Административно-правовое регулирование контроля и надзора. Тема №9

1.

2.

Административно-правовое регулирование
контроля;
2. Административно-правовое регулирование
надзора
3. Отличительные особенности
административного контроля от
административного надзора.
1.

3.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. От
26.04.2013) «О безопасности дорожного движения»
3. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».
4. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ (ред. От
02.04.2012) «О государственном контроле за осуществлением
международных автомобильных перевозок и об ответственности за
нарушение порядка их выполнения».
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. От
07.06.2013) «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
6. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 02.07.2013)
7. Приказ МВД России от 26 декабря 2003 г. № 1020 «О
дополнительных мерах по совершенствованию контроля за
выполнением документов и поручений в МВД России»

4.

Контроль и надзор - обязательные условия
осуществления любой коллективной
деятельности. Всем известна формула
«доверяй, но проверяй», смысл которой в том,
что без проверки исполнения управленческих
решений невозможно обеспечить слаженную,
эффективную работу человеческих
коллективов, создать действительно
безопасные условия жизни людей,
существования всего российского государства.

5.

В нормативных правовых актах и специальной
литературе можно встретить такие, например, видов
данных понятий:
общественный контроль;
публичный контроль;
производственный контроль;
родительский контроль;
ведомственный контроль;
надведомственный и вневедомственный контроль;
административный надзор;
государственный контроль (надзор);
прокурорский надзор;
президентский контроль;
судебный контроль;
парламентский контроль.

6.

В управленческой деятельности контроль выступает одним из
средств обеспечения точного и полного исполнения
управленческих решений в установленные сроки. Контроль
заключается в осуществлении наблюдения, проведении
проверок, сборе информации об объекте управления,
установлении соответствия состояния объекта управления
установленным требованиям и оперативном принятии мер по
устранению отклонений объекта управления от должного
состояния.
Таким образом, контроль является средством «настройки» объекта
управления, налаживания его бесперебойного функционирования.
Вместе с тем, контроль выполняет функцию «обратной связи» в
управлении, обеспечивая субъект управления информацией о том,
как объект управления реагирует на те или иные управленческие
воздействия.

7.

Цель контроля – создание и поддержание целостной,
эффективной системы управления.
Задачи контроля:
сбор информации о состоянии объекта управления;
оценка соответствия объекта управления должному
состоянию, готовности к
решению поставленных задач;
пресечение нарушений, наказание виновных в
возникновении нарушений;
восстановление должного состояния объекта управления;
выявление причин несоответствия объекта управления
должному состоянию;
корректировка управленческого воздействия на объект
управления.

8.

правоохранительная;
поддержания служебной дисциплины;
организационная;
информационная;
аналитическая;
обратной связи.
Как исполнительно-распорядительная административноправовая деятельность государственный контроль имеет свою
правовую основу.
Рассмотрим первый элемент механизма административноправового регулирования государственного контроля как
административно-правовые нормы, являющиеся первичными
элементами административного регулирующего воздействия
на общественные отношения.

9.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона одним
из способов обеспечения законности в деятельности
полиции является контроль Министерства внутренних
дел России за законностью решений и действий
должностных лиц полиции. Глава 10 Федерального
закона устанавливает, что деятельность полиции
находится под контролем Президента РФ, палат
Федерального Собрания РФ, Правительства РФ.
Ведомственный контроль за деятельностью полиции
осуществляется в порядке, определяемом Министром
внутренних дел Российской Федерации.

10.

Нормы института контроля обнаруживаются во многих
нормативных правовых актах органов исполнительной
власти.
Так, в Административном регламенте исполнения
Министерством внутренних дел Российской Федерации, его
территориальными органами государственной функции по
контролю за соблюдением гражданами Российской
Федерации, нанимателями (собственниками) жилых
помещений, должностными лицами и лицами,
ответственными за прием и передачу в органы
регистрационного учета документов для регистрации и снятия
с регистрационного учета граждан Российской Федерации по
месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации.

11.

Необходимо выделить такой элемент механизма
административно-правового регулирования государственного
контроля, как правовые отношения, модели которых создаются
государством в нормах права. Участники правовых отношений
связаны конкретными субъективными правами и юридическими
обязанностями, которые индивидуализируют общую правовую
возможность для конкретных участников регулируемого
отношения.
Система субъектов контроля сложнее. Обеспечение законности
деятельности исполнительной власти требует контроля со
стороны различных по уровню и функциональности субъектов,
иногда осуществляемого одновременно.

