Правовые формы защиты прав человека в Республике Беларусь. Тема 9

1. Тема лекции 9: Правовые формы защиты прав человека в Республике Беларусь

Лектор: доцент
Шафалович Анна
Анатольевна
1

2. Вопросы лекции:

1. Понятие и формы защиты прав человека и гражданина.
2. Государственные правовые формы защиты прав и основных свобод человека
(cудебная, административно-правовые формы защиты прав и свобод человека и
гражданина. Деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека и
гражданина). Процессуальные формы защиты гражданских, политических,
социальных, экономических прав и свобод, прав и свобод в области культуры в
Республике Беларусь.
3. Роль Конституционного Суда Республики Беларусь и его решения в области
защиты прав человека.
4. Особенности государственных форм защиты прав и основных свобод
различных категорий физических лиц. Особенности защиты прав и основных
свобод иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев в Республике
Беларусь.
5. Негосударственные формы защиты прав человека.
6. Право граждан на обращение в государственные органы. Порядок обращения
граждан Республики Беларусь в международные органы и учреждения по защите
прав и основных свобод.
2

3. Нормативные правовые акты по теме:

Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на
респ. референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г., 27 февр. 2022 г.) // Нац. реестр
правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0; 2004. – № 188; Нац. правовой
Интернет-портал Респ. Беларусь. – 14.10.2021. – 2/2844;
Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей : Кодекс Респ. Беларусь,
29 июн. 2006 г., № 139-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. –
2006 г. – № 107. – 2/1236; Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь – 28.07.2018.
– 2/2570.
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь : Кодекс Респ. Беларусь, 16 июл.
1999 г., № 295-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. –
№ 77–78. – 2/71; Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 18.01.2019. –
2/2609.
Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 9 июл. 1999 г., № 275-З
(с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 76. – 2/50;
Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 23.11.2019. – 2/2691.
Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь,
11.01.1999 г., № 238-З (с изм. и доп.) // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь.
– 02.08.2019. – 2/2671.
Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 20.12.2006 г., № 194-З (с изм. и доп.) // Нац.

4.

• О конституционном судопроизводстве: Закон Респ. Беларусь,
8.01.2014 г., № 124-З // Национальный правовой Интернетпортал Республики Беларусь. – 13.01.2017. – 2/2451.
• Об общественных объединениях: Закон Респ.Беларусь,
4.10.1994, (в ред. Закона от 19 июля 2005 г. с последующими
измен. и дополн.) // Национ. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. – 2005. – № 120. – 2 / 1133; 2008. – №184. – 2/1513.
• О правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь,
04.01.2010 г., № 105-З (с изм. и доп.) // Нац. правовой Интернетпортал Респ. Беларусь. – 11.11.2016. – 2/2437.
• О третейских судах: Закон Респ. Беларусь, 18.07.2011 г., № 301-З
(с изм. и доп.) // Нац.Интернет-портал Респ.Беларусь. –
15.11.2016. – 2/2437.
• Об обращениях граждан и юридических лиц: Закон Респ.
Беларусь, 18.07.2011 г., № 300-З (с изм. и доп.) // Нац.Интернетпортал Респ.Беларусь. – 22.07.2015. –2/2304.

5.

Об административных процедурах, осуществляемых
государственными органами и иными организациями по
заявлениям граждан: Указ Президента Респ. Беларусь, 26.04.2010
г., № 200 (с изм. и доп.) // Нац. правовой Интернет-портал Респ.
Беларусь. – 08.04.2017. – 1/16994.
• Об утверждении Положения о предоставлении иностранным
гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике
Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в
республике иностранных граждан и лиц без гражданства: Указ
Президента Респ. Беларусь, 05.04.2006 г., № 204 (с изм и доп.) //
Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 10.01.2013,
1/13981.

6. Основные ненормативные источники по теме:

1. Кивель, В.Н. Конституционные права личности и их защита /
В.Н. Кивель. – Минск: Академия управления при Президенте
Респ. Беларусь, 2005. – 319 с.
2. Акименко, К.В. Государственно-правовой механизм защиты
гражданских прав и свобод человека в Республике Беларусь:
теория и практика / К.В. Акименко. – Минск: Право и
экономика, 2008. – 171 с.
3. Гасанов, К.К. Конституционный механизм защиты основных
прав человека / К.К. Гасанов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,
2004. – 431 с.
4. Василевич, Г.А. Концепция Национального учреждения по
правам человека в Беларуси [Электронный ресурс]: концепция
предполагаемого проекта Закона об Уполномоченном по
правам человека в Беларуси / Г.А. Василевич. – Электрон.
текстовые дан. – Минск: БГУ, 2013. – 29 с.

7. Дополнительные источники по теме:

1.
Права человека : учеб. пособие / С. А. Балашенко [и др.] ; научн. ред.: С. А.
Балашенко, Е. А. Дейкало. – Минск : Юнипак, 2014. – 200 с.
2.
Василевич, Г.А. Права человека: пособие / Г. А. Василевич, А. В. Шавцова. –
Минск: БГУ, 2006. – 248 с.
3.
Шавцова, А.В. Право прав человека: ответы на экзаменационные вопросы
/ А.В.Шавцова, –3 – ое изд. перераб. и доп. – Минск: ТетраСистемс, 2011.–
248 с.
4.
Василевич, Г. А. Конституция и некоторые аспекты защиты прав и
свобод граждан / Г.А.Василевич, Бел. Общество «Знание». – Минск:
Знание, 1999. – 51 с.
5.
Кулак, С. Нотариальная форма защиты гражданских прав в
международном и белорусском законодательстве / С. Кулак // Юстыцыя
Беларусі. – 2010. – № 9. – С. 58–62.
6.
Амирова, Р.Р. Формы защиты прав и свобод человека и гражданина / Р.Р.
Амирова // Научный Татарстан. – 2001. – № 2. – С. 194–199.

