О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

Федеральный закон "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ,

2. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
Электронный
Аукцион
Закупки у единственного
поставщика
Конкурентные способы
Аукцион
Закрытый
Аукцион
Открытый
конкурс
Конкурс
Конкурс с
ограниченным
участием
Запрос
котировок
Двухэтапный
конкурс
Заказчики получат возможность
осуществлять у единственного
поставщика малые закупки
стоимостью до 300 тыс. рублей. (с
01.07.2019 г.)
Запрос
предложений
Закрытый
конкурс
Закрытый
конкурс с
ограниченным
участием
После несостоявшегося запроса
предложений Заказчик будет
иметь возможность заключить
контракт с единственным
поставщиком, при согласовании с
ФАС. (с 01.07.2019 г.)
Закрытый
двухэтапный
конкурс
Закупки проводятся в
электронном виде на 8
специализированных
площадках

3. Запросы котировок. Основные особенности.

С 1 января 2019
года запрос
котировок проходит
в электронной
форме
Внесение
изменений в
извещение
возможно не
позднее 2-х дней до
окончания подачи
заявок.
Победителем
признается
участник
предложивший
наименьшую цену
Заказчик вправе осуществлять
закупки путем проведения запроса при
условии, что начальная
(максимальная) цена контракта не
превышает пятьсот тысяч рублей.
Торгов между
поставщиками не
проводится
Не требуется
вносить
обеспечение заявок
Ценовые
предложения
подаются
участниками в
составе заявки

4. Электронные аукционы. Основные особенности.

Аукцион в электронной форме (электронный аукцион) —
аукцион, при котором информация о закупке сообщается
заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения
в единой информационной системе (ЕИС) извещения о
проведении такого аукциона и документации о нем, к
участникам закупки предъявляются единые требования и
дополнительные требования, проведение такого аукциона
обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух
частей, подается в форме электронного документа, обе части
заявки подаются одновременно.
4
Первая часть содержит: согласие участника на поставку товара
(подаваемое посредством функционала ЭП) и конкретные показатели,
соответствующие значениям, установленным документацией об
аукционе, наименование страны происхождения товара (в случае
установления запретов и ограничений, связанных с национальным
режимом согласно ст. 14).
Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе,
содержит сведения об участнике закупки с приложением ряда
документов.
Основные особенности электронных аукционов:
Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе
происходит в два этапа:
1
Электронные аукционы проводятся в электронном виде на
специализированных электронных площадках (далее ЭП).
2
Для участия в электронном аукционе необходима
аккредитация на электронной площадке, в ЕИС
(обязательное условие с 01.01.2020 г.) и наличие электронной
цифровой подписи (ЭЦП).
3
Для участия в электронном аукционе необходимо
перечислить на открытый участником спецсчёт,
обеспечение заявки на участие в аукционе, которое
составляет от 0,5 до 5 % от начальной (максимальной) цены
контракта.
5
1. На первом этапе заказчик рассматривает первые части заявок
на участие в электронном аукционе и готовит протокол
рассмотрения заявок. По результатам рассмотрения первых
частей заявок участники допускаются или не допускаются к
участию в аукционе.
2. На втором этапе после проведения аукциона заказчик
рассматривает, поступившие от оператора электронной
площадки, вторые части заявок на участие в ЭА и готовит
протокол подведения итогов.
6
Победителем электронного аукциона признается участник,
предложивший в процессе аукциона самую низкую цену и чья
заявка признана соответствующей по второй части.

5. Применение национального режима в рамках Федерального Закона 44-ФЗ

Приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н "Об условиях допуска
товаров, происходящих из иностранного государства или группы
иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для
обеспечения государственных и муниципальных нужд”
При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок (далее ЗК),
запроса предложений (далее ЗП) преимущества в отношении цены
контракта в размере 15 % предоставляются участникам закупки,
заявки (окончательные предложения) которых признаны
соответствующими требованиям документации и содержат
исключительно предложения о поставке товаров из государств - членов
Евразийского экономического союза (далее ЕЭС).
При проведении конкурса, ЗК, ЗП рассмотрение и оценка заявок
(окончательных предложений), содержащих предложения о поставке
товаров и происходящих исключительно из государств - членов ЕЭС, с
применением к предложенной в указанных заявках цене контракта
понижающего 15-% коэффициента. Контракт заключается по цене,
предложенной в заявке победителем конкурса, ЗК, ЗП.
При проведении аукциона контракт заключается по цене:
а) сниженной на 15 % от предложенной победителем аукциона в
случае, если заявка такого победителя содержит предложение о
поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых
является иностранное государство (за исключением государств членов ЕЭС);
б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого
победителя содержит предложение о поставке товаров и происходящих
исключительно из государств - членов ЕЭС.
Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об
ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий,
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
В случае применения при закупке постановления №102 Заказчик
отклоняет все заявки содержащие предложения о поставке
медицинских изделий (входящих в перечень товаров к которым
установлено ограничение в допуске), происходящих из иностранных
государств, за исключением Республики Армения, Республики
Белоруссия и Республики Казахстан, при условии, что на участие в
определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих
требованиям документации о закупке заявок, которые
одновременно:
содержат предложения о поставке одного или нескольких видов
медицинских изделий, включенных в перечень, страной
происхождения которых является Российская Федерация,
Республика Армения, Республика Белоруссия или Республика
Казахстан;
не содержат предложений о поставке одного и того же вида
медицинского изделия одного производителя.
Таким образом, при наличии в разных заявках на поставку товаров
медицинского назначения, двух аналогичных товаров разных
производителей, страной происхождения которых является
Российская Федерация, Республика Армения, Республика
Белоруссия или Республика Казахстан, заявки, содержащие такие
же товары иностранного происхождения, к закупке не допускаются.

