба перечня!
«26.20.17 Мониторы и проекторы, преимущественно
используемые в системах автоматической обработки
данных»
Закупка в обычном порядке – преференция 15%.
Закупка в рамках реализации национальных
проектов (программ) – преференция 20%.

28.

ЗАПРЕТ НА ДОПУСК ТРУ,
происходящих
из иностранных государств

29.

Основные положения
1. Распространяется и на закупки у единственного
ППИ.
2. Как правило, утверждены
попадающие под запрет.
перечни
товаров,
3. Есть исключения. Определены случаи, когда можно
закупать иностранные товары.
4. Товары из государств – членов ЕвразЭС
(Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизстан), не
считаются
иностранными
(приравниваются
к
российским).
5. Участник, как правило, должен подтвердить
происхождение товара соответствующим документом.

30. Применение национального режима при осуществлении закупок

Постановление Правительства РФ
от 30.04.20 №616
«Об установлении запрета на допуск промышленных
товаров, происходящих из иностранных государств,
для
целей
осуществления
закупок
для
государственных и муниципальных нужд, а также
промышленных
товаров,
происходящих
из
иностранных государств, работ (услуг), выполняемых
(оказываемых) иностранными лицами, для целей
осуществления закупок для нужд обороны страны и
безопасности государства»

31. Применение национального режима при осуществлении закупок

УТВЕРЖДЕН ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОМЫШЛЕННЫХ ТОВАРОВ,
ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ
ГОСУДАРСТВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС, ЛНР,
ДНР), В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ
УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ЗАПРЕТ НА ДОПУСК
ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
(147 позиций)

32.

С 20 апреля 2023 г.:
из перечня исключили позиции:
- 24 - 26.20.11 — компьютеры портативные массой не > 10 кг;
- 25 - 26.20.13 — цифровые ЭВМ с центральным процессором и
устройством ввода и вывода в одном корпусе, объединенные или
нет для автоматической обработки данных;
- - 26 26.20.14 — цифровые ЭВМ в виде систем для автоматической
обработки данных;
- 27 - 26.20.15 — прочие цифровые ЭВМ, содержащие или нет в
одном корпусе одно или два устройства для автоматической
обработки данных: запоминающие устройства, устройства
ввода, вывода;
- 27(1) - 26.20.2 — системы хранения данных.
Позиция 29 будет изложена в следующей редакции:
"29. 27.40.39 Светильники и осветительные устройства прочие,
не включенные в другие группировки (за исключением
медицинских изделий)".

33.

С 20 апреля:
Указанные товары, а также медицинские
светильники «перешли» под ограничения по
постановлению от 10.07.19 г. № 878.
Кроме того, по тексту всего постановления № 616
исключили указание на единый реестр российской
радиоэлектронной продукции.

34. Применение национального режима при осуществлении закупок

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №616
Общее правило!
Запрещено закупать иностранные
промышленные товары (за исключением
государств ЕвразЭС) из перечня, в том
числе товары, поставляемые заказчику
при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг, а также
являющиеся предметом лизинга.

35.

Запрет не применяется в следующих случаях:
а) отсутствие на территории Российской
Федерации производства промышленного товара,
которое подтверждается:
в отношении промышленных товаров,
предусмотренных перечнем, наличием разрешения на закупку происходящего
из иностранного государства промышленного
товара,
выдаваемого
с
использованием
государственной информационной системы (ГИС)
промышленности в порядке, установленном
Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации

36.

в отношении иных товаров, не
предусмотренных перечнем, а также работ
(услуг),
выполняемых
(оказываемых)
иностранными лицами и приобретаемых для
целей осуществления закупок для нужд
обороны страны и безопасности государства, -
заказчиком самостоятельно (!);

37.

Запрет не применяется в следующих случаях:
б) закупка одной единицы товара, стоимость
которой не превышает 300 тыс. рублей,
и закупки совокупности таких товаров,
суммарная стоимость которых составляет менее
1 млн. рублей;
(за исключением закупок товаров, указанных в
пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня)
(устройства числового программного управления; инструменты
ручные электрические; инструменты ручные прочие с
механизированным приводом; изделия медицинские (только в
отношении масок); средства защиты головы и лица (только в
отношении медицинских масок); пробирки вакуумные для
взятия образцов крови – прим.);

38.

Запрет не применяется в следующих случаях:
в) необходимость обеспечения взаимодействия
товаров с товарами, используемыми заказчиком,
ввиду их несовместимости с товарами,
имеющими другие товарные знаки; (за
исключением закупок товаров, указанных в
пунктах 20, 21, 40 - 43, 70 - 76, 78 - 86, 94 - 117 и
134 перечня) (инструменты рабочие сменные для станков
или для ручного инструмента (с механическим приводом или без
него), инструмент прочий; краны, погрузчики, экскаваторы,
дорожные катки, тракторы гусеничные; печи хлебопекарные
неэлектрические;
оборудование
для
промышленного
приготовления или подогрева пищи; машины для переработки
мяса, овощей и теста; различные транспортные средства;
велосипеды двухколесные и прочие, без двигателя – прим.)

39.

Запрет не применяется в следующих случаях:
ж) закупки товаров в целях оказания медицинской
помощи в неотложной или экстренной форме либо
вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой
силы, для предупреждения (при введении режима
повышенной готовности функционирования органов
управления и сил единой государственной системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной
ситуации, в целях проведения специальной военной
операции, мобилизационной подготовки, мобилизации.

40.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №616
Как и чем подтверждается
производство продукции на
территории Российской Федерации,
государства - члена Евразийского
экономического союза?
(пункт 6)

41.

а)
подтверждением
производства
продукции на территории РФ является
наличие сведений о такой продукции
в реестре российской промышленной
продукции

42.

б)
подтверждением
производства
промышленной продукции на территории
государства - члена ЕвразЭС является наличие
сведений о такой продукции в евразийском
реестре промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза,
порядок формирования и ведения которого
устанавливается
правом
Евразийского
экономического союза;
Евразийский реестр
промышленных товаров

43.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №616
Как и какими документами
участник закупки должен
подтвердить страну происхождения
отдельных видов промышленных
товаров?

44.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №616
На этапе подачи заявки:
(пункт 10)

45.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №616
Первый вариант (товар из РФ)
указывает (декларирует) номера реестровых записей из
реестра российской промышленной продукции,, а также
информацию о совокупном количестве баллов за
выполнение технологических операций (условий) на
территории РФ, если это предусмотрено постановлением
Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719 (для
продукции, в отношении которой установлены требования
о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение)
на территории РФ соответствующих операций (условий).
Соответствующая информация о реестровых записях о
товаре и совокупном количестве баллов включается в
контракт.

