Общие положения контрактной системы

1. Общие положения контрактной системы

Жучкова Наталья Николаевна

2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд»
(ч.1 ст.1)
• Цели закона:
повышение эффективности, результативности осуществления закупок
Т,Р,У для государственных и муниципальных нужд, обеспечение
гласности
и
прозрачности
осуществления
таких
закупок,
предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких
закупок
Закон
регулирует
отношения,
направленные
на
обеспечение
государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся:
1) планирования закупок
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
3) заключения гражданско-правового договора (контракта) (в том числе
приобретение недвижимого имущества и аренды имущества)
4) особенностей исполнения контрактов
5) мониторинга закупок
6) аудита в сфере закупок
7) контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе

3. Контрактная система на смену Закону № 94-ФЗ

1. ПЛАНИРОВАНИЕ
2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ЗАКУПОК
Цель: определение
объема и структуры
гос. и мун. нужд исходя
из мероприятий гос. и
мун. программ, иных
документов,
определяющих цели и
задачи деятельности
органов власти
Цель: выбор
контрагента,
способного
обеспечить заданное
качество заказа при
наименьшей цене
ТОЛЬКО ЭТОТ ПРОЦЕСС
сейчас достаточно
регулируется и
контролируется
3. УПРАВЛЕНИЕ
КОНТРАКТОМ
4. РЕЗУЛЬТАТ ПО
КОНТРАКТУ
Цель: надлежащее
исполнение
контракта,
подконтрольность
действий
заказчика и
исполнителя
Цель: полное
удовлетворение гос.
и мун. нужд в
запланированном
объеме и качестве.
Эффективное
расходование
бюджетных средств
5. МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ И АУДИТ
Цель: единый сквозной контроль закупочного цикла в целом, определение
адекватности затраченных средств достигнутому результату –
удовлетворению гос. и мун. нужд, предупреждение и пресечение нарушений на
всех стадиях замкнутого закупочного цикла

4. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
основывается (ст.2)
на положениях Конституции Российской Федерации,
Гражданского кодекса Российской Федерации,
Бюджетного кодекса Российской Федерации ,
Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,
Трудового кодекса
и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов,
регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального
закона. (см. следующий слайд)
!!! Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие
указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Круг законодательства о контрактной системе ограничен федеральным уровнем —
Федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории РФ (ч. 1 ст.
76 Конституции РФ). Оговорка о том, что нормы, содержащиеся в иных законах, не
могут противоречить Закону о КС, свидетельствует о главенствующем
(системообразующем) статусе Закона о КС в системе законодательства о контрактной
системе.

5. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые

Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О
защите конкуренции»;
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ
«Об основах общественного контроля в российской федерации»;
Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об
электронной подписи»;
Федеральный закон Российской Федерации от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности»;
Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;
Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О
техническом регулировании»;
Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О
стандартизации в Российской Федерации»;
Федеральный закон Российской Федерации от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О
естественных монополиях» и др.

6. Основные понятия, используемые в контрактной системе в сфере закупок (п.1 ст.3 Закона № 44-ФЗ)

• Контрактная система в сфере закупок совокупность участников контрактной
системы
в
сфере
закупок
и
осуществляемых
ими
действий,
направленных
на
обеспечение
государственных и муниципальных нужд,
в том числе с использованием единой
информационной системы (ЕИС) (за
исключением случаев, если использование
ЕИС не предусмотрено Законом № 44-ФЗ).

7. Введены в эксплуатацию единая информационная система в сфере закупок и официальный сайт единой информационной системы в сфере

ВВЕДЕНЫ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЕДИНАЯ
ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ ЗАКУПОК И
ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
.
• В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 23.01.2015 № 36 Федеральным казначейством
осуществлён с 01.01.2016 г. ввод в эксплуатацию единой
информационной системы в сфере закупок (далее по тексту – ЕИС).
• Информация, содержащаяся в ЕИС, размещается с 01.01.2016 г. на
официальном сайте единой информационной системы в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее по
тексту — официальный сайт ЕИС, ОС ЕИС). Официальный сайт ЕИС
располагается по старому адресу Официального сайта Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» для размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг — www.zakupki.gov.ru , так как ЕИС
создана на его основе.
• http://zakupki.gov.ru/epz/pricereq/search/quick/result.html

8. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
(руководство по работе с ЕИС прилагается в раздаточном
материале и его можно скачать с официального сайта)
• ЕИС обеспечивает:
• использование
усиленной
неквалифицированной
электронной подписи (далее - усиленная электронная
подпись) для подписания электронных документов,
предусмотренных настоящим Федеральным законом;
• - подачу заявок на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа,
а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время,
которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При
этом участникам закупок должна быть обеспечена
возможность в режиме реального времени получать
информацию об открытии указанного доступа.

9. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
ЕИС обеспечивает:
1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы в
сфере закупок;
2) Вступает в силу с 1 января 2017 года – принято Постановление Правительства РФ от 12
декабря 2015 года № 1367 «О полрядке осуществления контроля, предусмотренного
частью 5 статьи 99 Закона 44-ФЗ» - утверждены Правила осуществления контроля
федеральным казначейством, финорганами субъекта и мунобразований за
соответствием:
а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок;
б) информации, включенной в планы-графики закупок;
в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в
документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;
г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков, информации,
содержащейся в документации о закупках;
д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа
участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в
протоколе определения поставщика;
е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных
заказчиками, условиям контракта;

10. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
(руководство по работе с ЕИС прилагается в раздаточном материале и
его можно скачать с официального сайта)
3. Единая информационная система содержит:
Пункты 1 - 3 части 3 статьи 4 вступают в силу с 1 января 2017 года (статья 114
данного документа).
1) планы закупок;
2) планы-графики;
3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;
4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных
государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные
договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении
закупок, а также условия применения такого национального режима;
5) информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным
законом, об исполнении контрактов;

11. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
(руководство по работе с ЕИС прилагается в раздаточном материале и
его можно скачать с официального сайта)
3. Единая информационная система содержит:
6) реестр контрактов, заключенных заказчиками
- статья 103 Закона № 44-ФЗ;
- постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения
реестра контрактов, заключенных заказчиками….»;
- Приказ Минфина России от 24.11.2014 № 136н «О порядке формирования
информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком
и федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов,
заключенных заказчиками».
- Постановлением Правительства РФ от 1.12.2016 года № 1285 (вступает в силу
с 1 января 2017 года, за исключение отдельных положений):
- С 1.01.2017 – данные о размере аванса (при наличии);
- С 1.02.2017 – при закупке лекарств – сведения о их наименовании, номере
регудостоверения, лекарственная форма и др.;
- С 1.04.2017 – сведения о гарантийных обязательствах (сроки гарантии,
сведения о наступлении гарантийного случая и исполнение обязательств по
гарантии).

12. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
(руководство по работе с ЕИС прилагается в раздаточном материале и
его можно скачать с официального сайта)
3.
Единая информационная система содержит:
7)
реестр
недобросовестных
поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
- статья 104 Закона № 44-ФЗ;
- Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №
1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных
поставщиков…..»

13. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
8) библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов
(постановление Правительства РФ от 2 июля 2014 года № 606 «О
порядке разработки типовых контрактов, типовых условий
контрактов, а также о случаях и условиях их применения»);
- Приказ Минтруда и соцразвития РФ от 29.10.2015 г. № 797н «Об
утверждении типового контракта на оказание образовательных
услуг по профпереподготовке (повышению квалификации)
федеральных госслужащих…….»;
- Приказ Минздрава России от 15.10.2015 г. № 724н «Об
утверждении типового контракта на поставку мед.изделий, ввод
в эксплуатацию, обучение ……»;
- Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от
20.02.2016 г. № 467 «…на оказание услуг выставочной и ярморочной
деятельности….»

14. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
- Приказ Минпромторга России от 20.02.2016 г. № 467 «… на
оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и
ремонту автотранспортных средств»;
- Приказ Минпромторга России от 20.02.2016 г. № 467 «… на
поставку продукции радиоэлектронной промышленности,
судостроительной промышленности, авиационной техники….»;
- Приказ Министерства образования и науки РФ от 21 октября
2015 г. № 1180 «Об утверждении типового контракта на
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ…..».

15. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
9) реестр банковских гарантий;
- Статья 45 Закона № 44-ФЗ;
- Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О
банковских гарантиях, используемых для цедей Закона №44ФЗ…»
10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их
результатов и выданных предписаний;
11) перечень международных финансовых организаций,
созданных в соответствии с международными договорами,
участником которых является Российская Федерация, а также
международных финансовых организаций, с которыми
Российская Федерация заключила международные договоры;

16. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также
контроля в сфере закупок;
13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным
законом:
- Часть 9-11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ;
- Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке
подготовки и размещения в ЕИС отчета об исполнении контракта ……»
14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд;
В настоящее время принято постановления Правительства
Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 «Об
утверждении правил формирования и ведения в единой
информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и
правил использования указанного каталога»

17. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ
наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных
Законом № 44-ФЗ, указывается в соответствии с каталогом
товаров, работ, услуг.
• В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Правительство Российской Федерации постановляет:
• Утвердить прилагаемые:
• Правила формирования и ведения в единой информационной
системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• Правила использования каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.

18. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее - каталог)
понимается систематизированный перечень товаров, работ,
услуг, закупаемых для обеспечения государственных и
муниципальных
нужд,
сформированный
на
основе
Общероссийского классификатора продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и
включающий в себя коды каталога, соответствующие указанным
кодам товары, работы, услуги, являющиеся объектами закупки,
единицы измерения количества товара, объема выполняемой
работы, оказываемой услуги и иную информацию в соответствии
с настоящими Правилами

19. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные
в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;
Пункт 16 части 3 статьи 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (статья
114 данного документа).
16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах
товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в
соответствии с частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона
запросах цен товаров, работ, услуг; так называемых РЕФЕРЕНТНЫХ
ЦЕНАХ
17) иные информацию и документы, размещение которых в единой
информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным
законом, Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и
принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами.

20. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (Ст. 4.) с этой целью создается единая информационная система

(ЕИС)
• Среди положительных моментов ЕИС для работников контрактных служб,
контрактных управляющих можно отметить возможность использования
заказчиками при применении и обосновании начальной (максимальной)
цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
информации, полученной в результате размещения запросов цен
товаров, работ, услуг в единой информационной системе. То есть
работникам контрактных служб, контрактным управляющим можно не
направлять запросы о предоставлении ценовой информации в адрес
потенциальных поставщиков, а размещать такие запросы непосредственно
на официальном сайте ЕИС по адресу:
http://zakupki.gov.ru/epz/pricereq/search/quick/result.html.
• Данная возможность прямо предусмотрена частью 5 статьи 22 Закона №
44-ФЗ о контрактной системе и сокращает временные издержки
работников контрактных служб, контрактных управляющих при
обосновании НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа
рынка).

21. Рекомендации для специалистов в сфере закупок:

• В связи с вводом в эксплуатацию единой
информационной системы рекомендуем
ознакомиться работникам контрактных
служб, контрактным управляющим со
следующими документами, которые
размещены на Официальном сайте ЕИС в
правой части главной страницы в самом
низу в разделе «Документы» вкладка
«Правовые акты, регламентирующие
функционирование ЕИС»

22. Рекомендации для специалистов в сфере закупок:

В связи с вводом в эксплуатацию единой информационной системы рекомендую
ознакомиться работникам контрактных служб, контрактным управляющим со
следующими документами:

23. В том числе, документы для ознакомления

постановление Правительства Российской
Федерации от 30.12.2015 № 1509 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации»;
Приказ казначейства России от 30.12.2015 № 27н
«Об утверждении порядка регистрации в ЕИС…. »
(требует обязательной перерегистрации до
1.01.2017)
сравнение основных функциональных
возможностей ООС и ЕИС;
руководства и инструкции пользователя ЕИС.

24. Принципы контрактной системы (cт. 6 Закона № 44-ФЗ)

Контрактная система основывается на принципах:
-открытости и прозрачности информации о контрактной
системе (ст. 7)
-обеспечения конкуренции (ст. 8)
-профессионализма заказчика (ст. 9)
-стимулирования инноваций (ст. 10)
-единства контрактной системы (ст. 11)
-ответственности за результативность обеспечения
государственных и муниципальных нужд, эффективности
осуществления закупок (ст. 12)

25. Развития конкуренции в России посредством применения закупочных процедур. Ограничительные особенности формирования технического

задания закупки, определение лота,
требования к поставщикам (подрядчикам).
ЖУЧКОВА НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА

26. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ 135-ФЗ от 26.07.2006 (изм. от 13.07.2015)

27. Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона

• 1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и
правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения
и пресечения:
• 1) монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции;
• 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции
федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, иными осуществляющими функции
указанных органов органами или организациями, а также
государственными внебюджетными фондами, Центральным банком
Российской Федерации.
• 2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение
единства экономического пространства, свободного перемещения
товаров, свободы экономической деятельности в Российской
Федерации, защита конкуренции и создание условий для
эффективного функционирования товарных рынков.

28. Статья 2. Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции

1. Антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее антимонопольное законодательство) основывается на Конституции
Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и
состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов,
регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего
Федерального закона.
2. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона,
могут регулироваться постановлениями Правительства Российской
Федерации, нормативными правовыми актами федерального
антимонопольного органа в случаях, предусмотренных
антимонопольным законодательством.
3. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным
законом, применяются правила международного договора Российской
Федерации.

29. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции

Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
Статья 8
1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Статья 34
1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей
и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности.
2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на
монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

30. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1. Основные начала гражданского законодательства

1. Гражданское законодательство основывается на признании равенства
участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности,
свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в
частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских
прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении
гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны
действовать добросовестно.
4. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или
недобросовестного поведения.
5. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей
территории Российской Федерации.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с
федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности,
защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

31. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 10. Пределы осуществления гражданских прав

1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить
вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо
недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также
злоупотребление доминирующим положением на рынке.
2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд,
арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного
злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или
частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона
с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи,
применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим
Кодексом.
4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе
требовать возмещения причиненных этим убытков.
5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий
предполагаются.

32. Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе (135 - ФЗ)

• - конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при
котором самостоятельными действиями каждого из них исключается
или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем
порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на
соответствующем товарном рынке;
• - недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих
субъектов (группы лиц), которые направлены на получение
преимуществ при осуществлении предпринимательской
деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации,
обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности,
разумности и справедливости и причинили или могут причинить
убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо
нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;

33. Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

- признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих
субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение
цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих
условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов,
не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке,
определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением
между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для
исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования
хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на
товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для
хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в
одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на
товарном рынке, а также установление органами государственной власти,
органами местного самоуправления, организациями, участвующими в
предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в
предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим
субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

34. Глава 4. АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОРГАМ, ЗАПРОСУ КОТИРОВОК ЦЕН НА ТОВАРЫ, ЗАПРОСУ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

ДОГОВОРОВ С
ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ПОРЯДКА
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ В ОТНОШЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
• Статья 17. Антимонопольные требования к торгам,
запросу котировок цен на товары, запросу предложений

35. 1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия,

1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия,
которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или
устранению конкуренции, в том числе:
• 1) координация организаторами торгов, запроса котировок,
предложений или заказчиками деятельности его участников;
• 2) создание участнику торгов, запроса котировок, предложений
или нескольким участникам торгов, запроса котировок,
предложений преимущественных условий участия в торгах,
запросе котировок, предложений в том числе путем доступа к
информации, если иное не установлено федеральным законом;
• 3) нарушение порядка определения победителя или победителей
торгов, запроса котировок, предложений;
• 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, предложений
или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса
котировок, предложений или работников заказчиков в торгах,
запросе котировок, предложений.

36. Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок, предложений на товары

• 2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами
при проведении торгов, запроса котировок, предложений, если
организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок,
предложений являются федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, государственные
внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса
котировок, предложений на размещение заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное
федеральными законами или иными нормативными правовыми
актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе
котировок, предложений.

37. Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары

• 3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи
запретами при проведении торгов запроса котировок,
предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для
государственных или муниципальных нужд запрещается
ограничение конкуренции между участниками торгов
запроса котировок, предложений путем включения в состав
лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и
функционально не связанной с товарами, работами,
услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются
предметом торгов запроса котировок, предложений.

38. Определение лота по 44-ФЗ, ст. 24, п.6

• При осуществлении закупки путем проведения конкурса или
закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в
извещении о проведении открытого конкурса, конкурса с
ограниченным участием или двухэтапного конкурса либо
приглашении принять участие в закрытом конкурсе, закрытом
конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном
конкурсе или закрытом аукционе, в конкурсной документации,
документации об аукционе отдельно указываются объект закупки,
начальная (максимальная) цена контракта и ее, сроки и иные
условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги.
Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или
аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого
лота заключается отдельный контракт.

39. Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок, предложений

• 4. Нарушение правил, установленных
настоящей статьей, является основанием для
признания судом соответствующих торгов
запроса котировок, предложений и
заключенных по результатам таких торгов
запроса котировок, предложений сделок
недействительными, в том числе по иску
антимонопольного органа.

40. Статья 18. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки
договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого
конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями
федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, для оказания
следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);
2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим
счетам;
3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;
4) доверительное управление ценными бумагами;
5) негосударственное пенсионное обеспечение.

41. Что есть эквивалент и параметры эквивалентности

Эквивалент
(от лат. aequus — равный и valens, valentis — имеющий значение, силу)
• Равнозначащий, равносильный продукт. Эквивалентность особенно важна при
сравнении товаров и их обмене друг на друга. С этой целью применяются
товарные эквиваленты, то есть товары, равноценные другим, используются как
эталоны сравнения ценности. Всеобщим товарным эквивалентом, с которым
сравниваются все товары, являются деньги.
• Современный экономический словарь
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.
Всеволожская администрация Ленинградской области выделит полмиллиона
рублей за то, чтобы популярная молодежная группа «Руки вверх» или ее
эквивалент в течение 50 минут спела на дне города.

42. Товарный знак Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Това́рный знак (также Това́рная марка, англ. Trademark)(™) — обозначение (словесное,
изобразительное, комбинированное или иное, «служащее для индивидуализации товаров
юридических лиц или индивидуальных предпринимателей». Законом признаётся
исключительное право на товарный знак, удостоверяемое свидетельством на товарный
знак. Правообладатель товарного знака имеет право его использовать, им распоряжаться[3]
и запрещать его использование другими лицами (под «использованием» здесь
подразумевается лишь использование в гражданском обороте и лишь в отношении
соответствующих товаров и услуг[4 в отношении которых этот товарный знак
зарегистрирован).
Право на товарные знаки составляют одну из разновидностей объектов сферы прав
интеллектуальной собственности, и относятся к правам на средства индивидуализации
юридических лиц, товаров, работ, услуг, предприятий и информационных систем (гл. 76
ГК РФ).
Незаконное использование товарного знака влечет за собой гражданско-правовую (ст. 1515
ГК РФ), административную (ст. 14.10. КоАП РФ) и уголовную ответственность (ст. 180 УК РФ).

43. Товарный знак Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Примеры, которые помогут понять, какие товарные знаки являются:
словесными — «Apple» для компьютеров, Deutsche Bank для банка,
«Холлофайбер» для нетканых материалов "ДВЕРЬКА" для салонов дверей;
произвольными или вымышленными обозначениями — Coca-Cola, Nikon, Sony,
NIKE и Easy Jet;
именами — Ford, Peugeot, Hilton (отель);
рекламными девизами — «Летайте самолётами Аэрофлота!»;
содержащими элементы — трёхлучевая звезда для Mercedes-Benz, статуэтка
богини («Дух экстаза») для Rolls-Royce;
цифры — одеколон 4711;
буквы — GM, FIAT, VW, KLM;
картинки или символы — Lacoste (маленький крокодил);
звуками — мелодия мобильного телефона Nokia, Philips и др.

44. Единые требования к участникам закупок (ч.1 ст.31): С 9 января 2017 года вступают в силу новые обязательные требования к

участникам закупок, установленные 31
статьей закона. Изменения введены в
действие Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ.
Вводятся дополнительные требования к участникам закупок об отсутствии у
физических лиц и руководителей, учредителей, главных бухгалтеров организаций участников закупки неснятой судимости за преступления коррупционной
направленности.
• Внесены изменения в статью 31 Закона № 44-ФЗ. Теперь участники, подавая
заявку на участие в закупке, должны продекларировать отсутствие у них (их
должностных лиц) судимости за незаконное участие в предпринимательской
деятельности, получение взятки, дачу взятки и посредничество во
взяточничестве (статьи 289–291.1 Уголовного кодекса РФ).
• Кроме того добавлено единое требование о том, чтобы участники закупки
(юридические лица) в течение двух лет до подачи заявки не привлекались к
административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ, что также должно
быть продекларировано участниками. Изменения вступили в силу 9 января 2017
г.
• Извещения и документация, размещенные в новом 2017 году, должны включать
эти требования.

45. С 31.05.2016 организации под юрисдикцией Турции, а также организации, контролируемые гражданами Турции и (или) организациями,

находящимися под
юрисдикцией Турецкой Республики допущены к торгам
• Такие организации с 10 июня вправе выполнять
работы, оказывать услуги для государственных и
муниципальных нужд- СНИМАЕМ ЗАПРЕТ!!!!!
(Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 N
1457, Письмо Минэкономразвития России N 12589ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/28993/16 от 28.04.2016) –
отменено в связи с принятием постановления от 2 июня
2017 № 672 и Указа Президента РФ от 31 мая 2017 года №
244
.

46. Единые требования к участникам закупок (ч.1 ст.31): (сохранена нумерация, определенная в Законе 44-ФЗ)

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации к лицам,
осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание
услуги, являющихся объектом закупки;
2) 3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического
лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании
участника закупки - юридического лица или индивидуального
предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии
конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, на дату подачи заявки на
участие в закупке;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам,
задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации…..

47. Единые требования к участникам закупок (ч.1 ст.31):

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя,
членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего
функции единоличного исполнительного органа, или главного
бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за
преступления в сфере экономики и (или) преступления,
предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса
Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость
погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных
физических лиц наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением
работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой
закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;)
7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до
момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено
к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

48. Единые требования к участникам закупок (ч.1 ст.31):

8) обладание участником закупки исключительными
правами на результаты интеллектуальной деятельности,
если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает
права на такие результаты, за исключением случаев
заключения контрактов на создание произведений
литературы или искусства, исполнения, на
финансирование проката или показа национального
фильма;
9) отсутствие между участником закупки и заказчиком
конфликта интересов, под которым понимаются случаи,
при которых руководитель заказчика, член комиссии по
осуществлению закупок, руководитель контрактной службы
заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с
физическими лицами, ………………..
10)участник закупки не является офшорной компанией.

49. Единые требования к участникам закупок (ч.1 ст.31): (факультативные)

ч. 1.1 Заказчик вправе установить требование об отсутствии в
предусмотренном
Законом
№
44-ФЗ
реестре
недобросовестных
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей) информации об участнике закупки, в том
числе
информации
об
учредителях,
о
членах
коллегиального
исполнительного
органа,
лице,
исполняющем функции единоличного исполнительного
органа участника закупки – юридического лица.
В течение 2-х лет со дня вступления в силу Закона № 44- ФЗ
заказчик
вправе
устанавливать
при
определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) требование об
отсутствии сведений об участнике закупки в реестре
недобросовестных поставщиков, сформированном в
порядке, предусмотренным Законом № 94-ФЗ (ч. 21 ст. 112
Закона № 44-ФЗ).

50. Единые требования к участникам закупок (ч.1 ст.31): (дополнительные)

• ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 4 февраля 2015 г. № 99
«ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ, РАБОТ,
УСЛУГ, СЛУЧАЕВ ОТНЕСЕНИЯ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ К ТОВАРАМ,
РАБОТАМ, УСЛУГАМ, КОТОРЫЕ ПО ПРИЧИНЕ ИХ ТЕХНИЧЕСКОЙ И (ИЛИ)
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СЛОЖНОСТИ, ИННОВАЦИОННОГО,
ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОГО ИЛИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ХАРАКТЕРА
СПОСОБНЫ ПОСТАВИТЬ, ВЫПОЛНИТЬ, ОКАЗАТЬ ТОЛЬКО ПОСТАВЩИКИ
(ПОДРЯДЧИКИ, ИСПОЛНИТЕЛИ), ИМЕЮЩИЕ НЕОБХОДИМЫЙ УРОВЕНЬ
КВАЛИФИКАЦИИ, А ТАКЖЕ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ
СООТВЕТСТВИЕ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ УКАЗАННЫМ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ»
(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015)

51. Единые требования к участникам закупок (ч.1 ст.31): (дополнительные)

• ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 4 февраля 2015 г. № 99
1. Установить, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг,
закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным
участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием,
закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные
требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки
указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными
приложением № 1 к настоящему постановлению.
2. Установить случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам,
которые по причине их технической и (или) технологической сложности,
инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера
способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также
дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с
ограниченным участием согласно приложению № 2. Соответствие участников
закупки
указанным
требованиям
подтверждается
документами,
предусмотренными приложением № 2 к настоящему постановлению.

52. Единые требования к участникам закупок (ч.1 ст.31): (дополнительные)

• ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 4 февраля 2015 г. № 99
Приложение № 1
Выполнение работ по
сохранению объектов
культурного наследия
(памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации,
реставрации музейных
предметов и музейных
коллекций, включенных в состав
Музейного фонда Российской
Федерации…..
наличие опыта исполнения (с учетом
правопреемства) контракта на выполнение
соответствующих предмету закупки работ по
сохранению объектов культурного наследия ….
наличие на праве собственности и (или) ином
законном основании на срок исполнения
контракта (договора) недвижимого имущества,
оборудования, технических средств в объеме,
установленном документацией о закупке,
необходимом для надлежащего и
своевременного исполнения контракта,
договора

53. Единые требования к участникам закупок (ч.1 ст.31): (дополнительные)

• ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 4 февраля 2015 г. № 99
Приложение № 1 (продолжение)
Выполнение работ строительных,
включенных в код 45 (кроме кода
45.12) Общероссийского
классификатора продукции по
видам экономической
деятельности (ОКПД) ОК 0342007, в случае, если начальная
(максимальная) цена контракта
(цена лота) превышает 10 млн.
рублей
наличие опыта исполнения (с учетом
правопреемства) контракта (договора) на
выполнение соответствующих <*> работ
строительных за последние 3 года до даты
подачи заявки на участие в
соответствующем конкурсе или аукционе.
При этом стоимость ранее исполненного
контракта (договора) составляет не менее
20 процентов начальной (максимальной)
цены контракта, договора (цены лота), на
право заключить который проводится
закупка

54. Единые требования к участникам закупок (ч.1 ст.31): (дополнительные)

• ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 4 февраля 2015 г. № 99
Приложение № 2
5. Выполнение работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту
особо опасных, технически сложных
объектов капитального строительства,
а также искусственных дорожных
сооружений, включенных в состав
автомобильных дорог федерального,
регионального или
межмуниципального, местного
значения, в случае если начальная
(максимальная) цена контракта при
осуществлении закупок для
обеспечения государственных нужд
превышает 150 млн. рублей, для
обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей
наличие опыта исполнения (с учетом
правопреемства) контракта на выполнение
соответствующих работ по строительству,
реконструкции…….
наличие на праве собственности и (или) ином
законном основании на срок исполнения
контракта (договора) недвижимого имущества,
оборудования, технических средств в объеме,
установленном документацией о закупке,
необходимом для надлежащего и
своевременного исполнения контракта,
договора

55. Единые требования к участникам закупок (ч.1 ст.31): (дополнительные)

• ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 4 февраля 2015 г. № 99
Приложение № 2 (продолжение)
6. Оказание услуг общественного
питания и (или) поставки пищевых
продуктов, закупаемых для
организаций, осуществляющих
образовательную деятельность,
медицинских организаций,
организаций социального
обслуживания, организаций
отдыха детей и их оздоровления в
случае, если начальная
(максимальная) цена контракта
(цена лота) превышает 500000
рублей
наличие опыта исполнения (с учетом
правопреемства) контракта (договора) на
оказание услуг общественного питания и
(или) поставки пищевых продуктов за
последние три года до даты подачи заявки
на участие в соответствующем конкурсе.
При этом стоимость ранее исполненного
контракта (договора с бюджетным
учреждением) составляет не менее 20
процентов начальной (максимальной)
цены контракта, договора (цены лота), на
право заключить который проводится
конкурс

56. ТАБЛИЦА «СПОСОБЫ ПОДРЯДНЫХ ЗАКУПОК В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ № 44-ФЗ

Вид
подрядных
работ
Ценовой
порог, руб.
Капитальный
ремонт,
текущий
ремонт,
строит-во,
реконструкция
обычных
объектов 1)
До 10 млн.руб.
Капитальный
ремонт,
строительство,
реконструкция
особо
опасных,
технически
сложных и
уникальных
объектов 2)
До 10 млн.руб.
Способ определения подрядчика
-
От 10 млн.
руб.
-
От 10 млн.
руб. до 150
млн. руб.
-
от 150 (50)
млн. руб.
-
-
-
Единственный подрядчик (см. ограничения в пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ,
а также иные основания закупки у единственного подрядчика по ч.1 ст. 93)
Запрос котировок (см. ограничения в ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ)
Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ)
Электронный аукцион без применения дополнительных требований
Электронный аукцион с применением дополнительных требований
(Приложение 1 к ППРФ № 992)
Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ)
Единственный подрядчик (см. ограничения в пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ,
а также иные основания закупки у единственного подрядчика по ч.1 ст. 93
Закона № 44-ФЗ)
Запрос котировок (см. ограничения в ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ)
Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ)
Электронный аукцион без применения дополнительных требований
Открытый конкурс без применения дополнительных требований
Электронный аукцион с применением дополнительных требований
(Приложение 1 к ППРФ № 99)
Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ)
Открытый конкурс без применения дополнительных требований
Конкурс с ограниченным участием с применением дополнительных требований
(Приложение 2 к ППРФ № 99)
Аукцион с применением дополнительных требований (Приложению 1 к ППРФ №
99)
Запрос предложений (см. ограничения в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ)

57. Контрактная служба и контрактные управляющие. Принцип профессионализма заказчика в контрактной системе (ст. 9) Комиссии по

закупкам.
ЖУЧКОВА НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА

58. Система управления закупками заказчика (ч.1, 2 и 5 ст.38)

Совокупный годовой объем закупок
> 100 млн.руб.
Контрактная служба
≤ 100 млн.руб.
Контрактная служба
или контрактный
управляющий
При централизации закупок контрактная служба, контрактный управляющий
осуществляют полномочия, не переданные соответствующим уполномоченному органу,
уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение
поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный
управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

59. Применение профессиональных стандартов с 1 июля 2016 г.

