Государственный надзор и контроль в сфере труда. Тема № 18

1.

Тема № 18. Государственный надзор и
контроль в сфере труда

2.

Вопросы лекции:
1. Система органов государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов о труде.
2. Федеральная инспекция труда: система, принципы деятельности,
основные полномочия.
3. Федеральные функциональные надзоры и другие специально
уполномоченные государственные органы, Прокуратура Российской
Федерации, их полномочия при осуществлении государственного
надзора в сфере труда.
4. Внутриведомственный государственный контроль.
5. Ответственность, применяемая органами государственного
надзора в сфере труда.

3.

РЕМОНТ
1. Конвенция МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации».
5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
6. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти».
7. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных
органов исполнительной власти».
8. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
9. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по труду и занятости».

4.

РЕМОНТ
Список рекомендуемой литературы:
1. Андреевский, С. А. Судебные речи / С. А. Андреевский. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. —
371 с. — (Антология мысли). — ISBN 978-5-534-02952-9. — URL : https://urait.ru/bcode/449770
2.Трудовое право : учебник для среднего профессионального образования / В. Л. Гейхман [и др.] ; под
редакцией В. Л. Гейхмана. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 382 с. —
(Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-06973-0. — URL : https://urait.ru/bcode/450971
3. Головина, С. Ю. Трудовое право: учебник для среднего профессионального образования / С. Ю.
Головина, Ю. А. Кучина ; под общей редакцией С. Ю. Головиной. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва :
Издательство Юрайт, 2020. — 313 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-01249-1. — URL
: https://urait.ru/bcode/450711
4. Головина, С. Ю. Трудовое право. Практикум: учебное пособие для среднего профессионального
образования / С. Ю. Головина ; под редакцией С. Ю. Головиной. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. —
346 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-00914-9. — URL : https://urait.ru/bcode/450717
5. Зарипова, З. Н. Трудовое право. Практикум : учебное пособие для среднего профессионального
образования / З. Н. Зарипова, М. В. Клепоносова, В. А. Шавин. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. —
197 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-03674-9. — URL : https://urait.ru/bcode/452887
6. Зарипова, З. Н. Трудовое право : учебник и практикум для среднего профессионального образования /
З. Н. Зарипова, В. А. Шавин. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 310 с. —
(Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-11362-4. — URL : https://urait.ru/bcode/451119

5.

РЕМОНТ
7.Трудовое право. Практикум: учебное пособие для среднего профессионального образования /
В. Л. Гейхман [и др.] ; под редакцией В. Л. Гейхмана, И. К. Дмитриевой. — 3-е изд., перераб. и доп. —
Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 229 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534.
11968-8.
— URL : https://urait.ru/bcode/450762
8. Трудовое право : учебник для среднего профессионального образования / Р. А. Курбанов [и др.] ;
под общей редакцией Р. А. Курбанова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт,
2020. — 332 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-10642-8. — URL :
https://urait.ru/bcode/450701
9 Рыженков, А. Я. Трудовое право : учебное пособие для среднего профессионального
образования / А. Я. Рыженков, В. М. Мелихов, С. А. Шаронов. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва :
Издательство Юрайт, 2020. — 220 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-07901-2. —
URL : https://urait.ru/bcode/450912
10. Чаннов, С. Е. Трудовое право : учебник для среднего профессионального образования / С. Е.
Чаннов, М. В. Пресняков. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 439 с. —
(Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-11947-3. — URL : https://urait.ru/bcode/456234

6.

1. Система органов государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде.
Длительное время функции государственного
контроля (надзора) за соблюдением
трудового
законодательства осуществляли профессиональные
союзы, а также состоящая в их ведении техническая
инспекция труда.
В современной России этот порядок изменился.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением
трудового законодательства проводят федеральный
орган контроля (надзора) за соблюдением трудового
законодательства, прокуратура, специальные органы
надзора.

7.

В сфере трудовых отношений сохраняется существенное
количество нарушений закона. Поэтому проблема системы
государственных органов, осуществляющих контроль (надзор)
за соблюдением трудового законодательства, актуальна и
востребована в России, она нуждается в анализе ситуации и
рекомендациях по улучшению работы.
Государственный надзор и контроль за соблюдением
трудового
законодательства
является
охранительной
деятельностью государственных органов и общественных
организаций, направленной на обеспечение трудовых прав
граждан и пресечение нарушении трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права.