8.

1. Понятие и формы защиты прав человека и
гражданина
• Защита прав человека – это применение в
установленном законом порядке
компетентными органами или самостоятельно
самим заинтересованным лицом
принудительных мер воздействия в отношении
обязанного лица в целях подтверждения либо
восстановления оспоренного или нарушенного
права.

9.

10. Методы индивидуального и коллективного действия по отстаиванию прав человека:

• Индивидуальная самозащита- прямое
непосредственное сопротивление
действиям, нарушающим законные права и
свободы;
• Коллективно организованное отставание
прав- петиции, пикеты, шествия и т.д.

11. Институты негосударственной защиты

• Национальные и международные
правозащитные неправительственные
организации;
• Адвокатские объединения;
• Юридические клиники при ВУЗах;
• СМИ.

12.

13.

Признаки защиты прав человека:
1. это определенная деятельность по применению тех
или иных законных способов и средств защиты,
совершаемая как государственными органами, так и
общественными объединениями либо человеком
самостоятельно;
2. направлена на устранение нарушения права,
подтверждение либо восстановление оспоренного или
нарушенного права;
3. является принудительной по своему характеру, что
подразумевает само принуждение или возможность
его применения.

14.

Многие права человека сформулированы через термин
«защита»: защита от посягательства, обеспечение
государственной защиты, право на защиту интересов и
др.
Термин «защита прав человека» толкуется неоднозначно.
Зачастую его исследование сопровождается
сопоставлением двух категорий: «защита прав человека»
и «охрана прав человека», а чаще всего – их
разграничением:
• Охрана – более широкое понятие. Включает меры
предупреждения и профилактики;
• охраняются права и свободы перманентно,
• а защищаются только тогда, когда нарушаются или
оспариваются.

15. Охрана прав человека

16.

Форма защиты — комплекс внутренне согласованных
организационных мероприятий по защите субъективных
прав и охраняемых законом интересов.
Правовая форма защиты прав человека и гражданина
включает:
1) все действующее законодательство в области защиты
прав человека и гражданина,
2) международные договоры, соглашения,
конвенционные и декларативные документы,
ратифицированные Республикой Беларусь, закрепляющие
систему прав и свобод, регламентирующие порядок и
способ осуществления прав, гарантирующие и
обеспечивающие права и свободы человека.
16

17.

Конституционно-правовая основа института защиты прав
человека в Беларусь — совокупность норм Конституции,
• которая предусматривает в качестве высшей цели
государства обеспечение прав и свобод граждан;
• гарантирует права и свободы, закрепленные в
Конституции, законах и предусмотренные
международными обязательствами государства;
• провозглашает равенство перед законом и право без
всякой дискриминации на равную защиту прав и
законных интересов;
• устанавливает обязанность гос.органов, должностных и
иных лиц, которым доверено исполнение гос. функций,
в пределах своей компетенции принимать
необходимые меры для осуществления и защиты прав и
свобод личности.

18.

• Ст. 60 Конституции гарантирует каждому защиту его
прав и свобод компетентным, независимым и
беспристрастным судом в определенные законом
сроки. Дополнение по 2022г.: Решения и действия
(бездействие) государственных органов и
должностных лиц, ущемляющие права и свободы,
могут быть обжалованы в суд.
• Cт. 61 Конституции- закрепляет право каждого
обращаться в международные организации с целью
защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все
имеющиеся внутригосударственные средства правовой
защиты, указывает на доступность для каждого
международной формы защиты своих прав.
• В ст. 62 Конституции говорится о праве на юридическую
помощь для осуществления и защиты прав и свобод.

19.

Форма защиты как категория процессуального
характера – это определяемая законом деятельность
уполномоченных субъектов по защите права, в том числе
включающая определение способа защиты.
Принудительные средства защиты прав человека в
широком смысле включают в себя:
1. меры (способы) защиты
(правовосстановительные) имеют место при
выполнении основного обязательства: отмена
незаконного акта, восстановление в должности
незаконно уволенных и др.;
2. меры ответственности, которые возникают в том
случае, когда возникает дополнительная обязанность,
а первичные средства защиты в виде мер защиты не
дали возможности восстановить нарушенное право.

20. Признаки юридической ответственности:

• Наступает только за совершенное
правонарушение (отсутствует до правонарушения);
• Является видом гос. принужденния;
• Выражается в обязанности претерпевать лишения
личного, имущественного и организационного
характера;
• Возлагается компетентными государственными
органами в установленных законом
процессуальных формах в правоприменительном
процессе;
• Носит дополнительный характер (помимо
выполненной обязанности).

21. Государственное принуждение и юридическая ответственность.

1) юридическая ответственность всегда связана с государственным
принуждением. Она всегда предполагает возникновение охранительного
правоотношения, где обязанная сторона — правонарушитель — вынуждена
подчиниться требованию управомоченного — в п.о., государства в лице его
органов и должностных лиц. Государственное принуждение выступает
содержанием юридической ответственности;
2) юридическая ответственность характеризуется определенными
лишениями, которые виновный обязан претерпеть как дополнительные
неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. Эти лишения
наступают как естественная реакция государства на вред, причиненный
правонарушителем обществу или отдельной личности.
Негативные последствия могут быть:
а) личного характера (лишение права занимать определенную должность,
исправительные работы);
б) имущественного (конфискация, штраф; взыскание неустойки, пени).
3) юридическая ответственность наступает только за совершенное
правонарушение. Правонарушение - основание юридической
ответственности.

