Административно-правовые акты. Тема №10

1.

2.

Понятие и признаки административноправовых актов;
2. Виды административно-правовых актов
3. Административно-правовые акты;
федеральных органов исполнительной
власти (на примере МВД России).
1.

3.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993
г.).
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 20 ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. Федеральный закон законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в
органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011.
№ 49 (ч. 1). Ст. 7020.
4.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ.
2011. № 7. Ст. 900.
5. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О
разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.
6. Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате
МВД России»

4.

Правовая форма обязательна для
правоприменительной деятельности, для
актов применения права, влекущих изменения
правовой среды. В результате
правоприменения возникают, изменяются
или прекращаются правовые отношения, их
субъекты приобретают права либо лишаются
тех прав, которые они ранее имели, на них
возлагаются обязанности либо снимаются
ранее возложенные обязанности.

5.

В отличие от правовых актов, неправовые акты
использования права, даже в тех случаях, когда право
используют органы исполнительной власти или их
должностные лица, правовых последствий не влекут. К
неправовым актам относят организационные действия и
материально-технические операции. В результате их
проведения могут создаваться разного рода документы:
рекомендации, прогнозы, результаты опросов общественного
мнения и т.д.

6.

Административно-правовой акт всегда содержит в себе
управленческое решение, направленное на реализацию
конкретных общественных задач и основанное на
действующем законодательстве.
В административно-правовых актах отражается
управленческий характер деятельности органов
исполнительной власти и их должностных лиц.
Административно-правовой акт всегда является актом
управления, им оформляется управленческое решение.
Вместе с тем, управленческие решения могут издаваться и в
иных формах, если они издаются субъектами, не
наделенными соответствующими административными
полномочиями.

7.

Административно-правовой акт издается субъектом,
обладающим соответствующими полномочиями
государственно-властного характера. Полномочия субъектов
административного права устанавливаются нормативными
правовыми актами. Отдельные административно-правовые
акты, чаще нормативного характера, вправе издавать
Президент РФ
Он утверждает положения об органах или структурных
подразделения органов исполнительной власти (положения о
МВД России, о Минюсте России, о ГИБДДД МВД России),
присваивает воинские и специальные звания высшего
офицерского или начальствующего состава и т.д.

8.

Утверждает федеральные целевые программы,
принимает протекционистские меры, направленные на
защиту интересов отечественных производителей
товаров, утверждает положения о федеральных органах
исполнительной власти (положения о Минприроды
России, о Минтрансе России и т.д.), программы
приватизации федерального имущества, поддержки
отдельных отраслей промышленности и т.д.

9.

Административно-правовой акт, по общему правилу, издается
в одностороннем порядке. При этом изданный в
установленном порядке административно-правовой акт
становится обязательным для адресата, независимо от его
желания. Так, выданное органом федерального
государственного надзора после проведенной проверки
соблюдения юридическим лицом обязательных требований
федеральных законов и иных нормативных правовых актов
предписание об устранении выявленных нарушений является
обязательным и должно быть исполнено в указанный в
предписании срок.

10.

В то же время, односторонность издания административноправового акта не означает безразличия к адресату со стороны
автора. Обязательным условием является исполнимость
административно-правового акта – наличие материальных,
правовых, организационных и иных возможностей адресата.
Кроме того, нередко изданию административно-правового акта
предшествует обращение его будущего адресата – заявление о
регистрации транспортного средства будет обязательным
условием для издания соответствующего административноправового акта. В других случаях, как например, при издании
приказа о проведении выездной проверки в отношении
организации такого обращения не требуется.

11.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что в деятельности
органов исполнительной власти издается множество
административно-правовых актов, имеющих признаки
договоров – совместные приказы, регламенты о
взаимодействии и т.д. Такого рода административноправовые акты издаются, хотя и по инициативе одного из
участников соглашения (что также не обязательно,
инициатива может исходить от Правительства РФ либо
предусматриваться федеральным законом и носить
императивный характер), но требуют согласования позиций
всех участников.

12.

Обязательным признаком административно-правового акта
является его подзаконность. Административно-правовые акты,
как правило, издаются в соответствии с законом либо во
исполнение закона. Случаи издания административно-правовых
актов, не предусмотренных законом и изданных в рамках
дискреции органа или должностного лица, крайне редки.
Примеры такого рода можно обнаружить в деятельности
Президента РФ в период становления российского
законодательства.

13.

Административно-правовые акты обладают свойством
универсальности, что означает, что с их помощью решаются
самые разнообразные управленческие задачи в самых разных
областях человеческой жизни. В то же время, административноправовые акты характеризуются высокой неоднородностью как по
юридической силе, так и по адресатам, по территории действия и
т.д.
Административно-правовые акты отличает оперативность их
подготовки и принятия. Некоторые виды конклюдентных, а
иногда и устных актов могут издаваться мгновенно, без
предварительной подготовки. Относительно быстро готовятся
многие письменные административно-правовые акты.

14.

Статус субъекта контроля включает в себя еще
один специфический элемент из разряда общих для
государственных служащих – запрет возникновения
контрольных отношений между близкими
родственниками или свойственниками (родители,
супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры,
родители и дети супругов). Т.е. государственному
служащему не может быть поручено контролировать
другого государственного служащего, связанного с
ним родственными связями.

15.

Одна из самых интересных особенностей административноправовых актов заключается в том, что результат их воздействия
на регулируемые общественные отношения достигается также
достаточно быстро.
Например, законное требование сотрудника полиции покинуть
место происшествия, адресованное к гражданину, подлежит
немедленному исполнению. Также немедленно исполняются
конклюдентные административно-правовые акты. Немедленно
вступают в силу и создают соответствующие правовые состояния
акты о наделении граждан или организаций специальными
статусами,

16.