46.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №616
Второй вариант (товар из ЕвразЭС)
указывает (декларирует) номера реестровых записей из
евразийского реестра промышленных товаров, а также
информацию о совокупном количестве баллов за
выполнение технологических операций (условий) на
территории государства - члена ЕвразЭС, если это
предусмотрено
решением
Совета
Евразийской
экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для
продукции, в отношении которой установлены
требования о совокупном количестве баллов за
выполнение (освоение) на территории ЕвразЭС союза
соответствующих операций (условий).
Соответствующая информация о реестровых записях о
товаре и совокупном количестве баллов включается в
контракт.

47.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №616
В случае представления участником закупки в составе
заявки информации из реестра российской промышленной
продукции или евразийского реестра промышленных
товаров без указания совокупного количества баллов или с
указанием такого совокупного количества баллов, не
соответствующего требованиям, установленным для целей
осуществления закупок постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 или
решением Совета Евразийской экономической комиссии
от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно,
такая заявка приравнивается к заявке, в которой
содержится
предложение
о
поставке
товаров,
происходящих из иностранных государств.

48.

Алгоритм действий при применении ППРФ№616
1. Прежде чем осуществить закупку посмотреть в
соответствующих Реестрах информацию о совокупном
количестве баллов (если они есть) и сравнить с количеством
баллов, определенных в ПП РФ №719 или решении Совета
Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N
105.
2. Если хватает – объявляем закупку.
3. Если не хватает:
а) ищем подходящую продукцию (товар), чтобы по баллам он
был признан российским (евразийским);
или
б) берем разрешение на закупку такой продукции (товара),
которое выдается с использованием ГИС промышленности в
порядке, установленном Минпромторгом РФ.
Пример (закупка авто)

49.

Выписка
из реестра российской промышленной продукции
Реестровая запись № 1549\1\2020
Дата внесения в реестр: 14.08.2020
Наименование
юридического
лица (фамилия, имя, отчество (при
наличии) индивидуального предпринимателя):
Акционерное общество «ЛАДА Запад Тольятти» (АО «ЛАДА Запад ТЛТ»)
Идентификационный номер налогоплательщика: 6320013659
Основной государственный регистрационный номер юридического
лица) (Основной государственный регистрационный номер индивидуального
предпринимателя): 1026301977569
Заключение № 58352/20 от 14.08.2020 (срок действия 13.08.2021).
Наименование
Код
Код
Информация
Информация
производимой промышленной промышленной
о совокупном
о соответствии
промышленной
продукции
продукции
количестве баллов
количества баллов
продукции
по
по
за выполнение
достаточного
ОК 034 2014 ТН ВЭД ЕАЭС
(освоение)
для целей закупок
(ОКПД2)
на территории
промышленной
Российской
продукции
Федерации таких
операций
(условий)
Транспортное
29.10.22.000
8703 23 1940 3135
средство:
марка
CHEVROLET
NIVA, тип
2123, модель
(модификация)
212300-55,
коммерческое
наименование CHEVROLET
NIVA
BERTONE
edition

50.

Количество баллов 3135.
Много или мало? Хватает или нет, чтобы признать
российским?
Смотрим ПП РФ №719.
Страница
737
(примечания).
Страница
примечание 5 (сегодня стр.849 с изменениями)
738,

51.

5. Совокупное количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации
операций (условий) для каждой единицы продукции автомобилестроения, указанной в разделе II
настоящего приложения, начисляется в виде суммы:
Для целей осуществления закупок продукции автомобилестроения для обеспечения государственных и
муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при производстве каждой единицы
продукции автомобилестроения должны выполняться операции (условия), которые в соответствии с
требованиями, указанными в разделе II настоящего приложения, оцениваются совокупным количеством
баллов (с 1 января 2019 г. не менее 2000 баллов, с 1 января 2021 г. не менее 3200 баллов, с 1 января 2023 г.
не менее 4500 баллов, с 1 января 2025 г. не менее 5500 баллов (для автомобилей легковых, легких
коммерческих автомобилей и автомобилей скорой медицинской помощи, построенных на базе
автомобилей легковых и легких коммерческих автомобилей),

52.

Не хватает!
Следовательно, такая заявка приравнивается к заявке, в
которой
содержится
предложение
о
поставке
авто,
происходящего из иностранного государства!
Осуществлять закупку бессмысленно!
Постановление Правительства РФ от 20.03.2023 №434
Указанным постановлением внесены изменения в
постановление Правительства РФ № 719 от 17 июля 2015 г.,
которым определены критерии подтверждения производства
промышленной продукции на территории РФ:
- пороговые значения совокупного количества баллов по
продукции автомобилестроения для закупок, которые были
предусмотрены к применению с 1 января 2023 года (не менее
4500 баллов), будут применяться с 1 января 2024 года.

53.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №616
На этапе исполнения контракта
(после заключения контракта!):
(пункт 10(3))

54.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №616
При исполнении контракта ППИ при передаче
товара (результатов работы) обязан предоставить
заказчику документы, подтверждающие страну
происхождения товара, на основании которых
осуществляется включение продукции в реестр
российской
промышленной
продукции
или
евразийский
реестр
промышленных
товаров,
предусмотренные постановлением Правительства РФ
от 17 июля 2015 г. N 719 или решением Совета
Евразийской экономической комиссии от 23 ноября
2020 г. N 105 соответственно

55.

Постановлением Правительства РФ от
31.05.2023 № 889 указанная обязанность
поставщика (подрядчика, исполнителя) при
передаче
товара
(результатов
работы)
предоставлять
заказчику
документы,
подтверждающие страну происхождения товара,
на
основании
которых
осуществляется
включение продукции в реестр российской
промышленной продукции или евразийский
реестр промышленных товаров,
ИСКЛЮЧЕНА
из ППРФ №616 с 1 июня 2023 г.

56.

Постановление Правительства РФ
от 16.11.15 №1236
*«Об установлении запрета на допуск
программного
обеспечения,
происходящего
из
иностранных
государств, для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»

57. Применение национального режима при осуществлении закупок (статья 14)

*
Постановление Правительства РФ от
16.11.15 №1236
Запрещено
приобретать иностранное ПО
(кроме государств-членов ЕвраЗЭС)

58.

*
Постановление Правительства РФ от 16.11.15 №1236
РЕЕСТР российских программ или РЕЕСТР
программ из государств-членов ЕвразЭС для
электронных вычислительных машин и баз данных
Есть аналог программного
обеспечения
ЗАПРЕТ
на закупку программ из иногосударств
для электронных вычислительных
машин и баз данных

59.