22.

• Виды ответственности: конституционная,
уголовная, гражданская, административная,
дисциплинарная, международная
ответственность (международная
индивидуальная уголовная и международноправовая).
• По сути виды международной ответственностиэто абсолютно различные комплексы норм,
которые существуют в рамках разных отраслей
международного права: институт ИУО – в рамках
отрасли «Международное уголовное право»,
институт МПО – в рамках отрасли «Право
международной ответственности».

23.

• Формы защиты: государственная и международная (субсидиарная
форма).
• Основу международно-правовой формы защиты образует положение
ст. 8 Конституции, согласно которому «Республика Беларусь признает
приоритет общепризнанных принципов международного права и
обеспечивает соответствие им законодательства».
• Государственная защита личных прав и свобод вытекает из
ответственности государства перед гражданином «за создание условий
для свободного и достойного развития личности», принципа
верховенства права, обязывающего государство, его органы и
должностных лиц действовать «в пределах Конституции
и принятых в соответствии с ней актов законодательства».
• Правовая защита – по сути форма, в которую облекает государство
используемые меры по защите личности.

24.

Классификации государственных форм защиты:
• Чаще всего их разграничение проводят в зависимости от
субъекта, осуществляющего защиту: государственные и
негосударственные (общественная форма защиты и
самозащита);
• В зависимости от способа защиты выделяют:
А) судебные и внесудебные;
Б) юрисдикционные и неюрисдикционные (действия граждан и
организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом
интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без
обращения за помощью к государственным и иным
компетентным органам). ГК указанные действия объединяет в
понятие "самозащита гражданских прав« (ст.13 ГК) и
рассматриваются в качестве одного из способов защиты
гражданских прав (ст. 11 ГК). В научном плане ГК смешал
близкие, но отнюдь не совпадающие понятия - способ и форма
24
защиты гражданских прав.

25.

• Юрисдикционная форма защиты представляет собой
деятельность компетентных органов по защите нарушенных или
оспариваемых прав и законных интересов. К юрисдикционной
относятся те способы защиты, при которых их реализация
возможна при обращении в установленном порядке к
уполномоченным органам – в суды, третейские суды, в
вышестоящие органы и т.д.
• В рамках этой формы выделяют: общий порядок, специальный и
иногда смешанный порядок.
1. Общий порядок юрисдикционной формы защиты - судом.
2. Специальным порядком защиты субъективных прав и законных
интересов является административный порядок, который
применяется только в случаях, предусмотренных законом.
3. Иногда применяется административно-судебный порядок
защиты субъективных прав и законных интересов. В этом случае
обращению с иском в суд предшествует обращение в органы
государственного управления.
25

26.

По общему правилу, защиту нарушенных субъективных прав и
законных интересов субъектов предпринимательской
деятельности в сфере предпринимательской и иной
хозяйственной (экономической) деятельности осуществляется
судами, рассматривающими экономические дела, по
правилам, установленным законодательством о
судопроизводстве в судах, рассматривающих экономические
дела, путем разрешения хозяйственных (экономических)
споров, возникающих из гражданских, административных,
земельных, финансовых и иных публичных правоотношений, и
рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции ХПК и
иными законодательными актами. (ст. 2 ХПК). В соответствии
со ст. 10 ГК заинтересованное лицо вправе в установленном
порядке обращаться в суд за защитой нарушенного или
оспариваемого права либо охраняемого законом интереса.

27.

• Неюрисдикционная форма защиты представляет собой
самостоятельные действия субъектов по защите их субъективных
прав и охраняемых законом интересов без обращения в
компетентный орган. Речь в данном случае идет о самозащите,
которая в ст. 14 ГК указана в качестве одного из способов
защиты субъективных прав и законных интересов.
• Следует, однако, согласиться с тем, что «самозащита
гражданских прав с позиций теории — это форма их защиты,
допускаемая тогда, когда потерпевший располагает
возможностями правомерного воздействия на нарушителя, не
прибегая к помощи судебных или иных правоохранительных
органов». Самозащита:
• отказ совершить определенные действия в интересах
неисправного контрагента (отказ от оплаты, от передачи вещи (п.
2 ст. 457 ГК) и т. п.),
• поручение выполнения работы, не сделанной должником,
другому лицу за счет должника (п. 3 ст. 669 ГК) и некоторые
другие действия.

28.

Выбор формы защиты права зависит от множества факторов:
• специфики подлежащих защите прав,
• тяжести правонарушения,
• масштаба причиненного вреда,
• уровня развития правового государства и гражданского
общества,
• правовых традиций и др.
Так, защита преступно нарушенного права человека на жизнь
не может осуществляться во внесудебной форме.
С другой стороны, универсальность судебной формы с точки
зрения возможности защиты любых прав, не обозначает
отсутствие необходимости развития других форм.
Специфика той или иной группы прав во многом
предопределяет выбор наиболее удобной и эффективной
28
формы защиты.

29.

2. Государственные правовые формы
защиты прав и основных свобод человека.
Процессуальные формы защиты
гражданских, политических, социальных,
экономических прав и свобод, прав и свобод
в области культуры в Республике Беларусь.

30.