12.

Во-первых, несение полицейским службы должен
контролировать старший наряда.
Во-вторых, периодический контроль осуществляют
командир взвода и дежурная смена дежурной части органа
внутренних дел.
В-третьих, с меньшей периодичностью, но в обязательном
порядке несение службы контролируется другими
уполномоченными должностными лицами органа
внутренних дел.

13.

Субъекты контроля в большинстве случаев осуществляют свои
контрольные полномочия наряду с другими должностными
полномочиями, как, например, старший наряда, командир
взвода и др.
Другая категория субъектов контроля – органы, подразделения,
должностные лица, для которых контрольная функция
является основной. В то же время, субъекты контроля данной
категории не вправе отстранять подконтрольных должностных
лиц от несения службы, отменять вынесенные ими незаконные
акты, применять меры дисциплинарного воздействия. Они
лишь вправе ставить вопрос о привлечении к дисциплинарной
ответственности виновного перед его непосредственным
начальником.

14.

Для проведения крупных контрольных мероприятий приказами
руководителей формируются временные коллективные
субъекты контроля – контрольные комиссии. Члены таких
комиссий являются государственными служащими, но на время
работы комиссии освобождаются от исполнения своих
должностных полномочий и прикомандировываются к
центральному аппарату МВД России.
В период деятельности контрольных комиссий статус их членов
совпадает со статусом служащих специальных контрольных
подразделений. Кроме того, им компенсируются расходы на
проезд, на проживание в гостиницах, суточные расходы и т.д.

15.

Статус субъекта контроля включает в себя еще
один специфический элемент из разряда общих для
государственных служащих – запрет возникновения
контрольных отношений между близкими
родственниками или свойственниками (родители,
супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры,
родители и дети супругов). Т.е. государственному
служащему не может быть поручено контролировать
другого государственного служащего, связанного с
ним родственными связями.

16.

В зависимости от правового положения субъекта и
объекта контроля различают ведомственный,
надведомственный и вневедомственный контроль. В
органе исполнительной власти осуществляется
ведомственный контроль. В то же время, МВД России
осуществляет надведомственный контроль в отношении
Минобороны России – в отношении подведомственных
ему служб и агентств. Вневедомственный контроль
осуществляется Правительством РФ, а также
федеральными органами исполнительной власти
межведомственной компетенции.

17.

В зависимости от времени проведения контроля различают:
предварительный,
текущий
последующий контроль.
Например, применительно к патрульно-постовой или
дорожно-патрульной службе предварительный контроль
осуществляется оперативным дежурным и
непосредственным начальником (командиром) при
подготовке и инструктаже нарядов. Предварительный
контроль позволяет поддерживать постоянную готовность
сотрудников к несению службы, наличие вооружения,
предотвратить возможные нарушения служебной
дисциплины.

18.

Предварительный контроль осуществляется
оперативным дежурным и непосредственным
начальником (командиром) при подготовке и
инструктаже нарядов. Предварительный контроль
позволяет поддерживать постоянную готовность
сотрудников к несению службы, наличие вооружения,
предотвратить возможные нарушения служебной
дисциплины.

19.

Текущий контроль осуществляется старшим наряда в форме
непосредственного наблюдения, а другими уполномоченными
должностными лицами (дежурной частью, непосредственным
начальником и др.) в форме периодических гласных и негласных
проверок. Текущий контроль также направлен на поддержание
служебной дисциплины, на обеспечение добросовестного
исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей.
Позволяет своевременно выявить и пресечь любые возможные
нарушения, применить в необходимых случаях меры
принуждения, вплоть до отстранения сотрудника от несения
службы.

20.

Последующий контроль осуществляется по окончании службы и
заключается в проверке внешнего вида, вооружения и
специальных средств, приеме докладов, рапортов, протоколов и
других документов. Несмотря на то, что в ходе последующего
контроля пресечь нарушение невозможно, установление каждого
факта нарушения служебной дисциплины, требований
законодательства влечет соответствующие правовые последствия.
Кроме того, положительные результаты, показанные сотрудниками
во время несения службы, также должны оцениваться
соответствующим образом и поощряться.