*
Постановление Правительства РФ от 16.11.15 №1236
Подтверждением происхождения ПО является
наличие в реестре российского программного
обеспечения или реестре ПО ЕвразЭС сведений о
таких ПО.
Подтверждением соответствия программ для
электронных вычислительных машин и баз данных
требованиям,
установленным
настоящим
постановлением,
является указание участником закупки в составе
заявки на участие в закупке порядковых номеров
реестровых
записей
в
реестре
российского
программного обеспечения или реестре евразийского
программного обеспечения.

60.

*
Постановление Правительства РФ от 16.11.15 №1236
ИСКЛЮЧЕНИЯ
(когда можно закупать иностранное ПО)
1. В РЕЕСТРАХ отсутствуют сведения о российском
или «евразийском» ПО, соответствующие тому же
классу ПО, что и ПО, планируемое к закупке
2. Сведения о Программном обеспечении
включены в РЕЕСТРЫ и оно соответствует тому
же классу ПО, что и ПО, планируемое к закупке,
но по своим функциональным, техническим и
(или) эксплуатационным характеристикам не
соответствует установленным заказчиком
требованиям к планируемому к закупке ПО

61.

*
Постановление Правительства РФ от 16.11.15 №1236
В этих случаях ЗАКАЗЧИК должен
подготовить
обоснование
невозможности
соблюдения запрета на допуск программного
обеспечения, происходящего из иностранных
государств (порядок подготовки см. в
постановлении Правительства РФ)

62. Применение национального режима при осуществлении закупок

ОГРАНИЧЕНИЕ ДОПУСКА ТРУ,
происходящих
из иностранных государств
(«Третий лишний»)
или
(«Второй лишний»)

63.

Основные положения
1. Распространяется только на конкурентные закупки.
2. Как правило, утверждены
попадающие под ограничения.
перечни
товаров,
3. Товары из государств – членов ЕвразЭС
(Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизстан) не
считаются
иностранными
(приравниваются
к
российским).
4. Участник, как правило, должен подтвердить
происхождение товара соответствующим документом.

64.

Порядок ограничения «иностранных» заявок
Отклонение всех заявок, содержащих предложения о
поставке товаров, происходящих из иногосударств,
за исключением государств - членов ЕвразЭС при
условии:
*
Не менее 2-х заявок
Заявка 2
Заявка 1
Товары из
иностранног
о государства
Товары из
государств –
членов ЕвразЭС
- Производитель
1
-Производитель
из одной группы
лиц
Заявка 3
Товары из
государств –
членов ЕвразЭС
- Производитель
2
-Производитель
из другой группы
лиц

65. Применение национального режима при осуществлении закупок (статья 14)

*
Постановление Правительства РФ от 05.02.15 №102
*
«Об ограничениях и условиях допуска
отдельных видов медицинских изделий,
происходящих из иностранных государств, для
целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
(«Третий лишний»)

66.

ПЕРЕЧЕНЬ №1
отдельных видов медицинских изделий,
происходящих из иностранных государств,
в отношении которых устанавливаются
ограничения
допуска
для
целей
осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
С 20 апреля 2023 г.
из перечня № 1 исключили две позиции:
26.60.12.119 — анализаторы биохимические, в том числе
автоматические;
26.60.12.119, 26.60.12.123 — мониторы фетальные.

67.

ПЕРЕЧЕНЬ №2
медицинских
изделий
одноразового
применения
(использования)
из
поливинилхлоридных пластиков и иных
пластиков, полимеров и материалов,
происходящих из иностранных государств,
в отношении которых устанавливаются
ограничения
допуска
для
целей
осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд

68.

*
Порядок ограничения «иностранных» заявок по
перечням №1 и №2
Отклонение всех заявок, содержащих предложения о поставке
отдельных видов медицинских изделий из Перечней №1 и №2,
происходящих из иногосударств, за исключением государств членов ЕвразЭС, при условии:
*
Не менее 2-х заявок
Заявка 1
Медицинские
изделия из
иностранного
государства
Заявка 2
Медицинские изделия
из государств – членов
ЕвразЭС
- Производитель 1
-Производитель из
одной группы лиц
Заявка 3
Медицинские изделия
из государств – членов
ЕвразЭС
- Производитель 2
-Производитель из
другой группы лиц

69. Применение национального режима при осуществлении закупок

* Статья 9. Группа лиц. (ФЗ «О защите конкуренции»)
* 1. Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц,
соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:
* 1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое
лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего
участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с
полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего
количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном
(складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);
* 2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо
или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих
хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями,
полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества
голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном)
капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);
* 3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое
физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного
исполнительного органа этого хозяйственного общества;
* 4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то
же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного
органа;

70.

*5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое
лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании
учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или
заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе
давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения
указания;
*6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое
лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов
этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими
хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим
хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;
*7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по
предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или
избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;
*8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен
или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же
юридического лица;
*9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по
предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более
чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного
органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного
общества;

71.

*10)
хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят процентов
количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета
директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же
физического лица или одного и того же юридического лица;
*11) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят процентов
количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета
директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;
*12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;
*13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе
усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
*14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в пунктах 1 – 13 основанию
входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из
таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в пунктах 1 – 13 настоящей части
основанию;
*15) хозяйственное общество (товарищество), физические и (или) юридические лица,
которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 – 14 настоящей части признаков
входят в одну группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом
хозяйственном обществе (товариществе) или в соответствии с полномочиями,
полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества
голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале
этого хозяйственного общества (товарищества).
*2. Установленные настоящим Федеральным законом запреты на действия (бездействие)
хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия
(бездействие) группы лиц.
*

72. Применение национального режима

* Постановление Правительства РФ от 05.02.15 №102
*Подтверждением страны происхождения медицинских
изделий, включенных в Перечни №1 и №2, является
сертификат о происхождении товара
формы СТ-1
разовый, выданный участнику закупки;
годовой, выданный производителю (годовой не выдается
на изделия из кодов ОКПД2 26.60.11.111 - 26.60.11.113,
26.60.11.120).

73.

Постановление Правительства РФ от 05.02.15 №102
Возможные варианты и действия комиссии
1. В случае, если на участие в определении
поставщика подана одна заявка, ограничение,
установленное Постановлением N 102 для Перечня
№1, не применяется,

74.