• Статья 11 Гражданского кодекса Республики Беларусь называет
самые основные или часто встречающиеся на практике
способы защиты. Законодателем перечень способов защиты
гражданских прав оставлен открытым и подлежит в случаях,
прямо предусмотренных законодательством расширительному
толкованию . Однако на практике возникают случаи, когда
для защиты гражданского права ни ст. 11 Гражданского
кодекса, ни специальное законодательство, регулирующее
определенный вид правоотношения, не регламентируют
конкретный способ защиты. В данном случае суды, а также
другие юрисдикционные органы необоснованно ссылаются
на неподведомственность конкретного дела тому или иному
органу. Правовым последствием такого отказа является
невозможность защитить свое право, чего не должно
существовать в правовом государстве.
• пример- о дискриминации.

31.

32.

33.

• Согласно ст.6 ГПК, отказ от права на
обращение в суд недействителен
(аналогичное правило закреплено и в ст.6
ХПК), равно как и не допускается отказ в
судебной защите по мотивам отсутствия,
неполноты, противоречивости, неясности
нормативного акта.
• В гражданско-правовых и смежных с нми
делах для восполнения пробела в праве и
законе применяется аналогия!
• Но в отраслях права с императивным методом
– наоборот аналогия не допустима.

34.

2. Государственные правовые формы защиты прав и
основных свобод человека - самые эффективные.
Конституция обязывает государство защищать права
человека. Человек, его права, свободы и гарантии их
реализации являются высшей ценностью и целью
общества и государства. Государство ответственно перед
гражданином за создание условий для свободного и
достойного развития личности (ст. 2). Государство
гарантирует права и свободы граждан Респ.Беларусь,
закрепленные в Конституции, законах и международных
обязательствах государства (ст. 21).

35.

• Государство обязано принимать все доступные ему
меры для создания внутреннего и международного
порядка, необходимого для полного осуществления
прав и свобод, предусмотренных Конституцией.
• Государственные органы, должностные и иные
лица, которым доверено исполнение
государственных функций, обязаны в пределах
своей компетенции принимать необходимые меры
для осуществления и защиты прав и свобод
личности.
• Эти органы и лица несут ответственность за
действия, нарушающие права и свободы личности
(ст. 59).

36.

Государственные правовые формы защиты прав и
основных свобод человека - самые эффективные.
К органам специальной компетенции относят:
1. Конституционный Суд РБ;
2. систему судов общей юрисдикции;
3. органы прокуратуры;
4. Комитет Государственного Контроля;
5. иные государственные органы (ОВД, ЗАГСы,
нотариальные конторы и др.).

37.

Судебная защита прав и свобод человека и гражданина –
1. Это основная, главная, наиболее эффективная форма в силу
особых требований, предъявляемых к ней конституционным
законодательством и предусматривающих обеспечение
равенства перед судом, независимость и беспристрастность,
компетентность судей. Право на обращение в суд отражено в
основополагающих правозащитных международных
документах.
2. Это основной элемент правозащитного механизма государства.
Суды являются центральным звеном в системе защиты прав
человека и гражданина. Из Конституции следует, что все равны
перед законом и имеют равное право без всякой
дискриминации на равную защиту прав и законных интересов
компетентным, независимым и беспристрастным судом.

38.

• Процессуальные формы защиты
гражданских, политических, социальных,
экономических прав и свобод, прав и
свобод в области культуры в Республике
Беларусь.
Судебная процессуальная форма
предусматривает несколько средств защиты в
зависимости от:
• вида судопроизводства (конституционного,
гражданского, уголовного,
административного),
• характера правоотношений,
• субъектного состава правоотношений.

39.

В гражданском судопроизводстве:
• для предъявления иска необходим спор о праве,
• для жалобы – несогласие заявителя или прокурора с
действиями (бездействием) государственного органа,
организации или должностного лица,
• для заявления – невозможность установления факта,
правового состояния во внесудебном порядке.
Т.е. наряду с исковой формой возможна защита прав в
порядке неисковых производств.

40.

Иск - основное средство судебной защиты прав (в том числе,
третейский суд и арбитражный суд) и представляет собой
обращение в суд с требованием обеспечить защиту
нарушенного или оспариваемого субъективного права путем
разрешения спора о праве;
• Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном
законодательством о гражданском судопроизводстве,
обратиться в суд за защитой нарушенных либо
оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том
числе с требованием о присуждении ему компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или
права на исполнение судебного постановления в разумный
срок. Отказ от права на обращение в суд недействителен.
• По общему правилу гражданские дела по первой инстанции
должны рассматриваться не позднее двух месяцев со дня
поступления заявления в суд.

41.

В исковом заявлении должно быть указано:
1) точное обозначение требований истца, а если
требования являются имущественными, то и цена иска;
2) факты, которыми истец обосновывает свои требования;
3) доказательства, подтверждающие каждый из
упомянутых фактов;
4) другие данные, необходимые для решения вопроса о
принятии искового заявления (соблюдение досудебного
порядка разрешения дела и т.п.).
5) могут быть включены требования об обеспечении иска,
о совершении судьей действий, необходимых для
подготовки дела к судебному разбирательству, о
рассмотрении дела в отсутствие истца, о немедленном
исполнении решения и т.п.

42.

• Значительное место в работе судебной системы
уделяется обеспечению доступности правосудия для
широкого круга граждан. Вышестоящими судами
повышены требования к качеству процессуальных
документов, препятствующих в доступе к правосудию,
таким как отказ в возбуждении дел и об оставлении
жалоб (заявлений) без движения, об отложении и
приостановлении судебных разбирательств.
• По статистике граждане все более оперативно получают
судебную защиту, причем около 96 % лиц из числа
обратившихся получают удовлетворение своих
требований. Но плохая исполняемость: 95 %
индивидуальных жалоб в ЕСПЧ от России на
неисполнение судебных решений.

