Правотворчество и систематизация законодательства. Тема 10

1.

ТЕМА 10

2.

ПЛАН:
1. Понятие и виды правотворчества.
2. Принципы правотворчества.
3. Стадии правотворческого процесса.
4. Локальное правотворчество в системе органов
внутренних дел.
5. Систематизация нормативных правовых актов и её
виды.
6. Юридическая техника в нормативных правовых актах.

3.

Вопрос 1. Понятие и виды правотворчества.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
– деятельность органов государства и иных
управомоченных субъектов по изданию,
переработке и отмене нормативных
правовых актов и иных юридических
источников права.

4.

Понятие правотворчества охватывает все виды и
способы (формы) деятельности по возведению воли
общества в закон:
а) принятие нормативных актов органами государства;
б) непосредственно народом путем референдума;
в) заключение различного рода соглашений,
содержащих нормы права;
г) санкционирование обычаев или норм,
выработанных негосударственными организациями;
д) формирование юридических прецедентов.

5.

Соотношение понятий «правотворчество»
и «нормотворчество»
Понятие «правотворчество» или «нормотворчество»
в научной и учебной литературе трактуется
неоднозначно. Понятия «нормотворчество» и
«правотворчество» зачастую используются как
синонимы. Иногда понятие «нормотворчество»
рассматривается как более широкое, чем понятие
«правотворчество».

6.

Виды правотворчества:
1) правотворчество компетентных
государственных органов;
2) «непосредственное правотворчество
народа» (референдум);
3) делегированное правотворчество;
4) санкционирование норм, возникающих
(создаваемых) вне деятельности
государственных органов

7.

Вопрос 2 .Принципы правотворчества
К принципам правотворчества относят:

8.

Законность
означает, что все действия
государственных органов в процессе
создания или санкционирования
общеобязательных правил поведения и
выражения их в определенных формах
права должны соответствовать
официально установленной процедуре и
осуществляться компетентными
субъектами

9.

Демократизм
признание необходимым максимального
учета общественного мнения, воли и
интересов в процессе правотворчества
путем активного широкого участия
народных масс, общественных
организаций, политических партий как
непосредственно, так и через их
представителей в государственных
органах

10.

Научность
предполагает максимальное и
полное научное исследование и
обоснование предлагаемых моделей
регулирования общественных
отношений на предмет их
соответствия назревшим
потребностям общественного
развития с учетом достижений
научно-технического прогресса

11.

Профессионализм
участие в правотворческой
деятельности
квалифицированных
специалистов, имеющих
профессиональную
подготовку и опыт

12.

Стабильность
означает возможное (или
необходимое) закрепление
таких правовых
предписаний, которые
наиболее адекватны
действию официального
права в настоящий момент

13.

Гуманизм
правотворчество должно
удовлетворять
материальным и духовным
потребностям человека,
нормативные правовые
акты должны
обеспечивать права и
свободы человека

14.

Виды специализации
правотворчества
В зависимости от его общего функционального
назначения предлагается различать:
а) производство по обновлению нормативноправового материала;
б) производство по восполнению пробелов;
в) производство по систематизации
нормативных правовых актов.

15.

Вопрос 3. Стадии правотворческого
процесса
• Правотворческий процесс –
последовательно совершаемые организационные
действия, из которых складывается правотворчество.
• Стадия правотворческого процесса самостоятельный этап правотворчества; организационно
обособленный комплекс тесно связанных между собой
действий, которые направлены на создание, изменение
или отмену нормативного правового акта.

16.

Часто выделяют два основных этапа
правотворчества:

17.

ПЕРВЫЙ
предварительное формирование государственной воли
(внешне выражается в подготовке проекта нормативного
акта). Носит подготовительный характер и состоит из
действий, которые непосредственно не порождают правовых
норм. Она создает основу для деятельности, осуществляемой
на второй стадии, являясь предпосылкой принятия акта.
Здесь можно выделить ряд самостоятельных этапов:
принятие решения о разработке проекта акта, подготовка
проекта, его обсуждение, согласование и доработка.

18.

ВТОРОЙ
официальное возведение государственной воли в норму
права (внешне выражается в издании нормативного
правового акта или другого юридического источника
права). На этом этапе правотворческого процесса решающее
значение имеет деятельность самого правотворческого
органа. Сюда мы относим внесение проекта на обсуждение
правотворческого органа, непосредственное обсуждение
проекта, принятие нормативного акта и его опубликование.

19.

Процесс правотворчества также иногда
представляют как состоящий из трех основных
этапов:
1) подготовка проекта нормативного акта;
2) обсуждение и принятие нормативного акта;
3) введение в действие нормативного акта.

20.