Действующие стандарты в сфере закупок:
Приказ Минтруда России от 10.09.2015 N 625н
"Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок"
Приказ Минтруда России от 10.09.2015 N 626н
"Об утверждении профессионального стандарта "Эксперт в сфере закупок«
Статья 195.1. Понятия квалификации работника,
профессионального стандарта
Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой
работнику для осуществления определенного вида профессиональной
деятельности (с 1 июля 2016 г. – «, в том числе выполнения трудовой функции»)
Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных
навыков и опыта работы работника.

60. ПРОФСТАНДАРТ «СПЕЦИАЛИСТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК» (приказ Минтруда от 10.09.2015 г. № 625н)

Требования
Обобщенная трудовая функция
Обеспечение закупок
1.
2.
Осуществление закупок
Экспертиза результатов
закупки, приемка
контракта
7
Контроль в сфере
закупок
Уровень
5 (самый низкий)
6
8 (самый высокий)
квалификации
Трудовые
Трудовые функции распределены между специалистами различных уровней квалификации (см. ниже). При этом:
функции:
- некоторые трудовые действия специалистов разного уровня дублируют друг друга (например, начальная цена
должна обосновываться специалистом как обеспечивающим закупку, так и осуществляющим ее);
- требования стандарта не позволяют одному специалисту выполнить все функции для осуществления закупки. Так,
например, специалист, осуществляющий закупку, не может ее провести, т.к. функциями по разработке
документации о закупке, анализу заявок и прочих действий, необходимых для определения победителя, наделен
специалист, обеспечивающий закупку.
Предварительный
сбор
данных
о
потребностях, ценах
на товары, работы,
услуги
Подготовка
закупочной
документации
Обработка
результатов закупки
и
заключение
контракта
Составление планов и
обоснование закупок
Осуществление
процедур закупок
Проверка
соблюдения условий
контракта
Проверка
качества
поставляемой
продукции
Мониторинг
Аудит и контроль

61. ПРОФСТАНДАРТ «СПЕЦИАЛИСТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК» (приказ Минтруда от 10.09.2015 г. № 625н)

Требования
Уровень квалификации
3.
3.1.
Квалификационные требования:
Среднее профессиональное
образование
3.2.
Высшее образование
3.3.
Дополнительное
профессиональное образование
в сфере закупок
2.4.
Опыт практической работы в
сфере закупок (не менее лет)
3.4.1. в т.ч. на руководящих
должностях (не менее лет)
Обобщенная трудовая функция
Обеспечение Осуществле Экспертиза Контроль в
закупок
ние закупок результато
сфере
в закупки,
закупок
приемка
контракта
5 (самый
6
7
8 (самый
низкий)
высокий)
+
-
-
-
+
бакалавр
+
-
3
4
5
-
-
-
2
специалист, магистр
+
+

62. ПРОФСТАНДАРТ «СПЕЦИАЛИСТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК» (приказ Минтруда от 10.09.2015 г. № 625н)

Требования
Уровень квалификации
Обобщенная трудовая функция
Обеспечени Осуществление Экспертиза
е закупок
закупок
результатов
закупки,
приемка
контракта
5 (самый
низкий)
4.
Возможные наименования должностей, профессий
4.1. Специалист по закупкам
+
4.2
Старший специалист по закупкам
4.3. Ведущий специалист
4.4. Консультант по закупкам
4.5. Работник контрактной службы
+
4.6. Контрактный управляющий
+
4.7. Заместитель руководителя подразделения
4.8. Руководитель подразделения
4.9. Руководитель контрактной службы
4.10. Советник
4.11. Заместитель руководителя
4.12. Руководитель
-
Контроль
в сфере
закупок
6
7
8 (самый
высокий)
+
+
+
+
-
+
+
+
+
+
+
-
+
+
+

63. ТРУДОВОЙ КОДЕКС: обязательность применения стандартов

Статья 195.3. Порядок применения профессиональных стандартов
(статья вступила в силу с 1 июля 2016 г.)
Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами (?) Российской Федерации установлены
требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения
определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части
указанных требований обязательны для применения работодателями.
Характеристики
квалификации,
которые
содержатся
в
профессиональных стандартах и обязательность применения которых
не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи,
применяются работодателями в качестве основы для определения
требований к квалификации работников с учетом особенностей
выполняемых
работниками
трудовых
функций,
обусловленных
применяемыми технологиями и принятой организацией производства и
труда.

64. СЛОЖНЫЕ ВОПРОСЫ:

• Вопрос: В Профстандарте «Специалист в сфере закупок»
для 5 уровня квалификации (трудовая функция –
обеспечение закупок) установлено требование о наличии у
лица дополнительного профессионального образования –
программы повышения квалификации и программы
профессиональной переподготовки в сфере закупок. Нужно
иметь с 1 января 2017 года 2 «корочки»?
• Ответ: Нет, т.к. Закон № 44-ФЗ устанавливает требование на
наличии дополнительного профессионального образования
вообще,
без
уточнения
вида
программы
повышения
квалификации.
• Вопрос: Какие санкции будут применяться за неприменение
или
неправильное
применение
профессиональных
стандартов?
• Ответ: Административная ответственность в соответствии со ст.
5.27 КоАП РФ

65. ТРУДОВОЙ КОДЕКС: обязательность применения стандартов

Статья 57. Содержание трудового договора
В трудовом договоре указываются:
• …
трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным
расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации;
конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с
настоящим Кодексом, иными федеральными законами (нет другого
уровня НПА!) с выполнением работ по определенным должностям,
профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и
льгот либо наличие ограничений (?), то наименование этих должностей,
профессий или специальностей и квалификационные требования к ним
должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в
квалификационных
справочниках,
утверждаемых
в
порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или
соответствующим положениям профессиональных стандартов;

66. Например:

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» в ст. 16 устанавливает
ограничения, связанные с гражданской службой:
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а
гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в
случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения
должностных обязанностей по должности государственной службы
(гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную
силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в
установленном федеральным законом порядке судимости;
3) …

67. СЛОЖНЫЕ ВОПРОСЫ: (Письмо Минтруда России от 04.04.2016 № 14-0/10/13-2253)

Вопрос: Требования профессионального стандарта должны быть
прописаны в трудовом договоре/должностной инструкции
работника в полном объеме или могут быть какие-либо
допущения?
Ответ: Работодатель определяет содержание трудового договора с
учетом статьи 57 ТК РФ и должностные обязанности работников, при
этом профессиональный стандарт может быть применен как
рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем
требований, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Вопрос:
Если
квалификационный
справочник
и
профессиональный стандарт по аналогичным профессиям
(должностям) содержат различные требования к квалификации, то
какими документами должен пользоваться работодатель?
Ответ: Работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный
правовой акт он использует

68. СЛОЖНЫЕ ВОПРОСЫ: (Письмо Минтруда России от 04.04.2016 № 14-0/10/13-2253)

Вопрос: Обязаны ли работодатели применять требования к
квалификации работников, содержащиеся в профессиональных
стандартах, в том числе при приеме на работу?
Ответ: ТК РФ устанавливает обязательность применения требований,
содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме
работников на работу, в следующих случаях:
- ст. 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и
квалификационные требования к ним должны соответствовать
наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных
справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с
ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по
этим
должностям,
профессиям,
специальностям
связано
предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;
- ст. 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников,
содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для
работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
В других случаях эти требования носят рекомендательный характер.

69. СЛОЖНЫЕ ВОПРОСЫ: (Письмо Минтруда России от 04.04.2016 № 14-0/10/13-2253)

Вопрос: Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником,
если его уровень образования или стаж работы не соответствует
указанным в профессиональном стандарте?
Ответ: Вступление в силу профессиональных стандартов не является
основанием для увольнения работников. Допуск работника к
выполнению трудовой функции является полномочием работодателя.
Вопрос: Должны ли работники привести свою квалификацию с
требованиями профессиональных стандартов? Обязанность по
направлению на обучение и расходы несет работодатель?
Ответ: Согласно статье 196 ТК РФ необходимость подготовки
работников (профессиональное образование и профессиональное
обучение) и дополнительного профессионального образования для
собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и
дополнительное
профессиональное
образование
работников
осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые
определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым
договором

70. Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации» (вступает в силу с 01.01.2017)

Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ
"О независимой оценке квалификации»
(вступает в силу с 01.01.2017)
Цель: создание в РФ системы независимой оценки квалификации
работников на соответствие профессиональным стандартам.
Перечень конкретных положений профессиональных стандартов,
на соответствие которым проводится оценка квалификации,
утверждается Национальным агентством развития квалификаций
(АНО).
Оценка квалификации работника осуществляется Центрами
оценки квалификации (при отсутствии Центров - Советом по
профессиональной
квалификации)
путем
проведения
квалификационного
экзамена.
Прохождение
экзамена
осуществляется за плату.
Оценка квалификации работников является добровольной.
Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, в течение
30 дней выдается свидетельство о квалификации, сведения о
котором включается в единый реестр.

71. Система независимой оценки квалификации работников

Национальный совет при Президенте
Российской Федерации по
профессиональным квалификациям
Национальное агентство развития
квалификаций
Совет по
профессиональным
квалификациям
Центр оценки
квалификации
Совет по
профессиональным
квалификациям
Центр оценки
квалификации
Центр оценки
квалификации
…

72. Ст. 187 ТК РФ с 01.01.2017

Статья 187. Гарантии и компенсации работникам, направляемым
работодателем
на
профессиональное
обучение
или
дополнительное профессиональное образование, на прохождение
независимой оценки квалификации
При направлении работодателем работника на профессиональное
обучение или дополнительное профессиональное образование, на
прохождение независимой оценки квалификации на соответствие
положениям профессионального стандарта или квалификационным
требованиям, установленным федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним
сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по
основному месту работы.
Работникам, направляемым на профессиональное обучение или
дополнительное профессиональное образование, на прохождение
независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую
местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и
размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные
командировки.
При направлении работодателем работника на прохождение
независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки
осуществляется за счет средств работодателя.

73. Справочная информация

• Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики».
• 2 Федеральный закон от 03.12.2012 № 236-ФЗ «О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона
«О техническом регулировании», статья 195.1 Трудового кодекса
Российской Федерации.
• 3 Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 «О Правилах
разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов».
• 4 Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального
закона «Об образовании в Российской Федерации».
• 5 Ст. 195.3 ТК РФ.
• 6 Ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации».
• 7 Ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

74. Применение профстандартов

• ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 4 апреля 2016 года N 14-0/10/В-2253 «Ответы на типовые
вопросы по применению профессиональных стандартов»
• 1. Зачем разрабатываются и принимаются профессиональные стандарты?
• 2. Как часто профессиональные стандарты будут обновляться/добавляться?
• 3. Где можно ознакомиться с содержанием профессиональных стандартов?
• 6. В каких случаях применение профессиональных стандартов является
обязательным? Обязаны ли работодатели применять требования к
квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, в
том числе при приеме на работу? Согласно статье 195.3 Трудового кодекса
Российской Федерации (далее - ТК РФ) профессиональные стандарты
применяются "в качестве основы для определения требований к
квалификации работников". Каким образом должно определяться, что именно
из требований должно быть положено в основу? Есть ли необходимый
минимум? В каких случаях допустимо повышение, а в каких - снижение
требований? В чем заключаются изменения с 1 июля 2016 года, если те
требования к квалификации, в части которых будет обязателен
профессиональный стандарт, ранее установлены законами и иными
нормативными правовыми актами? И др.

75. Контрактная служба заказчика

Организационная форма:
самостоятельное структурное подразделение заказчика (управление, отдел)
вхождение в состав другого подразделения (например, юридического отдела,
административно-хозяйственного отдела)
составная часть в нескольких отделах (службах) по аналогии с комиссией
Действует на основании:
положения (регламента), разработанного и утвержденного на основании типового
положения (регламента), утвержденного Минэкономразвития России (ч.3 ст.38)
ПРИКАЗ от 29 октября 2013 г. N 631 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от
26.05.2014 N 294) «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ (РЕГЛАМЕНТА) О
КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЕ»
квалификация сотрудников:
Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или
дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ВСЕ РАБОТНИКИ!)
До 1 января 2017 года работником контрактной службы может быть лицо, имеющее
профессиональное образование или дополнительное профессиональное
образование в сфере размещения заказов обучение по Закону № 94-ФЗ) (ч.23
ст.112)

76. Контрактный управляющий

Контрактный управляющий:
• Должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или
нескольких закупок (!), включая исполнение каждого контракта
Действует:
на основании приказа, должностного регламента (должностной
инструкции), иных локальных правовых актов
Квалификация:
Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или
дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч.6 ст.38)
До 1 января 2016 года контрактным управляющим может быть лицо,
имеющее
профессиональное
образование
или
дополнительное
профессиональное образование в сфере размещения заказов (ч.23 ст.112)
(обучение по Закону № 94-ФЗ)
Профобразование – среднее профессиональное образование, бакалавриат,
специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации
(аспирантура, адъюнктура, ординатура).
Дополнительное
профобразование
повышение
квалификации
и
профпереподготовка.

77. Конфликт интересов (статья 34, часть 22 )

Контракт может быть признан судом недействительным,
в том числе по требованию контрольного органа в сфере
закупок, если будет установлена личная
заинтересованность руководителя заказчика, члена
комиссии по осуществлению закупок, руководителя
контрактной службы заказчика, контрактного
управляющего в заключении и исполнении контракта.
Такая заинтересованность заключается в возможности
получения указанными должностными лицами
заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного
имущества, в том числе имущественных прав, или услуг
имущественного характера, а также иной выгоды для
себя или третьих лиц.

78. Функции контрактной службы и контрактного управляющего (ч.4 ст.38)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Разработка плана закупок, осуществление подготовки изменений для
внесения в план закупок, размещение в ЕИС плана и изменений
Разработка плана-графика закупок, осуществление подготовки изменений
для внесения в план-график, размещение в ЕИС плана-графика и изменений
Подготовка и размещение в ЕИС извещений, документации, проектов
контрактов, подготовка и направление приглашений (по закрытым
способам)
Осуществление закупок, в том числе заключение контрактов (+ исполнение
контрактов для КУ (для КС - ?))
Участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и подготовка материалов для
выполнения претензионной работы
Организация консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями)
на стадии планирования закупок для определения состояния конкурентной
среды, наилучших технологий и других решений для обеспечения гос. и мун.
нужд
Реализация иных полномочий заказчика

79. Внутренние документы, регламентирующие деятельность контрактной службы, контрактных управляющих

Локальные акты, регулирующие деятельность контрактной службы:
Положение (регламент) о контрактной службе: совокупность правил,
устанавливающих порядок деятельности работников контрактной службы в
рамках согласованных процессов осуществления деятельности заказчика в рамках
контрактной системы, обеспечивающих достижение заданных целей
Приказ о назначении руководителя контрактной службы / приказ о назначении
контрактного управляющего
Должностные инструкции сотрудников контрактной службы (в зависимости от
возложенных полномочий)
Содержание Положения о контрактной службе:
Общие положения (сфера и порядок применения данного Положения)
Основные термины и определения
Функции и полномочия контрактной службы:
При планировании закупок
При осуществлении закупок
При исполнении контракта
Взаимодействие контрактной службы с другими подразделениями заказчика
Ответственность сотрудников контрактной службы

80. Комиссии по осуществлению закупок (ст. 39)

создаются для проведения процедур определения поставщиков, за
исключением осуществления закупок у ед. источника;
виды комиссий:
конкурсная комиссия;
аукционная комиссия;
котировочная комиссия;
комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и
окончательных предложений;
единая комиссия;
решение о создании и о составе комиссии принимается до начала
проведения процедуры определения поставщиков (до момента
публикации извещения);
замена члена комиссии возможна только по решению заказчика,
принявшего решение о создании комиссии;
замена члена комиссии возможна и после начала процедуры закупки
на любой ее стадии
обеспечение кворума комиссии – задача заказчика

81. Состав комиссий по осуществлению закупок

Численность и состав (ч.3 и ч.8 ст. 39):
конкурсная, аукционная и единая ≥ 5 человек (в т.ч. председатель комиссии)
котировочная, по рассмотрению запросов предложений и окончательных
предложений ≥ 3 человек (в т.ч. председатель комиссии)
кворум - ≥ 50% (уведомление о месте, дате и времени заседаний осуществляет
председатель)
В состав комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие
профпереподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также
лица, обладающие специальными знаниями, относятся к объекту закупки
В состав комиссии могут входить как штатные сотрудники заказчика, так и
сторонние физические лица
При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание
произведений литературы или искусства, исполнения (как результата
интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа
национальных фильмов не менее 50% должны составлять лица творческих
профессий в соответствующей области литературы или искусства (ч. 4 ст. 39)
При проведении совместных торгов в состав комиссии включаются представители
сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым
заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением
(ч.3 ст. 25)

82. Основные понятия, используемые в контрактной системе в сфере закупок (п.1 ст.3 Закона № 44-ФЗ)

совокупный
годовой
объем
закупок
–
утвержденный на соответствующий финансовый
год общий объем финансового обеспечения для
осуществления
заказчиком
закупок
в
соответствии с настоящим Федеральным законом,
в том числе для оплаты контрактов, заключенных
до начала указанного финансового года и
подлежащих оплате в указанном финансовом
году

83.

совокупный годовой объем закупок
Имеет значение:
- для закупок у ед. поставщика на основании
п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93
- для проведения запроса котировок (ч. 2 ст.
72)
- для закупок среди СМП и СОНКО (ст.30)
- Для обязанности создания контрактной
службы (ст.38)
Положения по расчету совокупного годового объема
закупок распространяются на правоотношения, возникшие
с 1 января 2014 года!

84.

совокупный годовой объем закупок
СГОЗ*= А+Б+В где,
А – контракты, заключенные в предыдущих финансовых годах,
в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году;
Б – контракты, заключенные в текущем финансовом году,
полностью исполняемые и подлежащие оплате в текущем
финансовом году;
В – контракты, заключенные в текущем финансовом году,
исполняемые в текущем и последующих годах, в части
подлежащей оплате в текущем финансовом году

85. Отдельные вопросы

• Как рассчитать СГОЗ если заказчиком
выступает бюджетное учреждение и часть
средств расходуется им по Закону № 223-ФЗ?
• Должен ли план-график соответствовать СГОЗ?
• Если часть доведенных до заказчика средств в
конце года возвращается в бюджет,
уменьшается ли размер СГОЗ? Если заказчику
уменьшены ранее доведенные лимиты или
доведены дополнительные средства, то
изменяется ли размер СГОЗ?
• Учитываются ли в СГОЗ суммы оплаты по
контрактам, заключенным в 2013 году?

86. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 23)  

Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 23)
вступает в силу с 1 января 2016 года
Приказ Минэкономразвития России от
29.06.2015 N 422 "Об утверждении Порядка
формирования идентификационного кода
закупки" с внесенными изменениями от
29.11.2016 № 768
4. Формирование идентификационного кода закупки осуществляется
заказчиком.
5. Структура
и
состав
идентификационного
кода
закупки
представляют собой 36-значный цифровой код
Согласно изменений
Заказчики должны поставить «0» в 30-33 разрядах при закупках
подлежащих отражению по нескольким кодам по каталогу.
«0» следует ставить в 34-36 разрядах бюджетным, автономным
учреждениям, унитарным предприятиям.

87. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 23)  

Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 23)
вступает в силу с 1 января 2016 года
• 1 - 2 разряды - последние две цифры года размещения
извещения об осуществлении закупки, последние две
цифры года заключения контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• 3 - 22 разряды - идентификационный код заказчика,
осуществляющего формирование, утверждение и ведение
плана закупок и плана-графика закупок в соответствии с
Федеральным законом N 44-ФЗ. Указанный
идентификационный код заказчика соответствует
идентификационному коду заказчика, формируемому в
порядке, утвержденном приказом Минфина России от 18
декабря 2013 г. N 127н "О порядках присвоения, применения,
а также изменения идентификационных кодов банков и
заказчиков в целях ведения реестра контрактов,
заключенных заказчиками, реестра контрактов,
содержащего сведения, составляющие государственную
тайну, и реестра банковских гарантий« (ИНН + КПП)

88. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 23)  

Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 23)
вступает в силу с 1 января 2016 года
23 - 26 разряды - номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный)
заказчиком на очередной финансовый год и плановый период план закупок (значения от
0001 до 9999 присваиваются в порядке возрастания в пределах года, в котором планируется
осуществить размещение извещения об осуществлении закупки, заключение контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• 27 - 29 разряды - номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный)
заказчиком на очередной финансовый год план-график закупок (значения от 001 до 999
присваиваются в порядке возрастания в пределах соответствующего порядкового номера
закупки в плане закупок);
• 30 - 33 разряды - информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемому на основе
Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с
детализацией до группы товаров (работ, услуг):
• 30 - 31 разряды - класс;
• 32 разряд - подкласс;
• 33 разряд - группа;
• 34 - 36 разряды - код вида расходов по бюджетной классификации Российской
Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации.
В случаях закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4,
5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ при формировании
идентификационного кода закупки в 30 - 33 разрядах такого идентификационного кода закупки
указываются значения "0".

89.

Идентификационный код закупки
ст. 23
Структура и состав идентификационного кода закупки
2
20
4
3
4
3
17
26163053585616301001
0001
000
2620
000
Год размещения
извещения
о закупке
(1-2 разряды)
Код заказчика соответствующий
идентификационному коду,
формируемому в порядке,
утвержденном приказом Минфина
России от 18 декабря 2013 г. N 127н
"О порядках присвоения,
применения, а также изменения
идентификационных кодов банков и
заказчиков в целях ведения реестра
контрактов
(3-22 разряды)
Номер закупки
в плане закупок
(23-26 разряды)
Код вида расходов
(34-36 разряды)
Номер закупки
в плане-графике
(27-29 разряды)
Информация о коде объекта закупки
по каталогу ТРУ,
формируемому на основе ОКПД,
с детализацией до группы:
30 - 31 разряды - класс;
32 разряд - подкласс;
33 разряд - группа;
(30-33 разряды)

90. Применение новых классификаторов ОКПД2 и ОКВЭД2

• В соответствии с пунктом 1 Приказа Росстандарта от
31.01.2014 N 14-ст «О принятии и введении в действие
Общероссийского классификатора видов экономической
деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и
Общероссийского классификатора продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС
2008)» (в ред. от 10.11.2015) ОКПД2 и ОКВЭД2 вводятся в
действие 1 февраля 2014 года с правом досрочного
применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014
года.
• В связи с этим работники контрактных служб, контрактные
управляющие обязаны применять новые классификаторы
ОКПД2 и ОКВЭД2 при планировании и осуществлении закупок в
тех случаях, когда это определено соответствующими
подзаконными актами.
• При этом возникла коллизия между рядом актов Правительства
РФ и функционалом официального сайта ЕИС.

91.

Рекомендации для специалистов в сфере закупок:
В соответствии с пунктами 1 и 5 Приказа Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (в ред. от
10.11.2015) классификатор ОКПД продолжает действовать до 01 января 2017 года. Поэтому
до внесения соответствующих изменений в акты Правительства при осуществлении
закупок, подпадающих под случаи, установленные в постановлениях Правительства РФ от
11.08.2014 N 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности,
происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для
обеспечения федеральных нужд» и от 14.07.2014 N 649 «О порядке предоставления
учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в
отношении предлагаемой ими цены контракта»,
необходимо использовать оба
классификатора – ОКПД и ОКПД2.
Поскольку функционал официального сайта ЕИС
возможности, целесообразно в указанных случаях:
не
устанавливает
такой
— отображать коды закупаемой продукции с использованием классификатора ОКПД
непосредственно в документации и извещении о закупке, формируемых в форме
электронного образа документа;
— при формировании плана-графика размещения заказов на 2016 год в связи с
невозможностью использования классификатора ОКПД осуществлять проверку
кодов ОКПД2 на предмет наличия данных ограничений по классификатору ОКПД с
помощью переходных ключей, размещённых на сайте Минэкономразвития России по
адресу: ссылка на переходные ключи Минэкономразвития России
Классификаторы ОКПД2 и ОКВЭД2 с удобным поиском информации доступны по
ссылкам:
1.
ОКПД2
—
см.:
http://help-tender.ru/Okpd2.asp
2. ОКВЭД2 — см.: http://help-tender.ru/Okved2.asp
Также классификаторы ОКПД2 и ОКВЭД2 можно скачать на сайте Минэкономразвития
России по адресу: ссылка на классификаторы, размещённые на сайте Минэкономразвития
России.

92.

93.

94. 44-ФЗ Статья 13. Цели осуществления закупок

1-ая цель
2-ая цель
3-ья цель
Достижения
целей
и
реализации
мероприятий,
предусмотренных
государственными
программами
Российской
Федерации (в том числе
федеральными
целевыми
программами,
иными
документами стратегического
и
программно-целевого
планирования
Российской
Федерации), государственными
программами
субъектов
Российской Федерации (в том
числе
региональными
целевыми
программами,
иными
документами
стратегического и программноцелевого
планирования
субъектов
Российской
Федерации), муниципальными
программами.
Исполнения
международных
обязательств Российской
Федерации, реализации
межгосударственных
целевых программ,
участником которых
является Российская
Федерация, за исключением
исполняемых в
соответствии с пунктом 1
настоящей статьи
государственных программ.
Выполнения функций и
полномочий
государственных органов
Российской Федерации,
органов управления
государственными
внебюджетными фондами
Российской Федерации,
государственных органов
субъектов Российской
Федерации, органов
управления
территориальными
внебюджетными фондами,
муниципальных органов, за
исключением выполняемых
в соответствии с пунктами 1
и 2 настоящей статьи
функций и полномочий.

95.   Обоснование закупок (статья 18) вступает в силу с 1 января 2016 года (статья 114 данного документа).