8.

Трудовой кодекс РФ посвящает данной проблеме главу 57, которая именуется
«Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права».
Система органов, осуществляющих надзор и контроль в сфере охраны труда:
Федеральная
инспекция
труда,
Органы
прокуратуры,
Специализированные
государственные органы, осуществляющие контроль (надзор) в сфере труда (Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и т.д.)

9.

2. Федеральная инспекция труда: система, принципы деятельности,
основные полномочия.
Согласно ч. 1 ст. 353 ТК РФ, федеральный государственный контроль
(надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями
на территории РФ осуществляет федеральная инспекция труда.
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система,
состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
на проведение федерального государственного надзора за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов
(государственных инспекций труда).

10.

Основной задачей Федеральной инспекции труда является осуществление
контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о
труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан,
включая право на безопасные условия труда.
Помимо норм ТК РФ при рассмотрении вопроса о Федеральной инспекции
труда следует обратиться к положению Конвенции МОТ «Об инспекции труда в
промышленности и торговле». Данный правовой акт был принят МОТ в 1947 г.
и установил правовые основы деятельности инспекции.
Кроме указанной Конвенции, правовой основой деятельности федеральной
инспекции труда являются следующие нормативно-правовые акты: ТК РФ (ст. ст.
353-365) и КоАП РФ (ст. ст. 5.27-5.34, 5.44, 23.12, ч. 2 ст. 28.3).

11.

В задачу системы инспекции труда входит:
-обеспечение применения положений законодательства в области условий
труда и безопасности работников в процессе их работы, как, например,
положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности
труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и
подростков и по другим подобным вопросам в той мере, в какой инспекторам
труда надлежит обеспечивать применение указанных положений;
-обеспечение работодателей и работников технической информацией и
рекомендациями
о
наиболее
эффективных
средствах
соблюдения
законодательных положений доведение до сведения компетентного органа
власти фактов нарушений или злоупотреблений, которые не подпадают под
действие существующих законодательных положений.

12.

Трудовой кодекс РФ устанавливает порядок руководства федеральной
инспекцией труда, а именно: руководство деятельностью федеральной
инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа
исполнительной
власти,
уполномоченного
на
проведение
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, - главный государственный инспектор труда РФ,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Правительством РФ (ч. 3 ст. 354 ТК РФ).
Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц
осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты
прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности,
независимости и гласности.

13.

Итак, одним из основных государственных органов, обеспечивающих защиту
законных прав граждан в сфере труда, является федеральная инспекция труда
Федеральной службы по труду и занятости, в состав которой входят территориальные
органы - государственные инспекции труда субъектов РФ и межрегиональные
государственные инспекции, образуя единую систему органов государственного надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов о труде .
В 2020 году в ведении Роструда находится 82 территориальных органа,
осуществляющих государственный надзор и контроль в установленной сфере
деятельности (государственные инспекции труда).
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации образована и действует
единая централизованная система государственных органов, состоящая из федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора
и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права (Роструд), и его территориальных органов
(государственных инспекций труда), - федеральная инспекция труда .

14.

В ст. 355 ТК закреплены основные задачи федеральной инспекции труда:
-обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая
право на безопасные условия труда;
-обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
-обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных
средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
-доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов
нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под
действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права

15.

В соответствии с возложенными на нее задачами, федеральная инспекция труда на
основании ст. 356 ТК РФ реализует следующие основные полномочия:
1) осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, посредством: проверок; обследований; выдачи обязательных для исполнения
предписаний об устранении нарушений; составления протоколов об административных
правонарушениях в пределах полномочий; подготовки других материалов (документов) о
привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ;
2) анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их
устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
3) осуществляет в соответствии с законодательством РФ рассмотрение дел об
административных правонарушениях;
4) направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, правоохранительные органы и суды;

16.

5) осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение
обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой
пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
6) осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка
расследования и учета несчастных случаев на производстве;
7) обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
8) анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает
предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев
на производстве или проводит его самостоятельно;

17.

9) ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о
нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и
восстановлению нарушенных прав;
10) осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по
вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права;
11) информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет
разъяснительную работу о трудовых правах граждан;
12) готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном
порядке представляет их Президенту РФ и в Правительство РФ;
13) иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ.

18.