Постановление Правительства РФ от 05.02.15 №102
2. При наличии не менее двух заявок,
соответствующих
положениям
пункта
2
Постановления N 102, и содержащих сертификат
СТ-1,
иные заявки участников закупки, содержащие
предложения о поставке иностранных МИ, а также о
поставке МИ, страной происхождения которого
является государство - член ЕвразЭС, но не
содержащие документа, подтверждающего страну
происхождения МИ (приравнивается к иностранной),
подлежат отклонению.

75.

* Постановление Правительства РФ от 05.02.15 №102
Подлежат отклонению
Заявка
Заявка
с предложением
медицинских
изделий из
иностранного
государства
с предложением МИ
из государства
ЕвразЭС, но не
содержащая
документа,
подтверждающего
страну
происхождения МИ

76.

Постановление Правительства РФ от 05.02.15 №102
В случае если заявка с иностранным МИ из
Перечней №1 и №2 не отклоняется в соответствии с
ограничениями,
применяются условия допуска для целей
осуществления закупок товаров, происходящих
из иностранного государства или группы
иностранных
государств,
установленные
Минфином РФ (приказ №126н).

77.

*Особенности ограничения «иностранных» заявок по
перечню №2
Отклонение всех заявок, содержащих предложения о поставке
отдельных видов медицинских изделий из Перечня №2,
происходящих из иногосударств, за исключением государств членов ЕвразЭС при условии:
*
Не менее 2-х заявок
Заявка 1
Медицинские
изделия из
иностранного
государства
Заявка 2
Медицинские
изделия из
государств – членов
ЕвразЭС
- Производитель 1
-Производитель из
одной группы лиц
Заявка 3
Медицинские
изделия из
государств – членов
ЕвразЭС
- Производитель 2
-Производитель из
другой группы лиц

78.

Дополнительные условия отклонения «иностранных» заявок.
Заявки, предлагающие Евразийские МИ, должны
также содержать:
предложения о поставке указанных медицинских изделий,
процентная доля стоимости использованных материалов
(сырья) иностранного происхождения в цене конечной
продукции которых соответствует указанной в показателе
локализации собственного производства медицинских изделий;
предложения о поставке указанных медицинских изделий, на
производство которых имеется документ, подтверждающий
соответствие собственного производства требованиям ГОСТ
ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия
медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для
целей регулирования".

79.

ПЕРЕЧЕНЬ №2
Утвержден
Показатель
локализации
собственного
производства
медицинских изделий, включенных в перечень
медицинских изделий одноразового применения
(использования) из ПВХ пластиков и иных
пластиков,
полимеров
и
материалов,
происходящих из иностранных государств, в
отношении
которых
устанавливаются
ограничения допуска для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее - показатель
локализации
собственного
производства
медицинских изделий).

80.

Наименование
медицинского изделия
2021 год
Устройства для
сертификат по форме
переливания крови,
СТ-1 и документ,
кровезаменителей и
подтверждающий, что
инфузионных растворов доля стоимости
использованных
материалов (сырья)
иностранного
происхождения в цене
конечной продукции
составляет не более 50
процентов для каждого
наименования
медицинского изделия
2022 год
2023 год
2024 год
сертификат по форме
СТ-1 и документ,
подтверждающий, что
доля стоимости
использованных
материалов (сырья)
иностранного
происхождения в цене
конечной продукции
составляет не более 35
процентов для каждого
наименования
медицинского изделия
сертификат по форме
СТ-1 и документ,
подтверждающий, что
доля стоимости
использованных
материалов (сырья)
иностранного
происхождения в цене
конечной продукции
составляет не более 25
процентов для каждого
наименования
медицинского изделия
сертификат по форме
СТ-1 и документ,
подтверждающий, что
доля стоимости
использованных
материалов (сырья)
иностранного
происхождения в цене
конечной продукции
составляет не более 20
процентов для каждого
наименования
медицинского изделия

81.

Таким образом,
поставщики медизделий из Перечня №2
определяются
заказчиками
из
числа
участников закупок, предложивших к поставке
медизделия из Перечня №2, произведенные
организациями,
осуществляющими
локализацию собственного производства и
реализующими медизделия из Перечня №2,
локализация
собственного
производства
которых соответствует ежегодному достижению
показателя локализации, который установлен в
приложении к Постановлению № 102.

82.

*Подтверждением
процентной
доли
стоимости
использованных материалов (сырья) иностранного
происхождения в цене конечной продукции является
акт экспертизы,
выданный Торгово-промышленной палатой Российской
Федерации и содержащий информацию о доле
стоимости иностранных материалов (сырья) или
аналогичный документ, выданный уполномоченным
органом (организацией) государства - члена ЕвразЭС
или
уполномоченным
органом
(организацией),
фактически действующим на территориях ДЛНР.
В дополнение к сертификату СТ-1.
То есть два документа!!!

83. Применение национального режима при осуществлении закупок

*
Постановление Правительства РФ от
30.11.15 №1289
*
«Об ограничениях и условиях допуска
происходящих из иностранных государств
лекарственных препаратов, включенных в
перечень жизненно необходимых и важнейших
лекарственных
препаратов,
для
целей
осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
(третий лишний)

84.

* Постановление Правительства РФ от 30.11.15 №1289
Отклонение всех заявок, содержащих предложения о поставке
ЛП, происходящих из иногосударств (за исключением
государств - членов Евразийского экономического союза), в том
числе о поставке 2 и более ЛП, страной происхождения хотя бы
одного из которых не является государство - член ЕвразЭС,
ЛНР, ДНР при условии (аналогия с ППРФ №102):
*
Не менее 2-х заявок
Заявка 1
ЛП из иностранного
государства, в т.ч 2 и
более ЛП, страной
происхождения хотя
бы одного из них не
является гос-во –
член ЕвразЭС
Заявка 2
Заявка 3
ЛП из ЕвразЭС,
ЛНР, ДНР
ЛП из ЕвразЭС,
ЛНР, ДНР
-Производитель 1
-Производитель
из одной группы
лиц
-Производитель 2
-Производитель
из другой группы
лиц

85. ПП РФ №1289

*Подтверждением страны
происхождения ЛП является:
*1) сертификат о происхождении товара, выдаваемый
уполномоченным
органом
(организацией)
государства - члена ЕвразЭС, ДНР, ЛНР по форме
СТ-1.
ИЛИ
2) заключение о подтверждении производства
промышленной продукции на территории РФ,
выдаваемое Минпромторг РФ в соответствии с
Правилами выдачи заключения о подтверждении
производства
промышленной
продукции
на
территории РФ, утвержденными ПП РФ от 17 июля
2015 г. N 719 "О подтверждении производства
промышленной продукции на территории РФ".

86.