Обоснование закупок (статья 18) вступает в силу с 1 января
2016 года (статья 114 данного документа).
• Обоснование закупки осуществляется заказчиком при
формировании плана закупок, плана-графика и заключается в
установлении соответствия планируемой закупки целям
осуществления закупок, определенным с учетом положений
статьи 13
• При формировании плана закупок обоснованию подлежат
объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости
реализации конкретной цели осуществления закупки,
определенной с учетом положений статьи 13 настоящего
Федерального закона, и установленных в соответствии со
статьей 19 настоящего Федерального закона требований к
закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе
предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных
затрат на обеспечение функций государственных органов,
органов управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальных органов.

96.   Обоснование закупок (статья 18) вступает в силу с 1 января 2016 года (статья 114 данного документа).

Обоснование закупок (статья 18) вступает в силу с 1 января
2016 года (статья 114 данного документа).
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 5 июня 2015 г. № 555
«Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»
Настоящие Правила устанавливают порядок обоснования
закупок
товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее - обоснование закупок).
• Обоснование закупок осуществляется заказчиками при формировании и
утверждении:
а) планов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных
нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд;
б) планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для обеспечения
федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации
и
муниципальных нужд.

97.

98.

Пример

99.

Пример: закупка в соответствии с программой
Закупка работ по строительству дошкольного образовательного учреждения
1. Государственная (Муниципальная) программа «Развитие дошкольного образования…»
2. Закупка направлена на выполнение мероприятия 1.1.1 «Строительство (реконструкция)
зданий дошкольных образовательных учреждений» указанной программы.
3. Новое дошкольное образовательное учреждение, позволит обеспечить ввод
дополнительных мест для предоставления услуг дошкольного образования,
что повысит охват детей, получающих услуги дошкольного образования
на ___% (рост индикатора №1 программы)

100.

Пример: закупка для выполнения функций и полномочий государственного (муниципального) органа
Закупка USB-флэш накопителей
1. Решение о создании государственного (муниципального) органа;
Положение о государственном (муниципальном) органе
2. В соответствии с п. 3.1.7 Положения сотрудники осуществляют определение поставщика,
что предполагает работу в закрытой части ЕИС, которая может осуществляться только с
применением электронной цифровой подписи, которая устанавливается
на USB-флэш накопитель.
3. Закупка осуществляется по причине выхода из строя двух USB-флэш накопителей
(акт о списании №___ от __)
4. Закупка USB-флэш накопителей позволит обеспечить процесс работы в ЕИС
по определению поставщиков.

101.

102.   Обоснование закупок (статья 18) вступает в силу с 1 января 2016 года (статья 114 данного документа).

Обоснование закупок (статья 18) вступает в силу с 1 января 2016
года (статья 114 данного документа).
При обосновании закупок заказчик осуществляет:
а) обоснование выбора объекта и (или) объектов закупки в сроки, установленные:
Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации, местной администрацией для формирования плана закупок;
б) обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
а также способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в сроки, установленные
Правительством РФ; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации, местной администрацией для формирования и утверждения плановграфиков закупок
В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83
Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд", обоснование закупок
осуществляется в соответствии с решением врачебной комиссии.
В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1
статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обоснованию подлежит
годовой объем указанных закупок.

103.   Нормирование в сфере закупок (статья 19) вступает в силу с 1 января 2016 года (статья 114 данного документа).

Нормирование в сфере закупок (статья 19) вступает в силу с 1 января
2016 года (статья 114 данного документа).
С 01.01.2016 г. действуют положения законодательства РФ о
контрактной системе в части нормирования сфере закупок
(часть 2 статьи 114 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе в
сфере закупок).
Под нормированием в сфере закупок понимается установление
требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том
числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат
на обеспечение функций государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком
товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, качеству,
потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ,
услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные
нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют
избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

104. 1. Нормирование (ст.19 Закона о КС)

Правительство РФ – общие правила нормирования, в т.ч.:
1)общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в
сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения
2)общие требования к отдельным видам ТРУ (в т.ч. предельные цены) и (или) нормативные
затраты на обеспечение функций заказчиков.
ПРФ, высшие ОИВ субъектов РФ, местные администрации – правила нормирования, в т.ч.:
1)требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере
закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения
2)требования к отдельным видам ТРУ (в т.ч. предельные цены) и (или) нормативные затраты
на обеспечение функций заказчиков.
Государственные органы, органы управления ГВФ, ГК «Росатом», муниципальные органы –
для себя и подведомственных зак-ов :
1)требования к закупаемым отдельным видам ТРУ (в т.ч. предельные цены)
2)нормативные затраты на обеспечение функций.

105. Виды нормирования

Требования к
ТРУ
Нормативные
затраты
Нормирование на основе требований
к товарам (работам, услугам) –
определение значение свойств
товара, которые обуславливают его
пригодность для эксплуатации в
целях оказания государственных
(муниципальных) услуг, выполнения
функций
Нормативные затраты –
определение предельных
объемов затрат в денежном
выражении на обеспечение
функций конкретного
должностного лица (групп
должностных лиц)

106. Структура актов по нормированию в сфере закупок

I
Общефедеральные правила (для всей страны одинаковые)
ПП РФ № 476 от 18.05.2015 ПП РФ № 1047 от 13.10.2014
ПП РФ № 926 от 02.09.2015
(Об утв. общих треб. к порядку
разработки и принятия правовых актов…)
(Об общих треб. к опред. норм затрат)
(Об утв. Общих правил требования к
ТРУ)
Федеральный уровень
II
III
IV
ПП РФ № 479 от 19.05.2015
(Об утв. требований к порядку
разработки актов для фед. нужд)
ПП РО № 59 от 28.10.2015
(Об утв. требований к порядку
разработки и принятию актов
для нужд РО)
Акт МО № … от ….
(Об утв. требований к порядку
разработки и принятию актов для
мун. нужд )
ПП РФ № 1084 от 20.10.2014
(О порядке определения нормативных
затрат на обеспечения функций
федералов)
ПП РФ № 927 от 20.10.2014
(Об опред. трбований к закупаемым
федералами требования к ТРУ)
Уровень субъекта РФ
ПП РО № 185 от 25.12.2015
ПП РО № 5 от 14.01.2016
(правила опред. норм. затрат для
нужд РО)
(правила опред. требований к ТРУ для
нужд РО)
Муниципальный уровень
АКТ МО № …. от …
ПП РО № …. от …
(правила опред. норм. затрат для мун.
нужд)
(правила опред. требований к ТРУ для
мун. нужд РО)
Ведомственный уровень (для федералов, госов. и мунов.)
V
(нормативные затраты, в том числе
для подведомственных)
Акт органа гос. власти,
муниципального органа № … от ….
(требования к ТРУ, в том числе для
подведомственных)
Акт органа гос. власти, муниципального
органа
№ … от ….

107.

Отраслевые (функциональные) органы
Управление (отдел)
здравоохранения
Подведомственные
учреждения
Управление (отдел)
образования
Подведомственные
учреждения
Ведомственный
перечень
(требования к ТРУ)
Нормативные*
затраты на
обеспечение
функций
Подлежит
общественному
обсуждению
(можно на сайте
администрации)*
Подлежит
общественному
обсуждению
(можно на сайте
администрации)**
Подлежит
обсуждению
на заседаниях
общественных
советов
*не распространяться на бюджетные учреждения
Ведомственный
перечень
(требования к ТРУ)
Нормативные*
затраты на
обеспечение
функций
Управление (отдел)
культуры
Подведомственные
учреждения
Ведомственный
перечень
(требования к ТРУ)
Нормативные*
затраты на
обеспечение
функций
* *Если это не противоречит положениям муниципальным НПА о порядке разработки и принятия правовых
актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения

108. Планирование в КС. Сроки и порядок разработки документов планирования с учетом обоснованности закупок и нормирования закупаемой

продукции.
ЖУЧКОВА НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА

109. Новые составы административных правонарушений с 15 июля 2016 года Федеральный закон от 03.07.2016 № 318-ФЗ

Норма КоАП РФ
Содержание
Ответственность
ч. 1 ст. 7.29.3
Включение в план закупок или план-график
закупок объекта или объектов закупки, не
соответствующих целям осуществления закупок
или установленным законодательством
требованиям и (или) нормативным затратам
20 000-50 000
руб.
ч. 1 ст. 7.29.3
Включение в план-график закупок Н(М)Цк, в том, в
отношении которой обоснование отсутствует или
не соответствует требованиям
20 000-50 000
руб.
ч. 2 ст. 7.29.3
Несоблюдение порядка или формы обоснования
начальной (максимальной) цены контракта,
обоснования объекта закупки (за исключением
описания объекта закупки)
10 000 руб.
ч. 3 ст. 7.29.3
Нарушение порядка или сроков проведения
обязательного общественного обсуждения
закупок либо непроведение обязательного
общественного обсуждения закупок
30 000 руб.

110. Новые составы административных правонарушений с 15 июля 2016 года Федеральный закон от 03.07.2016 № 318-ФЗ

Норма КоАП РФ
Содержание
Ответственность
ч. 4 ст. 7.29.3
Нарушение срока утверждения плана закупок,
плана-графика закупок (вносимых в эти планы
изменений) или срока размещения плана закупок,
плана-графика закупок (вносимых в эти планы
изменений) в ЕИС
5 000-30 000
руб.
ч. 1.5 ст. 7.30
Размещение в ЕИС в сфере закупок извещения об
осуществлении закупки или направление
приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее 10
календарных дней со дня внесения изменений в
план-график в отношении такой закупки
30 000 руб.
ч. 1.6 ст. 7.30
Размещение в ЕИС в сфере закупок извещения об
осуществлении закупки или направление
приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае,
если информация о такой закупке не включена в
план-график
30 000 руб.

111. Новые составы административных правонарушений с 15 июля 2016 года Федеральный закон от 03.07.2016 № 318-ФЗ

Норма КоАП РФ
Содержание
Ответственность
ч. 1.7 ст. 7.30
Размещение в ЕИС в сфере закупок извещения об
осуществлении закупки или направление
приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае,
если было вынесено предписание о признании
такой закупки необоснованной и если нарушение,
указанное в предписании, не устранено
30 000 руб.
ч. 8 ст. 7.32
Несоблюдение требований о привлечении
экспертов, экспертные организации (если такое
привлечение обязательно)
20 000 руб.
ч. 9 ст. 7.32
Несоставление документов о приемке
поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги или отдельных
этапов поставки товара, выполнения работы,
оказания услуги либо ненаправление
мотивированного отказа от подписания таких
документов в случае отказа от их подписания
20 000 руб.

112. Новые составы административных правонарушений с 15 июля 2016 года Федеральный закон от 03.07.2016 № 318-ФЗ

Норма КоАП РФ
Содержание
Ответственность
ч. 10 ст. 7.32
Приемка продукции в случае ее несоответствия
условиям контракта, если выявленное
несоответствие не устранено поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) и привело к
дополнительному расходованию средств
соответствующего бюджета или уменьшению
количества поставляемой продукции
20 000 – 50 000
руб.
ч. 7.3 ст. 19.5
Повторное невыполнение законного требования
органа, уполномоченного на осуществление
контроля
дисквалификация
сроком на один
год
ч. 20.1 ст. 19.5
Повторное невыполнение законного требования
органа государственного (муниципального)
финансового контроля
дисквалификация
сроком на два
года

113. Планирование

Нормирование
Нормативные
затраты
Требования к ТРУ
Планирован
ие закупок
Обоснование
закупок
План закупок
Форма
обоснования для
плана закупок
План-график
Форма
обоснования для
плана-графика

114. Нормирование закупок

ч.1 ст.19 Закона № 44-ФЗ
Нормативные
затраты
с 01.01.2016 г.
• сумма расходов для обеспечения функций
• для формирования бюджета (объема
бюджетных ассигнований)
и (или)
Требования к
товарам, работам,
услугам, в т.ч.
предельные цены
• для обоснования закупок при планировании
• для формирования технического задания
• для обоснования НМЦК
• исключает закупку товаров, работ, услуг с
избыточными свойствами, предметов роскоши

115. На кого распространяется?

Нормативные
затраты
Требования к
товарам, работам,
услугам, в т.ч.
предельные цены
!
государственные органы;
муниципальные органы;
внебюджетные фонды;
казенные учреждения (c 01.01.2017 за исключением
казенных учреждений, которым в установленном
порядке формируется гос. (мун) задание на оказание гос
(мун) услуг, выполнение работ))
• государственные органы;
• муниципальные органы;
• внебюджетные фонды;
• казенные учреждения;
• бюджетные учреждения;
• С 01.01.2017 – унитарные предприятия
Нормирование применяется по подведомственности.
Формировать индивидуальные нормативы должен каждый ГРБС.

116. Перечни ТРУ

Обязательный
перечень ТРУ
У заказчиков всех уровней одинаковый
• Вид ТРУ = ХХ.ХХ.ХХ ОКПД (6-значный код)
• Ноутбуки, планшеты (30.02.12)
• Компьютеры персональные, рабочие станции (30.02.15)
• МФУ, принтеры, сканеры (30.02.16)
• Телефоны мобильные (32.20.11)
• Автотранспорт, мебель
• На федеральном уровне ППРФ от 02.09.2015 №927
Ведомственный
перечень ТРУ Формирует ГРБС с учетом критериев отбора
• Включает виды ТРУ из обязательного перечня с конкретизацией;
• Виды ТРУ по которым:
Расходы на вид товара работы,услуги
•(
+
Общий объем расходов ГРБС+подведы
20%
Количество контрактов по виду товара (работы,услуги)
)/2
Общее количество контрактов ГРБС+подведов
>

117. Планирование закупок (глава 2) вступает в силу с 1 января 2016 года (статья 114)

Этапы (ст. 16):
план закупок (ст. 17)
план-график (ст. 21)
План закупки составляется заказчиком:
на 3 года на срок действия закона о бюджете (если срок закупки превышает 3
года, информация вносится на весь срок закупки)*
исходя из целей проведения закупки:
достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных программами
исполнение международных обязательств РФ
выполнения функций и полномочий заказчиков
с учетом требований к продукции (в т.ч. предельной цены) и (или) нормативных
затрат на обеспечение функций заказчиков по ст. 19
!!! Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1168 «Об
утверждении правил размещения в ЕИС в сфере закупок планов закупок ТРУ для
обеспечения гос. и мун. нужд, планов-графиков закупок ТРУ для обеспечения гос.
и мун. нужд» установлены Правила размещения ЕИС планов и планов-графиков
закупок.

118. Где найти акты о нормировании

ч.6 ст.19 Закона № 44-ФЗ
- Правила
нормирования;
- Требования к
отдельным видам
товаров, работ, услуг;
- Нормативные затраты
подлежат
размещению в ЕИС

119. НПА по планированию

для заказчиков
федерального
уровня
для заказчиков
уровня субъекта
РФ/муниципальных
заказчиков
Обоснование закупок
(для всех заказчиков)
приложение к плану
закупок и плану-графику
• постановление Правительства РФ от
05.06.2015 № 552 – план закупок (форма +
правила)
• постановление Правительства РФ от
05.06.2015 № 553 – план-график (форма +
правила)
• постановление Правительства РФ от 21.11.2013
№ 1043 – общие требования план закупок
(форма + правила)
• постановление Правительства РФ от 05.06.2015
№ 554 – общие требования к плану-графику
(форма + правила)
• Порядок ведения плана закупок и планаграфика утверждается каждым
субъектом/местной администрацией
• постановление Правительства РФ от 05.06.2015 №
555:
• Правила обоснования;
• Форма обоснования для плана закупок;
• Форма обоснования для плана-графика.

120. Сроки подготовки плана закупок

Гос/мун. заказчики
Бюджетные
учреждения
Учреждения
(по ч.4 и ч.6 ст.15)
Формирование
В сроки
установленные
ГРБС
не позднее
1 июля/августа
ГРБС
не позднее
1 июля/августа
учредителю
после согласования
решения о
предоставлении
субсидии/бюджетных
инвестиций
Корректировка
(при
необходимости)
по согласованию с
ГРБС при
составлении проекта
бюджета
по согласованию с
учредителем при
составлении проекта
ФХД
уточнения и
заключения
соглашения/доведени
я средств на счет
Утверждение
в течение 10
рабочих дней...
доведения лимитов
+ уведомить ГРБС
утверждения плана
ФХД
+ уведомить
учредителя
заключения
соглашения/
доведения средств на
счет
Размещение
в течение 3 р. дней со дня утверждения или изменения плана

121. План закупок (ст. 17)

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 утверждены
Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к
форме плана закупок товаров, работ, услуг
Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043
установлен порядок содержащий требования к формированию,
утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных
нужд, а также требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг
!!!!!! Постановление Правительства РФ от 25 января 2017 г.
№ 73 «О внесении изменений в некоторые акты
правительства Российской Федерации»

122. Форма плана закупок

123.

124. *Идентификационный код закупки

• Приказ Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422 «Об
утверждении Порядка формирования идентификационного кода
закупки»
36-значный код
Формируется заказчиком
Соответствует каждой закупке
1 7 х х х х х х х х х х х х х х х х х х х х 0 0 0 1 0 0 0 3 1 0 1 2 4 4
Год закупки
Идентификационный код заказчика
приказ Минфин от 18.12.2013 № 127н
Номер
закупки
в плане
закупок
Номер
Код
КВР
закупки ОКПД2
в плане Мебель
графике
для
офисов
…
Письмо МЭР от 18 сентября 2015 г. № Д28и-2694

125. Состав плана закупок

ВАЖНО!!!
Кроме описательной части и табличной части план
закупок будет иметь приложение, содержащие
обоснования
по
каждому
объекту
закупки,
подготовленные
в
порядке,
установленном
Правительством
Российской
Федерации
в
соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального
закона о контрактной системе, а также требования к
закупкам (в том числе предельная цена товара,
работы, услуги) и (или) нормативные затраты на
обеспечение функций государственных органов,
органов
управления
государственными
внебюджетными фондами, муниципальных органов.

126. Состав плана закупок

Информация о закупках, которые
планируется осуществлять в соответствии с
пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93
Федерального закона о контрактной системе,
указывается в плане закупок одной строкой
по каждому коду бюджетной классификации
в размере совокупного годового объема
финансового обеспечения.

127. Изменение плана закупок

Приведения их в соответствие в связи с изменением:
• целей осуществления закупок,
• требований к закупаемой продукции (в т.ч. предельной цены) и (или)
нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков;
Изменения в закон (решение) о бюджете;
Реализация законов (местных НПА), решений (поручений) Президента
РФ, Правительства РФ, высших исполнительных органов власти в
субъекте РФ;
Изменение доведенных лимитов;
В результате обязательного общественного обсуждения;
Использование экономии;
Выдача предписания;
Изменение сроков и (или) периодичности приобретения ТРУ;
Возникновение
обстоятельств,
предвидеть
которые
на
дату
утверждения плана закупок невозможно.
•Иные случаи установленные на региональном/местном уровне

128.

Пример

129. План-график (ст. 21)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 5 июня 2015 г. № 553 «Об утверждении Правил
нормирования и ведения плана-графика закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к
форме плана-графика закупок товаров работ, услуг для
обеспечения федеральных нужд»
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 5 июня 2015 г. № 554 «О требованиях к
формированию, утверждению и ведению планов- графиков
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта
Российской Федерации и муниципальных нужд, а также
требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ,
услуг»
содержит перечень закупок на финансовый год
!!! является основанием для осуществления закупок
формируется заказчиком в соответствии с планом закупок

130.

131. Сроки подготовки плана-графика

Гос/мун. заказчики
Бюджетные учреждения
Учреждения
(по ч.4 и ч.6 ст.15)
Формирование
В сроки
установленные
ГРБС
после внесения
закона о бюджета на
рассмотрение в ГД
Учредителем
после внесения закона
о бюджета на
рассмотрение в ГД
после внесения закона
о бюджета на
рассмотрение в ГД
Уточнение
(при
необходимости)
Уточнения и
доведения лимитов
Уточнения и
утверждения плана ФХД
уточнения и
заключения
соглашения/доведения
средств на счет
Утверждение
в течение 10
рабочих дней...
доведения лимитов
утверждения плана
ФХД
заключения
соглашения/
доведения средств на
счет
Размещение
в течение 3 р. дней со дня утверждения или изменения плана-графика

132. Изменение плана-графика

корректировка плана закупок;
изменение объема и (или) стоимости, НМЦК;
изменение даты начала осуществления закупки, сроков и
(или) периодичности приобретения товаров, выполнения работ,
оказания услуг, способа определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), этапов оплаты и (или) размера аванса и срока
исполнения контракта;
отмена заказчиком закупки;
использование экономии;
выдача предписания органами контроля;
результаты обязательного общественного обсуждения;
возникновение иных обстоятельств, предвидеть которые на
дату утверждения плана-графика закупок было невозможно.
• Изменения по каждому объекту закупки не позднее чем за 10
дней.
• Исключения: запрос котировок ст. 82, п.9 и 28 ч.1 ст.93 – не позднее
чем за 1 день до заключения контракта

133. План-график (ст. 21) также содержит

приложения, содержащие обоснования по каждому
объекту закупки, включающие обоснования:
начальной (максимальной) цены контракта или цены
контракта,
заключаемого
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем),
определяемых в соответствии со статьей 22
Федерального закона о контрактной системе;
способа определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с главой 3 Федерального
закона о контрактной системе;
в том числе дополнительные требования к участникам
закупки
(при
наличии
таких
требований),
установленные в соответствии с частью 2 статьи 31
Федерального закона о контрактной системе.

134. Обоснование закупок

План закупок
План-график
• Объект закупки (по каждому
объекту плану закупок)
• Способ закупки;
• НМЦК;
• Дополнительные требования
Обоснование формируется в виде приложения к:
плану закупок (форма, предусмотрена ПП РФ № 555)
плану-графику (форма, предусмотрена ПП РФ № 555)
Сроки формирования должны быть определены в актах о
планировании

135. Обоснование закупок

• 5. В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 7
части 2 статьи 83 Федерального закона "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд", обоснование закупок осуществляется в
соответствии с решением врачебной комиссии.
• 6. В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4,
5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд", обоснованию подлежит
годовой объем указанных закупок.
Форма обоснования при формировании и утверждении плана
закупок (плана-графика) прилагается к плану закупок.
• В случае внесения изменений в план закупок (план-график)
изменения вносятся в соответствующие формы обоснований закупок

136. Обоснование закупок в плане закупок

137. Обоснование закупок в плане-графике

138. План-график (ст. 21)

• Ч. 11. Внесение изменений в план-график по каждому объекту
закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня
размещения в единой информационной системе извещения
об осуществлении соответствующей закупки или направления
приглашения принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) закрытым способом.
• ВАЖНО!!! Нет возможности по отклонению НМЦК на ± 10 %.
• Теперь если цена изменилась, однозначно внесение
изменений в план-график закупки и выжидание 10
календарных дней – на 11 день возможно извещение

139. План-график (ст. 21)

• Постановлением Правительства Ростовской области
от 16.01.2015 № 22 утвержден Порядок формирования,
утверждения и ведения планов закупок для обеспечения
нужд Ростовской области»
• Постановлением Правительства Ростовской области от
09.12.2015 года № 155 определен Порядок формирования,
утверждения и ведения плана-графика закупок для
обеспечения нужд Ростовской области

140. Корректировка планов на сумму экономии

• В случае, если по итогам проведенных процедур у заказчика
сложилась сумма экономии и ее необходимо перераспределить на
иные цели, то следует внести изменения в план закупок и в планграфик закупок в части показателей объема финансового
обеспечения, предназначенного для осуществления
соответствующих закупок, планируемых платежей.
• Через личный кабинет в план закупок под действием «Изменить»
необходимо зайти в объект закупки, информация о котором
подлежит корректировке. Далее, в Разделе «Объем финансового
обеспечения закупки» корректируется на текущий год сумма
планируемых платежей в размере заключенного контракта.
• Аналогично, в плане-графике под действием «Редактировать»
входим в Общие сведения позиции в раздел «Сведения о
планируемых платежах» и корректируем сумму планируемых
платежей на тот же размер фактической стоимости, заключенного
контракта.

141. Порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта. Методы обоснования начальной цены контракта в Контрактной системе.

ЖУЧКОВА НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА

142. Методы расчета цены – ст. 22

1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)
2. Нормативный метод
3. Тарифный метод
4. Проектно-сметный метод
5. Затратный метод
Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567
"Об утверждении Методических рекомендаций по
применению
методов
определения
начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)"

143. Начальная цена (цена контракта в ряде случаев с ед. поставщиком) подлежит расчету и обоснованию (ст. 22)

Методы:
1) анализа рынка (приоритетный) - цена рассчитывается:
на основании информации о рыночных ценах на:
•идентичную продукцию*, т.е имеющую одинаковые характерные основные признаки). При
определении идентичности: - для товаров - могут не учитываться незначительные
различия во внешнем виде - для работ, услуг - учитываются характеристики подрядчика,
исполнителя, их деловая репутация на рынке(?)
•однородную продукцию* (если отсутствует идентичная):
- товары - не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих
компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть
коммерчески взаимозаменяемыми;
- работы, услуги - являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им
быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.
При определении однородности учитываются:
для товаров
• - их качество, репутация на рынке, страна происхождения;
- для работ, услуг
- качество, репутация на рынке?, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и
коммерческая взаимозаменяемость

144. Методы расчета цены

с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или)
финансовых условий* поставок продукции (условия признаются сопоставимыми,
если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния
на соответствующие результаты или такие различия могут быть учтены с
применением соответствующих корректировок к таким условиям);
путем использования обоснованных заказчиком коэффициентов или индексы
для пересчета цен продукции с учетом различий в характеристиках товаров,
коммерческих и (или) финансовых условий поставок продукции (при
необходимости);
Источниками информации о ценах могут быть:
•общедоступная информация о рыночных ценах*;
•ответы поставщиков на запросы о ценах**;
•информация, полученная в результате размещения запросов цен продукции в ЕИС.

145. Начальная цена

* Источники общедоступной информации о ценах:
контракты, которые исполнены и по которым не взыскивалась неустойка;
публичные оферты (реклама, каталоги, описания товаров и т.п.);
информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;
информация о котировках на электронных площадках;
данные государственной статистической отчетности;
официальные источники информации уполномоченных государственных органов
и муниципальных органов;
информация о рыночной стоимости объектов оценки;
информация информационно-ценовых агентств;
общедоступные результаты изучения рынка,
результаты изучения рынка, проведенные по инициативе заказчика; иные.
Правительство РФ вправе:
установить исчерпывающий перечень источников информации для отдельных
видов продукции;
определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок
устанавливается порядок определения начальной цены, и федеральные органы
исполнительной власти, уполномоченные устанавливать такой порядок.

146. Методы расчета цены

Рекомендуемая форма запроса, которые необходимо направить не менее чем 5
поставщикам (п.3.10 метод. рекомендаций) :
3.10.1. подробное описание объекта закупки, включая указание единицы
измерения, количества товара, объема работы или услуги;
3.10.2. перечень сведений, необходимых для определения идентичности или
однородности товара, работы, услуги, предлагаемых поставщиком (подрядчиком,
исполнителем);
3.10.3. основные условия исполнения контракта, заключаемого по результатам
закупки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ,
оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты,
размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку
товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;
3.10.4. сроки предоставления ценовой информации;
3.10.5. информацию о том, что проведение данной процедуры сбора информации
не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика;
3.10.6. указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться
цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях,
указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены с
целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен товаров,
работ, услуг.

147. Методы расчета цены

Рекомендуемая форма обоснования начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)
______________________________________________________________________
(указывается предмет контракта)
Основные характеристики объекта
закупки
Используемый метод определения
НМЦК с обоснованием:
Расчет НМЦК
Дата подготовки обоснования НМЦК:
Работник контрактной службы/контрактный управляющий:
_______________________________________
(должность)
____________/______________________
(подпись/расшифровка подписи)
"__" ______________ 20__ г.

148. Методы расчета цены

2) нормативный – цена рассчитывается на основании требований в рамках
нормирования, если установлена предельная цена;
3) тарифный - цена рассчитывается на основании регулируемых тарифов;
4) проектно-сметный, при закупке:
строительства, реконструкции, кап. ремонта на основании проектной документации в
соответствии с методиками и нормативами, утвержденными Минрегионом России;
работ по сохранению объектов культурного наследия на основании согласованной в
установленном порядке проектной документации и в соответствии с
реставрационными нормами и правилами, утвержденными Министерством культуры
РФ;
5) Затратный метод (применяется при невозможности использования методов 1 – 4 или в
дополнение к ним):
цена = произведенные затраты + обычная для определенной сферы деятельности
прибыль;
учитываются прямые и косвенные затраты, затраты на транспортировку, хранение,
страхование и иные затраты;
источники информации об обычной прибыли – контракты, общедоступные результаты
изучения рынка и др. общедоступные источники;
6) иные – если нельзя использовать методы 1-5 + обоснование невозможности.

