Контрактная система закупок в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Дисциплина Контрактная система закупок в сфере образования

Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет
Дисциплина
Контрактная система закупок
в сфере образования
Довгяло Валерий Казимирович
заведующий кафедрой
правовых дисциплин и методики преподавания права

2. Тема I. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и мун

Тема I.
Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Общие положения
10л+10пз+4лр=ЗчО

3. Структура Закона о контрактной системе. Цели и сфера действия закона. Задачи системы размещения государственного и муниципального заказо

Структура Закона о контрактной системе. Цели и сфера действия закона. Задачи
системы размещения государственного и муниципального заказов.
Принципы контрактной системы в сфере закупок. Ответственность в контрактной
системе.
Единая информационная система. Региональная информационная система в сфере
закупок. Интеграция с региональными электронными системами. Размещение
информации в ЕИС.
Участники контрактной системы в сфере закупок. Специализированные организации.
Контрольные органы в сфере закупок. Эксперты. Централизация закупок. Требования к
участникам закупок.
Комиссия по осуществлению закупок, функции и требования к ней.
Контрактная служба. Функции и полномочия контрактной службы.
Требования к участникам закупки. Преференции субъектам малого
предпринимательства, социально-ориентированным некоммерческим организациям,
организациям инвалидов и учреждениям уголовно-исполнительной системы: размер,
порядок и случаи предоставления преимуществ.
Национальный режим при осуществлении закупок.

4.

ПРИЧИНЫ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА ФЗ-44
Необходимость комплексного совершенствования сферы
государственных и муниципальных закупок
Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок
исчерпание потенциала Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд»;
невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения
изменений в законодательство Российской Федерации о размещении заказов;
целесообразность регулирования всего цикла планирования и осуществления закупок;
Необходимость повышения эффективности государственных и
муниципальных закупок
необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к
системному повышению эффективности закупок;
необходимость сокращения количества контрактов, заключаемых с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
Необходимость сокращения коррупционных рисков
повышение прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля;
повышение эффективности государственного (муниципального) контроля в 4сфере закупок,
внедрение мониторинга и аудита в сфере закупок

5. Структура Закона о контрактной системе № 44-ФЗ

6.

Структура Закона о контрактной системе
№ 44-ФЗ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Общие положения
Планирование
Осуществление закупок
Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок
Контроль в сфере закупок
Обжалование …
Особенности осуществления отдельных видов закупок
Заключительные положения
27

7.

Ключевые новации Закона № 44-ФЗ:
Введение системы планирования закупок;
Создание единой информационной системы в сфере закупок;
Изменение подхода к национальному режиму в сфере закупок, создание условий
для взаимовыгодной международной интеграции в сфере закупок;
Нормирование закупок;
Обоснование закупок;
Определение методики установления начальных (максимальных) цен
контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком;
Запрет на аффилированность заказчика с поставщиком, экспертов с заказчиком
и поставщиком;
Введение контрактных служб (контрактных управляющих);
Расширение способов определения поставщика (подрядчиков, исполнителей),
совершенствование существующих процедур закупок;
Установление антидемпинговых механизмов;
Введение обязательной централизации закупок;
7
Типовые контракты (типовые условия контрактов).

8.

Ключевые новации Закона № 44-ФЗ:
«Полузакрытые
процедуры»
определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей);
Сокращение случаев по заключению контрактов у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя);
Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов;
Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением
электронных аукционов;
Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке;
Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае
нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем);
Банковское сопровождение контрактов;
Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок;
Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами
внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями
Федерального казначейства (2017 г.), введение понятий ведомственного контроля и
контроля заказчика;
Общественный контроль и общественное обсуждение закупок
8

9.

Цели Федерального закона № 44-ФЗ
• Повышение качества (эффективности и результативности)
обеспечения государственных и муниципальных нужд
• Внедрение системного подхода в сферу планирования и
осуществления закупок
• Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок
• Предотвращение
в сфере закупок
коррупции
и
других
злоупотреблений
9

10.