43.

• Правосудие — это деятельность суда, осуществляемая в
предусмотренном процессуальным законом порядке и
заключающаяся и рассмотрении и разрешении
конфликтов, связанных с действительным или
предполагаемым нарушением норм гражданского,
уголовного, административного и иных отраслей права.
• Ст. 60 Конституции. Каждому гарантируется защита его
прав и свобод компетентным, независимым и
беспристрастным судом в определенные законом
сроки.
• Глава 29 ГПК «Производство по делам, возникающим из
административно-правовых отношений»
П. 5 ст. 355 ГПК «5) - по жалобам на действия
(бездействие) государственных органов и иных
юридических лиц, а также организаций, не являющихся
юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих
права граждан, а в случаях, предусмотренных актами
законодательства, – и права юридических лиц…»
43

44.

Защита прав в порядке неисковых производств.
Жалоба используется в качестве средства защиты прав,
нарушенных (без)действиями государственного органа,
организации или должностного лица в рамках
административно-правовых отношений.
Основаниями жалобы могут служить юридические факты и
иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности или
необоснованности действий указанных лиц.
В жалобе может содержаться указание на определенные
средства защиты прав заявителя – отмену, изменение
действий государственного органа, организации или
должностного лица либо на установление его обязанности
совершить определенное действие.
По общему правилу дела, возникающие из административноправовых отношений, рассматриваются судом не позднее
одного месяца со дня поступления заявления в суд.

45.

Ст. 353 ГПК. Право на обращение с жалобой в суд:
• Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что
неправомерными действиями (бездействием) государственных
органов, иных юридических лиц, а также организаций, не
являющихся юридическими лицами, и должностных лиц
ущемлены его права, кроме случаев, когда для разрешения
отдельных жалоб законодательством Республики Беларусь
установлен иной, несудебный, порядок обжалования.
• К действиям (бездействию) государственных органов, иных
юридических лиц и организаций, должностных лиц, подлежащих
судебному обжалованию, относятся коллегиальное и
единоличное действия (бездействие), в результате которых
гражданин незаконно лишен возможности полностью или
частично осуществить право, предоставленное ему нормативным
правовым актом, либо на гражданина незаконно возложена
какая-либо обязанность.

46.

ХПК от 15 декабря 1998 г. № 219-З (с изм. и доп.)
• Статья 266 (прим. 2). Производство по делам по
жалобам на ответы на обращения юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей или граждан
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель
или гражданин могут обратиться в суд, рассматривающий
экономические дела, с жалобой на ответ организации
(индивидуального предпринимателя) на обращение,
решение об оставлении обращения без рассмотрения по
существу, ответ на жалобу в вышестоящую организацию
(далее – жалоба на ответ на обращение), если считают,
что нарушены их права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной хозяйственной
(экономической) деятельности.
46

47.

Глава 25 ХПК. Производство по делам о проверке законности
ненормативных правовых актов, действий (бездействия)
государственных органов, органов местного управления и
самоуправления, иных органов, должностных лиц
• Ст. 227: ЮЛ, ИП или гражданин, а также прокурор вправе подать
в суд, рассматривающий экономические дела, заявления о
признании недействительным ненормативного правового акта
государственного органа, органа местного управления и
самоуправления (далее- МУСУ), иного органа, который не
соответствует законодательству и которым нарушаются права и
законные интересы ЮЛ, ИП или граждан, либо об обжаловании
действий (бездействия) государственного органа, органа МУСУ,
иного органа или должностного лица, если считают, что
нарушены права и законные интересы ЮЛ, ИП или гражданина в
сфере предпринимательской и иной хозяйственной
(экономической) деятельности, а также что оспариваемый
ненормативный правовой акт, обжалуемые действия
47
(бездействие) противоречат законодательному или иному НПА.

48.

Процессуальные формы защиты в уголовном
судопроизводстве касаются деятельности по защите прав
лиц, потерпевших от преступлений, по защите личности от
незаконного, необоснованного обвинения и осуждения,
либо ограничения ее прав.
В качестве средств защиты нарушенных прав в уголовном
процессе выделяются:
• право граждан на участие в уголовном преследовании и
обвинении;
• право подозреваемого и обвиняемого на защиту;
• право участников уголовного процесса заявлять
ходатайства на любой стадии;
• право обжалования действий и решений органа,
ведущего уголовный процесс и др.

49.

Специфика защиты прав зависит от процессуального положения
субъекта:
• подозреваемому (обвиняемому) в целях защиты своих прав
принадлежит возможность: 1) возражать против действий
органа уголовного преследования; 2) подавать жалобы на
действия и решения органа, ведущего уголовный процесс; 3)
обжаловать в суд задержание, заключение под стражу,
домашний арест или принудительное помещение в
психиатрический стационар для производства экспертизы и др
• Потерпевший также наделен необходимыми правами для
защиты своих прав и законных интересов: 1) подавать жалобы
на действия и решения органа, ведущего уголовный процесс, в
том числе обжаловать приговор или другое итоговое решение
суда; 2) подавать возражения на протесты государственного
обвинителя, прокурора и жалобы других участников уголовног
процесса и т.д.

50.