149. Лекарственные препараты и начальная цена (ПИСЬМО МЭР РФ от 9 августа 2016 г. N Д28и-2026)

Лекарственные
(ПИСЬМО
МЭР
препараты
РФ
от
9
августа
и
начальная
2016
г.
N
цена
Д28и-2026)
Определение НМКЦ для лекарственных препаратов
ЖНВЛП (тарифный метод)!!!
(письмо МЭР РФ от 09.08.2016 № Д28и-2026)
Цены на лекарственные препараты ЖНВЛП подлежат
государственному регулированию - регулируется предельная
отпускная цена и региональные надбавки.
Цена на ЛП ЖНВЛП указаны в Государственном реестре
предельных отпускных цен производителей на лекарственные
препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и
важнейших
лекарственных
препаратов
(ГРЛС)
http://grls.rosminzdrav.ru

150. Лекарственные препараты и начальная цена (ПИСЬМО МЭР РФ от 9 августа 2016 г. N Д28и-2026)

при осуществлении закупки лекарственных препаратов,
включенных в перечень ЖНВЛП, НМЦК определяется
посредством применения метода сопоставимых рыночных
цен (анализа рынка), а в случаях осуществления закупок,
НМЦК которых превышает 10 млн рублей, или в случае
закупок для обеспечения нужд субъекта Российской
Федерации, муниципальных нужд, НМЦК которых выше
размера, установленного высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации,
также может применяться тарифный метод. В случае
определения НМЦК тарифным методом, исходя из принципа
конкуренции, НМЦК рассчитывается как максимальное
значение предельных отпускных цен производителей.

151. Лекарственные препараты и отклонение заявки (ПИСЬМО МЭР РФ от 9 августа 2016 г. N Д28и-2026)

В части 10 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, определено, что в случае, если при закупке
лекарственных препаратов, включенных в ЖНВЛП, участником закупки предложена
цена за единицу товара выше предельной отпускной цены, указанной в
государственном реестре предельных отпускных цен производителей, заявка такого
участника отклоняется при наличии одного из следующих условий:
1) участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов;
2) НМЦК выше 10 млн рублей (для обеспечения федеральных нужд);
3) НМЦК выше размера, который установлен высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, и не более 10 млн
рублей (для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных
нужд).
Таким образом, если НМЦК на поставку лекарственных препаратов, включенных в
перечень ЖНВЛП, для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации не
превышает размер, установленный высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, заказчик вправе заключить
такой контракт по цене (за единицу продукции), предложенной участником закупки,
которая может превышать зарегистрированную предельную отпускную цену
производителя на сумму НДС и величину предельной оптовой надбавки.

152. Лекарственные препараты и начальная цена (ПИСЬМО МЭР РФ от 9 августа 2016 г. N Д28и-2026)

НМЦК = предельная отпускная цена + Регион надбавка (?) + НДС
Можно ли (нужно ли) увеличивать расчетную цену на размер
оптовых надбавок?
Предельные размеры региональных надбавок подлежат
государственному регулированию (ст. 60 Закона № 61-ФЗ), т.е.
данные надбавки должны быть учтены при расчете и
обосновании НМЦК (ч. 8 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Оптовая (розничная) надбавка – это величина, которая
применяется к фактически отпускной цене (цене, по которой
производитель
продает
лекарственный
препарат
дистрибьютору).
Заказчик для расчета НМЦК должен ориентироваться на
предельные отпускные цены, а надбавки к ним не применяются
→ такие надбавки не должны учитываться при расчете НМЦК.

153. Лекарственные препараты и начальная цена (ПИСЬМО МЭР РФ от 9 августа 2016 г. N Д28и-2026)

При закупке лекарственных препаратов, включенных в ЖНВЛП,
заказчик использует тарифный метод расчета и обоснования
НМЦК.
• Для обоснования НМЦК целесообразно использовать цены не
выше средней, рассчитанной с учетом предельных отпускных
цен всех лекарственных препаратов, имеющихся в
Государственном реестре предельных отпускных цен и
соответствующих описанию заказчика, планируемого для
включения в техническое задание.
• Региональные надбавки при расчете и обосновании НМЦК
целесообразно не учитывать.

154. Начальная цена

20.1. Высшим
исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации в дополнение к
методическим рекомендациям, предусмотренным частью
20 настоящей статьи, могут быть установлены методические
рекомендации по применению методов определения
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), для обеспечения нужд субъектов
Российской Федерации, в том числе предусматривающие
рекомендации по обоснованию и применению иных
методов определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии
с частью 12 настоящей статьи.

155. КоАП РФ ч. 3 ст. 7.30

Неразмещение в ЕИС информации и документов,
размещение которых предусмотрено в
соответствии с законодательством о контрактной
системе влечет наложение штрафа на должностное
лицо заказчика, УО в размере 50 000 руб.

156. Новые правила выбора способа закупки. Изменения в процедурах закупок.

ЖУЧКОВА НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА

157. Способы определения поставщиков

открытый конкурс (приоритетный способ)
конкурс с ограниченным участием
двухэтапный конкурс
закрытый конкурс
закрытый конкурс с ограниченным участием
закрытый двухэтапный конкурс
электронный аукцион
закрытый аукцион
запрос котировок
запрос предложений
единственный источник

158. Общие изменения в процедурах закупки

Электронный документооборот:
Заявки должны быть подписаны УЭП и поданы с использованием ЕИС (?!).
Ключи УЭП, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей
должны быть созданы и выданы удостоверяющими центрами,
получившими аккредитацию.
Минэкономразвития по согласованию с Минкомсвязи устанавливает:
•порядок использования усиленных электронных подписей в ЕИС и на
электронных площадках
•порядок взаимодействия удостоверяющих центров с ЕИС и электронными
площадками
Минэкономразвития совместно с ФСБ
устанавливает требования к сертификатам ключей проверки электронной
подписи и ключам усиленной электронной подписи.
Лоты могут выделяться только при проведении конкурса или закрытого
аукциона

159. Общие изменения в процедурах закупки

Расширен перечень случаев
заключения контрактов жизненного
цикла - Постановление Правительства РФ от
28.11.2013 №1087 (в ред. от 29.12.2015 № 1480)
Принят новый порядок общественного обсуждения
в соответствии с п.5 ч. 3 статьи 112 Закона 44-ФЗ
Приказ минэкономразвития РФ от 30.10.2015 №795
Теперь под ОО попадают и закупки у единственного
поставщика (за исключением п.2 ч.1 ст.93) если цена
контракта превышает 1 млрд. рублей. Действует с 1
января 2016 по 31 декабря 2016 года.

160. Общие изменения в процедурах закупки

Заказчик обязан предоставлять преимущества при осуществлении закупок
(кроме ед.источника):
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы:
преференции до 15% к цене контракта по требованию УЗ;
в порядке и по перечням, утв. Правительством РФ
2) организациям инвалидов:
общероссийским общественным организациям инвалидов, среди членов
которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем
80 %, и организациям, (1) уставный (складочный) капитал которых
полностью состоит из вкладов общероссийских общественных
организаций инвалидов и (2) среднесписочная численность инвалидов в
которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50
%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25
%
преференции до 15% к цене контракта по требованию УЗ
в порядке и по перечням, утв. Правительством РФ (постановление Правительства
РФ от 15.04.2014 № 341) по требованию УЗ цена увеличивается на 15 %

161. Преференции участникам закупки при проведении конкурентных процедур

• Учреждениям и
предприятиям УИС (ст. 28)
• Случаи:
если продукция включена в
перечень, утвержденный
постановлением
Правительства от 14 июля 2014
№ 649
• Порядок:
если победитель закупки
относится к указанным
субъектам, по его требованию
цена контракта увеличивается
до 15%, но не выше НМЦК
• Организациям инвалидов
(ст. 29)
• Случаи:
если продукция включена в
перечень, утвержденный
Постановлением Правительства
РФ от 15.04.2014 № 341
• Порядок:
если победитель закупки
относится к указанным
субъектам, по его требованию
цена контракта увеличивается
до 15%, но не выше НМЦК

162. Преференции участникам закупки при проведении конкурентных процедур

• Учреждениям и
предприятиям УИС (ст. 28)
• Случаи:
если продукция включена в
перечень, утвержденный
постановлением
Правительства от 14 июля 2014
№ 649
• Порядок:
если победитель закупки
относится к указанным
субъектам, по его требованию
цена контракта увеличивается
до 15%, но не выше НМЦК
• Организациям инвалидов
(ст. 29)
• Случаи:
если продукция включена в
перечень, утвержденный
Постановлением Правительства
РФ от 15.04.2014 № 341 (в
последней ред. от 28.07.2016 «
724)
• Порядок:
если победитель закупки
относится к указанным
субъектам, по его требованию
цена контракта увеличивается
до 15%, но не выше НМЦК

163. Пример расчета

Подано три заявки на участие в котировочном запросе по
закупке мебели для офисов (ОКПД 2 – 31.01.1). Преимущество
предоставлялось организациям инвалидов. НМЦК – 322 тыс.
руб.
1-ая заявка – ИП Соколов И.А. с ценой 310 тыс. рублей;
2-ая заявка – ООО «Общество инвалидов «Доброта» с ценой
заявки 300 тыс. рублей;
3-ая заявка – ЗАО «Мебельный комбинат» с ценой заявки – 302,
5 тыс. рублей.
Организация инвалидов попросила предоставить преимущество.
ВОПРОС:
Кто победил и с какой ценой будет заключен контракт?

164. Пример расчета. Ответ

Победило ООО «Общество инвалидов «Доброта» с
ценой контракта 322 тыс. рублей
Объяснение.
15% от цены заявки ООО «Общество инвалидов
«Доброта» с ценой заявки 300 тыс. рублей = 45 тыс.
рублей, но 300 + 45= 345 это больше НМЦК, в связи с
этим контракт заключается на 322 тыс. рублей (7,3 %)

165. Какой порядок применения постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 341 «О предоставлении

преимуществ
организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» (далее –
Постановление № 341) в случае если только часть товаров, закупаемых
заказчиком в рамках одной процедуры закупки, попадает в Перечень товаров,
работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям
инвалидов, утвержденный Постановлением № 341 (далее – Перечень)?
Для реализации порядка предоставления преимуществ организациям инвалидов необходимо,
чтобы объект закупки, сформированный заказчиком в рамках одной процедуры закупки, состоял
только из товаров, включенных в Перечень. В противном случае предоставлялись бы
преимущества организациям инвалидов в отношении товаров, не включенных в Перечень, что
статье 29 Закона № 44-ФЗ не соответствует.
Таким образом, в случае если заказчик включил в объект закупки товары, включенные в
Перечень, и товары, не включенные в Перечень, то заказчик не вправе в извещения об
осуществлении закупок устанавливать преимущества организациям инвалидов в отношении
предлагаемой ими цены контракта.
Вместе с тем, в целях надлежащей реализации статьи 29 Закона № 44-ФЗ и обеспечения мер
государственной поддержки организациям инвалидов заказчикам целесообразно
формировать объекты закупки, выделяя в отдельные процедуры закупки или лоты товары,
включенные в Перечень, и устанавливать в извещениях об осуществлении закупок
преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта.

166. Общие изменения в процедурах закупки (ст. 30)

3) СМП + социально ориентированным некоммерческим
организациям, виды деятельности которых перечислены в п. 1 ст.
311 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»:
от 15% до ?,
без перечней
Объем закупок у СМП и СОНКО определяется следующим образом:
Из совокупного годового объема закупок вычитается средства:
1) на обеспечение обороны страны;
2) на предоставление кредитов;
3) на закупку у единственного поставщика по ч.1 ст.93
4) в области использования атомной энергии;
5) размещаемые закрытыми способами
6) Ч. 30 ст. 112 закупки размещенные в 2013 году по 94-ФЗ
начальная цена – не более 20 млн.руб.

167. Общие изменения в процедурах закупки (ст.30)

Изменены критерии отнесения юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и
среднего предпринимательства Федеральным законом от 29
декабря 2015 г. № 408-ФЗ внесены изменения в Федеральный
закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации».
С 1 июля 2016 года информация о юрлицах и ИП будет включаться
в Единый реестр субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Ведение реестра осуществляется ФНС России
С 1 января 2016 года изменен перечень хозяйствующих субъектов,
которые можно отнести к субъектам СМП, а также условия
отнесения к той или иной категории. При этом оговорено, что до 1
августа 2016 года действуют старые правила.

168. Общие изменения в процедурах закупки (ст.30)

обязанность декларирования участником в заявке отнесения к СМП,
СОНКО
заказчик вправе установить требование к поставщику (подрядчику,
исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к
исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП,
СОНКО. При этом количество ТРУ, соответственно к поставкам,
выполнению, оказанию которых привлекались такие субподрядчики,
соисполнители, учитываются в совокупном годовом объеме закупок;
объем устанавливается в проекте контракта в виде % от цены контракта.
условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа СМП, СОНКО включается в контракт (+условие о
гражданско-правовой ответственности поставщика (подрядчика,
исполнителя) за неисполнение этого условия)
Типовые условия контракта, предусматривающие привлечение к
исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа
СМП и СОНКО установлено постановлением Правительством РФ
от 23.12.2016 № 1466 .
Письмо Минэкономразвития России от 15 февраля 2017 № Д28и-629

169. Общие изменения в процедурах закупки (ст.30)

ВАЖНО:
Заказчик указывает в проекте контракта обязательный объем
привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО в
объеме в виде значения, выраженного в проценте от цены
контракта в любом размере от 5 %.
В случае, если в извещении об осуществлении закупки
установлены ограничения в соответствии с частью 3
настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом
малого предпринимательства или социально
ориентированной некоммерческой организацией, включается
обязательное условие об оплате заказчиком поставленного
товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной
услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем
в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания
заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью
7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

170. Общие изменения в процедурах закупки (ст. 30)

4. В случае признания не состоявшимся определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3
настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих
основаниях. При этом количество товара, объем работы или услуги,
являющихся объектом закупки, не учитываются в совокупном годовом
объеме закупок, указанном в части 1 настоящей статьи.
По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у
субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей
статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить
такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик
включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого
предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими
организациями, а также информацию о несостоявшемся определении
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций.

171. Общие изменения в процедурах закупки (ст. 30)

Отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ:
По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у
СМП, СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом,
разместить такой отчет в ЕИС.
Форма отчета и правила ее заполнения установлены
постановлением ПП РФ от 17 марта 2015 г. № 238
Ответственность по КоАП РФ:
Неразмещение отчета в ЕИС – штраф 15 000 р. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП
РФ)
Размещение отчета с нарушением установленных требований
сроков – штраф 15 000 р. (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ)

172.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 77 «О
внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 238»
внесены изменения в Правила подготовки отчета об
объеме закупок у субъектов малого предпринимательства
и
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций, его размещения в единой информационной
системе, а также в форму отчета об объеме таких закупок.
В частности, из позиции 2 формы отчета исключены
контракты,
содержащие
сведения,
составляющие
государственную тайну.
Кроме этого, установлено, что не допускается повторный
учет сведений об объеме финансового обеспечения для
оплаты в отчетном году одного и того же контракта.

173. КоАП РФ ч. 11 ст. 7.30

Осуществление закупок товаров, работ, услуг у
субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций в
размере
менее
размера,
предусмотренного
законодательством о контрактной системе влечет
наложение штрафа на должностное лицо, УО в
размере 50 000 руб.
Примечание:
временем
совершения
административного правонарушения является дата
окончания календарного года

174. Какие еще меры поддержки СМП и СОНКО приняты Правительством

В соответствии с частью 21 статьи 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» Правительство России определило случаи и условия, при которых
заказчик может не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении
об осуществлении закупки и (или) проекте контракта.
Постановление Правительства РФ от 11 марта 2016 года № 182 «О случаях и об условиях,
при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения
исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта»
Подписанным постановлением определены такие случаи. К ним относятся:
• - проведение закупок, в которых участвуют только субъекты малого предпринимательства,
социально ориентированные некоммерческие организации;
• - проект контракта содержит условие о банковском сопровождении контракта;
• - проект контракта содержит условие о перечислении поставщику (подрядчику, исполнителю)
авансовых платежей на счёт, открытый территориальному органу Федерального казначейства
либо финансовому органу субъекта Федерации, муниципального образования в учреждениях
Банка России;
• - участник закупки – бюджетное или автономное учреждение, и им предложена цена
контракта, сниженная не более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта.
• Принятое решение действует в 2016 году. Оно будет способствовать снижению финансовой
нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства, социально ориентированные
некоммерческие организации при исполнении ими контрактов, поддержанию стабильности
системы государственных закупок в 2016 году.

175. Применение национального режима (ст. 14)

• 1. При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим
из иностранного государства или группы иностранных государств,
работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым
иностранными лицами, применяется национальный режим на равных
условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами,
соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами,
в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными
договорами Российской Федерации.
• 2. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок размещает перечень
иностранных государств, с которыми Российской Федерацией
заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей
статьи, и условия применения национального режима в единой
информационной системе.

176. Применение национального режима (ст. 14)

3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности
государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной
экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской
Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и
ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
• Новая редакция Части 3 статьи 14 (вступает в силу с 1 января 2016 года)
3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности
государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной
экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих
из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей
осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения
из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при
наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе
обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок
подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или
ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию
устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения
указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

177. Применение национального режима (ст. 14)

• 4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства
Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей
осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного
государства или группы иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за
исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством
Российской Федерации установлены запрет, ограничения установлен
запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи. (Новая редакция от
13.07.2015 № 227-ФЗ)
(ПРИКАЗ от 25 марта 2014 г. N 155 МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ УСЛОВИЯХ ДОПУСКА ТОВАРОВ,
ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»)

178. Применение национального режима (ст. 14)

• 6. Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4
настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска
товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для
целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых
заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара
или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи
95 настоящего Федерального закона.
• (Добавлен новый пункт. Новая редакция от 13.07.2015 № 227-ФЗ)

179. Применение национального режима (ст. 14)

Ограничения и запреты на закупку иностранной продукции
сферы, в которых установлены ограничения:
1) Легкая промышленность - постановление Правительства РФ от
11.08.2014 № 791
2) Оборона страны и безопасность государства – постановление
Правительства РФ от 24.12.2013 №1224
3) Машиностроение - постановление Правительства РФ от 14.07.2014 №
656
4) Программное обеспечения - постановление Правительства РФ от 16
ноября 2015 г. № 1236
5) Медицинские изделия - постановление Правительства РФ от 05.02.2015
№ 102
6) Лекарственные препараты,
включенные в перечень жизненно
необходимых и важнейших лекарственных препаратов – постановление
Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289
7) Продукты питания Постановление Правительство РФ от 22 августа 2016
г. № 832
8) Радиоэлектронная продукция Постановление Правительства РФ От
26.09.2016 №968

180.

Преимущества
Условия допуска
-Учреждениям и
предприятиям
УИС
Товарам,
(ПП РФ
от 14.07.2014 № 649);
-Организациям
Инвалидов
(ПП РФ
от 15.04.2014 № 341);
-СМП и СОНО
(ст.30)
произведенным
на
территории
государств –
членов
Евразийского
экономического
союза
Приказ
от
25.03.2014
№155
Запреты
Постановление
Правительства РФ
От 14.07.2014
№656
(машиностоение)
Постановление
Правительства РФ
От 11.08.2014
№791
(легкая пром-ть)
Постановление
Правительства РФ
От 16.11.2016
№1236 (ПО)
Правительства РФ
От 05.09.2017 №
1072
(мебель)
Ограничения
На закупку
отдельных
видов
медицинских
изделий,
медикаментов
Постановление
Правительства РФ
От 05.02.2015
№102
Постановление
Правительства РФ
От 30.11.2015
№1289
Постановление
Правительства РФ
От 22.08.2016
№832
Постановление
Правительства РФ
От 26.09.2016
№968

181. Применение национального режима (ст. 14)

Постановление Правительства РФ
от 5 сентября 2017 г. N 1072
"Об установлении запрета на допуск отдельных
видов товаров мебельной и деревообрабатывающей
промышленности, происходящих из иностранных
государств, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных
нужд"

182. Применение национального режима (ст. 14)

Запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ,
услуг соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами
Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 (ред. от 17.02.2016)«Об
установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих
из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях
осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов
Российской Федерации и муниципальных нужд».
Приложение 2 (для обеспечение нужд субъектов РФ и муниципальных нужд)
Ткани текстильные – ОКПД2 - 13.2
Одеяла и дорожные пледы (кроме электрических одеял) – ОКПД2 - 13.92.11
Белье постельное – ОКПД2 - 13.92.12
Белье столовое – ОКПД2 - 13.92.13
Белье туалетное и кухонное – ОКПД2 - 13.92.14
Ковры и ковровые изделия – ОКПД2 - 13.93
Услуги по прокату бытовых бельевых изделий – ОКПД2 - 77.29.14
Услуги по прокату текстильных изделий, одежды и обуви – ОКПД2 - 77.29.15

183. Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791

Запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ,
услуг соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами
1. Установить, что:
осуществление заказчиками закупки товаров легкой промышленности, происходящих из
иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), и
(или) услуг по прокату таких товаров (далее соответственно - товары, услуги) для обеспечения
федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, по перечню согласно
приложению N 1, товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и
муниципальных нужд согласно приложению N 2 не допускается, за исключением случаев, если
производство товаров на территориях государств - членов Евразийского экономического союза
отсутствует;
дополнительным требованием к участникам закупки товаров и (или) услуг для обеспечения
федеральных нужд, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, предусмотренных
приложением N 1 к настоящему постановлению, товаров и (или) услуг для обеспечения нужд
субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, предусмотренных приложением N 2 к
настоящему постановлению, является использование при производстве товаров и (или) оказании услуг
материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является государство - член
Евразийского экономического союза (далее - материалы или полуфабрикаты). Указанное
дополнительное требование не действует в случае, если на территориях государств - членов
Евразийского экономического союза отсутствует производство товаров, материалов или
полуфабрикатов;
подтверждение отсутствия на территории Российской Федерации производства товаров,
материалов или полуфабрикатов осуществляется уполномоченным органом Российской Федерации в
установленном им порядке.

184. Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791

Запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных
государств, работ, услуг соответственно выполняемые,
оказываемые иностранными лицами
Уполномоченным органом, осуществляющим
подтверждение отсутствия на территории Российской
Федерации производства товаров, является Министерство
промышленности и торговли Российской Федерации.
Такое подтверждение в виде заключения выдается
заказчику на основании «Правил выдачи заключения об
отсутствии не территории РФ производства товаров,
указанных в приложении к постановлению № 791»,
утвержденных приказом Минпромторга России от 10
сентября 2014 г. № 1776

185.

186. Применение национального режима (ст. 14)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 14 июля 2014 г. N 656 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ ТОВАРОВ МАШИНОСТРОЕНИЯ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ
ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.01.2015 № 84, от 09.06.2016 № 513)
Распространяется на всех заказчиков, которые руководствуются 44-ФЗ!
• Распространяются на конкурентные и неконкурентные способы
• Всего 3 группы товаров:
1.Товары, указанные в пунктах 1-13, 17-32, 27-32 и 34- 55 перечня, например,
бульдозеры на гусеничных тракторах, троллейбусы, автокраны и пр.
2.Товары, указанные в пунктах 14-16 и 33 перечня, например, автомобили
скорой медицинской помощи соответствующие определенным техническим
характеристикам.
3.Товары, указанные в пунктах 18 и 20-26 перечня, например, автобусы,
автосамосвалы с дизельным двигателем, автосамосвалы с бензиновым
двигателем и пр.

187. Применение национального режима (ст. 14)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 5 февраля 2015 г. № 102
«Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских
изделий, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
СТ 2. Установить, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских
изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие
предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных
государств, за исключением Республики Армения, Республики Белоруссия и
Республики Казахстан, при условии, что на участие в определении поставщика подано
не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые
одновременно:
содержат предложения о поставке одного или нескольких видов медицинских
изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является
Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или
Республика Казахстан;
не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского
изделия одного производителя.

188. Применение национального режима (ст. 14)

Под запрет попали:
томографы компьютерные с количеством срезов от 1 до 64
глюкометры
устройства для переливания крови
электрокардиографы
рентгендиагностические комплексы и пр.
Постановление № 102:
не устанавливает запрета на закупку медицинских изделий иностранного
происхождения
предусматривается лишь обязанность комиссии отклонить заявки,
содержащие предложения о поставке медицинских изделий (по Перечню),
происходящих из иностранных государств (кроме Республики Армения,
Республики Белоруссия и Республики Казахстан, входящих вместе с
Россией в Евроазиатский экономический союз (ЕАЭС))
для подтверждения страны происхождения товара к заявке на участие в
закупке должен быть приложен сертификат, выданный торговопромышленной палатой.

189. ПП РФ от 05.02.2015 № 102 (запрет на допуск мед. изделий)

Заявки, содержащие предложение о поставке включённых в Перечень иностранных
мед. изделий (кроме товаров из стран ЕАЭС), отклоняются только при
одновременном соблюдении следующих условий:
1) помимо заявки с ин. мед. изделием поданы не менее 2-х заявок с предложением
мед. изделий, происходящих из РФ, Республики Армения, Республики Белоруссия
и Республики Казахстан (далее – отечественные мед. изделия)
2) вышеуказанные заявки с предложением отечественных мед. изделий полностью
соответствуют требованиям документации о закупке
3) в заявках с предложением отечественных мед. изделий указаны разные мед.
изделия разных производителей (т.е., если помимо заявки с иностранными мед.
изделиями поданы несколько заявок, в которых предложено одно и то же
отечественное мед. изделие, то заявка с ин. мед. изделиями допускается к
участию в закупке)
4) к заявкам с предложением отечественных мед. изделий приложены
сертификаты, подтверждающие страну происхождения товара (форма СТ-1).
Если не соблюдено хотя бы одно из вышеперечисленных условий, заявка,
содержащая предложение о поставке ин. мед. изделия, подлежит допуску на
равных условиях с заявками, в которых предложены отечественные мед.
изделия.
ПИСЬМО от 28 мая 2015 г. N АЦ/26282/15

190. Применение национального режима (ст. 14)

ПП РФ от 22.08.2016 № 832 (ограничение на допуск пищевых продуктов)
2. Установить, что для целей осуществления закупок отдельных видов пищевых
продуктов, включенных в перечень, заказчик отклоняет от участия в конкурентных
способах определения поставщиков все заявки (окончательные предложения) на
участие в определении поставщика (далее - заявка), содержащие предложения о
поставке пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за
исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии,
что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих
требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке
заявок, которые одновременно:
-содержат предложения о поставке видов пищевых продуктов, являющихся объектом
закупки и включенных в перечень, страной происхождения которых являются
государства - члены Евразийского экономического союза;
- не содержат предложений о поставке одного и того же вида пищевых продуктов
одного производителя.
3. Подтверждением страны происхождения товаров (пищевых продуктов),
включенных в перечень, является указание (декларирование) участником закупки в
заявке наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов,
включенных в перечень. Наименование страны происхождения товаров (пищевых
продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран
мира.

191. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289

П
О
С
Т
А
Н
О
В
Л
Е
Правительства РФ от 30 ноября 2015 г.
Н
И
Е
№
1289
Формирование лотов на лекарственные средства
Общее правило: МОНОЛОТЫ Постановление Правительства РФ от
17 октября 2013 года № 929 устанавливает предельную цену,
выше которой могут быть монолоты
1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств,
направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем
году, составил менее 500 млн. рублей,
2,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных
средств, направленных на закупку лекарственных средств в
предшествующем году, составил от 500 млн. рублей до 5 млрд.
рублей,
5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств,
направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем
году, составил более 5 млрд. рублей, за исключением случаев,
указанных в пункте 2 настоящего постановления

192. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289

П
О
С
Т
А
Н
О
В
Л
Е
Правительства РФ от 30 ноября 2015 г.
Н
И
Е
№
1289
Применяется:
Только для ЖНВЛП
Только к «монолотам»
В случае, если подано не менее 2 заявок с
предложением поставки ЛС из стран ЕАЭС разных
производителей
Подтверждением страны происхождения ЛС является
сертификат по форме СТ-1
К иностранным ЛС, у которых первичная и (или)
вторичная упаковка осуществлена в странах ЕАЭС,
постановление не применяется до 31 декабря 2016 г.
Приказ МЭР от 25.03.2014 № 155 (применяется в случае, если
«иностранную» заявку не отклонили)

193. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного
в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный
препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным
непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или
группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота),
заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке
лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных
препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член
Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано
не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об
осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:
содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения
которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;
не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же
производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую
признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при
сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).
2. Подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о
происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена
Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны
происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны
происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с
критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

194. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289

П
О
С
Т
А
Н
О
В
Л
Е
Правительства РФ от 30 ноября 2015 г.
Н
И
Е
№
1289
Письмо ФАС России от 19.02.2016 № ИА/10439/16
Если в заявке несколько ЛП одного МНН, и хотя бы одно ЛП
«иностранное», то вся заявка «иностранная».
Заявка без СТ-1 или «иностранная заявка» отклоняется, только если
есть допущенные 2 заявки (отечественные) со справкой СТ-1 Если
подана одна заявка без СТ-1, то постановление не применяется и
заявка не отклоняется
Отклонение заявок только по результатам рассмотрения вторых частей
заявок.
Замена ЛП при исполнении не допускается как в случае изменения
страны происхождения товара, так и его производителя вне
зависимости от расположения производственной площадки
(Совместное письмо Минэкономразвития России №6723-ЕЕ/Д28и,
Минпромторга России №ЦС- 14384/19, Минздрава России №25-0/10/21416, ФАС России №АЦ/15615/16 от 14.03.2016 по Постановлению
Правительства РФ №1289)

195. Примеры вариантов результатов рассмотрения заявок в случаях, когда в документации установлено ограничение и условие допуска по

Постановлению
Количество
Варианты
заявок №1289
Подлежит ли отклонезаявок при
рассмотрении
2х частей
нию
1 заявка
Любая страна происхождения
Нет
2 заявки
Любая страна происхождения
Нет
3 заявки
2 отечественные с СТ-1 различных производителей, Имп. отклонить
1 импортная
3 заявки
2 отечественные с СТ-1 одного производителя, 1
импортная
Нет
3 заявки
2 отечественные с СТ-1 разных производителя, 1
импортная, но упаковка отечественная
Нет
3 заявки
1 отечественная без СТ-1, 1 отечественная с СТ-1, 1
импортная
Нет
3 заявки
1 отечественная, 2 импортные
Нет
3 заявки
3 отечественные (из них 2 с СТ-1 разных
производителей, 1 без СТ-1)
Отклонить отечественную
без СТ-1
4 заявки
2 отечественные с СТ-1 разных производителей, 1
отечественная без СТ-1, 1 полностью импортная
Отклонить импортную и
отечественную без СТ-1

196. Образец СТ-1, выдается на основании СОГЛАШЕНИЯ от 20 ноября 2009 года О ПРАВИЛАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ В

СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ
Сертификат о происхождении товара
СТ1 выдается Торговопромышленной палатой РФ на
каждую отдельную поставку товара,
которая осуществляется одним или
несколькими транспортными
средствами одному и тому же
грузополучателю от одного и того же
грузоотправителя.
Сертификат СТ 1 оформляется на
специальном, защищенном бланке
формата А4 (210 x 297 мм),
изготовленном типографским
способом

197. Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 №1289

.
Постановление
Правительства РФ
от 30.11.2015 №1289

198. Введен запрет на закупку иностранного программного обеспечения

16 ноября 2015 года постановлением Правительства №1236 установлен
запрет на допуск
иностранного программного обеспечения для целей
осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Запрет
вступит в силу с 1 января 2016 года.
Указанным постановлением также утверждены Правила формирования и
ведения
единого
реестра
российских
программ
для
электронных
вычислительных машин и баз данных; Порядок подготовки обоснования
невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения,
происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд текстом
постановления (п.2) устанавливается запрет на:
1) допуск программ для ЭВМ и баз данных, реализуемых независимо от вида
договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам
связи, происходящих из иностранных государств,
2) допуск исключительных прав на такое программное обеспечение и прав
использования такого программного обеспечения.

199. Введен запрет на закупку иностранного программного обеспечения

Для учета российского программного обеспечения с 1 января 2016 года вводится
единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз
данных, предусмотренный Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации" (статья
12.1,вступающая в силу с 1 января 2016 года).
Указанный реестр будет формироваться Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации на основе заявлений российских
правообладателей и размещаться в открытом доступе. Программы для электронных
вычислительных машин и базы данных, сведения о которых включены в указанный
реестр, признаются происходящими из Российской Федерации.
Предусмотрено два исключения, при наличии любого из которых
запрет на допуск иностранного ПО не применяется:
1) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем
тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение,
планируемое к закупке;
2) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое
соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное
обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или)
эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком
требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

200. Введен запрет на закупку иностранного программного обеспечения

При наличии любого из указанных обстоятельств заказчик для целей
осуществления закупки обязан будет подготовить обоснование невозможности
соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из
иностранных государств.
Такое обоснование подготавливается и утверждается заказчиком по состоянию на
день размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС, размещается в
ЕИС одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.
Кроме того, запрет также не распространяется на осуществление закупок
программного обеспечения и (или) прав на него дипломатическими
представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации,
торговыми представительствами Российской Федерации при международных
организациях для обеспечения своей деятельности на территории иностранного
государства.
Закупки программного обеспечения и (или) прав на него, сведения о
котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну, также не
подпадают под действие указанного постановления.
Постановление Правительства РФ опубликовано на официальном интернетпортале правовой информации pravo.gov.ru 20 ноября 2015 года и вступило в силу
с указанной даты, за исключением пунктов 1 - 5, касающихся непосредственно
самого запрета, вступающих в силу с 1 января 2016 года.

201. Постановление Правительства РФ от 16.11.2016 №1236

.
Постановление
Правительства РФ
от 16.11.2016 №1236
Сопутствующие НПА:
Приказ Минкомсвязи России от 30.12.2015 N 614 «Об определении официального
сайта оператора единого реестра Российских программ для ЭВМ и баз данных в
информационно-телекоммуникационной сети»
Приказ Минкомсвязи России от 30.12.2015 N 615 «Об утверждении Положения об
Экспертном совете по Российскому программному обеспечению при Министерстве
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»
Приказ Минкомсвязи России от 31.12.2015 N 621 «Об утверждении
классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных»
Приказ Минкомсвязи России от 31.12.2015 N 622 «Об утверждении правил
применения классификатора программ для электронных вычислительных машин и
баз данных»

202. Алгоритм действия заказчика

. Ознакомиться с Порядком обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (приложение к Постановлению
Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236
1. Изучаем Порядок обоснования невозможности соблюдения запрета на
допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных
государств
(приложение к Постановлению от 16.11.2015 N 1236)

203. Алгоритм действия заказчика

. Ознакомиться с Порядком обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (приложение к Постановлению
Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236
2. Определяем класс закупаемого ПО по Классификатору Минкомсвязи
по ссылке https://reestr.minsvyaz.ru/rules/)

204. Алгоритм действия заказчика

. Ознакомиться с Порядком обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (приложение к Постановлению
Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236
3. Проверяем наличие российского ПО данного класса в Реестре
российского ПО в соответствующем классе на сайте Минкомсвязи
https://reestr.minsvyaz.ru/reestr/
Системы управления базами данных
Не обязательны для заполнения

205. Алгоритм действия заказчика

. Ознакомиться с Порядком обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (приложение к Постановлению
Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236
Нашли в реестре
Не нашли в реестре
Сравниваем
Готовим
обоснование
по п. а) и
покупаем, то
что хотели
Технические
характеристики
Технические
характеристики
ПО в реестре
ПО которое
собираемся
купить
Совпадает
Не совпадает
Покупаем
Готовим
обоснование
по п. б) и
покупаем, то
что хотели
ПО из
реестра
На сегодняшний день в реестре более 1000
наименований ПО

206. ПИСЬМОФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА от 19 февраля 2016 г. N ИА/10439/16 ПО ВОПРОСУ ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30.11.2015 N 1289 "ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ И УСЛОВИЯХ ДОПУСКА ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ
ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ПЕРЕЧЕНЬ ЖИЗНЕННО
НЕОБХОДИМЫХ И ВАЖНЕЙШИХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
• Ограничение, установленное Постановлением N 1289, применяется
только при наличии всех условий, установленных пунктом 1
Постановления N 1289, в совокупности. При этом должно быть не
менее двух удовлетворяющих требованиям извещения об
осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок,
которые содержат предложения в отношении всех торговых
наименовений предлагаемых лекарственных препаратов в рамках
одного МНН, страной происхождения которых являются
государства - члены Евразийского экономического союза.
• Таким образом, в случае, если заявка (окончательное предложение)
участника закупки содержит несколько торговых наименований
лекарственного препарата в рамках одного МНН, и хотя бы одно из
этих торговых наименований является лекарственным препаратом,
происходящим из иностранного государства (за исключением
государств - членов Евразийского экономического союза), такая
заявка признается содержащей предложение о поставке
лекарственного препарата иностранного происхождения.

207. Постановление Правительства от 26 сентября 2016г. № 986 «Об ограничения и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной

продукции, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения гос. и мун. нужд»
3. Установить, что для целей осуществления закупок отдельных видов
радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик
отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие
предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной
продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных
государств (за исключением государств - членов Евразийского
экономического союза), при условии, что на участие в определении
поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям
извещения об осуществлении закупки и (или) документации о
закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:
содержат предложения о поставке отдельных видов
радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и
производимых на территориях государств - членов Евразийского
экономического союза;
не содержат предложений о поставке одного и того же вида
радиоэлектронной продукции одного производителя.

208. Постановление Правительства от 26 сентября 2016г. № 986 «Об ограничения и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной

продукции,
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок
для обеспечения гос. и мун. нужд»
6.
Установить, что отдельные виды радиоэлектронной продукции, включенные в
перечень, признаются продукцией, произведенной на территории Российской Федерации,
в случае соответствия одному из следующих условий:
а) создание или модернизация и (или) освоение производства такой продукции в
рамках специального инвестиционного контракта, заключенного между инвестором и
Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской
Федерации. При этом для целей настоящего постановления такая продукция
приравнивается к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в
течение не более 5 лет со дня заключения специального инвестиционного контракта и не
более 3 лет со дня начала ее производства стороной - инвестором специального
инвестиционного контракта;
б) соответствие требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее
отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренным
приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N
719 "О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не
имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации";
в) соответствие параметрам, в соответствии со значениями которых
телекоммуникационному оборудованию, произведенному на территории Российской
Федерации, может быть присвоен статус телекоммуникационного оборудования
российского происхождения;
г) подтверждение Российской Федерации (государства - члена Евразийского экономического
союза) как страны происхождения продукции в соответствии с Соглашением о Правилах
определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20
ноября 2009 г. (в случаях, не подпадающих под действие подпунктов "а", "б" и "в" данного
пункта).

209. Постановление Правительства от 26 сентября 2016г. № 986 «Об ограничения и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной

продукции,
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок
для обеспечения гос. и мун. нужд»
7. Установить, что для подтверждения признания отдельных видов
радиоэлектронной продукции продукцией, произведенной на территории
Российской Федерации, в заявке (окончательном предложении), в которой
содержится предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной
продукции, включенных в перечень, должна быть представлена копия одного из
следующих документов:
а) специальный инвестиционный контракт в случае, установленном
подпунктом "а" пункта 6 настоящего постановления;
б) подтверждение Министерством промышленности и торговли Российской
Федерации производства на территории Российской Федерации предложенных в
заявке (окончательном предложении) отдельных видов радиоэлектронной
продукции, в случае, установленном подпунктом "б" пункта 6 настоящего
постановления;
в) выданное Министерством промышленности и торговли Российской
Федерации уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного
оборудования российского происхождения и выданное Министерством
промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о
подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского
происхождения (при наличии) в случае, установленном подпунктом "в" пункта
6 настоящего постановления;
г) сертификат СТ-1 на предложенные в заявке (окончательном предложении)
отдельные виды радиоэлектронной продукции в случае, установленном
подпунктом "г" пункта 6 настоящего постановления.

210. Применение национального режима (ст. 14)

Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров,
происходящих из иностранных государств…» внесены изменения расширен перечень
(ПРИКАЗ от 15 октября 2014 г. N 655, от 16.04.2015 № 228, от 13.11.2015 № 847)
Условие предоставления: закупается продукция, предусмотренная пунктом 1 приказа
(продукты питания, лекарства, медицинское оборудование и др.)
Порядок предоставления:
Конкурс, запрос котировок: при оценке заявок участников, предложивших товар,
произведенный на территории государств – членов Евразийского экономического союза,
предложенная такими участниками цена контракта уменьшается на 15% (для оценки)
Запрос предложений: при рассмотрении и оценки заявок, окончательных предложений,
которые содержат предложения о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего
приказа, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического
союза, по критерию "цена контракта" производятся с применением к цене контракта,
предложенной в указанных заявках, понижающего 15-процентного коэффициента.
Контракт заключается по цене контракта, предложенной участником запроса предложений в
окончательном предложении.
Аукцион: Если победитель предлагает иностранный товар, предложенная им цена контракта
дополнительно уменьшается на 15%

211. Применение национального режима (ст. 14)

Изменения в Приказ №155:
Было:
Россия,
Белоруссия,
Казахстан,
Армения
Стало: Государства - Члены Евразийского экономического союза
2. Подтверждением, что страной происхождения товаров является
государство – член Евразийского экономического союза, служит декларация
участника закупки. При этом наименование страны происхождения
товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором
стран
мира
ОК
(МК
(ИСО
3166)
004-97)
025-2001.
3. При отсутствии декларации наименования страны происхождения
товара
положения
приказа
к
участнику
не
применяются.
4. Если при проведении закупки преференции к участнику закупки
применялись в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 8 приказа
№ 155, то при исполнении контракта не допускается замена страны
происхождения товара, кроме как на государство – член Евразийского
экономического союза.
1.

212. Применение национального режима (ст. 14)

Мнение Минэкономразвития России о применении Приказа №155:
В письме от 16 февраля 2016 г. № Д28и-319 Минэкономразвития России
выразило мнение о применении абзаца 2 пункта 13 Приказа № 155:
При осуществлении закупки путем проведения конкурса, запроса
котировок или предложений в случае отсутствия в составе заявки
участника декларации о стране происхождения такая заявка отклоняется;
При осуществлении закупки путем электронного аукциона в случае
отсутствия в составе второй части заявки декларации о стране
происхождения такая заявка не отклоняется.
В данном случае такое мнение исходит из того, что согласно части 2 статьи
66 Закона 44-ФЗ заявка на участие в аукционе является единым документом,
состоящим из двух частей и заказчик рассматривает заявку в совокупности и
решение может быть принято на основании информации о стране
происхождения товара, предоставленной в первой части заявки.

213. Применение национального режима (ст. 14)

Порядок не применяется в случаях, если:
8. При осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем
проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный пунктами
3 - 7 настоящего приказа, не применяется в случаях, если:
а) в рамках одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса котировок, одного запроса
предложений предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень товаров,
указанных в пункте 1 настоящего приказа;
б) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях,
указанных в частях 1 и 7 статьи 55, частях 1 - 3.1 статьи 71, частях 1 и 3 статьи 79, части 18 статьи 83, части 8
статьи 89, статье 92 Федерального закона;
в) в заявках на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных
предложениях не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств
- членов Евразийского экономического союза, указанных в пункте 1 настоящего приказа;
г) в рамках одного аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 настоящего
приказа, и участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары,
произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного
происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов
Евразийского экономического союза, происхождения составляет более половины (более 50%) стоимости
всех предложенных таким участником товаров;
д) в рамках одного конкурса (лота), запроса котировок или запроса предложений предполагается поставка
товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, и участник конкурса, запроса котировок или запроса
предложений в своей заявке, окончательном предложении предлагает к поставке товары, произведенные
на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения,
при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского
экономического союза, происхождения составляет менее половины (менее 50%) стоимости всех
предложенных таким участником товаров.

214. Применение национального режима (ст. 14)

В документации о закупке рекомендуется устанавливать :
• - требование об указании (декларировании) участником конкурса,
аукциона или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе,
аукционе или запросе предложений, окончательном предложении страны
происхождения поставляемого товара;
• - требование об указании в заявке на участие в конкурсе, запросе
предложений, окончательном предложении цены за единицу товара по
каждой предлагаемой участником закупки позиции;
• - положение о том, что ответственность за достоверность сведений о
стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурсе,
аукционе, запросе предложений, окончательном предложении несет
участник закупки.

215. Применение национального режима (ст. 14)

В контракте рекомендуется указывать страну происхождения поставляемого
товара на основании сведений, содержащихся в заявке участника конкурса,
аукциона или запроса предложений, окончательном предложении, с
которым заключается контракт, и данные документа, подтверждающего
страну происхождения товара, при наличии такого документа.
В случае если победителем аукциона в заявке на участие в аукционе не
продекларировано соотношение долей товаров российского (белорусского и
(или) казахстанского) и иностранного происхождения, то указанная доля
товаров исчисляется по цене за единицу товара, полученной при
обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

216. Задача

Установлены следующие условия:
Осуществляется закупка светильников и осветительных устройств
(ОКПД2 – 27.40.2) запросом котировок
Предусмотрены преференции для СМП и СОНО и учреждениям
инвалидов
начальная (максимальная) цена контракта – 500 тыс. рублей;
на запрос котировок было подано четыре заявки:
1) МУП «Производственное объединение Мебелькомплект»,
цена контракта – 300 тыс. рублей, страна происхождения мебели –
Россия;
2) ИП Иванов И.А., цена контракта 400 тыс. рублей, страна
происхождения – Китай;
3) ООО «Организации инвалидов “Импульс”», цена контракта
400 тыс. рублей, страна происхождения мебели – Россия;
4) ООО «Фабрика мебели», цена контракта 420 тыс. рублей,
страна происхождения – Белоруссия.
• Вопрос: кто и с какой ценой станет победителем?

217. Ответ:

Победил ООО «Организации инвалидов “Импульс”» с ценой контракта 460 тыс.
рублей.
Котировочная комиссия будет сравнивать следующие заявки:
– 400 тыс. рублей (участник закупки ИП Иванов И.А., страна
происхождения мебели – Китай);
– 340 тыс. рублей (участник закупки ООО «Организации инвалидов “Импульс”»,
страна происхождения мебели – Россия);
– 357 тыс. рублей (участник закупки ООО «Фабрика мебели, страна происхождения
мебели – Белоруссия).
Победителем запроса котировок признается участник закупки, который
предложил наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ).
С учетом применения Приказа № 155 победителем
запроса котировок становится ООО «Организации инвалидов “Импульс”» Однако,
учитывая, что заказчиком были установлены преференции для организации
инвалидов, которой в нашем примере
является победитель, итоговая цена, по которой будет заключен
контракт, составит 460 тыс. рублей, так как предложенная в заявке цена контракта по
требованию победителя должна быть увеличена до 15%, но не выше начальной
(максимальной) цены контракта (п. 5 Постановления № 341).

218. Какие еще могут быть совмещения преференций, а какие не правомерны?

1. Организации УИС + организации инвалидов;
2. Ограничения закупок иностранных медицинских изделий
(Постановление № 102) + Приказ № 155 (например, при закупке
томографа компьютерного с количеством срезов от 1 до 64;
3. Преференции для СМП и СОНКО + ограничения закупок
иностранных медицинских изделий (Постановление № 102) или
установление особых условий допуска в соответствии с Приказом
№ 155 и т.д. ;
4. Преференции организациям УИС с преференциями СМП
и СОНКО в случае, когда проводятся специальные закупки среди
СМП и СОНКО

219. Общие изменения в процедурах закупки

Любую закупку, кроме запроса предложений, можно
отменить до заключения контракта только в случае
возникновения обстоятельств непреодолимой силы.
Отмена процедуры допускается за 5 дней в конкурсе,
аукционе, за 2 дня – в запросе котировок, не допускается в
запросе предложений.
По любой закупке участник вправе изменить или отозвать
свою заявку до окончания срока подачи заявок (если после
этого срока – обеспечение заявки не возвращается).

220. Антидемпинговые меры – только для конкурсов или аукционов (ст. 37)

Если начальная цена > 15 млн. руб. и цена снижена на 25 % и более, контракт
заключается только после предоставления участником ОИК в размере,
превышающем в полтора раза размер обеспечения, но не менее чем в размере
аванса.
Если, начальная цена ≤ 15 млн. руб., и цена снижена на 25 % и более, контракт
заключается только после предоставления участником ОИК в указанном выше
размере, или информации, подтверждающей добросовестность участника на
дату подачи заявки:
К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится
информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и
подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи
заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты
должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней),
либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и
более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны
быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в
течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более
контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому
участнику неустоек (штрафов, пеней).В этих случаях цена одного из контрактов должна
составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки
предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

221. Антидемпинговые меры – только для конкурсов или аукционов

При проведении конкурса информация о добросовестности
предоставляется в составе заявки, при отсутствии – ОИКх1,5.
При проведении аукциона информация о добросовестности
либо ОИКх1,5 при заключении контракта.
Недостоверность информации о добросовестности =
отклонение заявки.
П.7. При проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение
научно- исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ,
оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в конкурсной
документации различные величины значимости критериев оценки заявок для
случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене
контракта, которая: 1) до двадцати пяти процентов ниже начальной
(максимальной) цены контракта; 2) на двадцать пять и более процентов ниже
начальной (максимальной) цены контракта.
П. 8. В случаях, предусмотренных пунктом 2 части 7 настоящей статьи, величина
значимости такого критерия, как цена контракта, устанавливается равной десяти
процентам суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

222. Антидемпинговые меры – только для конкурсов или аукционов (ст. 37 ч. 9, 10)

Если закупаются товары, необходимые для нормального жизнеобеспечения
(продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи оказываемой в экстренной
или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник,
снизивший цену на 25 % и более, обязан представить заказчику
обоснование цены, которое может включать в себя:
гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества
поставляемого товара,
документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки,
иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника
осуществить поставку по предлагаемой цене.
Конкурсная заявка отклоняется, если в конкурсной заявке отсутствует
обоснование НМЦК или предложенная цена признана комиссией
необоснованной.
В случае непредоставления участником аукциона обоснования цены вместе с
проектом контракта, контракт не заключается, право переходит второму
номеру.

223. Порядок проведения конкурса

Мin 20 дней
Мах 20 + (10 раб.)* дней
Рассмотрение и
оценка
Подача
заявок
Извещение,
документация
(проект
контракта)
размещается в
ЕИС
Вскрытие
конкурсных
заявок +
протокол в
ЕИС не
позднее сл.
дня
Min 10 – Max 20
Заключение
контракта
Рассмотрение и
оценка заявок
+
протокол в ЕИС
не позднее сл.
дня
* приобретение Т,Р,У в сфере науки, культуры и искусства
Заключение
контракта

224. Требования к порядку проведения конкурса на которые стоит обратить внимание

Конкурс – основной способ закупки
При внесении изменений не допускается менять объект
закупки, увеличивать обеспечения заявок и размер
обеспечения контракта
При внесении изменений срок подачи заявок должен быть
продлен так, чтобы до дня окончания подачи заявок
оставалось бы не менее 10 раб. дней
Рассмотрение и оценка заявок осуществляется в один этап
Участнику отводится 15 дней на подписание проекта
контракта и предоставление обеспечения
Заказчику отводится 10 дней на подписание контракта, в
противном случае заказчик признается уклонившимся
При уклонении победителя «второй» участник вправе
отказаться от заключения контракта

225. Новые требования к порядку проведения конкурса

Иные критерии оценки заявок:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (и по
работам, услугам);
4) квалификация участников закупки (и по товарам), в том числе наличие у них
финансовых ресурсов, оборудования и других мат.ресурсов, опыта работы и деловой
репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Если заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы, последующие
обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию (контракт
жизненного цикла), вместо критериев 1 и 2 может применяться критерий «стоимость
жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта»
Если государством установлены тарифы на продукцию, заказчик может не применять
критерии 1 и 2.
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013. № 1085 «Об
утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений
участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»

226. Конкурс с ограниченным участием

Победителем конкурса с ограниченным участием признается лицо, прошедшее
предквалификационный отбор и предложившее лучшие условия исполнения контракта по
итогам конкурса с ограниченным участием.
Применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине
их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного
или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случае выполнения
работ по сохранению объектов культурного наследия реставрации музейных предметов и
музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации,
документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов,
входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с
необходимостью допуска подрядчика, исполнителя к учетным базам данных музеев,
архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музейных предметов и музейных
коллекций.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 4 февраля 2015 г. № 99
«Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов
товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам,
которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного,
высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить,
оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень
квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки
указанным дополнительным требованиям»

227. Конкурс с ограниченным участием

Предквалификационный отбор проводит заказчик (без комиссии)
в течение не более чем 10 дней со дня вскрытия
В целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации,
заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения
предквалификационного отбора участников конкурса, оценки
соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям
заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации.
Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием должна
содержать документы, подтверждающие соответствие участников
закупки дополнительным требованиям, или заверенные
участником закупки копии таких документов (согласно перечню,
уст. ПРФ).
Результаты ПКО фиксируются в протоколе ПКО, размещаемом в ЕИС
в течение 3 раб.дней с даты отбора.
Результаты ПКО могут быть обжалованы не позднее 10 кал.дней с
даты размещения протокола ПКО в ЕИС.

228. Двухэтапный конкурс

• Победителем признается лицо, участвующее в двух этапах его
проведения, в т.ч. прошедшее ПКО при наличии, и предложившее
лучшие условия исполнения контракта по результатам второго
этапа.
• Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс в соответствии с
настоящим Федеральным законом при одновременном соблюдении
следующих условий:
• 1) конкурс проводится для заключения:
• а) контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в
том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов,
изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной
продукции;
• б) энергосервисного контракта;
• в) контракта на создание произведения литературы или искусства,
исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);
• 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его
обсуждение с участниками закупки.

229. Двухэтапный конкурс

1 этап – первоначальные заявки с предложениями в отношении объекта
закупки без указания предложений о цене. Обеспечение заявки на 1
этапе не предоставляется.
На 1 этапе комиссия проводит с участниками обсуждения любых
содержащихся в заявках предложений. На обсуждении предложений
каждого участника вправе присутствовать другие участники.
Срок первого этапа не может превышать 20 дней с даты вскрытия
конвертов с первоначальными заявками.
Результаты фиксируются в протоколе 1 этапа (разм. на след.день после
подписания).
По результатам 1 этапа заказчик вправе уточнить условия закупки:
1) Любое требование к характеристикам объекта закупки, либо установить новые
характеристики;
2) Любой критерий оценки заявки, либо дополнить новым критерием в мере, в
какой данное дополнение требуется в результате изменения характеристик
объекта закупки. О любом уточнении сообщается в приглашениях ко второму
этапу.
2 этап проходит как обычный конкурс.

230. Переговоры при проведении конкурса

Переговоры с участником в отношении
поданных заявок (как своей, так и чужих)
не
допускаются
до
определения
победителя.

231. Заключение контракта по результатам конкурса

Не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней с даты размещения
в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или
подписания (в Закр.К).
Проект контракта направляется в срок ≤ 10 дней.
В течение 15 дней с даты получения проекта контракта (без подписи
заказчика) победитель обязан подписать контракт и представить все
экземпляры контракта заказчику + ОИК.
В течение 10 дней с даты получения контракта + ОИК заказчик обязан
подписать контракт и 1 экз. направить победителю.
При уклонении победителя – иск о возмещении убытков в части, не
покрытой обеспечением заявки, и заключение контракта с номером 2.
Номер 2 вправе подписать контракт или отказаться от заключения
контракта.
При уклонении заказчика от заключения контракта, победитель или номер
2 вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить
контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением
заказчика от заключения контракта.