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля
(надзора)
в
отношении
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия
осуществляемых
ими
деятельности
или
действий
(бездействия),
производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ,
предоставляемых услуг) обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в три года на основании
ежегодных планов. Генеральная прокуратура Российской Федерации
размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на
официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети
Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года. Плановые
проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

19.

Предметом документарной проверки
являются
сведения,
содержащиеся
в
документах
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя,
устанавливающих
их
организационноправовую форму, права и обязанности,
документы, используемые при осуществлении
их деятельности и связанные с исполнением
ими обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми
актами,
исполнением
предписаний
и
постановлений органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального
контроля.
Предметом выездной проверки являются
содержащиеся в документах юридического
лица, индивидуального предпринимателя
сведения,
а
также
соответствие
их
работников,
состояние
используемых
указанными лицами при осуществлении
деятельности территорий, зданий, строений,
сооружений,
помещений,
оборудования,
подобных объектов, транспортных средств,
производимые и реализуемые юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем
товары
(выполняемая
работа,
предоставляемые услуги) и принимаемые
ими меры по исполнению обязательных
требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами.

20.

Срок проведения каждой проверки не может превышать 20 рабочих дней.
Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного
контроля (надзора) может быть установлен сокращенный срок проведения проверки в
случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или)
используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска,
определенному классу (категории) опасности.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения
плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого
предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации" для малых предприятий
среднесписочная численность работников до ста человек; среди малых предприятий
выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

21.

Согласно ст. 357 ТК РФ, государственные инспектора труда при осуществлении надзора
имеют право:
- беспрепятственно в любое время суток посещать в целях проведения проверки
организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей физических лиц;
- запрашивать у работодателей, органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию,
необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с
уведомлением об этом работодателя и составлять соответствующий акт;
- расследовать несчастные случаи на производстве;
- предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении
нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников,
привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от
должности в установленном порядке;

22.

- направлять в суды требования о ликвидации организации или прекращении
деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны
труда;
- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном
порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране
труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;
- запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников,
если они не соответствуют обязательным требованиям охраны труда;
- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении
вреда, причиненного здоровью работников на производстве;
- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях;
- предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные
для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о
специальной оценке условий труда.

23.

Федеральная инспекция труда осуществляет
свою деятельность во взаимодействии с
правоохранительными
органами,
с
федеральными
органами
исполнительной
власти,
которым
предоставлено
право
осуществлять в пределах своих полномочий
функции надзора и контроля, с органами
государственной власти субъектов РФ и
органами
местного
самоуправления,
объединениями работодателей и объединениями
профессиональных
союзов,
другими
государственными
и
общественными
организациями (ст. 365 ТК РФ).

24.

3. Федеральные функциональные надзоры и другие специально уполномоченные
государственные органы, Прокуратура Российской Федерации, их полномочия при
осуществлении государственного надзора в сфере труда.
Одним из органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том
числе и трудового законодательства, является прокуратура.
Обращения граждан и организаций в прокуратуру в связи с нарушениями прав в сфере
трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
являются наиболее распространенным источником информации о фактах нарушения закона в
данной сфере.
Среди выявляемых прокурорами нарушений трудового законодательства можно выделить
такие, например, как незаконное увольнение работника работодателем, незаконный перевод
работника на другую работу; длительные задержки сроков выплаты заработной платы;
несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха и др.
Материалы прокурорских проверок и статистические данные свидетельствуют о
многочисленных нарушениях работодателями трудовых прав граждан.

25.

Главными задачами прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав
граждан следует признать:
а) активное выявление, пресечение и предупреждение нарушений трудовых прав
граждан;
б) полное и достоверное установление обстоятельств и причин совершенных
нарушений закона, виновных в указанных нарушениях лиц и принятие мер по
привлечению их к установленной законом ответственности. При этом надзирающим
прокурорам необходимо учитывать положения ст. 192, 193 Трудового кодекса
Российской Федерации, в соответствии с которыми определение, какое именно
дисциплинарное взыскание следует наложить на работника за совершение им
дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение
работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, осуществляется
именно работодателем в соответствии с установленным данным Кодексом порядком. В
связи с изложенным отметим также, что работодатель может посчитать необходимым и
не налагать в силу различных причин дисциплинарное взыскание на подчиненного ему
работника;
в) восстановление нарушенных прав граждан и законных интересов общества и
государства.