Обжалование действий и решений органа, ведущего
уголовный процесс – основной способ защиты в уголовном
процессе.
• Жалобы на действия и решения органа дознания, лица,
производящего дознание, и следователя подаются
прокурору, осуществляющему надзор за исполнением
законов при производстве предварительного
расследования,
• а на действия и решения следователя могут подаваться
также начальнику следственного подразделения.
• Жалобы на действия и решения прокурора подаются
вышестоящему прокурору,
• Жалобы на на действия и решения суда – в
вышестоящий суд.

51.

• Жалобы на решения органа уголовного преследования
об отказе в возбуждении уголовного дела, о
прекращении предварительного расследования
уголовного дела, уголовного преследования, об отказе в
возбуждении производства по вновь открывшимся
обстоятельствам подаются соответствующему
прокурору или в суд.
• Жалобы лиц, задержанных по подозрению в
совершении преступления или заключенных под
стражу, должны быть переданы органу, ведущему
уголовный процесс, не позднее одних суток.

52.

Справка: Статистические данные о деятельности
судов общей юрисдикции за 1-е полугодие 2016
года
• Суды общей юрисдикции
по жалобам на действия государственных органов и
иных юридических лиц, обращений поступило 493
из них удовлетворено - 146
• Экономические суды
о проверке законности ненормативных правовых
актов, действий (бездействия), обращений
поступило 274, требования удовлетворены - 85
• Кроме того, судебная форма защиты реализуется
при рассмотрении уголовных, административных,
и гражданских дел по иным основаниям.
52

53.

Административно-процессуальная форма защитыЭто внесудебная государственная форма защиты прав:
Помимо судебной формы, защита прав от нарушений,
связанных с незаконными действиями (бездействием)
администрации по отношению к гражданину,
может осуществляться с помощью:
1) контроля за аппаратом управления со стороны
представительных органов,
2) прокурорского надзора за законностью
деятельности исполнительной власти,
3) приема и рассмотрения обращений граждан в
органах исполнительной власти (одна из наиболее
распространенных форм несудебной
административно-процессуальной формы защиты).

54.

Некоторые авторы к административно-процессуальной
форме защиты относят:
1. административный (внутриведомственный и
надведомственный) контроль,
2. защиту прав органами внутренних дел;
3. надзор (деятельность специально
уполномоченных органов, например,
архитектурный, санитарный, пожарный надзор).

55.

Несудебная государственная форма защиты:
Комиссия по правам человека, национальным отношениям и
средствам массовой информации (создана Палатой представителей):
отслеживает соблюдение прав человека в принимаемых законах,
• проводит парламентские слушания –очень редко! В период с 2001
г. по 2014 г. было проведено 12 парламентских слушаний, среди
которых можно выделить лишь одно, непосредственно касающееся
прав человека: «Политико-правовые проблемы отмены смертной
казни в Республике Беларусь» (2002 г.),
• принимает рекомендации,
• исполняет некоторые функции Уполномоченного по правам
человека, например,
1.
осуществляет прием граждан,
2.
рассматривает устные и письменные обращения. Так, за 2013 г. ею
было рассмотрено 128 обращений, за 2012 г. – 159.
Однако Комиссия не может заменить собой специализированное
национальное правозащитное учреждение.

56.

Деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека и
гражданина
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 8 мая 2007 г. N 220-З
«О ПРОКУРАТУРЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»
•Статья 26. Предмет надзора за исполнением
законодательства
•Предметом надзора за исполнением законодательства является
точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и
иных нормативных правовых актов республиканскими органами
государственного управления и иными государственными
организациями, подчиненными Совету Министров Республики
Беларусь, местными представительными, исполнительными и
распорядительными органами, общественными объединениями,
религиозными организациями и другими организациями,
должностными лицами и иными гражданами, в том числе
индивидуальными предпринимателями.
56

57.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением
законодательства, пределы которого необычайно
широки. Например, осуществляет надзор за:
• исполнением законодательства при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности;
• исполнением закона в ходе досудебного производства,
при производстве предварительного следствия и
дознания;
• соответствием закону судебных постановлений, а
также за соблюдением законодательства при их
исполнении;
• соблюдением законодательства при исполнении
наказания и иных мер уголовной ответственности, а
также мер принудительного характера.
57

58.

• Пример1:
• Приговором судебной коллегии по уголовным делам
Брестского областного суда гражданин Л. признан
виновным в завладении путем обмана и злоупотребления
доверием квартирой гражданина П. в г. Барановичи. Из
приговора суда следовало, что после нотариального
удостоверения договора купли-продажи квартиры Л.
вывез П. в лесной массив и нанес ему несколько ударов
ножом, вследствие чего последний скончался на месте
преступления.
• Поскольку после смерти П. наследником первой очереди
по закону являлась его мать, Барановичский
межрайонный прокурор предъявил в суд иск о признании
недействительным договора купли-продажи квартиры,
заключенного ранее между Л. и П., и возвращении сторон
в первоначальное положение. Одновременно
прокурором было заявлено требование о признании
права собственности матери погибшего П. на указанную
квартиру. Исковое заявление прокурора судом
рассмотрено и удовлетворено в полном объеме.
58

59.