Стадии законодательного процесса
Законодательный процесс
представляет собой структуру,
состоящую из ряда стадий:
законодательная
инициатива
определенных
Конституцией
субъектов
подготовка
концепции и
проекта
закона
обсуждение и
экспертиза
проекта
принятие
закона в
определенном порядке
опубликование
(обнародование)
закона

21.

Законодательная инициатива – официальное внесение
законопроекта уполномоченным субъектом в
компетентный орган парламента.
Подготовка законопроекта – создание базового проекта
закона на основании плана законодательной работы
парламента.
Обсуждение законопроекта – предварительный
подробный анализ положений документа лицом
подготовившим законопроект и управомоченным
субъектом законодательной инициативы.

22.

Рассмотрение законопроекта (чтения) – официальное
поэтапное обсуждение законопроекта в парламенте (в
нижней палате, если парламент двухпалатный) с
внесением поправок или общим одобрением членами
парламента всего текста документа.
Принятие решения по законопроекту – издание особого
акта парламентом либо каждой из его палат о принятии,
одобрении законопроекта или о его не принятии, не
одобрении.
Промульгация - санкционирование (удостоверение)
главой государства закона в сроки, указанные в
конституции, и публикация его в официальном издании.
С помощью этой процедуры акты органа законодательной
власти (одобренные парламентом законопроекты)
превращаются в акты государственной власти.

23.

Опубликование закона – напечатание текста
законодательного акта, принятого парламентом и
промульгирования главой государства, в установленном
официальном периодическом или продолжаемом
издании, в котором воспроизводится полный
аутентичный текст закона.

24.

Вопрос 4. Локальное правотворчество в
системе органов внутренних дел
В настоящее время полномочия МВД в
нормотворческой деятельности определяются
Положением о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации (утв. Указом Президента
РФ от 21 декабря 2016 г. № 699, ред. от 17 июля
2023 г.) и рядом других нормативных правовых
актов

25.

В соответствии с п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации
3) разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и в
Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних
дел; подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам,
относящимся к сфере внутренних дел;
4) осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере
внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции,
если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов
Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

26.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации
Министр внутренних дел Российской Федерации:
издает нормативные правовые акты, в том числе совместно с
руководителями других федеральных органов исполнительной власти;
заключает межведомственные соглашения, международные договоры
Российской Федерации межведомственного характера в сфере внутренних
дел.
Руководитель территориального органа (министр внутренних дел по
республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по
иному субъекту Российской Федерации):
издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам
организации деятельности территориального органа, подчиненных органов и
организаций, обеспечивает контроль за их исполнением.

27.

Вопрос 5. Систематизация нормативных
правовых актов и ее виды
Систематизация нормативных правовых актов – это деятельность по
упорядочению и совершенствованию нормативного материала
путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания
системности законодательства и обеспечения субъектов права
необходимой нормативной правовой информацией.
Систематизация бывает официальной и неофициальной.
Субъекты: законотворческие органы, научные организации, а также
иные субъекты, заинтересованные в упорядочении массива
нормативных правовых актов, приведении действующих
законодательных актов в единую, согласованную систему.

28.

Виды систематизации:
- кодификация - переработка нормативных
правовых актов и создание единого, логически и
юридически цельного нормативного правового акта
(наиболее известны кодексы по отраслям права);
- консолидация – вид систематизации, при котором
несколько нормативно-правовых актов
объединяются в один без изменения содержания;

29.

Виды систематизации:
- инкорпорация – вид систематизации, при котором
нормативные акты подвергаются только внешней
обработке без изменения их содержания.
Предполагает объединение нормативных правовых
актов в сборниках, составленных по какому-либо
признаку (хронологическому, тематическому,
алфавитному и т.д.). Новый источник права не
создается!

30.

Вопрос 6. Юридическая техника в
нормативных правовых актах
Коренные
изменения,
происходящие в обществе,
предъявляют повышенные
требования к техникоправовым аспектам
правотворческой
деятельности.
Юридическая
техника – это
.
совокупность средств, приемов и
правил разработки и оформления
правовых документов,
обеспечивающих их совершенство.

31.

Разделы юридической техники:
-
правотворческая;
правореализационная;
интерпретационная;
систематизационная.
Правотворческая техника – система средств, приемов и
правил подготовки нормативных правовых актов, наиболее
совершенных по содержанию, структуре и форме.

32.

Нормативный правовой акт должен отвечать следующим требованиям:
- соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, иным действующим нормативным актам;
- принятие акта уполномоченным на то органом в пределах его
компетенции;
- принятие акта в порядке и форме, установленных законодательством;
- наличие в акте предписаний, обеспечивающих согласованность этого
акта с другими нормативными правовыми актами;
- наличие логически стройной структуры;
- языковое совершенство (в том числе соответствие правилам русского
языка, использование общепризнанных терминов, единство
терминологии и др.);
- наличие обязательных реквизитов.