26.

При установлении фактов нарушения трудового законодательства прокурор может применить одну из
следующих форм реагирования:
-принесение протеста на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые
издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращение в суд в
порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 22, ст. 23
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации");
-внесение представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые
полномочны устранить допущенные нарушения (п. 3 ст. 22, ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации");
-привлечение лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, к административной или уголовной
ответственности. Прокурор вправе вынести постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении (ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") или принять меры к
уголовному преследованию виновных лиц (п. 2 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации");
-направление предостережения о недопустимости нарушения закона в целях предупреждения
правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях (ст. 25.1 Федерального закона
"О прокуратуре Российской Федерации");
-предъявление иска в интересах лиц, пострадавших от нарушений трудового законодательства (п. 4 ст. 27
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

27.

Органами прокуратуры в 2020 г. в организациях различных форм собственности
выявлено 111,2 тыс. нарушений законодательства об охране труда и производственном
травматизме.
Одной из причин, способствующих травматизму в организациях с численностью
работников свыше 50 человек, осуществляющих производственную деятельность,
является отсутствие в нарушение ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации службы
охраны труда либо специалиста по охране труда.
Наиболее типичными нарушениями в названной сфере являются неисполнение
работодателем требований, обязывающих проведение специальной оценки условий труда,
допуск к работе лиц, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и
проверку знаний требований охраны труда, не проведение обязательных медицинских
осмотров работников, не обеспечение работников спецодеждой и другими средствами
индивидуальной зашиты, отсутствие ограждений при перепадах высоты нарушение
сроков извещения уполномоченных органов и учреждений о несчастных случаях на
Производстве и порядка их расследования.

28.

Отличительная особенность деятельности органов прокуратуры, в
отличие от органов государственного контроля за соблюдением трудового
законодательства, - возможность устранения нарушений трудовых прав,
допущенных любым субъектом трудового права.
Надзорные полномочия прокуроров распространяются не только на
работодателей, их полномочных представителей, но и на деятельность
иных субъектов трудового права, в частности на другие органы,
осуществляющие деятельность по государственному контролю за
соблюдением трудовых прав работников, в т.ч. и на федеральную
инспекцию труда.

29.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению
работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами
Федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы. Они
занимаются особым кругом вопросов, связанных с охраной труда, здоровья и безопасностью
труда работающих в соответствующей отрасли народного хозяйства.
Надзорно-контрольные органы можно условно разделить на две категории.
Первую составляют федеральные надзоры, занимающие самостоятельное положение в
структуре органов исполнительной власти, - Федеральный горный и промышленный надзор
России (Госгортехнадзор России) и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности (Госатомнадзор России).
Ко второй относятся надзорно-контрольные органы, входящие в систему министерств на
правах структурных подразделений: органы, состоящие в Министерстве энергетики РФ,
которые занимаются вопросами энергетического надзора в России, и санитарноэпидемиологическая служба Министерства здравоохранения РФ, ведающая вопросами
санитарно-эпидемиологического надзора в России.

30.

Надзор каждого из этих органов является специализированным,
поскольку касается того или иного определенного узкого круга вопросов
охраны труда и соблюдения определенных технических или санитарно гигиенических правил и норм в этой области. Они наделены широкими
государственно-властными полномочиями и имеют право давать
обязательные
для
исполнения
администрацией
предписания
по
соответствующим вопросам, привлекать виновных лиц к административной
ответственности и др .
В отличие от государственных инспекций труда эти органы надзирают
только за соблюдением правил по безопасному ведению работ (относятся к
нормам охраны труда) в отдельных отраслях и на некоторых объектах
промышленности (либо на строго определенных поднадзорных объектах).
При этом они должны взаимодействовать с Федеральной инспекцией труда.

31.

Рассмотрим деятельность основных специализированных органов, осуществляющих
надзор и контроль в сфере труда.
Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. Федеральная служба по технологическому
надзору была преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и
атомному надзору с возложением на нее дополнительных функций и полномочий, в том числе
в сфере осуществления специализированного надзора и контроля.
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 4041 в Положение о Федеральной
службе по экологическому, технологическому и атомному надзору был внесен ряд изменений и
дополнений, в соответствии с которыми Служба была передана в ведение Министерства
природных ресурсов и экологии РФ.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

32.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере
деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и
надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами,
промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за
исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и
утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения),
безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и
сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных
гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения
взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в
области государственной безопасности в указанной сфере.