Изложенное позволяет дать определение понятию
«административно-правовой акт». Еще А.И. Елистратов
определял административный акт как акт управления,
направленный на установление, изменение или
прекращение конкретных юридических отношений или
состояний.
Уже в современной российской административно-правовой
науке А.П. Коренев предложил определение правового акта
управления как юридического акта, регулирующего
управленческие отношения или разрешающий
конкретное управленческое дело (вопрос), персонально
определяющий поведение адресата, обладающий
государственно-властным творческим характером,
издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на
то органами и должностными лицами в соответствии с
установленной процедурой.

17.

Вообще, надо заметить, административно-правовой акт
представляется учеными как властное волеизъявление; как
форма административной или управленческой
деятельности; как действие исполнительнораспорядительного характера; как властное предписание;
как вид юридических актов; как документ.
Наконец, новейшее определение данного понятия было дано
В.П. Уманской в 2014 г. − элемент системы правовых
актов органов исполнительной власти, изданный в
одностороннем порядке, содержащий управленческое
решение, обладающий императивным, подзаконным
характером и имеющий тесные внутрисистемные связи
с другими правовыми актами системы, которые
определяют его место в иерархической структуре и
порождают возникновение новых интегральных свойств,
не характерных для него вне системы.

18.

Существует множество различных видов актов управления,
поэтому возникает необходимость выделить основные критерии
их классификации:
По юридическим свойствам: нормативные, которые содержат в
себе нормы права. Они принимаются с целью регулирования
однотипных общественных отношений, рассчитаны на
длительный срок действия и не имеют конкретного адресата;
индивидуальные акты. Они не содержат в себе норм права.
Разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управления на
основе других нормативных актов.
По сроку действия акты: с неопределенным сроком действия
(бессрочные);срочные, т.е. в акте указан срок действия, по
истечении которого акт утрачивает силу; временные действуют,
как правило, в течение определенного непродолжительного срока.

19.

По территории действия: действующие в масштабе Российской
Федерации; действующие в масштабе субъекта федерации;
действующие в масштабе административно-территориальной
единицы (район, город, проселок, село).
По характеру компетенции исполнительных органов, издающих
акты: общие издаются органами общей компетенции
(правительством, администрацией) и обладают большей
юридической силой, чем - специальные акты: межотраслевые или
отраслевые.
По органам, издающим акты (по наименованию): постановления
и распоряжения правительств, администраций; приказы,
распоряжения, указания, инструкции министерств и других органов
исполнительной власти;

20.

Общие требования к содержанию указанных актов:
1. Приказ - издается по наиболее важным вопросам
функционирования
ФОИВ, включая:
- определение их задач и функций,
- правовое регулирование различных направлений оперативнослужебной деятельности,
- прохождения государственной службы.
2. Директива - содержит нормативные предписания, определяющие
перспективы развития ФОИВ, основные направления его
деятельности на
конкретный период времени.
3. Положение устанавливает статус, определяет задачи и функции,
права, порядок деятельности ФОИВ, его территориального органа или
структурного подразделения.

21.

4. Положение издается также в целях нормативного
регулирования конкретных видов деятельности,
осуществляемых ФОИВ.
5. Устав определяет статус, цели, порядок и характер
деятельности предприятия, учреждения и организации.
6. Инструкция содержит нормы, устанавливающие, кем, в
каком порядке, какими способами и методами должен
осуществляться тот или иной вид деятельности.
7. Правила устанавливают порядок осуществления
отдельного вид деятельности.
8.В наставлении излагаются нормы о порядке действия
конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации,
а также определяется порядок реализации и исполнения
соответствующих прав и обязанностей.

22.

9. Административным регламентом является нормативный правовой
акт ФОИВ, устанавливающий сроки и последовательность
административных процедур (действий) ФОИВ при осуществлении
государственного контроля (надзора).
10. Регламент органа устанавливает порядок взаимодействия между
структурными подразделениями ФОИВ, их должностными лицами,
взаимодействия ФОИВ с физическими и юридическими лицами,
иными органами государственной власти и органами местного
самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении
государственной функции.

23.

Никаких требований к форме, к структуре и содержанию
нормативных правовых актов не установлено, за
исключением требований к административным регламентам. В
связи с тем, что в ходе административной реформы в 2004 г.
была осуществлена ревизия всех функций федеральных
органов исполнительной власти, Правительство РФ строго
регламентировало административные процедуры и
потребовало разработать и утвердить приказами федеральных
органов исполнительной власти административные
регламенты осуществления государственных функций.

24.

В соответствии с данным Порядком административный регламент:
- не должен противоречить Конституции РФ, актам федерального
законодательства, указам Президента РФ, постановлениям Правительства
РФ, актам международного права и международным договорам Российской
Федерации;
- должен иметь номер и дату подписания (утверждения);
- должен иметь наименование вида акта и его название;
- должен быть подписанным уполномоченным руководителем ФОИВ;
- должен пройти процедуру регистрации в Минюсте России;
- должен иметь установленную форму;
- должен быть опубликован в установленном порядке и доступным для
ознакомления;
- не должен содержать коррупциогенных факторов.

25.

Административный регламент должен иметь определенную
структуру и включать разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку исполнения государственной функции;
в) состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения административных
процедур (действий) в электронной форме;
г) порядок и формы контроля за исполнением государственной
функции;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, исполняющего государственную
функцию, а также их должностных лиц.