Сфера регулирования Федерального закона № 44-ФЗ
РЕГУЛИРУЕТ ПРАВООТНОШЕНИЯ,
КАСАЮЩИЕСЯ:
1) планирования закупок товаров, работ,
услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей);
3) заключения гражданско-правового
договора, предметом которого являются
Определение Поставщика
и заключение контракта
поставка товара, выполнение работы, оказание
услуги (в том числе приобретение
недвижимого имущества или аренда
имущества), от имени Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации или
муниципального образования, а также
бюджетным учреждением либо иным
юридическим лицом в случаях,
предусмотренных законом (далее - контракт);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ,
услуг;
6) аудита в сфере закупок
10 товаров, работ,
услуг;
7) контроля в сфере закупок.

11.

Контрактная система закупок
1. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
И ПЛАНИРОВАНИЕ
2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ЗАКУПОК
Цель:
определение
объема
и структуры
гос. и мун. нужд исходя
из мероприятий гос. и
мун. программ, иных
документов,
определяющих цели и
задачи
деятельности
органов власти
Цель:
выбор
контрагента, способного
обеспечить
заданное
качество
заказа
при
наименьшей цене
3. УПРАВЛЕНИЕ
КОНТРАКТОМ
Цель:
надлежащее
исполнение
контракта,
подконтрольность
действий
заказчика
и
исполнителя
ТОЛЬКО ЭТОТ ПРОЦЕСС
ранее регулировался
4. РЕЗУЛЬТАТ ПО
КОНТРАКТУ
Цель:
полное
удовлетворение гос. и
мун.
нужд
в
запланированном
объеме
и качестве.
Эффективное
расходование
бюджетных средств
5. МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ, НАДЗОР И АУДИТ
Цель: единый сквозной контроль закупочного цикла в целом, определение адекватности затраченных средств
достигнутому результату – удовлетворению гос. и мун. нужд, предупреждение и пресечение нарушений на всех
стадиях замкнутого закупочного цикла
3

12. Терминология закона

13.

Принципы контрактной системы в сфере
закупок (cт. 6 Закона № 44-ФЗ)
13

14. Ответственность в контрактной системе

• Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за
соблюдение требований, установленных законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
• Контрактная служба заказчика (контрактный управляющий) несет
ответственность в пределах осуществляемых ею полномочий ;
• Лица, подписавшие заключение по результатам экспертизы результатов
контракта, несут за данное ими заключение ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации;
• Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной
системе, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную,
уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.

15.

Понятие «контрактная система в сфере закупок»
совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в
том числе с использованием ЕИС в сфере закупок (за исключением случаев, если
использование такой ЕИС не предусмотрено ФЗ), в соответствии с законодательством РФ и
иными НПА о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение
государственных и муниципальных нужд.
Участники системы:
федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию
контрактной системы в сфере закупок;
иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на
осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок,
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
заказчики;
участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации;
операторы электронных площадок.
15

16.

Основные понятия:
определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
- совокупность действий,
которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом,
начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения
государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или
муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с
направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и
завершаются заключением контракта;
закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или
муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном
Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или
муниципальных нужд.
Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается
исполнением обязательств сторонами контракта.
В случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об
осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением
обязательств сторонами контракта;
участник закупки
- любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой
формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое
физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;
16

17.

Терминология Закона № 44-ФЗ: определение
поставщика (исполнителя, подрядчика), закупка
(п.п. 2 и 3 ст.3 Закона № 44-ФЗ)
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность
действий,
которые
осуществляются
заказчиками
(прим.:
и
иными
лицами,
осуществляющими
права
и
обязанности
заказчиков)
в
порядке, установленном Законом № 44-ФЗ
Определение поставщика начинается с размещения извещения об
осуществлении закупки либо с направления приглашения принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются
заключением контракта;
Закупка - совокупность действий осуществляемых заказчиком и направленных
на обеспечение государственных и муниципальных нужд направленных на
обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Закупка
начинается
с
определения
поставщика
(подрядчика,
завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
исполнителя)
5
и

18.

Субъекты правоотношений
государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган
государственной власти), орган управления государственным внебюджетным
фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени
Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать
бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и
осуществляющие закупки;
муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное
учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные
принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие
закупки;
заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1
статьи 15 Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки;
государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт),
муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или
муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд,
муниципальных нужд.
18

19.