33.

Ростехнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет
право:
-запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия
решений по вопросам, отнесенным к его компетенции;
-проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования,
-организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний,
анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и
надзора в установленной сфере деятельности;
-давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к
компетенции Службы;
-привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к
установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
-применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или)
пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в
установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных
нарушений.

34.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:
- уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области
использования атомной энергии);
- уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом
федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);
- органом государственного горного надзора;
- органом федерального государственного энергетического надзора;
- органом федерального государственного строительного надзора;
- регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и
Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о
безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом
Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите
ядерного материала.

35.

В ст. 353.1 ТК РФ предусмотрено, что ведомственный контроль за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых
законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

36.

Порядок проведения проверок и основания
регламентированы ст. 360 ТК РФ и Федеральным
законом № 294 о защите прав юридических лиц и
предпринимателей при осуществлении надзора.
К ведомственному контролю относятся:
-допустимые виды проверок (плановые,
внеплановые, целевые, комплексные);
-конкретные должности, имеющие право на
его осуществление;
-правила оформления результатов инспекций;
-периодичность и плановость проверок.

37.

Проверке подлежат:
-правильность составления трудовых договоров, соответствие их
содержания требованиям ст. 57 ТК РФ;
-соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха; соблюдение
трудового распорядка, дисциплины и охраны труда;
-своевременность направления работников на профессиональную
подготовку, переподготовку, повышение квалификации;
-оплата труда, соответствие заработной платы МРОТ и в случае
допущенных задержек или невыплат выполнение работодателем
требований материальной ответственности сторон трудового договора.

38.

Правовое положение организаций, которые осуществляют ведомственный контроль,
например, за соблюдением трудового законодательства, определяется ст. 353.1 ТК РФ.
Понятие введено в 2011 году в дополнение к госконтролю в сфере труда. Это разновидность
контрольной деятельности. Статья определяет круг субъектов, которые могут проверять.
К ним относятся органы: исполнительной власти (федеральные); исполнительной
власти субъектов; местного самоуправления. Порядок осуществления ведомственного
контроля устанавливается внутренними положениями этих органов.
Примерами служат Приказ МВД 77 об организации ведомственного контроля, Приказ
Правительства Калининградской области № 667 от 17.12.2015 или Закон г. Москвы № 3 от
15.02.2017.
Ведомственный контроль осуществляется (включая и финансовый) в отношении тех
организаций, учредителями которых являются органы исполнительной власти
федерального (к примеру, министерства) или регионального уровня.
А проводят его федеральные органы исполнительной власти, а также исполнительной
власти субъектов РФ, местного самоуправления в соответствии с законами РФ и ее субъектов
(ст. 353.1 ТК РФ).

39.

Контрольные и ревизионные ведомственные мероприятия в сфере проверки
соблюдения трудовых норм проводит орган исполнительной власти или местного
самоуправления посредством:
1. Плановой проверки. Проверка по установленному графику учреждений, являющихся
подчиненными для соответствующего органа и включенных в его состав.
2. Внеплановой проверки. Ведомственный контроль может проводиться по
представлению силовых органов или их руководителей в рамках, например,
расследуемых уголовных дел.

40.

Плановая проверка Вышестоящая организация проверяет подведомственную на предмет
соблюдения, например, трудового законодательства в процессе деятельности. Проверочные
мероприятия в отношении учреждения идут на основании утвержденного плана. Закон региона
может определять их периодичность, например, в Санкт-Петербурге (Закон Санкт-Петербурга
от 23.12.2016 № 683-121) — не чаще 1 раза в 3 года.
Ежегодный план содержит такие сведения:
-название подлежащего проверке учреждения и места его деятельности;
-цель, основание мероприятий по контролю;
-даты начала и окончания;
-название органа власти, который проверяет организацию.
Основанием для включения подведомственного учреждения в ежегодный план может быть
окончание 3 лет с момента: госрегистрации подведомственного учреждения; осуществления
последних контрольных мероприятий.
О проведении плановой проверки предупредят заранее, за 3 рабочих дня до ее начала.
Плановая проверка может проводиться в форме:
-проверки документов;
-выездной.

41.