6.

Особенности составления технических
заданий согласно Закона 44-ФЗ
Федеральный закон № 44-ФЗ о контрактной системе устанавливает единые требования к описанию объекта закупок, которым заказчик обязан следовать при
составлении документации о закупке, независимо от способа их осуществления (ст. 33 44-ФЗ).
При описании в документации о
закупке заказчик должен
руководствоваться следующими
правилами, установленным 44-ФЗ:
описание объекта закупки должно
носить объективный характер;
в описании объекта закупки, при
необходимости, указываются
функциональные, технические,
качественные и эксплуатационные
характеристики объекта закупки;
техническое задание должно быть
нейтральным, то есть не
ограничивать количество
потенциальных участников путем
установления чрезмерных
требований к товарам, работам,
услугам.
В описание объекта закупки не должны включаться: требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований, наименование места
происхождения товара или наименование производителя и т д.
Также заказчику запрещено устанавливать требования к
товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие
требования влекут за собой ограничение количества участников
закупки, за исключением случаев, если не имеется другого
способа, обеспечивающего более точное и четкое описание
характеристик объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33).
При описании характеристик товара заказчик указывает
минимальные и (или максимальные) значения показателей.
При этом участники в своих заявках должны указывать
конкретное значение, присущее тому или иному товару. В
заявках участников не допускается двусмысленное толкование
значений, слова «или эквивалент», «от и до», «не более», «не
менее», за исключением тех случаев, которые предусмотрены
Государственными стандартами.
Документация о закупке может содержать
указание на товарные знаки в случае, если при
выполнении работ, оказании услуг
предполагается использовать товары,
поставки которых не являются предметом
контракта.
При этом обязательным условием является
включение в описание объекта закупки слов
«или эквивалент», за исключением случаев
несовместимости товаров, на которых
размещаются другие товарные знаки, и
необходимости обеспечения взаимодействия
таких товаров с товарами, используемыми
заказчиком, а также случаев закупок запасных
частей и расходных материалов к машинам и
оборудованию, используемым заказчиком, в
соответствии с технической документацией на
указанные машины и оборудование (п. 1 ч. 1
ст. 33).

7.

Реестр недобросовестных поставщиков
Закон обязывает заказчика включить участника в РНП, если участник уклоняется от заключения контракта или не исполняет свои обязательства. Это
обязанность, а не право заказчика! И за неисполнение этой обязанности существует строгая ответственность.
Документы для включения поставщика в РНП готовит сам заказчик, затем направляет их в контролирующий орган для принятия решения. И только после
рассмотрения материалов ФАС принимает решение и включает (или не включает, такое тоже случается) информацию о поставщике в Реестр. ФАС
проверяет информацию и документы на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10
рабочих дней с даты их поступления. Поставщик может направить оправдательные документы, может принять участие в рассмотрении дела для того чтобы
доказать свою добросовестность. Если решение о включении в Реестр принято – обжаловать его можно только в суде. Причем обжаловать можно как сам
факт включения в РНП, так и состав информации о нарушении и нарушителе.
Условия, при которых поставщик включается в РНП:
1. Победитель уклонился от заключения контракта, но контракт может быть заключен со следующим участником
Победитель торгов уклоняется от заключения контракта. Если в этом случае есть претендент на заключение контракта (второй участник), то с ним и будет
заключен контракт. Действия заказчика — направить в ФАС информацию и документы в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта со вторым
участником закупки. Это нужно для того, чтобы обосновать, почему заказчик не заключил контракт с победителем.
2. Единственный участник закупки уклонился от заключения контракта
От заключения контракта уклонился единственный участник закупки. Заказчик в течение 5 рабочих дней с даты истечения указанного в документации о
закупке срока подписания контракта направляет информацию и документы в ФАС.
3. Заказчик расторгает действующий контракт
Если контракт не исполняется или исполняется ненадлежащим образом, то он может быть расторгнут по суду или в одностороннем порядке. В этом случае
заказчик должен в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направить в уполномоченный орган информацию и документы.
Поставщик исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.