Заказчики (п.7 ст.3 Закона № 44-ФЗ)
Виды заказчиков:
1) Государственные заказчики:
1.1) Федеральный уровень:
государственный орган РФ (в том числе орган государственной власти
РФ);
орган управления государственным внебюджетным фондом РФ;
федеральное казенное учреждение;
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом (до
01.01.2015).
1.2) Региональный уровень:
государственный орган субъекта РФ (в том числе орган государственной
власти субъекта РФ);
орган управления территориальным государственным внебюджетным
фондом;
казенное учреждение субъекта РФ;
2) Муниципальные заказчики:
муниципальный орган;
муниципальное казенное учреждение;
3) Бюджетные учреждения (федеральные, субъекта РФ, муниципальные)*
9

20.

* Бюджетные учреждения
(ст.15 Закона № 44-ФЗ)
Бюджетные учреждения (БУ) выступают заказчиками при осуществлении закупок засчет
субсидий, предоставленных им из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств.
Вместе с тем, БУ вправе утвердить в соответствии с требованиями ФЗ от 18 июля 2011г.
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и
разместить в ЕИС Положение о закупке.
В указанном случае БУ без применения Закона № 44-ФЗ сможет осуществлять закупки:
1)за
счет
грантов,
передаваемых
безвозмездно
и
безвозвратно
гражданами
и
юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными
юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на
предоставление грантов
на
территории РФ в установленном Правительством порядке,
субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями,
не установлено иное;
2)на привлечение третьих лиц (соисполнителей) по договору, по которому БУ является
основным исполнителем;
3)за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход
деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных
на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС).
Названные
закупки БУ будет осуществлять в соответствии с утвержденным Положением о
закупке и Законом № 223-ФЗ.
Решение об осуществлении данных закупок указанным образом не может быть изменено БУ в
10
текущем году (!).

21.

Особенности закупок, осуществляемых отдельными видами
юридических лиц (статья 15)
Бюджетные
учреждения
Автономные
учреждения,
ГУП (МУП)
иные ЮЛ –
получатели
бюджетных
инвестиций
(не
являющиеся
АУ, ГУП, МУП)
Общее правило: действуют в полном объеме в рамках законодательства о КС
Исключение:
предоставлено право осуществлять в соответствии с требованиями 223-ФЗ закупки:
за счет средств от приносящей доход деятельности;
за счет грантов;
при привлечении БУ- исполнителем по контракту иных лиц для исполнения предусмотренных
таким контрактом обязательств)
При предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной,
муниципальной собственности – при планировании и осуществлении закупок за счет
указанных средств распространяются положения Федерального закона. При этом в
отношении таких закупок применяются положения настоящего Федерального закона,
регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере
закупок.
При предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся, в
случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и
техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое
юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств
распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие
деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в рамках
договоров об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в
собственности субъекта инвестиций
21

22.

Уполномоченные органы, уполномоченные
учреждения (п.10 ст.3, ст.26 Закона № 44-ФЗ)
1) Уполномоченным органом (УО), уполномоченным
учреждением (УУ) могут быть:
УО: государственный орган или муниципальный орган;
УУ: только казенное учреждение;
2) Создание УО и УУ: УО и УУ могут быть созданы вновь (в связи с
вступлением в силу Закона № 44-ФЗ) либо уже
существующие
государственные (муниципальные) органы, казенные учреждения
могут быть наделены функциями УО, УУ.
3)
Цель
создания:
определение
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей) для заказчиков (централизация закупок**).
4) Возможное количество УО и УО: на федеральном, региональном,
муниципальном уровне может быть создан один (одно) УО (УУ) либо
несколько таких УО, УУ
5) Виды УО, УУ:
без полномочий по обоснованию закупок, определению условий
контракта, в том числе по определение Н(М)Цк, и подписанию
контракта (для неограниченного круга заказчиков)
с указанными полномочиями + полномочиями по исполнению
контрактов, в том числе приемке и оплаты продукции (для нескольких
заказчиков)
12

23.

24.

25.