Внеплановая проверка Такой вид проверки призван осуществить мониторинг
соблюдения трудовых норм в отношении работников, а также устранение отклонений
предыдущих мероприятий.
Основания для включения во внеплановую проверку:
-окончание периода для устранения нарушений по итогам предыдущей проверки;
-получение вышестоящим органом обращения по поводу нарушений в
подведомственной организации.
По факту принятия решения о внеплановом контроле вышестоящая организация
разрабатывает и утверждает распорядительный акт. Внеплановая проверка осуществляется
в форматах изучения документов или выездном.

42.

Порядок проведения проверок различными органами при ведомственном надзоре
одинаков, но результат и цели отличаются.
При государственном ведомственном контроле цель — разобраться в причинах
возникновения нарушений. Результат проверки оформляется в форме акта, который
затем вручается под подпись должностному лицу проверяемой организации для
подготовки объяснений по выявленным нарушениям.
В оформленном акте нужно указать: число, время и место составления;
наименование проводившего проверку органа; реквизиты распорядительного
документа, на основании которого шла проверка; Ф.И.О. и должности аудиторов;
наименование учреждения, которое было проверено; даты и период проведения
контрольных процедур; информацию по итогам, включая обнаруженные отклонения и
лица, их допустившие; информацию об ознакомлении или отказе ознакомиться с актом
представителей проверенного учреждения; подписи аудиторов, которые провели
контрольные процедуры.

43.

К акту проверки нужно приложить документы-обоснования по обнаруженным
отклонениям (протоколы, объяснения и т. п.). Документ формируется по окончании
мероприятий в 2 экземплярах. Один передается в проверенную организацию под подпись.
При отказе поставить подпись нужно составить акт об этом факте. Далее можно направить
акт заказным письмом с уведомлением по почте. Проверенное учреждение может
предоставить документ с разногласиями с приложением подтверждающих позицию бумаг. В
случае отказа работодателя дать такие пояснения в акте делается соответствующая отметка.
Руководитель проверенного учреждения должен устранить обнаруженные отклонения в
те сроки, которые указаны в акте. Проверенное учреждение должно предоставить
вышестоящей организации отчет о мероприятиях, проведенных по итогам процедуры. Сроки
устанавливают по результатам проверки. К документу следует приложить бумаги, которые
подтвердят, что недостатки устранены. В случае неустранения отклонений руководителя
проверенной организации привлекут к ответственности.

44.

5. Ответственность, применяемая органами государственного надзора в сфере труда.
Государственный контроль (надзор) должен быть направлен на усиление ответственности за
нарушение законодательства, регулирующего трудовые отношения и непосредственно связанные с ними
отношения. Ответственность за нарушение трудового законодательства - одно из средств обеспечения
прав и интересов работников. Правовое государство устанавливает виды и меры юридической
ответственности за нарушение законодательства.
В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ государственная инспекция труда рассматривает дела об
административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса:
- 5.27 "Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права" (ч. ч. 1, 3, 4, 6);
- 5.27.1 "Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации" (ч. ч. 1 - 4);
- 5.28 "Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо
нарушение установленного срока их заключения";
- 5.29 "Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и
осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения";

45.

- 5.30 "Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения";
- 5.31"Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению";
- 5.32 "Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных
процедурах";
- 5.33 "Невыполнение соглашения";
- 5.34 "Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением
забастовки";
- 14.54 "Нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда" (ч. 1);
- 15.34 "Сокрытие страхового случая".
Из перечисленных статей КоАП РФ наиболее часто применяются на практике ст. 5.27 КоАП РФ,
предусматривающая административную ответственность за нарушение трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также ст. 5.27.1 КоАП РФ,
предусматривающая ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны
труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской
Федерации.

46.

Так, ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти
тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Часть 2 ст. 5.27 КоАП РФ закрепляет, что совершение указанного административного
правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до
двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти
тысяч до семидесяти тысяч рублей.

47.

Части 6 и 7 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за
невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, предусматривая
предупреждение, административный штраф и дисквалификацию.
За нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, по ст.
5.27.1 КоАП РФ возможно применение не только административного штрафа для
должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или
дисквалификации на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати
тысяч до сорока тысяч рублей, но и административного приостановления деятельности на
срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или
административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

48.

Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в
срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль). Так, невыполнение в установленный срок
законного предписания (постановления, представления, решения) органа
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),
муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот
рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или
дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до
двадцати тысяч рублей.

49.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!