232. Порядок проведения электронного аукциона

Min 7 дней ≤ 3 млн.
Min 15 дней > 3 млн.
Подача
заявок
Извещение
и
документац
ия
-на ЕИС
-на
площадке
Ст. 63,64
Max 7
дней
Через 2
дня
Рассм. 1-х
ч. заявок
День
окончания срока
подачи
заявок
Max 3 раб.
дня
«Перерыв»
Окончание
рассмотрения первых
частей
заявок
Комиссией
оформляется Протокол
рассмотрения заявок,
направляется на ЭП
Ст.67
Min 10 - Max 13
дней
Подведение
итогов
Проведение
аукциона
На ЭП
формируется и
размещается
Протокол
аукциона
Ст.68
Окончание
подведения итогов
Комиссией
оформляется
Протокол
подведения итогов
аукциона
размещает
ся на ЭП
Ст. 69
Заключ.
Договора
Заключение
договора
В форме
электрон
ного
документа, через
ЕИС
Ст.70

233. Новое в порядке проведения электронного аукциона

Лоты не могут выделяться.
Закрытый аукцион нельзя провести при осуществлении закупки у
СМП, СОНКО (ч. 1 ст. 30)
Обязательное проведение в случае, если продукция включена в
перечень, установленный Правительством РФ, а также в перечень,
установленный субъектом РФ для нужд данного субъекта РФ
НОВОЕ !!! Распоряжение 471-Р – Перечень по аукционам (вместо
2019-р)
Обеспечение заявок - в размере от 0,5 до 5 %, если Н(М)Ц контракта не
превышает 3 млн. руб. – 1 %; если закупка среди СМП, учреждений УИС и
пр. – не более 2 %; перечисляется на счет оператора в банке (перечень и
требования к банкам устанавливаются Правительством РФ); %
выплачиваются участнику; в случае просрочки возврата, участник вправе
требовать уплаты пеней (1/300 ставки рефинансирования за каждый день
просрочки)
Для «второго номера» заключение контракта – право, а не обязанность

234. Заявка на участие в АЭФ (ст. 66)

• Первая часть заявки
• 1) Согласие участника на
поставку товаров, работ, услуг,
соответствующих требованиям
ДоА, на условиях,
предусмотренных ДоА
• 2) Сведения о товаре,
представление которых
предусмотрено ДоА, в случае
закупки товара либо работ,
услуг при которых используется
товар
• Может содержать эскиз,
рисунок, чертеж, изображение,
фотографию поставляемого
товара
Вторая часть заявки
1) Сведения об участнике (наименование,
адрес, тел., ИНН УЗ, ИНН (при наличии)
учредителей, кол. органа
2) Документы или копии документов,
подтверждающих соответствие отдельным
требованиям к участникам + декларация о
соответствии отдельным требованиям
3) Копии документов, подтверждающих
соответствие Т,Р,У требованиям
законодательства РФ (если не передаются с
товаром)
4) Решение об одобрение крупной сделки
(при необходимости)
5) Копии документов, подтверждающих
право на получение преимуществ (ст. 28,29)
6) Копия документов, подтверждающих
соответствие участника, Т,Р,У запретам и
ограничениям
7) Декларация о принадлежности СМП

235. Рассмотрение первых частей заявок

• Срок рассмотрения – maх 7 дней с даты окончания срока
подачи указанных заявок.
• Участник электронного аукциона не допускается к участию в
нем в случае:
• 1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст.66
Закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной
информации;
• 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66
Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.
• Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным
основаниям не допускается. По результатам рассмотрения
первых частей заявок принимается решение о допуске
участника закупки или об отказе ему в допуске.

236. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию

(ч.3 ст.66):
1) При заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для
поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на
товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное
наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные
образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает
для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации,
конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной
документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком
аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания
(при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при
наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
Сложившаяся практика - Решение Ростовского УФАС от 06.08.2014 по делу №
1556/03
Заказчик установил, что первая часть заявки должна содержать согласие участника на поставку товара,
выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в
электронной форме. Следовательно, Заказчик установил требования к первой части заявки с нарушением
ч. 3 ст. 66 Закона.

237. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию

(ч.3 ст.66):
• 2) Согласие УЗ на выполнение работы и
оказание услуги (если не предусмотрен
товар)
• 3) При заключении контракта на оказание
услуг, выполнение работ состав первой
части заявки аналогичен + согласие

238. 5. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место
нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя,
отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для
физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер
налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с
законодательством соответствующего иностранного государства аналог
идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона
(для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика
(при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа,
лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа
участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона
требованиям, установленным пунктом 1 части 1, и частью 2 статьи 31 частями
2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального
закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии
участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части
1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
(в ред. от 29.06.2015 № 210-ФЗ )

239. 5. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или
услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством
Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством
Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и
представление указанных документов предусмотрено документацией об
электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление
указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия
данного решения в случае, если требование о необходимости наличия
данного решения для совершения крупной сделки установлено
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического
лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или
предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе,
обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на
получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего
Федерального закона, или копии этих документов;

240. 5. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

• 6) документы, подтверждающие соответствие участника такого
аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги
условиям, запретам и ограничениям, установленным
заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего
Федерального закона, или копии этих документов;
• 7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к
субъектам малого предпринимательства или социально
ориентированным некоммерческим организациям в случае
установления заказчиком ограничения, предусмотренного
частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
• 6. Требовать от участника электронного аукциона
предоставления иных документов и информации, за
исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи
документов и информации, не допускается.

241. Рассмотрение вторых частей заявок Срок рассмотрения – не более 3 рабочих дней со дня размещения на эл. площадке протокола

аукциона
• Основания для признания заявки
несоответствующей требованиям ДоАЭФ:
• 1. Непредставление в первой ? И во второй части
заявки необходимых документов
• 2. Отсутствие документов, требуемых при
аккредитации
• 3. Несоответствие таких (см. п.1 и 2) документов
требованиям ДоА
• 4. Наличие в таких документах недостоверных
сведений об УЗ
• 5. Несоответствие участника требованиям,
установленным в документации

242. Рассмотрение вторых частей заявок Срок рассмотрения – не более 3 рабочих дней со дня размещения на эл. площадке протокола

аукциона
• Основания для признания заявки
несоответствующей требованиям ДоАЭФ:
• 1. Непредставление в первой ? И во второй части
заявки необходимых документов
• 2. Отсутствие документов, требуемых при
аккредитации
• 3. Несоответствие таких (см. п.1 и 2) документов
требованиям ДоА
• 4. Наличие в таких документах недостоверных
сведений об УЗ
• 5. Несоответствие участника требованиям,
установленным в документации

243. Сложившаяся практика Если участник предлагает лучший товар по сравнению с требованиями ДоА – отказ правомерен

1. По позиции 2 технического задания требуется картридж с ресурсом в
размере 2 500 страниц печатного текста, Заявителем предложен картридж
с ресурсом печати 3 000 страниц, по позиции 7 Заказчику требуется
картридж с ресурсом в размере 1 500 страниц печатного текста,
Заявителем предложен картридж с ресурсом печати 2 000 страниц, то есть
Заявителем предложены картриджи с показателями не соответствующими
техническому заданию. Заявка Заявителя отклонена правомерно.
Решение УФАС по ХМАО от 11.09.2014
2. Согласно документации об аукционе заказчику требовался
электропогрузчик с высотой подъема 4500 мм. Участником закупки в
первой части заявки предложен к поставке электропогрузчик ANHUI TEU
FORKLIFT CO., LTD Китай с высотой подъема 4800 мм. Следовательно,
участник закупки предлагает к поставке электропогрузчик с
характеристиками, отличающимися от заявленных заказчиком. Таким
образом, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию
в аукционе. Решение Ярославского УФАС от 11.09.2014 по делу 0502/241Ж-14

244. Сложившаяся практика Количество – не характеристика товара. Однако неверное указание количества – основание для отклонения

В первой части заявки количество товара по отдельным
позициям не соответствует количеству товара,
требующемуся Заказчику при выполнении работ.
Заявка участника была отклонена на основании п. 2
ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе за
несоответствие содержащейся в ней информации
требованиям документации об электронном
аукционе. Следовательно, отказ единой комиссии в
допуске к участию в электронном аукционе является
обоснованным.
Решение Ивановского УФАС от 03.09.2014

245. Сложившаяся практика Конкретные марки, модели и каталожные номера товаров требовать нельзя

Согласно документации об аукционе участник закупки должен
предлагать товары с указанием конкретных марок, моделей и
каталожных номеров производителя (если товар состоит из
нескольких частей, имеющих отдельные каталожные номера,
необходимо указать все), соответствующих характеристикам и
потребительским свойствам, указанным в документации. Таким
образом, Заказчиком в документации об аукционе установлено
обязательное требование к участникам закупки об указании в
первой части заявки конкретных марок, моделей и каталожных
номеров производителя товаров, что противоречит ч. 3 ст. 66 и
нарушает п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и
содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного
ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 25.08.2014 по делу № K-1254/14

246. Сложившаяся практика Проверять достоверность сведений о товаре при рассмотрении 2-х частей заявок недопустимо

Согласно протоколу подведения итогов заявка участника была признана
несоответствующей требованиям документации по следующим основаниям:
«Предоставление недостоверной информации, указанной в первой части заявки
на участие в электронном аукционе (п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ
от 05.04.2013г.)»
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в
электронном аукционе признается не соответствующей требованиям,
установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления
документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2
статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона,
несоответствия
указанных
документов
и
информации
требованиям,
установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных
документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и
время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Таким
образом, комиссией нарушено положение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной
системе, так как вторая часть заявки участника соответствовала требованиям
установленным документацией об электронном аукционе.
Решение УФАС по республике Башкортостан от 17.06.2014 № ГЗ-1050/14

247. Сложившаяся практика Отсутствие во второй части заявки декларации о принадлежности к СМП – отказ правомерен

Во второй части заявки заявителя отсутствует
декларирование
заявителем
своей
принадлежности к СМП, что не соответствует
требованиям документации об аукционе.
… Признать жалобу заявителя необоснованной.
Решение ФАС России по жалобе №
CA/FAS/28.03.2014/002

248. Новое в порядке проведения запроса котировок

Котировки могут проводиться на 10 % общего годового объема закупок, но
не более 100 млн.руб. (нет понятия одноименности)
Можно вносить изменения в извещение о проведении ЗК (за 2 раб.дня) с
продлением срока подачи заявок на min срок, и отказаться от проведения
ЗК – за 2 раб.дня.
При проведении ЗК проводится процедура вскрытия конвертов и открытия
доступа к заявкам, поданным в форме эл. документа. Заказчик обязан
вести аудиозапись процедуры вскрытия конвертов, а участники вправе
вести аудио- и видеозапись такой процедуры (ст. 78)
Вскрытие, рассмотрение и оценка в один день
Число членов котировочной комиссии м.б. 3 человека
Заявки подаются только в запечатанных конвертах
Если комиссией отклонены все заявки участников, заказчик продлевает
срок подачи заявок на 4 рабочих дня (ч.2 ст. 79)
Устанавливается обеспечение исполнения контракта
Без ограничения НМЦ допускаются закупки товаров для нормального
жизнеобеспечения граждан в случае одностороннего отказа заказчика

249. Порядок проведения запроса котировок

Мin 7(4)* раб дней
1 раб. день
Подача
заявок
Извещение и
проект
контракта
размещает-ся
в ЕИС
Min 7 – Max 20
Рассмотрение
и оценка
Прием заявок
оканчивается
в срок
вскрытия
конвертов
* Если Н(М)ЦК не превышает 250 т.р.
Вскрытие
конвертов,
рассмотрени
е и оценка
заявок
Заключение
контракта
Заключение
контракта

250. Извещение о ЗК (ч.1 ст.73)

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том
числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной
статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено
статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам
запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть
представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31
настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам
запроса котировок в соответствии с частью 11 (при наличии такого требования) статьи 31
настоящего Федерального закона;
2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме
электронного документа;
3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и
открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе
котировок;
4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за
заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной
участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя
запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания
победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от
заключения контракта;
5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в
соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона;
6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего
Федерального закона.

251. Извещение о ЗК (ч.1 ст.73) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты,
номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика,
специализированной организации;
2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание
объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего
Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара,
являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания
услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или
завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена
контракта, источник финансирования. …….
Пункт 3 статьи 42 вступает в силу с 1 января 2016 года (статья 114 данного
документа).
3) идентификационный код закупки;
4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

252. Извещение о ЗК (ч.1 ст.73) информация, указанная в пунктом 1 части 1 статьи 31

• Статья 31. Требования к участникам закупки
1. При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые
требования к участникам закупки:
• 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим
поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся
объектом закупки;
• 1.1. Заказчик вправе установить требование об отсутствии в
предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре
недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации
об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах
коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции
единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического
лица.

253. 3. Заявка на участие в запросе котировок должна содержать

наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя,
отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские
реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:
1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в
извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики
поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;
2) предложение о цене контракта;
3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение
преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона,
или копии таких документов;
4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей,
членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции
единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого
предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим
организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного
частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса
котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск,
ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения
установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в
соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо
заверенные копии данных документов.

254. Статья 73. Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок

НОВОЕ!!!
3.1. Участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок,
считается представившим заказчику информацию о своем соответствии
требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 настоящего Федерального
закона (ред. От 13.07.2015 № 227-ФЗ)
• Требования Ст. 31 ВНИМАНИЕ!!!
• П. 8 Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять
соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3
- 5, 7 - 9 части 1 настоящей статьи, а также при проведении
электронного аукциона, запроса котировок и предварительного
отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи.
Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на
участников закупок обязанность подтверждать соответствие
указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные
требования установлены Правительством Российской Федерации в
соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.
• П. 8.2. Заказчик проверяет соответствие участника запроса котировок,
с которым заключается контракт, требованию, указанному в пункте 10
части 1 настоящей статьи, при заключении контракта.

255. Статья 74. Порядок проведения запроса котировок

• ВНИМАНИЕ!!!
• П. 7. Прием заявок на участие в запросе котировок
прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с
заявками на участие в запросе котировок и открытия
доступа к поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в запросе котировок.

256. Правомерно ли требование в извещении о проведении запроса котировок о предоставлении участником закупки в составе заявки на

участие в запросе
котировок (далее – заявка) копии лицензии или иного документа,
подтверждающего соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 1 части
1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а также правомерно ли отклонение котировочной
комиссией заявки в случае отсутствия копии лицензии или иного документа,
подтверждающего соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 1 части
1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в составе заявки?
В случае, если в соответствии с законодательством РФ объект закупки относится к
лицензируемым видам деятельности, заказчик в извещении о проведении запроса котировок в
соответствии с п. 1 ч.1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ обязан установить требование к
участнику запроса котировок о наличии соответствующей лицензии, предусмотренной
законодательством РФ.
При этом в состав заявки (ч. 3 ст. 78 Закона № 44-ФЗ) копия лицензии или иной документ,
подтверждающий соответствие требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ,
не включены. Согласно ч. 4 ст. 78 Закона № 44-ФЗ требовать от участника запроса котировок
предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 78
Закона № 44-ФЗ информации и документов, не допускается. Отклонение заявки за
непредставление участником запроса котировок копии лицензии или иного документа,
подтверждающего соответствие требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ,
не предусмотрено (ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).

257. КоАП РФ

ч. 6 ст. 7.30
Отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника
закупки от участия в запросе предложений по основаниям, не
предусмотренным законодательством о контрактной системе, признание
заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений,
окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о
проведении запроса котировок, документации о проведении запроса
предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку,
должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с
требованиями законодательства о контрактной системе влечет наложение
штрафа на лиц, осуществляющих функции члена комиссии по осуществлению
закупок в размере от 5 % от НМЦК (но не более 30 000 руб.)

258. Рассмотрение и оценка заявок (ст. 78)

• 7. Котировочная комиссия не рассматривает и
отклоняет заявки на участие в запросе котировок,
если они не соответствуют требованиям,
установленным в извещении о проведении запроса
котировок, либо предложенная в таких заявках цена
товара, работы или услуги превышает начальную
(максимальную) цену, указанную в извещении о
проведении запроса котировок, или участником
запроса котировок не предоставлены документы и
информация, предусмотренные частью 3 статьи 73
настоящего Федерального закона. Отклонение
заявок на участие в запросе котировок по иным
основаниям не допускается.

259. Рассмотрение и оценка заявок (ст. 78)

• 11. В случае, если победитель не
предоставил заказчику подписанный
контракт и выписку из ЕГРЮЛ или
нотариально заверенную такую выписку,
которые получены не ранее чем за 6
месяцев до даты размещения в ЕИС
извещения о проведении ЗК в срок,
указанный в извещении такой победитель
признается уклонившимся от заключения
контракта.

260. Статья 80. Порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи

либо
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера
• В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера заказчик проводит предварительный
отбор участников закупки, квалификация которых соответствует
предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий
срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа
могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение
работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По
результатам предварительного отбора составляется перечень
поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также перечень поставщиков) в целях последующего осуществления
закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса
котировок.

261. Статья 80. Порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи

либо
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера
2. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем
проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения
предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник
закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через
сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из
этого перечня поставщиков.
3. Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной
помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного
или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской
Федерации. В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах,
не предусмотренных этим перечнем, закупки данных товаров, работ, услуг
осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом. При
этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах,
работах, услугах, не предусмотренных этим перечнем, и применение иных
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
нецелесообразно в связи с затратой времени, осуществляется закупка у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

262. Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для

Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р Об
утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания
гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера
Наименование
Код по Общероссийскому
классификатору видов экономической
деятельности, продукции и услуг
(ОКДП) ОК 004-93
Посуда хозяйственная
2899500 - 2899560 2899630 - 2899680
2899700 - 2899740 2899660 3697680
Палатки (в том числе каркасного типа)
1721690
Медицинское оборудование
3311310 3311320
Аварийно-спасательные и аварийновосстановительные работы в зоне
чрезвычайной ситуации (зоне
бедствия)
7523060 4510200 4510300 4510520
9314100
Услуги по оказанию медицинской и
психологической помощи
пострадавшему
7492034 8532000

263. Статья 80. Порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи

либо
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера
• 4. Не позднее чем за двадцать дней до даты
истечения срока подачи заявок на участие в
предварительном отборе заказчик размещает
в единой информационной системе
извещение о проведении предварительного
отбора. Наряду с этим заказчик также вправе
опубликовать извещение о проведении
предварительного отбора в любых средствах
массовой информации или разместить его в
электронных средствах массовой информации.

264. Статья 80. Порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи

либо
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера
5. В извещении о проведении предварительного отбора должна быть указана
следующая информация:
1) информация, предусмотренная статьей 42 настоящего Федерального закона;
2) информация о необходимости без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой
платежа осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в возможно
короткий срок;
3) требования, предъявляемые к участникам предварительного отбора, и
исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены
участниками предварительного отбора в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31
настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам
предварительного отбора в соответствии с частью 11 (при наличии такого требования)
статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) форма заявки на участие в предварительном отборе;
5) место, дата и время проведения предварительного отбора;
6) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за
заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или
иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении
победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт,
условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса
котировок уклонившимися от заключения контракта.
6. К извещению о проведении предварительного отбора должен быть приложен проект
контракта.
.

265. Статья 81. Порядок проведения предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера
1. Котировочная комиссия обязана рассмотреть поданные заявки на участие в
запросе котировок в течение десяти дней с даты истечения срока подачи
заявок на участие в предварительном отборе.
2. Котировочной комиссией на основании результатов рассмотрения заявок
на участие в предварительном отборе составляется перечень поставщиков и
принимается решение о включении или об отказе во включении участника
предварительного отбора в перечень поставщиков.
3. Решение об отказе во включении участника предварительного отбора в
перечень поставщиков принимается, если:
1) участник предварительного отбора не соответствует требованиям,
установленным извещением о проведении предварительного отбора;
2) документы для проведения предварительного отбора представлены не в
полном объеме или предоставлена недостоверная информация;
3) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует
требованиям, установленным извещением о проведении предварительного
отбора;
4) участник предварительного отбора исключен из перечня поставщиков,
который составлен по результатам предварительного отбора,
проводившегося в предыдущие годы.

266. Статья 81. Порядок проведения предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера
4. Результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе
оформляются протоколом, который ведется котировочной комиссией,
подписывается всеми присутствующими членами котировочной комиссии и в
день истечения срока рассмотрения заявок на участие в предварительном
отборе размещается заказчиком в единой информационной системе.
Заказчик не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания
указанного протокола, направляет уведомления о принятых решениях
участникам предварительного отбора, подавшим заявки на участие в нем.
5. Решение котировочной комиссии об отказе во включении участника
предварительного отбора в перечень поставщиков может быть обжаловано
таким участником в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом.
6. Заказчик составляет перечень поставщиков, в который включаются
участники предварительного отбора, в отношении которых принято решение
о включении их в перечень поставщиков. Перечень поставщиков составляется
в соответствии с видами товаров, работ, услуг, соответственно поставки,
выполнение, оказание которых могут осуществить эти участники.
7. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в
представленных участником предварительного отбора документах, заказчик
исключает из перечня поставщиков этого участника.

267. Статья 82. Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо

ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера
• 1. Закупка путем проведения запроса котировок в целях оказания
гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной
ситуации природного или техногенного характера осуществляется без
ограничения цены контракта.
• 2. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации
последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного
характера заказчик направляет запрос о предоставлении котировок
всем участникам закупок, которые могут осуществить поставки
необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в
соответствии с перечнем поставщиков.
• 3. Запрос о предоставлении котировок может направляться с
использованием любых средств связи, в том числе в форме
электронного документа.
• 4. Запрос о предоставлении котировок и заявка на участие в запросе
котировок должны соответствовать требованиям, установленным
статьей 73 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей,
установленных частями 5 и 6 настоящей статьи.

268. Статья 82. Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо

ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера
• 5. В запросе о предоставлении котировок указываются необходимые
для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий
чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера
количество товара, объем работы или услуги. В запросе о
предоставлении котировок не указывается начальная (максимальная)
цена контракта. В заявке на участие в запросе котировок участник
закупки указывает количество товара, объем работы или услуги,
поставку, выполнение или оказание которых он может осуществить в
срок, установленный запросом о предоставлении котировок.
• 6. Каждый участник закупки вправе подать только одну заявку на
участие в запросе котировок, изменение которой не допускается. В
случае, если участник закупки при проведении запроса котировок в
ответ на запрос о предоставлении котировок не подаст заявку на
участие в запросе котировок два раза, этот участник исключается из
перечня поставщиков и не может участвовать в предварительном
отборе участников закупки, проводимом на следующий год для
обновления перечня поставщиков.

269. Статья 82. Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо

ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера
• 7. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в
запросе котировок котировочная комиссия принимает решение
о соответствии или о несоответствии заявки на участие в
запросе котировок требованиям, установленным в запросе о
предоставлении котировок. При этом решение о
несоответствии заявки на участие в запросе котировок таким
требованиям не может быть принято только на основании
несоответствия количества товара, объема работы или услуги,
указанных в запросе о предоставлении котировок, количеству
товара, объему работы или услуги, указанным в заявке на
участие в запросе котировок. В случае, если в срок, указанный в
запросе о предоставлении котировок, подана только одна
заявка на участие в запросе котировок или не подано ни одной
заявки на участие в запросе котировок, запрос котировок
признается несостоявшимся и заказчик вправе осуществить
закупку товара, работы или услуги у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) в соответствии со статьей 93
настоящего Федерального закона.

270. Статья 82. Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо

ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера
• 8. На основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие
в запросе котировок котировочная комиссия присваивает порядковый
номер каждой заявке на участие в запросе котировок по мере
увеличения предложенной в таких заявках цены контракта. При этом
порядковые номера начинают присваивать заявкам на участие в
запросе котировок, в которых предусмотрено не менее чем тридцать
процентов количества товара, объема работы или услуги, указанных в
извещении о проведении запроса котировок. Первый номер
присваивается заявке на участие в запросе котировок, в которой
предусмотрено не менее чем тридцать процентов количества товара,
объема работы или услуги, указанных в извещении о проведении
запроса котировок (при наличии заявок, в которых предусмотрено не
менее чем тридцать процентов количества товара, объема работы
или услуги, указанных в извещении о проведении запроса котировок),
и предложена наиболее низкая цена контракта. Если предложения о
цене контракта, содержащиеся в заявках на участие в запросе
котировок, совпадают, первый номер присваивается заявке на
участие в запросе котировок, которая была получена заказчиком
ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых
предложена такая же цена.

271. Статья 82. Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо

ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера
9. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются
протоколом, который подписывается членами котировочной комиссии в день рассмотрения и
оценки заявок на участие в запросе котировок и размещается в единой информационной
системе. В течение трех дней с даты подписания указанного протокола заказчик обязан
направить в письменной форме или в форме электронного документа победителю запроса
котировок и другим участникам запроса котировок уведомления о результатах рассмотрения
и оценки заявок на участие в запросе котировок. Победителем запроса котировок признается
участник запроса котировок, заявке на участие в запросе котировок которого присвоен
первый номер.
10. С победителем запроса котировок на условиях, предусмотренных запросом о
предоставлении котировок, заключается контракт на поставку товара, выполнение работы
или оказание услуги в количестве или объеме и по цене, которые предложены в заявке на
участие в запросе котировок.
11. В случае, если победитель запроса котировок не может исполнить заказ в полном объеме,
заказчик осуществляет закупку товара, работы или услуги также у участника запроса
котировок, заявке на участие в запросе котировок которого присвоен следующий порядковый
номер в порядке возрастания, на условиях, предусмотренных запросом о предоставлении
котировок, в количестве или объеме и по цене, которые предложены в такой заявке.
12. В случае, если после заключения контракта в соответствии с настоящей статьей количество
товара, объем работы или услуги по данному контракту меньше количества товара, объема
работы или услуги, необходимых заказчику, заказчик вправе осуществить закупку
недостающей части товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии со статьей 93 настоящего Федерального закона.

272. Порядок проведения запроса предложений

Мin 5 дней
Подача
заявок
Извещение и
проект
контракта
размещается в ЕИС,
направляются
приглашения
потенц.
Участникам
(?)
1 раб. день
Рассмотрение и
оценка
День
окончания
подачи
заявок
1 раб.день
Подача
окончательных
оферт
Вскрытие
конвертов с
офертами +
оглашение
лучшего
(предварительного)
предложения +
размещение
выписки из
протокола в ЕИС
7 – 20 дней
Заключение
контракта
Вскрытие
конвертов с
окончательным
и офертами+
оглашение
лучшего
предложения +
размещение
итогового
протокола в
ЕИС
Заключение
контракта

273. Запрос предложений

Заказчик вправе проводить в случаях:
1) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря
и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для
подготовки спортивных сборных команд Российской
Федерации по олимпийским и паралимпийским видам
спорта, а также для участия спортивных сборных команд
Российской Федерации в Олимпийских играх и
Паралимпийских играх;

274. Запрос предложений

2) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся
предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком
на основании части 9 и 15 статьи 95 настоящего Федерального закона.
При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик
(подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства,
предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на
основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем
выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть
уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема
выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту,
а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству
поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной
услуги;

275. Запрос предложений

3) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы
для назначения пациенту при наличии медицинских показаний
(индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению
врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента
и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных
препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов,
необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при
осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом
одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые
для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной
комиссии должно включаться одновременно с контрактом, заключенным в
соответствии с настоящим пунктом, в реестр контрактов, предусмотренный
статьей 103 настоящего Федерального закона, при условии обеспечения
предусмотренного Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О
персональных данных" обезличивания персональных данных;

276. Запрос предложений

4) признания повторного конкурса, электронного аукциона не
состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью
4 статьи 71 настоящего Федерального закона;
5) осуществления закупок изделий народных художественных
промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке,
установленном уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти;
6) осуществления закупок услуг по защите интересов
Российской Федерации в случае подачи физическими
лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы
иностранных государств, международные суды и арбитражи
исков к Российской Федерации при необходимости
привлечения российских и (или) иностранных специалистов,
экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг.

277. Запрос предложений

Можно использовать любые критерии и их значимость.
По сути проводится в 2 этапа:
1) вскрытие, рассмотрение и оценка заявок;
2) вскрытие, рассмотрение и оценка окончательных предложений (переторжка).
Ст. 83 п. 14. Если все присутствующие при проведении запроса предложений его
участники отказались направить окончательное предложение, запрос
предложений завершается. Отказ участников запроса предложений направлять
окончательные предложения фиксируется в протоколе проведения запроса
предложений. В этом случае окончательными предложениями признаются
поданные заявки на участие в запросе предложений.
Выигравшим окончательным предложением является окончательное
предложение, которое в соответствии с критериями наилучшим образом
удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах.