Постановление Правительства РФ от 30.11.15 №1289
Как ПП РФ №1289 «работает»
1.
Действие
Постановления
N
1289
распространяется только на случаи закупок по одному
международному непатентованному наименованию
(МНН) или при отсутствии такого наименования - с
химическим или группировочным наименованием в
рамках одного контракта (Монолот).
То есть, действие Постановления N 1289 не
распространяется на случаи закупки лекарственных
препаратов с различными МНН или при отсутствии
таких
наименований
с
химическими,
группировочными наименованиями.

87.

2. Ограничение, установленное Постановлением
№1289, применяется только при наличии всех условий
в совокупности.
При этом должно быть не менее двух
удовлетворяющих
требованиям
извещения
об
осуществлении закупки и (или) документации о
закупке заявок, которые содержат предложения в
отношении
всех
торговых
наименований
предлагаемых ЛП в рамках одного МНН, страной
происхождения которых являются государства - члены
ЕвразЭС,
ДНР,
ЛНР
подтвержденных
сертификатом
СТ-1
Минпромторга РФ.
или
заключением

88.

Возможные варианты и действия комиссии по
осуществлению закупок
1. В случае, если на участие в определении
поставщика подана одна заявка, ограничение,
установленное
Постановлением
N
1289,
не
применяется.
Поэтому отсутствие в заявке единственного
участника закупки документа, подтверждающего
страну происхождения лекарственного препарата
(сертификата формы СТ-1 или заключения)
не является основанием для отклонения
заявки.

89.

2. При наличии не менее двух заявок,
соответствующих
положениям
пункта
1
Постановления N 1289, и содержащих документ,
подтверждающий страну происхождения ЛП,
иные заявки участников закупки, содержащие
предложения о поставке иностранного ЛП,
а также о поставке ЛП, страной происхождения
которого является государство - член ЕвразЭС, ДНР,
ЛНР, но не содержащие документа, подтверждающего
страну происхождения ЛП (сертификат СТ-1 или
заключение),
подлежат отклонению.

90.

*
Постановление Правительства РФ от 30.11.15 №1289
Подлежат отклонению
Заявка
Заявка
с предложением ЛП
с предложением
из государства
Заявка
двух и более ЛП,
ЕвразЭС, ДЛНР, но
страной
с предложением
не содержащая
происхождения
ЛП из
документа,
хотя бы одного из
иностранного
подтверждающего
них не является госгосударства
страну
во
–
член
ЕвразЭС,
1 ПП РФ N 1289,
и
* При наличии не менее двух заявок, соответствующих положениям пункта
происхождения
ЛП
содержащих документ, подтверждающий
ДЛНР страну происхождения ЛП.

91.

3. При наличии двух заявок, соответствующих
положениям пункта 1, но не содержащих документ,
подтверждающий
страну
происхождения
ЛП
(сертификат СТ-1 или заключение), ограничение,
установленное Постановлением, не применяется и
иные заявки участников закупки, содержащие
предложения о поставке иностранного ЛП, а также о
поставке ЛП, страной происхождения которого
является государство - член ЕвразЭС, ДНР, ЛНР но не
содержащие документа, подтверждающего страну
происхождения ЛП,
не признаются не соответствующими требованиям
и не подлежат отклонению.

92. ПП РФ №1289

Преференции отдельным заявкам (приказ Минфина 126н)
Случай 1
1. В случае если заявка, содержащая предложение о
поставке лекарственного препарата, происходящего из
иностранного государства (за исключением государств членов Евразийского экономического союза), не
отклоняется в соответствии с установленными ПП РФ
ограничениями,
применяются
условия
допуска
для
целей
осуществления закупок товаров, происходящих из
иностранного государства или группы иностранных
государств,
(приказ Минфина РФ №126н) - преференция 15%

93.

Случай 2
Если после отклонения всех заявок,
содержащих предложения из иногосударств,
хотя бы одна заявка содержит предложение о поставке
лекарственных
препаратов,
все
стадии
производства которых, в том числе синтез
молекулы
действующего
вещества
при
производстве
фармацевтических
субстанций,
осуществляются на территориях государств - членов
ЕвразЭС, ДНР, ЛНР,

94.

и при этом сведения о таких фармацевтических
субстанциях в установленном порядке включены в
регистрационное досье на эти лекарственные
препараты,
в отношении таких лекарственных препаратов
применяются ОСОБЫЕ условия допуска для
целей
осуществления
закупок
товаров,
происходящих из иностранного государства или
группы иностранных государств
(подпункт 1.4 приказа Минфина РФ №126н)

95. Применение национального режима при осуществлении закупок

Особенности преференций при отклонении
заявок с иностранным ЛП
Контракт заключается с участником закупки
по предложенной им цене контракта при
совокупности следующих условий:

96.

*а)
заявка такого УЗ содержит предложение о
поставке лекарственных препаратов, все стадии
производства которых, в том числе синтез молекулы
действующего
вещества
при
производстве
фармацевтических субстанций, осуществляются на
территориях государств - членов ЕвразЭС, ДНР, ЛНР,
и при этом сведения о таких фармацевтических
субстанциях включены в государственный реестр
лекарственных средств;
*б) заявка такого участника закупки соответствует
требованиям документации о закупке;

97.

*в) таким УЗ предложена цена контракта, которая
является наименьшей среди УЗ (при наличии таких
УЗ), заявки которых не отклонены в соответствии с
пунктом 1 Постановления N 1289 и при этом
соответствуют совокупности условий, указанных в
подпунктах "а" и "б" настоящего подпункта
(со всеми стадиями производства в ЕвразЭС,
ДНР, ЛНР);

98.

*г) таким УЗ предложена цена контракта, которая не
превышает более чем на 25% наименьшее
предложение о цене контракта в случае его подачи УЗ
(при наличии такого участника закупки), заявка
которого не отклонена в соответствии с пунктом 1
Постановления N 1289, но не соответствует условию,
указанному в подпункте "а" настоящего подпункта
* (неполный производственный цикл
*
в ЕвразЭС, ДНР, ЛНР).

99.

Пример:
Заявка 1 - 120 руб., не все стадии производства в ЕАЭС
Заявка 2 – 110 руб., все стадии производства в ЕАЭС
Заявка 3 – 100 руб., все стадии производства в ЕАЭС
Заявка 4 - 90 руб., все стадии производства в ЕАЭС
Заявка 5 - 70 руб., не все стадии производства в ЕАЭС
Победитель заявка 4:
*заявка со всеми стадиями производства в ЕАЭС;
*цена ниже всех предложений ЛС со всеми стадиями
производства в ЕАЭС;
*цена не выше чем на 25% ЛС с неполным
производственным циклом в ЕАЭС (70 руб.) – 22,2%

100.