Специализированные организации
(ст.40 Закона № 44-ФЗ)
Заказчик лицо или иное
лицо, к действиям
которого Закон 44-ФЗ
относит права и
обязанности заказчика
Вправе привлечь
любого
исполнителя
Специализированная
организация
Выполнения отдельных функций
по определению
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
путем
проведения
конкурса
или
аукциона
разработка конкурсной документации, документации об аукционе;
размещение в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса
или аукциона в электронной форме;
направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе
или в закрытом аукционе;
иные, связанные с обеспечением проведения торгов (на запроса
предложений, запроса котировок), функции.
14

26.

Специализированные организации
(ст.40 Закона № 44-ФЗ)
Важно помнить:
создание
комиссии
по
осуществлению
закупок,
определение Н(М)Цк, предмета и существенных условий
контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной
документации, документации об аукционе и подписание
контракта осуществляются заказчиком;
заказчик несет солидарную ответственность за вред,
причиненный физическому лицу или юридическому лицу в
результате
незаконных
действий
(бездействия)
специализированной
организации,
совершенных
в
пределах полномочий, переданных ей заказчиком;
специализированная организация не может быть
участником закупки, в рамках которой эта организация
осуществляет функции специализированной организации.
15

27.

Операторы электронных площадок
(ч.4 ст.59 Закона № 44-ФЗ)
Оператор электронной площадки - юридическое или индивидуальный
предприниматель,
государственная
регистрация
которых
осуществлена на территории РФ, которые владеют электронной
площадкой, необходимыми для ее функционирования программноаппаратными средствами и обеспечивают проведение электронных
аукционов в соответствии с законодательством РФ о контрактной
системе в сфере закупок.
Правительством Российской Федерации должен быть установлен
порядок и условия отбора операторов электронных площадок.
По результатам
отбора операторов электронных площадок***
Правительством Российской Федерации определяется перечень таких
операторов.
площадок
осуществляется
в
Функционирование электронных
соответствии
с
едиными
требованиями,
установленными
федеральным органом исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок.
16

28.

*** Операторы электронных площадок
(ч.10 ст.112 Закона № 44-ФЗ)
До
даты начала функционирования операторов электронных
площадок, прошедших отбор в соответствии с Законом № 44ФЗ, закупки путем проведения
электронных
аукционов
осуществляются на электронных площадках, прошедших отбор
по Закону № 94-ФЗ:
1.
ГУП "Агентство по государственному заказу, информационной
деятельности
и
межрегиональным
связям
республики
Татарстан" (http://etp.zakazrf.ru, Республика Татарстан)
ОАО "Единая электронная торговая площадка" (Росэлторг,
www.etp.roseltorg.ru, г. Москва)
ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (ЗАО
«Сбербанк - АСТ», www.sberbank-ast.ru, г. Москва)
(http://etpЗАО "ММВБ - Информационные технологии"
micex.ru, г. Москва)
ООО "РТС-тендер" (http://www.rts-tender.ru, г. Москва)
2.
3.
4.
5.
17

29.

Участники закупки
(п.4 ст.3, ст.27 Закона № 44-ФЗ)
Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе
зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Участие в закупках может быть ограничено только в случаях, предусмотренных
Законом № 44-ФЗ.
В случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия,
информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть
указана в извещении об осуществлении закупки.
Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с
осуществлением
закупки, как непосредственно,
так и через своих
представителей.
Полномочия
представителей
участников
закупки
подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с
гражданским законодательством.
Преференциальные группы участников закупки:
1) учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (ст. 28);
2) организации инвалидов (ст. 29);
3) субъекты малого предпринимательства (ст. 30);
4) социально ориентированным некоммерческим организациям (ст. 30).
18

30.

Орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы
(п.14 ст.3 Закона № 44-ФЗ)
осуществляет следующие функций:
обеспечивает (во взаимодействии с федеральным органом
исполнительной власти по регулированию
контрактной
системы в сфере закупок) реализацию государственной
политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;
организует мониторинг закупок для обеспечения нужд субъекта
РФ;
осуществляет методологическое сопровождение деятельности
заказчиков, осуществляющих закупки для нужд субъекта РФ.
19

31.

Контрольные органы в сфере закупок
(п.13 ст.3 Закона № 44-ФЗ)
1) Федеральный уровень:
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление контроля (ФАС России).
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление
функций по контролю (надзору)
в сфере
государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не
относятся к государственному оборонному заказу и сведения о
которых составляют государственную тайну (Рособоронзаказ).
2) Региональный уровень:
Органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на
осуществление контроля;
3) Муниципальный уровень:
местного
самоуправления
муниципального
района,
Орган
уполномоченный на осуществление контроля;
Орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный
на осуществление контроля.
20

32.