278. Единственный поставщик

Применение следует обосновывать в документально
оформленном отчете (невозможность или
нецелесообразность иных способов), а также цену и иные
существенные условия контракта (за исключением пп. 1, 2, 4,
5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45 части 1
статьи 93);
Контракт должен содержать расчет начальной
(максимальной) цены;
Положения настоящей части не распространяются на случаи
осуществления закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4,
5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45 части 1
статьи 93);
Извещение о некоторых закупках (пп. 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19
части 1 статьи 93 размещается на сайте (за 5 дней до
заключения контракта)

279. Несостоявшиеся процедуры

• Основной принцип – избавиться от несостоявшихся процедур и
большинство закупок проводить конкурентными способами.
• Если процедура не состоялась и нет претендента на заключение
контракта, то заказчик будет проводить конкурентные процедуры «до
победного». Например, если конкурс признан несостоявшимся и нет
претендента за заключение контракта (ч. 2 ст. 55 Закона № 44-ФЗ), то
заказчик проводит повторный конкурс или новую закупку иным способом
(например, запрос котировок, аукцион и т.д.). Если повторный конкурс не
состоялся, то заказчик проводит запрос предложений с внесением
изменений в план-график (ч. 4 ст. 55 Закона № 44-ФЗ) или новую закупку
иным способом (например, запрос котировок, аукцион и т.д.). Если запрос
предложений не состоится, то применяются последствия,
предусмотренные ч. 19 ст. 83 Закона № 44-ФЗ, т.е. заказчик снова
проводит новую закупку.
• Но если есть 1 претендент на заключение контракта, то заказчик вправе
заключить контракт с единственным поставщиком на основании п. 25 ч. 1
ст. 93. Но решение о закупке у единственного поставщика нужно будет
согласовать с контрольным органом, за исключением проведенных
процедур способом запроса котировок и электронных аукционов

280. Несостоявшиеся процедуры

• Основной принцип – избавиться от несостоявшихся процедур и
большинство закупок проводить конкурентными способами.
• Если процедура не состоялась и нет претендента на заключение
контракта, то заказчик будет проводить конкурентные процедуры «до
победного». Например, если конкурс признан несостоявшимся и нет
претендента на заключение контракта (ч. 2 ст. 55 Закона № 44-ФЗ), то
заказчик проводит повторный конкурс или новую закупку иным способом
(например, запрос котировок, аукцион и т.д.). Если повторный конкурс не
состоялся, то заказчик проводит запрос предложений с внесением
изменений в план-график (ч. 4 ст. 55 Закона № 44-ФЗ) или новую закупку
иным способом (например, запрос котировок, аукцион и т.д.). Если запрос
предложений не состоится, то применяются последствия,
предусмотренные ч. 19 ст. 83 Закона № 44-ФЗ, т.е. заказчик снова
проводит новую закупку.
• Но если есть 1 претендент на заключение контракта, то заказчик вправе
заключить контракт с единственным поставщиком на основании п. 25 ч. 1
ст. 93. Но решение о закупке у единственного поставщика нужно будет
согласовать с контрольным органом.

281. Несостоявшиеся процедуры

• Совместное письмо МЭР РФ № 23679-ЕЕ/Д28и и
ФАС России АЦ/39384/14 от 30.09.2014 «О позиции
Минэкономразвития РФ и ФАС России в отношении
подачи одного предложения о цене контракта при
проведении электронного аукциона»
• …. Следовательно, в случае если по итогам
рассмотрения вторых частей заявок будет признана
соответствующей только одна заявка, то аукцион
признается несостоявшимся и контракт заключается
по п. 25 ч.1 ст. 93 после согласования с
контрольным органом.

282. Правила описания объекта закупки. Подготовка технического задания для проведения закупки

ЖУЧКОВА НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА

283. ТЗ в документации о закупке: (по степени убывания значимости правил)

1. Должно быть основано на правилах нормирования
2. Не должно вести к приобретению товаров роскоши,
ТРУ с избыточными потребительскими свойствами
3. Должно соответствовать Закону № 44-ФЗ
4. Должно быть подготовлено с учетом требований
законодательства о техническом регулировании
5. Должно учитывать требования законодательства об
энергетической эффективности и энергосбережении
6. Должно учитывать антимонопольные требования
7. Должно учитывать пожелания конечного
потребителя (в последнюю очередь!!!)

284. 3. ТЗ должно соответствовать требованиям Закона № 44-ФЗ, ст. 33

Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие
определить соответствие закупаемых ТРУ потребностям заказчика. При этом
указываются MAX и (или) MIN значения таких показателей, а также значения
показателей, которые не могут изменяться.
Описание объекта закупок должно носить объективный характер.
Указываются характеристики объекта: функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта
закупок (при необходимости);
Использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся
технических характеристик, функциональных характеристик
(потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных
характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими
регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, документами,
разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством
Российской Федерации о стандартизации,

285. Описание объекта закупок

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не
используются установленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании,
законодательством Российской Федерации о стандартизации
показатели, требования, условные обозначения и терминология, в
документации о закупке должно содержаться обоснование
необходимости использования других показателей, требований, условных
обозначений и терминологии;
Письмо Федеральной антимонопольной службы от 1 июля 2016 г. №
ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу,
инструкции по заполнению заявки на участие в закупке»

286. Описание объекта закупок (письмо МЭР от 1 августа 2016 г. N Д28и-2011)

При заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг, для
выполнения или оказания которых используется товар, заказчик в документации
об электронном аукционе указывает требования к содержанию первой части
заявки на участие в электронном аукционе, установленные пунктом 3 части 3
статьи 66 Закона N 44-ФЗ.
Кроме того, по мнению Департамента развития контрактной системы
Минэкономразвития России, указание в документации об электронном аукционе
на конкретные государственные стандарты (ГОСТ) без подробного раскрытия в
составе такой документации содержания ГОСТ не противоречит положениям
Закона N 44-ФЗ, так как национальный стандарт утверждается федеральным
органом исполнительной власти в сфере стандартизации (пункт 5 статьи 2
Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской
Федерации" (далее - Закон N 162-ФЗ)).
Учитывая, что технические условия утверждаются изготовителем продукции или
исполнителем работы, услуги (пункт 15 статьи 2 Закона N 162-ФЗ), в документацию
об электронном аукционе следует включить подробное описание
соответствующих условий.

287. 4. ТЗ готовится с учетом норм законодательства о техническом регулировании:

Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом
регулировании»
Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О
стандартизации в Российской Федерации"
Технические регламенты и стандарты указывать
!!! Любое отступление от технических регламентов, документов
о стандартизации = наличие в документации о закупке
обоснования
(см. письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 № Д28и2118)

288. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ с 1 июля 2016 г.

ФЗ «О тех. регулировании»
ФЗ «О стандартизации в РФ»
Технический регламент - документ,
который принят:
международным договором РФ,
подлежащим ратификации;
ратифицированным в порядке,
установленном законодательством
РФ;
указом Президента Российской
Федерации;
постановлением Правительства РФ;
нормативным правовым актом
Росстандарта
Документы, разрабатываемые и
применяемые в национальной
системе стандартизации:
- национальный стандарт РФ
(ГОСТ Р, а не ГОСТ!),
- предварительный
национальный стандарт РФ;
- правила стандартизации,
- рекомендации по
стандартизации,
- информационно-технические
справочники
(все утверждается
Росстандартом)
-
-
и устанавливает обязательные для
применения и исполнения требования
к объектам технического
регулирования

289. 4. ТЗ готовится с учетом норм законодательства о техническом регулировании и национальной системы стандартизации:

Пункт 2 статьи 33 в ред. Федерального закона от 05.04.2016 N 104-ФЗ)
использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств)
товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки,
которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии
с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной
системе стандартизации, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных
требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара,
выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если
заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются
установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской
Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и
терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование
необходимости использования других показателей, требований, условных
обозначений и терминологии

290. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ с 1 июля 2016 г.

Обоснование
необходимости
использования
других
показателей,
требований,
обозначений и терминологии,
если при описании объекта
закупки
не
используются
стандартные
показатели,
требования,
условные
обозначения и терминология,
касающиеся
технических
и
качественных
характеристик
объекта закупки, установленные
в соответствии с техническими
регламентами, стандартами и
иными
требованиями,
предусмотренными
законодательством Российской
Федерации
о
техническом
регулировании
Необходимость использования других
показателей, требований, обозначений
и терминологии, если при описании
объекта закупки не используются
стандартные показатели, требования,
условные
обозначения
и
терминология,
касающиеся
технических
и
качественных
характеристик
объекта
закупки,
установленные в соответствии с
техническими
регламентами,
стандартами и иными требованиями,
предусмотренными законодательством
Российской Федерации о техническом
регулировании
обусловлена
отсутствием
соответствующих
технических регламентов, стандартов и
иных требований в законодательстве
Российской Федерации о техническом
регулировании.

291. Основные нарушения. Разъяснения

1
2
3
// Решение УФАС по Курганской области от 28 июля 2016 г. по делу № 0502/134-16
Заказчиком не указан стандарт, принятый в соответствии с
законодательством Российской Федерации о стандартизации. Признать в
действиях заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, выразившееся
в неустановлении при описании объекта закупки (закупка №
0343100000716000246)
// Решение УФАС по Краснодарскому краю от 8 августа 2016 г. по делу №
ЭА-1086/2016
Указанный заказчиком ГОСТ является недействующим. Таким образом,
заказчиком при описании требований допущено нарушение п. 2 ч.1 ст.33
Закона № 44-ФЗ, что содержит признаки административного
правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП (закупка №
0318300119416001034)
// Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2016 № Д28и-2011
В документации можно указать ГОСТ, не раскрывая его содержание,
поскольку такие действия не противоречат Закону N 44-ФЗ

292.

На сайте Росстандарта
http://www.gost.ru
размещается "банк данных" который
должен содержать полные актуальные
версии документов по
стандартизации

293. Описание объекта закупок

Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы,
чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования,
требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов
испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского
кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения
соответствия, процессов и методов производства в соответствии с
требованиями технических регламентов, стандартов, технических
условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;
Документация должна содержать изображение поставляемого товара,
позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в
документации содержится требование о соответствии поставляемого
товара изображению.
Документация должна содержать информацию о месте, датах начала и
окончания, порядке и графике осмотра образца или макета товара, если
в такой документации содержится требование о соответствии
поставляемого товара образцу или макету

294. Описание объекта закупок

• Качество, технические характеристики Товара, функциональные
характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные
характеристики поставляемого Товара и иные показатели Товара, должны
соответствовать Спецификации, условиям Контракта и действующему
законодательству Российской Федерации, в том числе поставляемый Товар
должен обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствовать
требованиям, установленным Федеральным законом «О безопасности
дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Федеральным законом от
27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановлением
Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного
движения», Техническим регламентом Таможенного Союза ТР ТС 018/2011
«О безопасности колесных транспортных средств», Постановлением
Госстандарта РФ от 01.04.1998 №19 «О совершенствовании сертификации
механических транспортных средств и прицепов», ГОСТом Р 51709-2001
«Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому
состоянию и методы проверки», а также экологическим требованиям,
установленным действующим законодательством Российской Федерации.

295. О товарных знаках (ст.33 ч.1 п.1)

• Не должны включаться требования или указания в отношении товарных
знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов,
полезных моделей, промышленных образцов, наименования места
происхождения товара или наименования производителя, а также
требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, если
такие требования влекут за собой ограничение количества участников
закупок, за исключением случаев, если не имеется другого способа,
обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик
объекта закупки.
«Xerox или эквивалент»?
«Тонер, совместимый с принтером Xerox 1234»
• Конкурсная документация может содержать указание на ТЗ (со словами
«или эквивалент», за исключением несовместимости, расходников и
запчастей) в случае, если при выполнении работ, оказании услуг
предполагается использовать товары, поставки которых не являются
предметом контракта.

296. Описание объекта закупок

Поставляемый товар должен быть новым товаром (т.е.
не был в употреблении, в ремонте, в том числе
который не был восстановлен, у которого не была
осуществлена замена составных частей, не были
восстановлены потребительские свойства.
Документация о закупке (любой!) должна содержать
показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги потребностям
заказчика. При этом указываются максимальные и
(или) минимальные значения таких показателей, а
также значения показателей, которые не могут
изменяться

297. Правила формирования лотов при закупке лекарственных средств (ЛС)

Статья 33 ч. 1 п.6:
В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства,
предметом одного контракта (одного лота) не могут быть ЛС с
различными МНН или при отсутствии таких наименований с
химическими, группировочными наименованиями при условии, что
НМЦК превышает предельное значение, установленное Правительством
РФ*, а также ЛС с МНН (при отсутствии таких наименований с
химическими, группировочными наименованиями) и торговыми
наименованиями
*ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 октября 2013 г. N 929 «Об установлении
предельного значения НМЦК (цены лота)…»
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1086 «Об
утверждении Правил формирования перечня лекарственных средств,
закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми
наименованиями, и о внесения изменения в Положение о
Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан»

298. Приобретение ЛС по торговым наименованиям возможно только в четырех случаях:

1. По специальному перечню (сейчас его нет),
сформированному в порядке установленном постановлением
Правительства РФ
2. По решению врачебной комиссии – через запрос
предложений (п.7 ч.2 ст.83 Закона о КС), а пока он проводится
– у единственного поставщика (п.28 ч.1 ст.93 Закона о КС)
3. У единственного поставщика до 100 (до 400) тыс. руб. (п.4 и
п.5 ч.1 ст. 93 Закона о КС)
4. У единственного поставщика в случае срочного
медицинского
вмешательства
или
форс-мажорных
обстоятельств (п. 9 ч.1 ст.93 Закона о КС)

299. Постановление Правительства РФ от 17.10.2013 г. № 929

Что касается формирования лотов, то здесь ситуация следующая. Смешивать
в одном лоте лекарственные средства с разными МНН (химическими,
группировочными наименованиями), можно в случае, если начальная
(максимальная) цена контракта не превышает предельное значение,
установленное в постановлении Правительства РФ от 17.10.2013 г. № 929.
А именно:
1 млн. рублей – для заказчиков, у которых объем денежных средств,
направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году,
составил менее 500 млн. руб.;
2,5 млн. рублей – для заказчиков, у которых объем денежных средств,
направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году,
составил от 500 млн. руб. до 5 млрд. руб.;
5 млн. рублей – для заказчиков, у которых объем денежных средств,
направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году,
составил более 5 млрд. руб.
Смешивать в одном лоте лекарственные средства с МНН и лекарственные
средства с торговыми наименованиями нельзя ни при каких условиях.

300. Новое по жизненно необходимым и важным лечебным препаратам

ЖНВЛП (п.2 ч.10 ст. 31)
Теперь заказчик обязан отстранять от участия в закупках препаратов,
включенных в перечень самих производителей лекарственных препаратов
при превышении ими предельных отпускных цен, указанных в
государственном реестре предельных отпускных цен производителей.
А любых участников отстранять при крупных закупках лекарственных
препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП от начальной (максимальной)
цены
-для федеральных нужд — с НМЦК более 10 млн руб.
- для нужд субъектов РФ или муниципальных — с НМЦК,
размер, который установлен высшим исполнительным органом
государственной власти
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Ростовской области от 25.02.2016 № 126
«О реализации пункта 2 части 10 статьи 31 Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ» также с НМЦК более 10 млн руб.

301. 5. Учет требований энергоэффективности при подготовке ТЗ

• Статья 26 ФЗ «Об энергосбережении…»
• 1. Заказчики, УО, обязаны размещать заказы на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической
эффективности этих товаров, работ, услуг.
• 2. Требования э/э Т,Р,У, размещение заказов на которые осуществляется
для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются
Минэкономразития России.
• 3. Требования э/э Т,Р,У, размещение заказов на которые осуществляется
для государственных или муниципальных нужд, включают в себя, в
частности:
• 1) указание на виды и категории Т,Р,У, на которые распространяются такие
требования;
• 2) требования к значению классов э/э товаров;
• 3) требования к характеристикам, параметрам э/э Т,Р,У,, влияющим на
объем используемых энергетических ресурсов;
• 4) иные показатели, отражающие э/э Т,Р,У,.

302. КоАП РФ

• ч. 11 ст. 9.16
• Осуществление закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, не
соответствующих требованиям их
энергетической эффективности влечет
наложение штрафа на должностное лицо
заказчика, УО в размере 30 000 руб.

303. 6. Учет антимонопольных ограничений при подготовке ТЗ

Заказчик
самостоятельно
принимает
решение
о
формировании лота, в том числе о его укрупнении или
разделении;
2.Группы «одноименности» (номенклатура, утвержденная
приказом МЭР № 273) не влияют на формирование лотов и не
обосновывают их – прекращают действовать с 2014 года
3.Разделение лотов на «мелкие» – всегда соответствует
законодательству;
4.Для «крупного» лота следует доказать соблюдение двух
условий:
1) Конкуренция не ограничивается (есть множество лиц,
способных выполнить ТЗ в полном объеме);
2) Указанные в ТЗ товары, работы, услуги функционально и
технологически взаимосвязаны

304. КоАП РФ

ч. 4.1 ст. 7.30
Включение в описание объекта закупки требований и указаний в
отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименования места происхождения товара или наименования
производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при
условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества
участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством о контрактной системе
Включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг,
технологически и функционально не связанных между собой
влечет наложение штрафа на должностное лицо заказчика, УО в размере 1
% от НМЦК (не менее 10 000 не более 50 000 руб.)

305. Алгоритм работы заказчика с ТЗ (начало)

1. Определить потребность организации в продукции, в том числе
проверить наличие товара на складе, наличие действующих гарантийных
обязательств в отношении объекта закупки, готовность заказчика к
приемке и эксплуатации продукции
2. Подобрать коды продукции по классификатору
3. Определить способ закупки, применение преимуществ и (или)
ограничений
4. Изучить рынок данной продукции
5. Сформировать лот 6. Проверить наличие закупки (отдельной строкой) в
плане закупок и плане-графике
7. Проверить наличие типовых контрактов, типовых условий контрактов
8. Проверить наличие правил нормирования
9. Проверить наличие технического регулирования продукции
(тех.регламент или обязательный ГОСТ), наличие других обязательных
документов

306. Алгоритм работы заказчика с ТЗ (начало)

10. На основе законодательства определить документы, которые должны
быть предоставлены участником закупки в составе заявки и (или) в ходе
исполнения контракта
11. Учесть требования энергоэффективности
12. Раскрыть обязательные по закону пункты описания объекта закупки*
13. Добавить требования к объекту закупки по дополнительным
возможным пунктам*
14. Проверить возможность указания средств индивидуализации Т,Р,У
15. Определить, какие сведения о Т,Р,У участник закупки должен раскрыть
в своей заявке
16. «Синхронизировать» проект контракта по данной закупке с итоговым
ТЗ (порядок приемки, гарантийные обязательства и др.)
* Можно установить любые необходимые заказчику требования к продукции,
если это не ограничивает количество участников закупки

307. Способы купить качественную продукцию

При наличии потребности в определенной качественной
продукции при наличии более дешевых аналогов:
- Составить ТЗ, которому отвечает только одна продукция (при
наличии у заказчика обоснованной необходимости в закупке
конкретной продукции);
- Составить ТЗ под 3 аналога, из которых самым дешевым
будет нужная заказчику продукция;
- Составить ТЗ под любые 3 аналога, произвести закупку на
конкурсе путем установления критериев оценки (в случае,
если продукция не входит в «аукционный перечень»);
Если вся продукция по документам стандартная и различий по
характеристикам не выявить, то устанавливать в проекте
контракта, ставящих поставщика в финансовую зависимость от
заказчика.

308. Требования к установлению гарантийных обязательств (ч.4 ст.33)

Обычные ТРУ
Любые машины и
оборудование
Новые машины и
оборудование
Заказчик при необходимости устанавливает требования к
гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий
качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на
эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и
наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и
обслуживание товара.
Заказчик вправе установить период обеспечения исполнения
контракта, продленным до окончания срока гарантии. (Мнение
минфина РФ)
Заказчик обязан установить требования к гарантийному сроку и (или)
объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному
обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение
гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки
товара.
Заказчик вправе установить период обеспечения исполнения контракта,
продленным до окончания срока гарантии.
То что выше + требование о предоставлении гарантии производителя
И (ИЛИ) данного товара и к сроку действия такой гарантии.
Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром.

309. Мнение Минфина РФ о продлении обеспечения контракта на срок гарантийных обязательств (ПИСЬМО от 2 июля 2014 г. № 02-02-07/32132

)
Департамент бюджетной методологии Министерства
финансов Российской Федерации (далее -
Департамент) рассмотрел обращение по вопросу включения в документацию о закупке
условия о включении гарантийных обязательств в срок действия банковской гарантии и
сообщает следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта
может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и
соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом срок
действия банковской гарантии, обеспечивающей исполнение основного обязательства по
контракту, должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Обращаем внимание, что Федеральный закон № 44-ФЗ не регламентирует правоотношения
по обеспечению гарантийных обязательств, возникающих после исполнения основного
обязательства по контракту.
В этой связи, по мнению Департамента, документация о закупке может включать требование
о предоставлении гарантии качества и ее обеспечении. При этом заказчик вправе определить
способ обеспечения обязательств в соответствии с главой 23 Гражданского кодекса
Российской Федерации. В случае если таким способом является предоставление банковской
гарантии, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить банковскую гарантию,
обеспечивающую как основное, так и гарантийное обязательство.
Такая гарантия в части основного обязательства должна соответствовать требованиям,
установленным статьей 45 Федерального закона № 44-ФЗ, требования гарантии в части
гарантийных обязательств могут быть определены заказчиком в документации о закупке,
проекте контракта.

310. В случаях когда объем работ не возможно определить (п2. ст. 42):

1. Отсутствует точное количество
2. То порядок определения количества можно предусматривать в пределах
начальной (максимальной) цены контракта исходя из цены за единицу
по (исчерпывающий перечень):
-техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования,
-оказанию услуг связи,
-юридических услуг,
-медицинских услуг,
-образовательных услуг,
-услуг общественного питания,
-услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа,
-гостиничных услуг,
-услуг по проведению оценки (п.2 ст.42 Закона 44 -ФЗ)

311. Определение объема закупки путем указания:

В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ,
связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом,
допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного
объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих
выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении

312. Если заказчик не имеет возможности точно указать количество закупаемой продукции…

Указать некое максимальное количество, рассчитав его
условно исходя из финансирования и среднерыночной цены
за единицу товара
Указать в контракте (в извещении и в конкурсной
документации отдельно), что поставка должна будет
осуществляться по конкретным заявкам заказчика (например,
по еженедельным заявкам, по ежемесячным заявкам или по
возникновению потребности, в такой заявке каждый раз
указывается требуемый объем)
Важно!! Указать в контракте, что не заказанная продукция
не поставляется, не принимается заказчиком и не
оплачивается заказчиком
В процессе исполнения контракта происходит постепенная
«выборка» всего объема, причем к окончанию срока действия
контракта, весь объем может быть так и не выбран

313. Государственный (муниципальный) контракт.

ЖУЧКОВА НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА

314. Контракт

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор,
заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный
контракт), муниципального образования (муниципальный
контракт) государственным или муниципальным заказчиком для
обеспечения соответственно государственных нужд,
муниципальных нужд (ст. 3 44-ФЗ)
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, …, в
части, касающейся: …
3) заключения гражданско-правового договора, предметом
которого являются поставка товара, выполнение работы,
оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого
имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ
или МО, а также БУ либо иным юридическим лицом в
соответствии с ч. 1,4 и 5 ст. 15 (далее – контракт)
п. 3 ч. 1 ст. 1

315. Типовые условия контракта в КС

• Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере
деятельности, ГК «Росатом» разрабатывают и утверждают типовые
контракты, типовые условия контрактов, которые:
размещаются в ЕИС
составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий
контрактов.
• Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий
контрактов, а также случаи и условия их применения
устанавливаются Правительством РФ.
• До разработки на федеральном уровне субъекты РФ вправе
разрабатывать свои типовые условия, типовые контракты.

316. Условия контракта (ст. 34)

Обязательные условия, включаемые в контракт:
цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения
контракта (в случаях, установленных Правительством РФ, указываются
ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное
значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке)
Ответственность сторон:
пеня – за просрочку исполнения обязательств, штраф – за иные нарушения
пеня рассчитывается от суммы неисполненных обязательств (!);
размер штрафа (для обеих сторон) устанавливается в виде фиксированной
суммы, определенной в порядке, установленном постановлением
Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042
"Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом
(за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки
исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного
контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства ..."

317. Условия контракта (ст. 34)-постан. 1042

3. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения
обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа
устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением
случаев, предусмотренных пунктами 4-8 настоящих Правил):
а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн.
рублей;
б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей
до 50 млн. рублей (включительно);
в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей
до 100 млн. рублей (включительно);
г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн.
рублей до 500 млн. рублей (включительно);
д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн.
рублей до 1 млрд. рублей (включительно);
е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд.
рублей до 2 млрд. рублей (включительно);
ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд.
рублей до 5 млрд. рублей (включительно);
з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд.
рублей до 10 млрд. рублей (включительно);
и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд.
рублей.

318. Условия контракта (ст. 34)-постан. 1042

4. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных
контрактом, заключенным по результатам определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30
Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения
обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных
контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы,
определяемой в следующем порядке:
а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не
превышает 3 млн. рублей;
б) 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа)
составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно);
в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа)
составляет от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (включительно).

319. Условия контракта (ст. 34)-постан. 1042

5. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных
контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником
закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим
наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа
рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за
исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного
обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в виде
фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта в случае, если
начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта в случае, если
начальная (максимальная) цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50
млн. рублей (включительно);
в) 1 процент начальной (максимальной) цены контракта в случае, если
начальная (максимальная) цена контракта составляет от 50 млн. рублей до
100 млн. рублей (включительно).

320. Условия контракта (ст. 34)-постан. 1042

6. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего
исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет
стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при
наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной
суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн.
рублей;
б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей
до 50 млн. рублей (включительно);
в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн.
рублей до 100 млн. рублей (включительно);
г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн.
рублей.

321. Условия контракта (ст. 34)-постан. 1042

7. За ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению
видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов
капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить
самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих
обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5
процентов стоимости указанных работ.
8. В случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона
контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о
привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из
числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в
размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного
контрактом.

322. Условия контракта (ст. 34)-постан. 1042

9. За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных
контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств,
предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде
фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей
(включительно);
б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн.
рублей (включительно);
в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100
млн. рублей (включительно);
г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

323. Условия контракта (ст. 34)-постан. 1042

10. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом,
в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены
контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств,
предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).
11. Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение
или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену
контракта.
12. Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее
исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не
может превышать цену контракта.

324. Ставка рефинансирования = ключевая ставка

Постановление Правительства РФ от 08.12.2015 №1340
«О применении с 01 января 2015 года ключевой ставки Банка России» к отношениям,
регулируемым актами Правительства РФ, в которых используется ставка
рефинансирования Банка России, с 1 января 2016 г. вместо указанной ставки
применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено
федеральным законом.
с 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России
приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определённому на
соответствующую дату размер ключевой ставки по состоянию на 01.01.2016 – 11 %
годовых. При расчёте размера пени, по контрактам для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, с 01.01.2016 г. следует использовать значение ключевой
ставки.
С размерами ключевой ставки можно ознакомиться на официальном сайте Банка
России по ссылке: http://www.cbr.ru/.
• С 12 февраля 2018 года ставка рефинансирования равна 7.5 %
• При исчислении пеней, взимаемых с заказчиков и поставщиков, используется
ставка рефинансирования. С 1 января 2016 года она приравнена к ключевой
ставке.