Подтверждением полного цикла производства
лекарственного средства в государствах-ЕвразЭС
является декларирование участником закупки в
заявке сведений о двух документах (см. п. 1(2) ПП РФ
от 30 ноября 2015 г. № 1289):
1)
сведений
о
документе,
подтверждающем
соответствие производителя лекарственных средств
для медицинского применения требованиям Правил
надлежащей производственной практики государствЕвразЭС,
утвержденных
Решением
Совета
Евразийской экономической комиссии от 3 ноября
2016
г.
№
77,
или
Правил
надлежащей
производственной практики, утвержденных Приказом
Минпромторга России от 14.06.2013 № 916;

101.

2) сведений о документе, содержащем информацию о
стадиях технологического процесса производства
лекарственного
средства
для
медицинского
применения,
осуществляемых
на
территории
государств-ЕвразЭС (в том числе о стадиях
производства молекулы действующего вещества
фармацевтической
субстанции),
выдаваемом
Минпромторгом России.

102. Применение национального режима при осуществлении закупок

* Постановление Правительства РФ от 22.08.16 №832
*«Об ограничениях допуска отдельных видов
пищевых
продуктов,
происходящих
из
иностранных
государств,
для
целей
осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
(«Третий лишний»)

103.

Утвержден ПЕРЕЧЕНЬ отдельных видов
пищевых продуктов, происходящих из
иностранных государств, в отношении
которых устанавливаются ограничения
допуска для целей осуществления закупок
для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.

104.

*10.20.1
Продукция из рыбы свежая, охлажденная
или мороженая
*10.20.2
Рыба, приготовленная или
консервированная другим способом; икра и
заменители икры
*10.20.3
Ракообразные, моллюски и прочие
беспозвоночные водные, мороженые,
переработанные или консервированные
*10.84.30.120
*10.84.30.130
Соль пищевая выварочная
*10.11.11.110
Говядина парная, остывшая или
*10.11.11.120
Телятина парная, остывшая или
йодированная
охлажденная
охлажденная
Соль пищевая поваренная

105. Применение национального режима при осуществлении закупок

*
Постановление Правительства РФ от 22.08.16 №832
Отклонение всех заявок, содержащих предложения о поставке
отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из
иногосударств, за исключением государств - членов ЕвразЭС,
ДНР, ЛНР при условии:
*
Не менее 2-х заявок
Заявка 1
Пищевые
продукты из
иностранного
государства
Заявка 2
Пищевые
продукты из
государств –
членов ЕвразЭС,
ДЛНР
- Производитель
1
Заявка 3
Пищевые
продукты из
государств –
членов ЕвразЭС,
ДЛНР
- Производитель
2

106. Применение национального режима при осуществлении закупок

* Постановление Правительства РФ от 22.08.16 №832
Подтверждением страны происхождения пищевых
продуктов, включенных в перечень, является
указание (декларирование) участником закупки в
заявке в соответствии с ФЗ-44
страны
происхождения
по
• наименования
Общероссийскому классификатору стран мира
и
• производителя пищевых продуктов, включенных в
перечень (в свободной форме).

107.

Наименование страны происхождения товара в соответствии
с общероссийским классификатором, используемым для
идентификации стран мира (ОКСМ):
Код
Краткое
Полное
643
РОССИЯ (РФ)
Российская Федерация
Буквенный код
RU
RUS
840 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ Соединенные Штаты Америки US USA
(США)
795 ТУРКМЕНИСТАН
Туркменистан
TM TKM
417
КИРГИЗИЯ
Киргизская Республика
KG
KGZ
112
БЕЛАРУСЬ
Республика Беларусь
BY BLR

108. Применение национального режима при осуществлении закупок

* Постановление Правительства РФ от 22.08.16 №832
Происхождение товаров из ДНР, ЛНР
подтверждается сертификатами о происхождении
товара, выдаваемыми уполномоченными органами
(организациями), фактически действующими на
территориях ДНР, ЛНР.

109.

Постановление Правительства РФ
от 10.07.19 №878
«О
МЕРАХ
СТИМУЛИРОВАНИЯ
ПРОИЗВОДСТВА
РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, О
ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ
В
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16
СЕНТЯБРЯ 2016 Г. N 925 И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ
СИЛУ
НЕКОТОРЫХ
АКТОВ
ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(«второй лишний»)

110.

Утвержден ПЕРЕЧЕНЬ радиоэлектронной
продукции, происходящей из иностранных
государств,
в
отношении
которой
устанавливаются ограничения для целей
осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
(168 позиций, в том числе медизделия)

111.

ПЕРЕЧЕНЬ
С 20 апреля 2023 года
в новой редакции (157 позиций, в том числе
компьютеры и системы хранения данных с кодами по
ОКПД2 26.20.11, 26.20.13-15, 26.20.2 (поз. 5, 7-9, 13), а
также медизделия);
Примечание. При применении настоящего перечня в
отношении радиоэлектронной продукции, для которой
указаны коды номенклатурной классификации
продукции
по
видам
медицинских
изделий,
утвержденной
Министерством
здравоохранения
Российской Федерации, следует руководствоваться
соответствующими кодами. В отношении такой
продукции коды Общероссийского классификатора
продукции по видам экономической деятельности ОК
034-2014 (КПЕС 2008) носят справочный характер и
приведены для удобства пользования.

112.

Создан единый реестр российской
радиоэлектронной продукции.
Формирование и ведение указанного
Реестра
обеспечивает
Минпромторг
России.

113.

«Второй лишний»
Пункт 3. Отклонение всех заявок, содержащих
предложения
о
поставке
радиоэлектронной
продукции, происходящих из иногосударств (за
*исключением государств-членов ЕвразЭС), при
условии (за исключением п.3(1):
*
одна заявка (или более)
Заявка 1
Радиоэлектронная
продукция из
иностранного
государства
Заявка 2
Радиоэлектронная
продукция из
государств –
членов ЕвразЭС

114.

С 20.04.23 г. Пункт 3.1. Если в предмет одного контракта
включена РЭП, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части
систем хранения данных) Перечня, заказчик отклоняет все
заявки, содержащие предложения о поставке РЭП (за
исключением содержащих предложение о поставке РЭП
*
первого
уровня), при условии, что на участие в закупке подана
1 (или более) заявка, которая одновременно:
*
не менее одной заявки
Заявка 1
Радиоэлектронная
продукция второго
уровня и из
иностранного
государства
Заявка 2
-РЭП только 1-го
уровня;
+
-РЭП прочая
только из
государств –
членов ЕвразЭС

115.