Иные субъекты правоотношений, которые не
названы участниками контрактной системы, но
действия которых регулируются Законом № 44-ФЗ
Эксперты, экспертные организации (п.15 ст.3, ст.41)
Контрактная служба, контрактный управляющий (ст.38)
Комиссия по осуществлению закупок (ст.39)
Граждане,
общественные
объединения
и объединения
юридических лиц, осуществляющие общественный контроль
(ст. 102)
21

33.

Структуры управления закупочной
деятельностью
Части 1-3 статьи 38 Закона 44-ФЗ
Совокупный объем закупок
свыше 100 млн.руб.
Контрактная служба
(создание специального
структурного подразделения не
является обязательным)
Совокупный объем закупок
до 100 млн.руб.
Контрактный
управляющий
Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и
утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного
федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в
сфере закупок
Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631
9

34.

Новый участник контрактных отношений:
контрактная служба, контрактный управляющий
(ст. 38 Закона № 44-ФЗ)
Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с
планом-графиком превышает 100 млн. рублей, обязаны создать
контрактную службу. При этом создание специального структурного
подразделения не требуется.
В контрактную службу могут входить любые лица, имеющие высшее
образование или дополнительное профессиональное образование в
сфере закупок, в том числе работники различных структурных
подразделений заказчика.
В отсутствие контрактной службы заказчик обязан определить
контрактного управляющего или несколько контрактных управляющих.
Контрактный управляющий и сотрудник контрактной службы – не
являются синонимами. Контрактный управляющий ответственен за
исполнение контракта, а сотрудник контрактной службы обеспечивает
исполнение контракта.
22

35. Контрактная служба

Годовой объем закупок
превышает 100 млн. руб.
Годовой объем закупок
НЕ превышает 100 млн.
руб.
Создание контрактной
службы
Назначение контрактного
управляющего

36.

Функции и полномочия контрактной
службы, контрактного управляющего
(ст. 38 Закона № 44-ФЗ)
1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения
в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и
внесенные в него изменения;
2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения
в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и
внесенные в него изменения;
3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе
извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов
контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют
подготовку
материалов для выполнения претензионной работы;
6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок
консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в
таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на
соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших
технологий и других решений для обеспечения государственных и
муниципальных нужд;
7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ
23

37.

Требования к образованию специалисто
Часть 6 статьи 38, часть 23 статьи 112 Закона 44-ФЗ
!
Работники контрактной службы, контрактный
управляющий должны иметь высшее образование или
дополнительное профессиональное образование в
сфере закупок
До 1 января 2016 года работником контрактной службы
или контрактным управляющим может быть лицо,
имеющее профессиональное образование или
дополнительное профессиональное образование в
сфере размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд
Дополнительное
профессиональное
образование в сфере закупок
Дополнительное
профессиональное образование в
сфере размещения заказов

38.

Комиссия по осуществлению
закупок (ст.39)
Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок:
конкурсная
• Не менее 5 человек
аукционная
• Не менее 5 человек
котировочная
• Не менее 3 человек
по рассмотрению заявок на
участие в запросе предложений
и окончательных предложений
• Не менее 3 человек
единая
• Не менее 5 человек
20

39.

Комиссия по осуществлению
закупок (ст.39)
Требования к профессионализму членов комиссий
• Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц,
прошедших профессиональную переподготовку или повышение
квалификации в сфере закупок
• Заказчик включает в состав комиссии лиц, обладающих специальными
знаниями, относящимися к объекту закупки
•При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений
литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа
национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица
творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства - не менее
чем 50 % общего числа членов конкурсной комиссии
21

40.

Кто не может быть членом комиссии
ЧЛЕНАМИ КОМИССИИ НЕ МОГУТ БЫТЬ:
o физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной
оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе
проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса
дополнительным требованиям,
o физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков , в
том числе физические лица, подавшие заявки или состоящие в штате организаций, подавших
заявки,
o физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе
физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их
органов управления, кредиторами указанных участников закупки),
o физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо
являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и
нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и
неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями
руководителя или усыновленными руководителем участника закупки,
o непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица
контрольного органа в сфере закупок.
В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о
создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими
лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков и на
которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами,
которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок
должностными лицами контрольных органов в сфере закупок
22

41.