• Пример 2
• Прокуратурой г. Минска в ходе проведения плановой проверки
31 навигационно-топографического центра были изучены
вопросы соблюдения социальных прав и гарантий женщинвоеннослужащих.
• Установлено, что 27.01.2016 командиром названного центра
отказано в удовлетворении ходатайства техника 2-го отделения
издательской части прапорщика Ч. о предоставлении ей одного
дополнительного свободного от службы дня в неделю как
матери, воспитывающей 3 детей в возрасте до 16 лет.
• Выявленное нарушение законодательства не
соответствовало политике государства в области защиты
материнства и детства и не позволяло прапорщику Ч. в полном
объеме реализовать свои социальные права. В связи с этим
прокуратурой г. Минска исполняющему обязанности
начальника 31 навигационно-топографического центра
вынесено предписание о немедленном устранении
вышеуказанного нарушения.
• Приказом командира войсковой части прапорщику Ч.
предоставлен один дополнительный свободный от службы
день в неделю как матери, воспитывающей 3 детей в возрасте
59
до 16 лет.

60.

• Пример 3.
• Прокуратурой г. Минска проведена проверка соблюдения СП
«Унибокс» законодательства о труде, о государственном
социальном страховании, а также налогового и иного
законодательства. В ходе проверок СП «Унибокс» выявлены
грубые нарушения прав и законных интересов граждан на
справедливую долю вознаграждения по результатам труда.
• Вопреки требованиям ТК и иных актов не была выплачена в
полном объеме заработная плата работникам общества за
декабрь 2014 г., январь-июль 2015 г., не производилась ее
индексация из-за задержки выплат. Установлены
многочисленные факты несвоевременного расчета с
работниками при их увольнении. В то же время для расчета
должностных окладов руководства и специалистов СП
«Унибокс» ООО применялась завышенная более чем в 2 раза
тарифная ставка первого разряда, что является недопустимым.
• После завершения проверки прокуратурой города Минска
генеральному директору СП «Унибокс» внесено представление,
по результатам рассмотрения которого погашена
задолженность предприятия перед работниками по заработной
плате в сумме свыше 1 млрд. рублей, а в декабре 2015 г. в счет
заработной платы выплачено свыше 2 млрд. рублей.
60

61.

• Пример 4.
• в 2009 г. прокурором Пружанского района был принесен протест на
решение Пружанского райисполкома, которым отделу образования
было разрешено после отобрания у родителей детей в возрасте от
полутора до трех лет и предания им статуса детей, оставшихся без
попечения родителей, помещать их в социальный приют. Это решение
противоречило ст. 18 Закона РБ от 31 мая 2003 г. «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», в соответствии с которым такие дети должны
находиться в организациях здравоохранения, а в социальный приют
принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 15 лет.
• В связи с этим прокурор Брестской области принес протест в
Брестский облисполком и потребовал отменить незаконное решение
Пружанского райисполкома, ущемляющее права малолетних детей на
охрану и укрепление здоровья. Однако рассмотрение протеста на
заседание облисполкома не было вынесено, а заместитель
председателя облисполкома в своем ответе на протест, согласившись
с его доводами, сообщил, что облисполком считает
нецелесообразным отмену вышеназванного решения.
• В соответствии со ст. 39 Закона РБ «О прокуратуре Республики
Беларусь» прокурор области обратился с заявлением в суд
Пружанского района, решением которого требования прокуратуры
были удовлетворены. Незаконное решение Пружанского
райисполкома отменено.
61

62.

• По следствию и дознанию: Статистика по г. Минску за
2014 г. – из 3793 обращений 475 уд., в основном – по
дознанию. Оперативность обращения.
• По исполнениям наказаний: По г. Минску – порядка 30
обращений в год, 1-2 удовлетворено.
• В 2008 г. Генеральной прокуратурой внесено
представление начальнику ДИН МВД РБ об устранении
нарушений уголовно-исполнительного
законодательства. «Не соответствует целям
воспитательного характера наличие отдельных фактов
не всегда обоснованного наложения дисциплинарных
взысканий на осужденных, в том числе взысканий, не
соответствующих тяжести и характеру нарушения.»

63.

3. Роль Конституционного Суда Республики
Беларусь и его решения в области защиты
прав человека.

64.

• Согласно Конституции Республики Беларусь (с 2022 г.),
Председатель и судьи Конституционного Суда
избираются и освобождаются от должности
Всебелорусским народным собранием по предложению
Президента, предварительно согласованному с
Президиумом Всебелорусского народного собрания.
Судьи Конституционного Суда избираются на 11 лет и
могут быть избраны на новый срок.
• Конституционный Суд осуществляет контроль за
конституционностью нормативных правовых актов в
государстве посредством конституционного
судопроизводства в целях защиты конституционного
строя Республики Беларусь, гарантированных
Конституцией прав и свобод человека и гражданина,
обеспечения верховенства Конституции и ее прямого

65.

Закон «О конституционном судопроизводстве» по
состоянию на 15.03.2022 г. называет такие виды
контроля Конституционного Суда как:
1) предварительный — проведение
Конституционным Судом обязательной проверки
конституционности законов до их подписания
Президентом Республики Беларусь (решение
принимается в 5-дневный срок со дня
поступления Закона в Конституционный Суд), а
также проверки конституционности не вступивших
в силу международных договоров Республики
Беларусь;
2) последующий контроль — проведение

66.

• Наблюдается существенная корректировка белорусской
модели предварительного контроля за конституционностью:
1) конституционное закрепление формы предварительного
конституционного контроля;
• 2) отказ от обязательного предварительного контроля за
конституционностью законов, принятых до их подписания
Президентом, его трансформация в факультативный
предварительный контроль по предложению Президента;
• 3) расширение круга объектов предварительного контроля за
счет включения наряду с указанными законами проектов
законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию,
вопросов, выносимых на республиканский референдум, не
вступивших в силу международных договоров.
• В настоящее время Конституционный Суд в большей степени
выступает консультативно-экспертным органом и занимается
экспертизой законов, принятых палатами Парламента.
• Согласно презумпции конституционности акта и Закона «О
конституционном судопроизводстве», акт является
конституционным, если иное не будет признано заключением,
решением Конституционного Суда Республики Беларусь.