5. 26.20.11 — Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие
как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в
том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата,
электронные записные книжки и аналогичная компьютерная
техника;
7. 26.20.13 — Машины вычислительные электронные цифровые,
содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство
ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической
обработки данных;
8. 26.20.14 — Машины вычислительные электронные цифровые,
поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных;
9. 26.20.15 — Машины вычислительные электронные цифровые
прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два
из следующих устройств для автоматической обработки данных:
запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода;
13. 26.20.2 — Устройства запоминающие и прочие устройства
хранения данных.

116.

*
«Второй лишний»
Пункт 3.1. При отсутствии заявки 1-го уровня,
применяются правила ограничения допуска РЭП
*«второй лишний»:
не менее одной заявки
Заявка 1
Радиоэлектронная
продукция из
иностранного
государства
Заявка 2
Радиоэлектронная
продукция из
государств –
членов ЕвразЭС

117.

Что такое первый или второй уровень?
Абзац первый примечания 26 к приложению к
постановлению Правительства Российской Федерации от 17
июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства
промышленной продукции на территории Российской
Федерации (с 20 апреля 2023 г.):
26. Продукция, которая включена в раздел IX (Продукция
радиоэлектроники) настоящего приложения и для которой
установлены баллы за выполнение технологической операции
по применению центрального процессора, удовлетворяющего
требованиям к интегральной схеме первого уровня или
интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее
отнесения к продукции, произведенной на территории
Российской Федерации,
в случае выполнения соответствующей технологической
операции признается РЭП первого уровня, в случае
невыполнения и применения в ее составе центрального
процессора - РЭП второго уровня.

118.

Что такое первый или второй уровень?
1-й уровень - полностью отечественные
товары (в т.ч. с российским процессором);
2-й уровень - отечественные товары с
иностранными компонентами;
3-й уровень - иностранные товары.

119.

Постановление Правительства РФ от 10.07.19 №878
от
С 20 апреля 2023 г.
Какие условия являются
подтверждением страны
происхождения радиоэлектронной
продукции?
(пункт 3.2)

120.

подтверждением страны происхождения
радиоэлектронной
продукции
является
наличие сведений о такой продукции в
реестре
российской
радиоэлектронной
продукции (РРЭП) или евразийском реестре
промышленных товаров государств - членов
Евразийского экономического союза, (далее евразийский
реестр
промышленных
товаров);

121.

подтверждением
соответствия
радиоэлектронной
продукции
первому
уровню является наличие в реестровой
записи из реестра РРЭП или евразийского
реестра промышленных товаров сведений о
первом уровне радиоэлектронной продукции.

122.

Постановление Правительства РФ от 10.07.19 №878
Какие документы и (или)
информацию в составе заявки
участник закупки должен представить
для подтверждения соответствия
поставляемой радиоэлектронной
продукции условиям,
предусмотренным пунктом 3.2
(пункт 3.3)

123.

для
подтверждения
соответствия
радиоэлектронной продукции требованиям,
предусмотренным пунктом 3(2) настоящего
постановления, участник закупки указывает
(декларирует) в составе заявки на участие в
закупке номер реестровой записи из реестра
РРЭП
или
евразийского
реестра
промышленных товаров,
а для целей подтверждения первого уровня
радиоэлектронной продукции - также
сведения о первом уровне радиоэлектронной
продукции.

124.

С 20.04.23 г. пункт 8 в новой редакции:
8. При исполнении контракта, который заключен по
результатам определения ППИ в соответствии с
установленными
настоящим
постановлением
ограничениями и которым предусмотрена поставка
РЭП, страной происхождения которой являются
только государства - члены ЕвразЭС,
не допускается замена такой РЭП на РЭП, страной
происхождения которой не являются государства –
члены ЕвразЭС.
При исполнении контракта, заключенного по
результатам определения ППИ в соответствии с
пунктом 3(1) настоящего постановления, замена РЭП
первого уровня на РЭП, не соответствующую
указанному требованию, не допускается.

125. Применение национального режима при осуществлении закупок

*
Постановление Правительства РФ
от 30.04.20 №617
«Об ограничениях допуска отдельных видов
промышленных товаров, происходящих из
иностранных
государств,
для
целей
осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
(«Второй лишний»)

126.

УТВЕРЖДЕН ПЕРЕЧЕНЬ
отдельных видов промышленных товаров,
происходящих из иностранных государств
(за исключением государств - членов
Евразийского экономического союза), в
отношении которых устанавливаются
ограничения
допуска
для
целей
осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд

127.

Порядок ограничения «иностранных» заявок
Отклонение всех заявок, содержащих предложения о
поставке отдельных видов промышленных товаров,
происходящих из иногосударств, за исключением
государств - членов ЕвразЭС, при условии:
*
Не менее 2-х заявок
Заявка 2
Заявка 1
Товары из
иностранног
о государства
Товары из
государств –
членов ЕвразЭС
- Производитель
1
-Производитель
из одной группы
лиц

128.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №617
Какое условие является
подтверждением страны
происхождения отдельных видов
промышленных товаров?
(пункт 7)

129.

а) указание номеров реестровых записей из реестра
российской промышленной продукции,
а также информации о совокупном количестве баллов
за выполнение технологических операций (условий) на
территории РФ, если это предусмотрено ПП РФ от 17
июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства
промышленной продукции на территории Российской
Федерации" (для продукции, в отношении которой
установлены требования о совокупном количестве
баллов за выполнение (освоение) на территории РФ
соответствующих операций (условий) (далее совокупное количество баллов);

130.

б) указание номеров реестровых записей из
евразийского
реестра
промышленных
товаров
государств – членов ЕвразЭС, (далее - евразийский
реестр промышленных товаров),
а также информации о совокупном количестве баллов
за выполнение на территории государств - членов
ЕвразЭС технологических операций (условий), если
это предусмотрено решением Совета Евразийской
экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105
"Об утверждении Правил определения страны
происхождения отдельных видов товаров для целей
государственных (муниципальных) закупок" (для
продукции, в отношении которой установлены
требования о совокупном количестве баллов);

131.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №617
Как и какими документами
участник закупки должен
подтвердить страну
происхождения отдельных видов
промышленных товаров?
(пункт 9)

132.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №617
На этапе подачи заявки:

133.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №617
Указание (декларирование) участником
закупки в составе заявки номеров
реестровых записей из реестра российской
промышленной
продукции
или
евразийского реестра промышленных
товаров и совокупного количества баллов
(при наличии).
Номера реестровых записей и
совокупное количество баллов (при
наличии) включается в контракт.