21.

Административный надзор – особый вид контроля,
выделившийся в связи с необходимостью обеспечения законности
в отношениях, вмешиваться в которые государство может только в
случае нарушения установленного порядка. По аналогии с
термином «прокурорский надзор» понятие «административный
надзор» означает наблюдение уполномоченных субъектов за
поведением неопределенного круга лиц.
В законодательных и иных нормативных правовых актах, а также
в учебных и научных изданиях административный надзор может
называться контролем, государственным контролем,
государственным контролем (надзором), государственным
надзором.

22.

Осуществление административного надзора
позволяет решать следующие задачи:
обеспечение законности и правопорядка;
предупреждение, выявление и пресечение
правонарушений;
получение информации о состоянии законности и
безопасности в соответствующих областях.
Основные функции административного надзора:
правоохранительная;
информационная.

23.

1) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
2) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей нормативных правовых актов Российской
Федерации, муниципальных правовых актов.
3) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа
административного надзора, его должностных лиц;
4) ответственность органов административного надзора, их
должностных лиц за нарушение законодательства Российской
Федерации при осуществлении административного надзора;
5) недопустимость взимания органами административного надзора с
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за
проведение надзорных мероприятий;

24.

Объектами административного надзора являются не
находящиеся в состоянии подчиненности органам
административного надзора граждане и организации.
Предметом административного надзора является соответствие
поведения указанных объектов установленным нормативными
правовыми актами обязательным требованиям. В субъектах
Российской Федерации административный надзор
осуществляют министерства, управления, департаменты,
службы, инспекции и другие органы исполнительной власти.

25.

В компетенцию государственных инспекторов входят властные
полномочия по:
- истребованию документов и материалов;
- проверке документов;
- проведению проверок, назначению экспертиз, исследований;
- вхождению в помещения, на территории, принадлежащие гражданам и
организациям;
- применению мер административного принуждения,
преимущественно, мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях;
- даче обязательных для исполнения предписаний по устранению нарушений
обязательных требований и др.

26.

Административный надзор является мощным
средством обеспечения законности в самых
разнообразных областях общественной жизни, в то же
время, он характеризуется повышенной
коррупциогенностью, создает административные
барьеры развитию предпринимательской деятельности.
В целях сдерживания субъектов административного
надзора в законных рамках необходимы эффективные
юридические гарантию.

27.

СТАТЬЯ 19.6.1 КОАП РФ
В соответствии со ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными
лицами органов административного надзора требований
законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в
проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения,
нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования
внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении
проверки без распоряжения руководителя или заместителя руководителя
органа административного надзора, непредставлении акта о проведенной
проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не
аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций
либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план
проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч
до пяти тысяч рублей.

28.

1) В отличие от контроля административный надзор может
осуществляться только специально уполномоченными на то
органами исполнительной власти и их должностными
лицами.
2) В основе разграничения контроля и административного
надзора лежит признак подчиненности. Наличие властной
вертикали позволяет осуществлять контроль, более того,
контроль-обязательное условие успеха любой
организованной деятельности, поскольку его цель
заключается в «настраивании» управляемой системы,
налаживании ее работы, приспособлении к изменяющимся
условиям.

29.

3) Отсутствие подчиненности не позволяет проводить
широкомасштабный контроль, поэтому
государственное управление во внешних средах
осуществляется посредством установления правовых
режимов и их поддержания. В таких условиях
возможен только административный надзор.
4) Предмет для административного контроля
охватывает деятельность подконтрольного в полном
объеме (законность, целесообразность, эффективность,
качество и своевременность исполнения поручений и
т.д.), а для административного надзора ограничивается
исключительно соответствием обязательным
требованиям.

30.

5) Обязательность, естественность контроля в любой
организованной системе означает, что контроль в системе
исполнительной власти осуществляют все руководители от
старшего наряда или поста патрульно-постовой службы до
министра, Председателя Правительства РФ и Президента
РФ. Административный надзор осуществляет
ограниченный круг должностных лиц (инспекторов),
которым законом и положением об органе предоставлены
соответствующие полномочия.

31.

Правильное разграничение контроля и
административного надзора необходимо для
определения пределов вмешательства субъекта
управления в деятельность объекта управления,
обеспечения действия основных принципов
административного права.