325. Условия контракта (ст. 34)

обязанность заказчика взыскать неустойку (направить
требование об уплате)
размер пени для поставщика определяется в порядке,
установленном Правительством РФ, но не менее чем 1/300
ставки рефинансирования ЦБ.
Письмо ФАС России от 10 декабря 2015 года № АЦ/70978/15 выражает мнение по вопросу об
ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.
А именно, включение в проект контракта условия о том, что в случае неисполнение или
ненадлежащего исполнение обязательства заказчик вправе произвести оплату по контракту за
вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени). При этом оплата по контракту
должна осуществляться на основании акта приемки товара (выполненных работ, оказанных
услуг), в котором необходимо отразить сумму , подлежащую оплате в соответствии с условиями
контракта, размер неустойки (штрафа, пени) , подлежащий взысканию, основания применения,
порядок расчета неустойки, а также итоговую сумму, подлежащую оплате поставщику
(подрядчику, исполнителю) по контракту.
Аналогичная позиция ранее была изложена в письме Минэкономразвития России от 21
сентября 2015 года № Д28и-2829.

326. Условия контракта (ст. 34)

ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 26 января 2016 г. N 02-01-11/2872
по мнению Минфина, штрафы за ненадлежащее исполнение
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по
контракту могут быть взысканы любым способом, на
усмотрение заказчика:
за каждый случай неисполненного поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, по
факту его наступления;
однократно за все случаи ненадлежащего исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом.

327. Расчет пени (пример) по ранее действ. Пост 1063:

Для поставщиков, просрочивших исполнение контракта, пеня рассчитывается по гораздо более сложной схеме
в сравнении с расчетом пени в отношении недобросовестных заказчиков. В самом общем виде формула
определения размера пени выглядит следующим образом (п. 6 Правил):
П = (Ц – В) x С ,
где:
Ц – цена контракта;
В – стоимость фактически исполненного в установленный срок обязательства по контракту (определяется
на основании документов о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе
отдельных этапов исполнения контрактов);
С – размер ставки.
И если с первыми компонентами – Ц и В – вопросов не возникает, то расчет ставки (С) производится в
несколько этапов. Сама по себе формула определения размера ставки достаточно проста (п. 7 Правил):
С = СЦБ x ДП ,
где:
СЦБ – размер ставки рефинансирования на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;
ДП – количество дней просрочки.
Как мы видим, появляется еще коэффициент К, величина которого зависит от того, насколько серьезную
просрочку допустил поставщик. Сам по себе этот коэффициент тоже рассчитывается довольно несложно
(п. 8 Правил):
К = (ДП / ДК) x 100% ,
где:
ДП – количество дней просрочки;
ДК – срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).
Следующий этап – это определение величины, на которую надо умножить ставку рефинансирования (этот
показатель определяется исходя из размера коэффициента К), чтобы получить СЦБ (п. 8 Правил):

328. Расчет пени (пример):

• цена контракта составляет 500 тыс. руб., срок исполнения контракта – 30
дней, период просрочки – 9 дней, вовремя контракт не был исполнен
даже частично.
• Сначала определим коэффициент К:
• К = (9 / 30) x 100% = 30%
• Поскольку это значение попадает в диапазон "0-50%", то в формуле
расчета ставки С мы будем использовать СЦБ, равный 0,01 значения ставки
рефинансирования (напомним, сегодня ее размер составляет 9,75%):
• СЦБ = (0,01 x9,75%) = 0,0975 С = 0,0975 х 9 = 0,00877
• Наконец, можно переходить к расчету собственно пени (у нас значение В
будет равно нулю, поскольку частичного исполнения контракта не было):
• П = (500 000 руб. – 0 руб.) x 0,00877 = 4387,5 руб.
• Если представить, что контракт был исполнен поставщиком частично, то
при расчете пени необходимо учитывать, в какую сумму было оценено
исполненное. К примеру, в акте о приемке выполненных работ указано,
что их стоимость составляет 200 тыс. руб.:
• П = (500 000 руб. – 200 тыс. руб.) x 0,0877 = 2632,5 руб.

329. Условия контракта (ст. 34)

если контракт заключается на срок более чем 3 года и цена контракта
составляет более чем 100 млн. руб., контракт должен включать в себя
график исполнения контракта
порядок и срок оплаты продукции
Ч. 13.1. статья 34 Срок оплаты заказчиком поставленного товара,
выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных
этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати
дней с даты подписания заказчиком документа о приемке,
предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона,
за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего
Федерального закона, а также случаев, когда Правительством
Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности
и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
если контракт заключатся с физическим лицом, то условие об
уменьшении оплаты на сумму налогов (!)
порядок и срок приемки продукции, порядок и срок оформления
результатов приемки

330. Условия контракта (ст. 34)

В соответствии с частью 16.1 статьи 34 Федерального закона Правительство
Российской Федерации постановляет:
Утвердить
Правила заключения контрактов, предметом которых является
одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и
вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства;
Положение о проведении технологического и ценового аудита
обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционные проекты
по созданию объектов капитального строительства, в отношении
которых планируется заключение контрактов, предметом которых
является одновременно выполнение работ по проектированию,
строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального
строительства;
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. № 563 «О порядке и об
основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение
работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального
строительства, и о внесении изменений в некоторые акты правительства российской
федерации».

331. Условия контракта (ст. 34, ст. 110.2)

если контракт заключается на срок более чем 3 года
и цена контракта составляет более чем 100 млн. руб.,
контракт должен включать в себя график
исполнения контракта
если контракт заключается на строительство,
реконструкцию и капремонт, то должен содержать
условие о поэтапной оплате (часть 5 ст. 110.2)
порядок и срок оплаты продукции; если контракт
заключатся с физическим лицом, то условие об
уменьшении оплаты на сумму налогов (!)
порядок и срок приемки продукции, порядок и срок
оформления результатов приемки

332. Условия контракта

В случае, если начальная цена превышает размер, установленный
Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность
участника предоставлять информацию о всех соисполнителях,
субподрядчиках, заключивших контракт или контракты с
участником, цена которого или общая цена которых составляет
более чем 10 % цены контракта:
информация направляется в течение 10 дн. с момента заключения
контракта с соисполнителем, субподрядчиком;
в контракте должна предусматриваться ответственность за
непредставление такой информации в форме взыскания пени в
размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ от цены контракта;
если информация не предоставлена, информация об этом
размещается в ЕИС в течение 5 дней с даты истечения срока;
непредоставление информации не влечет недействительность
контракта.

333. Условия контракта

В контракт может быть включено условие о возможности
одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Правительством РФ в отношении конкретной закупки может быть
принято решение о необходимости включения в контракт
дополнительных условий его исполнения.
В контракт включается обязательное условие о сроках возврата
заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных
средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта
(если такая форма обеспечения исполнения контракта
применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

334. Условия контракта (ст. 34 п. 15)

• Ч. 15. При заключении контракта в случаях,
предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23,
26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46 части 1 статьи 93
настоящего Федерального закона, требования частей
4 - 9, 11 - 13 настоящей статьи заказчиком могут не
применяться к указанному контракту. В этих случаях
контракт может быть заключен в любой форме,
предусмотренной Гражданским кодексом
Российской Федерации для совершения сделок.

335. Условия контракта (ст. 34 п. 15)

Письмо Минэкономразвития России № 18505-ЕЕ/Д28и и Минфина России № 02-0204/39043 от 05.08.2014 г.
Мнение об осуществлении заказчиком закупки за наличный расчет.
В соответствии с положениями пункта 15 статьи 34 Закона при заключении контракта в
случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона, контракт может
быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской
Федерации для совершения сделок.
Данные закупки не включаются в реестр контрактов (часть 1 статьи 103 Закона) и в
отчет об исполнении контракта (часть 9 статьи 94 Закона).
Оплата заказчиками обязательств, связанных с указанной закупкой товаров, работ и
услуг, может осуществляться в наличной форме, в том числе путем выдачи
работникам подотчетных сумм на закупку товаров, работ и услуг с учетом предельного
размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между
юридическими лицами по одной сделке.

336. Условия контракта (ст. 34 п. 15)

Письмо Минэкономразвития России № 18505-ЕЕ/Д28и и Минфина России № 02-0204/39043 от 05.08.2014 г.
Мнение о возможности направления работника в служебную командировку
Трудовым законодательством предусмотрены случаи предоставления работникам
компенсаций, в том числе произведенных работником расходов на оплату товаров,
работ, услуг. Указанные затраты работника возмещаются в силу положений статьи 164
Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), если они связаны с
исполнением им трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими
федеральными законами.
……нормы законодательства, возмещение работникам в денежной форме
командировочных расходов не является закупкой и соответственно не подлежит
включению в план закупок и план - график закупок, в реестр контрактов.
В случае если заказчик считает необходимым заключить контракт на оказание услуг,
связанных с направлением работника в служебную командировку, например, в целях
обеспечения проезда к месту служебной командировки и обратно, найма жилого
помещения, транспортного обслуживания, то такой контракт подлежит заключению в
соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ

337. Статья 110.2. Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или)

изыскательских работ, и контрактов, предметом
которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства
(введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 314-ФЗ)
1. Контракт, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских
работ, должен содержать условие, согласно которому с даты приемки результатов выполнения
проектных и (или)изыскательских работ исключительные права на результаты
выполненных проектных и (или) изыскательских работ принадлежат Российской
Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, от имени
которых выступает государственный или муниципальный заказчик.
2. Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по
строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые
подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению
своих обязательств по контракту.
3. Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является выполнение
проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или)
документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в
соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение
экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является
обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты
инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или)
изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения
экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

338. Статья 110.2. Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или)

изыскательских работ, и контрактов, предметом
которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства
(введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 314-ФЗ)
4. Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются
строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является
построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в
отношении которого получено заключение органа государственного строительного
надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта
капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной
документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и
требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета
используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального
государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью
7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
5. Контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция
объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате
выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта. 6.
Объем выполненных по контракту работ определяется с учетом статьи 743 Гражданского
кодекса Российской Федерации. При этом оплата выполненных по контракту работ
осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты
выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительномонтажных работ.

339. Статья 110.2. Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или)

изыскательских работ, и контрактов, предметом
которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства
(введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 314-ФЗ)
7. Методика составления указанных в части 6 настоящей статьи графиков
утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
8. Заказчик в течение десяти рабочих дней с даты приемки объекта капитального
строительства и представления подрядчиком имеющихся у него документов,
необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для
получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии
построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства
требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе
требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта
капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и
заключения федерального государственного экологического надзора в случаях,
предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
направляет представленные документы в органы, уполномоченные в соответствии с
законодательством Российской Федерации на выдачу указанных заключений. Заказчик в
течение десяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений)
и представления подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию, направляет документы в органы, уполномоченные в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию.

340. Изменение условий контракта

Не допускается, за исключением изменения по соглашению сторон в случаях:
предусмотренных в документации и контракте:
Снижения цены без уменьшения количества продукции
Изменения количества товаров, работ, услуг в пределах +-10%
Предусмотренных в документации и контракте:
по решению Правительства РФ для фед. нужд, если срок контракта не
менее 3-х лет
по решению высш. органа исп. власти субъекта РФ для нужд субъекта РФ,
если срок контракта не менее 3-х лет
по решению мест. администрации для мун. нужд, если срок контракта не
менее 1 года
изменение тарифов
в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ (уменьшение лимитов каз.
учреждению)
Допускается поставка улучшенного товара, работы, услуги (по
согласованию сторон)

341. Изменение условий контракта (ст. 95 ч. 7)

• Допускается поставка улучшенного товара, работы, услуги (по
согласованию сторон), при УСЛОВИИ. ВНИМАНИЕ НОВОЕ!!!
• Ч. 7. При исполнении контракта (за исключением случаев, которые
предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в
соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по
согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги,
качество, технические и функциональные характеристики
(потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению
с качеством и соответствующими техническими и функциональными
характеристиками, указанными в контракте. В этом случае
соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр
контрактов, заключенных заказчиком.
Мнение! При этом в контракте необходимо прописать, что для
заказчика будет являться улучшенным товаром

342. Изменение условий контракта в части количества продукции

Закон № 44-ФЗ
При заключении контракта (ч. 18 ст. 34)
Письмо Министерства экономического
развития Российской Федерации от 27
февраля 2015 г. N Д28и-424
При исполнении контракта (п. 1 ч. 1 ст. 95)
Письмо Министерства экономического
развития Российской Федерации от 27
октября 2015 года № Д28и-3116
количество поставляемого товара
по согласованию с поставщиком
только, если было
предусмотрено в конкурсной
документации, документации об
аукционе
только в сторону увеличения - на
сумму сделанной победителем
«скидки» от начальной (мах)
цены (% не ограничен)
снижение цены без изменения иных
условий;
по согласованию с поставщиком
только, если было предусмотрено
документацией и контрактом
изменение количества товаров, объема
работ, услуг в пределах плюс/минус 10%
от первоначального количества (объема)
контракта
если увеличивается количество, то цена
может быть увеличена, но не более, чем
на 10 %
если уменьшается, то обязательно
уменьшается цена

343. Заключение контракта

Конкурс
Срок: не ранее 10 и не позднее 20
3 раб. дня заказчик направляет, 15 календ. дней участник подписывает
При уклонении победителя: вправе обратиться в суд за возмещением
убытков и заключить контракт со «вторым». «Второй» вправе отказаться,
конкурс не состоялся, повторная закупка
Аукцион в электронной форме
Срок: не ранее 10 дней
Через ЕИС (ОЭП)
5 дней заказчику, 5 дней победителю, 3 раб. дня заказчику
Возможны протоколы разногласий (13 дней)
При уклонении победителя: вправе обратиться в суд за возмещением
убытков и заключить контракт со «вторым» (признается победителем)
«Второй» вправе отказаться, аукцион не состоялся, повторная закупка

344. Заключение контракта

Запрос котировок
Срок: не ранее 7 дней и не позднее 20 дней
2 раб. дня - передача победителю, победитель подписывает – в
срок, указанный в извещении
При уклонении: вправе обратиться в суд за возмещением убытков и
заключить контракт со «вторым» (для него заключение контракта
является обязательным), при уклонении «второго», повторная
закупка запросом котировок.
Запрос предложений
Срок: не ранее 7 дней и не позднее 20 дней
Для победителя срок подписания – в документации
При уклонении: вправе в суд за возмещением убытков и заключить
контракт со «вторым» («второй» не обязан заключать контракт), при
уклонении «второго» - ? повторная закупка?

345. Одностороннее расторжение контракта

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта:
в соответствии с гражданским законодательством (основания в контракте + ГК):
односторонний отказ от исполнения контракта поставки допускаются в случае
существенного нарушения контракта:
- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут
быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
односторонний отказ от исполнения контракта возмездного оказания услуг:
заказчик вправе отказаться от исполнения контракта возмездного оказания услуг
при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов;
односторонний отказ от исполнения контракта подряда:
если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта подряда
или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится
явно невозможным;
при неисполнении подрядчиком в назначенный срок требования заказчика об
устранении недостатков;
заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от
исполнения контракта (если иное не предусмотрено контрактом), оплатить
выполненные работы и возместить убытки.

346. Одностороннее расторжение контракта

при условии, если это было предусмотрено контрактом
заказчик вправе провести экспертизу продукции с привлечением
экспертов, экспертных организаций до принятия решения об
одностороннем отказе от исполнения контракта
если заказчиком проведена такая экспертиза, решение об
одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято
заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы в
заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены
нарушения условий контракта, послужившие основанием для
одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта
решение заказчика в течение 1 раб. дня размещается в ЕИС и направляется
участнику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по
адресу, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством
факсимильной связи, либо адресу электронной почты, либо с
использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих
фиксирование такого уведомления и получение заказчиком
подтверждения о его вручении участнику
Решение заказчика вступает в силу и контракт считается расторгнутым
через 10 дн. с даты надлежащего уведомления заказчиком участника

347. Одностороннее расторжение контракта

Дата надлежащего уведомления:
дата получения заказчиком подтверждения о вручении участнику уведомления;
дата получения заказчиком информации об отсутствии участника по его адресу, указанному в
контракте;
дата по истечении 30 дн. с даты размещения решения заказчика в ЕИС (при невозможности
получения указанных подтверждения либо информации)
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение, если в течение 10 дн. с даты
надлежащего уведомления участника:
устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения,
компенсированы заказчику затраты на проведение экспертизы.
Данное правило не применяется в случае повторного нарушения.
Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если
установлено, что участник:
не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам
процедуры закупки
предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что
позволило ему стать победителем процедуры закупки.
Информация об участнике включается в РНП
Заказчик вправе провести запрос предложений.

348. Одностороннее расторжение контракта

Участник вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта в соответствии с гражданским законодательством, если в
контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об
одностороннем отказе от исполнения контракта:
решение участника в течение 1 раб.дня направляется заказчику по почте
заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика,
указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством
факсимильной связи, либо адресу электронной почты, либо с
использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих
фиксирование такого уведомления и получение заказчиком
подтверждения о его вручении заказчику. (???)
решение участника вступает в силу и контракт считается расторгнутым
через 10 дн. с даты надлежащего уведомления заказчика:
дата такого надлежащего уведомления - дата получения участником
подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления;
Участник обязан отменить не вступившее в силу решение, если в течение
10 дн. с даты надлежащего уведомления заказчика устранены нарушения
условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного
решения.

349. Письмо МЭР России № 324-ЕЕ/Д28и и ФАС России АЦ/9777/16 от 18.02.2016

О ПОЗИЦИИ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ И ФАС РОССИИ ПО ВОПРОСУ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ В ПРОЕКТЕ
КОНТРАКТА ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА ЗАКАЗЧИКА ОТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 5 АПРЕЛЯ 2013 Г. N 44-ФЗ "О
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД«
С целью надлежащей защиты прав и законных интересов заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) в
случае установления заказчиком в проекте контракта права на односторонний отказ от исполнения контракта, в
проект контракта полагаем целесообразным включить перечень случаев такого отказа от исполнения контракта,
являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ)
для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:
отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463,
абзац второй статьи 464 ГК РФ);
существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение
заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без
несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо
проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475
ГК РФ);
невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании
товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);
неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ);
отступление подрядчика, исполнителя в работе, услуге от условий договора или иные
недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком
разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

350. КоАП РФ

ч. 6 ст. 7.32
Нарушение порядка расторжения контракта в
случае одностороннего отказа от исполнения
контракта влечет наложение штрафа на
должностное лицо заказчика, УО, поставщика
(подрядчика, исполнителя) в размере 50 000
руб.

351. Обеспечительные меры

Заказчиком в извещении, документации, проекте контракта,
должно быть установлено требование обеспечения исполнения
контракта, за исключением случаев, предусмотренных
- параграфом 3 главы 3 (если НМЦ не превышает 500т.р.);
-п. 2, 3,7,9,10 ч. 2 ст. 83 (запрос предложений)
П. 1,2 ст. 93 (если НПА не предусмотрено такое требование)
П. 4-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34, 40, 41, 44,45,46 ч.1 ст. 93 (ед.
поставщик)
Способы: денежные средства, банковская гарантия.
ОИК 5-30%; при НМЦК > 50 млн.руб. ОИК = 10-30%;
если аванс > 30%, то ОИК = аванс.
В рамках антидемпинговых мер размер ОИК = 1,5 первоначального ОИК.
Допускается замена ОИК в ходе исполнения контракта на новое ОИК, уменьшенное
на размер выполненных обязательств.
Казенные учреждения не предоставляют ОИК.
Бюджетные учреждения предоставляют ОИК.

352. Банковские гарантии

1. Допускаются и в качестве ОИК, и в обеспечение заявок.
2.Выдаются только банками, чьи БГ принимаются в рамках налоговых
правоотношений (≈339 банков по перечню ЦБ РФ).
3.Требования к содержанию БГ:
1) сумма БГ;
2) перечень обеспеченных обязательств;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента,
за каждый календарный день просрочки;
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта является
фактическое поступление денежных сумм на счет заказчика;
5) срок действия БГ (не менее чем на 1 месяц превышает срок д-я контракта)
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора
предоставления БГ по обязательствам принципала, возникшим из контракта
при его заключении, в случае предоставления БГ в качестве обеспечения
исполнения контракта (157 ГК РФ); (!!!)
7) установленный ПРФ перечень документов, предоставляемых заказчиком
банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной
суммы по банковской гарантии.

353. Банковские гарантии

В банковскую гарантию включается условие о праве
заказчика на бесспорное списание денежных средств
со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5
раб. дней не исполнено требование заказчика об
уплате денежной суммы по банковской гарантии,
направленное до окончания срока действия
банковской гарантии.
Срок рассмотрения БГ заказчиком – 3 раб. дня.
Основания для отказа в принятии БГ – отсутствие в
реестре БГ; несоответствие требованиям закона;
несоответствие требованиям заказчика.
В реестр БГ вносятся сведения банком в течение 1
раб. дня после выдачи БГ.

354. Исполнение контракта

Для проверки предоставленных результатов, предусмотренных
контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик
обязан провести экспертизу.
Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может
проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению
могут привлекаться эксперты, экспертные организации на
основании контрактов.
Если по результатам такой экспертизы установлены нарушения
требований контракта, не препятствующие приемке поставленного
товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении
могут содержаться предложения об устранении данных нарушений,
в том числе с указанием срока их устранения.

355. Исполнение контракта

4. Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы
поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев:
1) предусмотренных пунктами 1 - 9, 14, 15, 17 - 23, пунктом 24 (только при осуществлении
закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28 - 30, 32, 33, 36 части 1
статьи 93 настоящего Федерального закона;
2) осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций;
3) если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная
документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных
изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение
которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Российской
Федерации.
ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 6 июня 2014 года № 02-05-10/27547 ….расходы на оказание услуг по проведению
экспертизы по проверке представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям государственного
(муниципального) контракта следует отражать по соответствующим элементам видов расходов,
по которым приняты и исполняются обязательства по государственному (муниципальному)
контракту, в отношении результатов которого осуществляется экспертиза, подстатье 226 "Прочие
работы, услуги" классификации операций сектора государственного управления в увязке с
соответствующими разделом, подразделом и целевой статьей, по которым федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период
предусмотрены бюджетные ассигнования на указанные цели.

356. Привлечение экспертов

В целях обеспечения:
экспертной оценки конкурсной документации,
заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения
предквалификационного отбора участников конкурса,
оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям,
для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или
оказанной услуги
заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации (ст. 58, ч.3 ст.94).
Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями,
опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла
физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо
юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать
специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники,
искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора
деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по
подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником
закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом (п. 15 ст. 3)

357. Ограничения для экспертов, экспертных организаций (ст. 41)

К проведению экспертизы не могут быть допущены:
1) физические лица:
являющиеся либо в течение менее чем 2 лет, предшествующих дате проведения
экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика,
осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика
имеющие имущественные интересы в заключении контракта
являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и
нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками),
полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и
сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика,
членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы,
контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика
(подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке
2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель)
имеет право распоряжаться более чем 20 % общего количества голосов,
приходящихся на голосующие акции, либо более чем 20 % вкладов, долей,
составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;
3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик
(подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может
оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

358. Требования к экспертам, экспертным организациям (ст. 41)

обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика о допустимости
своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для
недопуска к проведению экспертизы в соответствии с ч.2 ст.41).
В случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций лиц, указанных,
заказчик должен принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для
проведения экспертизы иного эксперта, иной экспертной организации
Дополнительные требования к экспертам, привлекаемым для проведения экспертизы
поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по ГОЗ, а также
особенности проведения такой экспертизы могут быть установлены Федеральным
законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"
Для проведения экспертизы эксперты имеют право запрашивать у заказчика, поставщика
дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы
За предоставление недостоверных результатов экспертизы или заведомо ложного
экспертного заключения эксперт, экспертная организация, должностные лица экспертной
организации несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В случае, если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований,
испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в
соответствии с законодательством РФ установлены обязательные требования
(обязательная аккредитация, лицензирование, членство в СРО), отбор экспертов,
экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен осуществляться из
числа лиц, соответствующих указанным требованиям.

359. Исполнение контракта

По решению заказчика для приемки продукции (этапов
контракта) может создаваться приемочная комиссия, которая
состоит не менее чем из пяти человек.
Приемка продукции осуществляется в порядке и в сроки,
которые установлены контрактом, и оформляется документом о
приемке, который подписывается заказчиком (членами
приемочной комиссии), либо направляется в письменной
форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов
отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного
товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае
выявления несоответствия этих результатов либо этих товара,
работы, услуги условиям контракта, если выявленное
несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо
этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).

360. Отчетность ч. 9 ст. 94

Результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключение п. 4 и 5 ч. 1
ст. 93), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об
оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в ЕИС и
содержащем информацию:
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения
контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или
оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о
соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения
контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных
нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые
применены в связи с нарушением условий контракта или его
неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения. К отчету
прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа
исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или
оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной
определенный законодательством РФ документ.
Порядок подготовки отчета устанавливается Правительством РФ

361. Отчетность ч. 9 ст. 94

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 28 ноября 2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой
информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении
государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах
отдельного этапа его исполнения»
Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов
исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае
создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами
приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения
контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке
поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания
приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной
комиссии и утверждения его заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении
контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня
вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель)
либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

362. Отчетность ч. 9 ст. 94

ПИСЬМО ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА от 30 мая 2014 года
№ 42-5.7-09/5
• «О рассмотрении обращения о разъяснении вопросов, связанных с
отдельным этапом исполнения контракта»
• … Таким образом, с учетом мнения Минэкономразвития России, если
контрактом предусмотрены этапы его исполнения (в том числе
ежемесячная, ежеквартальная или иная этапность оплаты), то отчет
в соответствии с Положением формируется заказчиком по результатам
приемки и оплаты такого этапа, а также в случае завершения исполнения
контракта или его расторжения.
П. 10. К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного
этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или
оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения
экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара,
выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций)
и документ о приемке таких результатов либо иной определенный
законодательством Российской Федерации документ. (в ред. Федерального
закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ)

363. Реестр контрактов (ст.103)

Принято ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 28 ноября 2013 г. N 1084 (в ред. Постановлений Правительства РФ от
31.07.2014 N 752, от 25.12.2014 N 1489, от 09.06.2015 N 568, от 01.12.2016 N
1285)
«О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА КОНТРАКТОВ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ
ЗАКАЗЧИКАМИ, И РЕЕСТРА КОНТРАКТОВ, СОДЕРЖАЩЕГО СВЕДЕНИЯ,
СОСТАВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 25 сентября 2014 г. N 23232-ЕЕ/Д28и
«О ПРИМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 5 АПРЕЛЯ
2013 Г. N 44-ФЗ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
……в случае, если по результатам исполнения этапа контракта
предусматривается приемка поставленного товара, выполненной
работы, оказанной услуги, соответствующий документ подлежит
размещению заказчиком в реестре контрактов в установленный
правилами срок.

364. Реестр контрактов (ст.103)

В реестр контрактов в обязательном порядке включаются:
цена единицы товара, работы или услуги, наименование
страны происхождения или информация о производителе
товара в отношении исполненного контракта;
копия заключенного контракта, подписанная усиленной
электронной подписью заказчика;
идентификационный код закупки;
документ о приемке в случае принятия решения о приемке
поставленного товара, выполненной работы, оказанной
услуги;
решение врачебной комиссии (в отдельных случаях).

365. Реестр контрактов (ст.103)

В реестр контрактов в обязательном порядке включаются:
ж(1)) информация о гарантии качества товара, работы, услуги по
контракту и сроке ее представления (при наличии);
з) информация об изменении контракта с указанием условий контракта,
которые были изменены; и) копия заключенного контракта,
подписанная усиленной неквалифицированной электронной
подписью заказчика, а также копия документа о согласовании
контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в
соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона;
к) информация об исполнении контракта, в том числе информация
об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в
связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта
обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о
наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и
исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги.

366. Контрольно-надзорная система в КС

МЭР, ОИВ
субъекта РФ,
местная
администрация
Монито
ринг
Закупка
Аудит
СП РФ, КСО
субъекта
РФ, КСО
МО
кон
тро
ль
Общественные
объединения,
объединения юр.лиц
ФАС, КО
субъекта
РФ, КОМСУ
Гос.органы, Росатом,
ПФР, ФОМС, ФСС,
ОМСУ
Заказчик осуществляет контроль за исполнением поставщиком условий контракта и
привлечением СМП, СОНКО.

367. Спасибо за внимание!

ЖУЧКОВА НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА
Тел. +7 928 270 14 99
[email protected]
Еланский Александр Анатольевич
Тел. +7 951 821 55 92
[email protected]