134.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №617
При исполнении контракта
(после заключения контракта!):

135.

*
Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №617
При передаче товара (результатов работы)
ППИ обязан представить заказчику
документы,
подтверждающие
страну
происхождения товара, на основании которых
осуществляется включение продукции
в реестр российской промышленной продукции,
предусмотренный ППРФ от 17 июля 2015 г. N 719,
или евразийский реестр промышленных товаров,
предусмотренный решением Совета Евразийской
экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N
105.

136.

Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №617
В случае если заявка не отклоняется в
соответствии с ограничениями,
применяются условия допуска для целей
осуществления закупок товаров, происходящих
из иностранного государства или группы
иностранных
государств,
установленные
Минфином РФ (приказ №126н).

137.

Постановление Правительства РФ от 30.04.20 №617
Постановление №617 не применяется в
отношении
отдельных
видов
промышленных товаров, работ, услуг, по
которым установлены отдельные запреты
в
соответствии
со
статьей
14
Федерального закона №44-ФЗ

138.

Минимальная обязательная доля
закупок российских товаров, в том
числе товаров, поставляемых при
выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг (далее минимальная доля закупок)

139. Статья 30.1. Особенности осуществления закупок для целей достижения заказчиком минимальной доли закупок

1. При условии установления Правительством
РФ минимальной доли закупок заказчик обязан
осуществить закупки исходя из минимальной
доли закупок и перечня товаров, определенных
Правительством РФ в соответствии с частью 3
статьи 14 настоящего Федерального закона.

140.

Постановление
Правительства Российской Федерации
от 03.12.2020 № 2014
«О минимальной обязательной доле
закупок российских товаров и ее
достижении заказчиком»

141.

Указанным постановлением установлены:
1. Минимальная обязательная доля закупок
российских
товаров
отдельных
видов,
при
осуществлении которых установлены ограничения
допуска товаров, происходящих из иностранных
государств, определенная в процентном отношении к
объему закупок товаров, осуществленных заказчиком
в отчетном году.
Требование распространяется в том числе на
товары, поставляемые при выполнении закупаемых
работ, оказании закупаемых услуг.
Утвержден перечень таких товаров, в т.ч.
радиоэлектронная
продукция,
вычислительная
техника, медицинское оборудование и другие.

142.

N п/п
2.
Код товара по
Наименование товара Размер минимальной обязательной
Общероссийско
доли закупок российских товаров, в
му классификато
том числе товаров, поставляемых
ру
при выполнении закупаемых работ,
продукции по
оказании закупаемых услуг, при
видам
осуществлении закупок которых
экономической
установлены ограничения допуска
деятельности ОК
товаров, происходящих из
034-2014 (КПЕС
иностранных государств (%)
2008) (ОКПД2)
2021 г.
2022 г.
с 2023 года
25.21.12
Котлы
водогрейные
центрального
отопления для
производства
горячей воды или
пара низкого
давления
50
60
70

143.

С 20 апреля 2023 года:
Перечень дополнили новыми позициями 14(1),
18(1), 18(2), 18(3) с кодами соответственно 26.20.11,
26.20.13, 26.20.14, 26.20.15 (компьютеры и системы
данных) и для них установили минимальную долю
закупки российских не менее 70%.
В позиции 53 (код ОКПД2 26.60.11.120) «Системы
однофотонной
эмиссионной
компьютерной
томографии (гамма-камеры), соответствующие кодам
191060, 209240 вида медицинского изделия в
соответствии с номенклатурной классификацией
медицинских изделий» оставили только код 191060;

144.

С 20 апреля 2023 года:
В позиции 54 (коды ОКПД2 26.60.11.120 и
26.60.11.129) «Приборы, аппараты и комплексы гамматерапевтические контактной лучевой терапии средней
и высокой мощности дозы, соответствующие кодам
125700, 142570, 310440, 310450, 314140 вида
медицинского
изделия
в
соответствии
с
номенклатурной
классификацией
медицинских
изделий» коды 125700, 310440 и 314140 исключили;

145.

Когда постановление №2014 «работает»?
Устанавливаются ограничения допуска товаров в
соответствии с постановлениями Правительства РФ:
-от 5.02.15 №102 «Об ограничениях и условиях допуска
отдельных видов медицинских изделий, происходящих из
иностранных государств, для целей осуществления закупок
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- от 10.07.19 №878 «О мерах стимулирования производства
радиоэлектронной продукции на территории РФ при
осуществлении закупок товаров, работ, услуг…»;
-от 30.04.2020 №617 «Об ограничениях допуска отдельных
видов
промышленных
товаров,
происходящих
из
иностранных государств, для целей осуществления закупок
для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

146.

Как считается доля?
Доля определяется не от общего количества закупок
конкретного товара в течение года, которые осуществил
заказчик, а от стоимости таких товаров (в рублях!),
закупленных по итогам конкурентных закупок, в
которых были установлены ограничения (!) допуска
товаров (ППРФ №102, №878, №617).
Другие конкурентные и закупки у
единственного ППИ в расчет не берутся!!!???
Пример. По итогам конкурентных закупок с ограничениями
котлов водогрейных (ППРФ№617 - поз.97) в 2022 году
заключили контракты (и исполнили!) на 1 000 000 руб. Среди
них доля котлов Евразийского происхождения составила 660 000
руб. (66%).
Обязательную долю исполнили (набрали)!

147.

3. Требования к содержанию и форме отчета
(формируется автоматически на основе данных реестра
контрактов), а также требования к обоснованию
невозможности достижения минимальной доли закупок.
По итогам года заказчики обязаны будут
сформировать отчет об объеме закупок российских
товаров, который формируется в два этапа:
- до 1 февраля автоматически в ЕИС формируется
проект отчета на основании данных из реестра
контрактов;
- до 1 апреля заказчик должен откорректировать отчет и
подписать его (разместить).

148.

Если заказчик «не наберет» необходимую долю, он
должен будет объясниться – указать причину, почему
она не набрана. Такое обоснование включить в отчет.
В постановлении №2014 указаны коды, которые
обозначают ту или иную причину. Например, на
закупку не было подано ни одной заявки с российским
товаром, а контракт заключен с участником,
предложившим иностранный товар. (код 01, всего 3).
Пока никакой административной ответственности
за «недобор» доли не предусмотрено. Задача заказчика
по сути осуществлять закупки с ограничениями, а как
там доля будет формироваться заказчик на это
повлиять никак не может. Но за задержку отчета могут
наказать (как по статье 30).

149.

Спасибо за внимание.