Привлечение экспертов
В целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации,
заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе
проведения предквалификационного отбора участников
конкурса, оценки соответствия участников конкурсов
дополнительным требованиям заказчик вправе привлекать
экспертов, экспертные организации.
Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными
познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники,
искусства или ремесла ФЛ, либо ЮЛ, которые осуществляют на
основе контракта деятельность по изучению и оценке предмета
экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по
поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.
26

42.

Эксперт, экспертная организация –
обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства
или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое
лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией
в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора
деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных
заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.

43. ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА  zakupki.gov.ru

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА
ZAKUPKI.GOV.RU

44.

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА
(п.9 и 3 ст.3 Закона № 44-ФЗ) :
позволит обеспечить
44

45.

Единая информационная система содержит

46.

Применение национального режима при осуществлении закупок
(статья 14)
равные условия для товаров иностранного происхождения, работ, услуг,
выполняемых, оказываемых иностранными лицами
размещения перечня иностранных государств, международных договоров и условия
применения национального режима в единой информационной системе
введение ограничений только в целях защиты основ конституционного строя,
обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка
Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских
товаропроизводителей Правительством Российской Федерации
Национальный режим применяется в случаях и на условиях, предусмотренных
международными договорами
Российской Федерации
46

47. Тема II. Нормативно-правовое регулирование государственных и муниципальных закупок

48.

Законодательство Российской Федерации о
контрактной системе
В случаях, предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
о
контрактной системе в сфере
закупок, Президент Российской
Федерации,
Правительство
Российской
Федерации,
федеральные
органы
исполнительной
власти,
Государственная корпорация по
атомной энергии "Росатом" вправе
принимать нормативные правовые
акты о контрактной системе в сфере
закупок
иные
федеральные
законы
Федеральный закон
№ 44-ФЗ
Органы
государственной
власти
субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления в
соответствии со своей компетенцией в
случаях,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации о контрактной системе в
сфере закупок, принимают правовые
акты, в сфере закупок.
Данные
правовые
акты
должны
соответствовать
нормативным
федерального
уровня
основывается на положениях Конституции
Российской Федерации, Гражданского
кодекса Российской Федерации,
Бюджетного кодекса Российской
Федерации
48
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем те,
которые предусмотрены Федеральным законом № 44-ФЗ, применяются правила
международного договора

49. Правовое поле законодательства РФ о размещении заказов

Международные договора РФ
Кодекс РФ об административных
правонарушениях
Градостроительный кодекс
№135-ФЗ «О защите конкуренции»
№213 –ФЗ «О государственном
оборонном заказе»
№79-ФЗ «О государственном
материальном резерве»
N 63-ФЗ «Об электронной подписи»
N 184-ФЗ «О техническом
регулировании»
Иные федеральные законы РФ
Постановления, распоряжения
правительства РФ
Иные ведомственные Акты
Конституция РФ
№ 44-ФЗ
ГК РФ
БК РФ

50. Нормативно-правовая база размещения закупок

Гражданский кодекс Российской Федерации
ОСОБЕННЫЙ интерес представляют положения следующих статей ГК РФ:
• 191 - Начало срока, определенного периодом времени;
• 447-449 – заключение договора на торгах; организация и порядок
проведения торгов;
• последствия нарушения правил проведения торгов
• 1057-1061 – особенности организации и проведения публичного
конкурса
• 525-534 – правила и порядок осуществления поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд
• 763-768 – нормы о выполнении подрядных работ для государственных
или муниципальных нужд
• 769-778 – выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ
• 779-783 – возмездное оказание услуг

51. Бюджетный кодекс Российской Федерации

Статья 72. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд
1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд производится в
соответствии с законодательством о размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд
2 Государственные (муниципальные) контракты
заключаются и оплачиваются в пределах лимитов
бюджетных обязательств.

52. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135
-ФЗ"О защите конкуренции"
Глава 4.
Антимонопольные требования к
то