67.

Согласно ст. 116 и 116 прим. Конституции Республики Беларусь,
компетенция Конституционного Суда состоит в принятии решений и даче
заключений.
Конституционный Суд дает заключения по предложениям: 1) Президента;
2) Президиума Всебелорусского народного собрания; 3) Палаты
представителей; 4) Совета Республики; 5) Верховного Суда; 6) Совета
Министров:
о толковании Конституции;
о соответствии Конституции законов, указов Президента,
постановлений Совета Министров, нормативных правовых актов других
государственных органов.
Конституционный Суд по предложениям Президента дает заключения:
о конституционности проектов законов о внесении изменений и
дополнений в Конституцию;
о соответствии Конституции законов, принятых Парламентом, до
их подписания Президентом;
о конституционности вопросов, выносимых на республиканский
референдум;
о соответствии Конституции не вступивших в силу международных
договоров Республики Беларусь.

68.

Конституционный Суд в порядке, установленном законом, выносит
решения:
по жалобам граждан на нарушения их конституционных прав
и свобод, проверяя конституционность законов, примененных в
конкретном деле, если исчерпаны все другие средства судебной
защиты;
по запросам судов, проверяя конституционность
нормативных правовых актов, подлежащих применению при
рассмотрении судами конкретных дел.
Таким образом, Конституционный Суд вправе проверять
конституционность не только актов общегосударственного уровня,
но и нормативных правовых актов министерств, государственных
комитетов, местных Советов депутатов и местных исполнительных и
распорядительных органов.
При проверке акта Конституционный Суд имеет в виду как
буквальный смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой
применения.

69.

Предметом рассмотрения служат:
содержание норм;
форма нормативного правового акта;
разграничение компетенции между государственными органами;
порядок принятия, подписания, опубликования и введение в
действие.
В Республике Беларусь имеет место т.н. «связанная компетенция
Конституционного Суда», т.е. Конституционный Суд не имеет права
возбуждать дела по собственной инициативе. Исходя из толкования
изменений и дополнений в Конституцию по результатам
республиканского референдума 27.02.2022 г. предусмотрена возможность
осуществления им своих полномочий только по предложению следующих
государственных органов Республики Беларусь (стст. 112 и 116
Конституции):
1)
Президента Республики Беларусь;
2)
Президиума Всебелорусского народного собрания;
3)
каждой из палат Национального собрания Республики Беларусь;
4)
Совета Министров;
5)
Верховного Суда;
6)
судов общей юрисдикции.

70.

• В Республике Беларусь государственные органы, не являющиеся
уполномоченными органами, иные организации, вправе
направить инициативное обращение уполномоченным органам
для внесения соответствующего предложения по
инициированию конституционного судопроизводства,
рассмотрение которого подведомственно Конституционному
Суду Республики Беларусь, в Конституционный Суд. Право
возбуждать дела по собственной инициативе было отменено
внесением изменений и дополнений в Конституцию 24 ноября
1996 г.
• Согласно Конституции, граждане Республики Беларусь имеют
доступ к конституционному правосудию в форме
конституционной жалобы (???): Конституционный Суд в
порядке, установленном законом, выносит решения по
жалобам граждан на нарушения их конституционных прав и
свобод, проверяя конституционность законов, примененных в
конкретном деле, если исчерпаны все другие средства
судебной защиты.

71.

Документы Конституционного Суда как собирательный термин
охватывают:
заключения;
решения;
особый вид решения — запросы к государственным органам
и должностным лицам для обеспечения ведения дела и других
вопросов компетенции, а судей — при подготовке конкретного
дела.
Законодательство прямо не оговаривает нормативный характер
заключений и решений Конституционного Суда, однако фактически
они таковы. Согласно cт. 80 и 85 Закона «О конституционном
судопроизводстве», решения и заключения являются
окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат,
действуют непосредственно без подтверждения другими
государственными органами (должностными лицами) и вступают в
силу со дня их принятия, если в них не установлен иной срок. Они
оформляются в виде отдельного документа и подлежат
официальному опубликованию.

72.

• Акты государственных органов, признанные не
соответствующими Конституции или актам, обладающим более
высокой юридической силой, считаются утратившими силу в
целом или в части с момента, указанного Конституционным
Судом. Это является основанием для отмены в установленном
порядке других актов, основанных на таком акте или его части.
Положения таких актов не могут применяться судами, другими
органами и должностными лицами. Все решения
Конституционного Суда обязательны для исполнения на
территории Республики Беларусь. Решения Конституционного
Суда должны быть рассмотрены органами и лицами, которым
они адресованы, с обязательным направлением ответа
Конституционному Суду в установленные им сроки. Уклонение от
рассмотрения, нарушение сроков, неисполнение или
ненадлежащее исполнение решений Конституционного Суда
влекут юридическую ответственность.

73.

• Пересмотр решения, заключения может быть осуществлен не позднее
5 лет с даты их принятия и допустим только по инициативе
Конституционного Суда путем голосования при наличии не менее 8
судей большинством голосов от полного состава Суда в случаях:
• 1) когда изменялась конституционная норма, на основании которой
принято решение;
• 2) открылись новые обстоятельства, которые могут существенно
повлиять на его сущность.
• Акты Конституционного Суда принимаются в процессе заседаний,
которые проводятся с соблюдением правил и процедур, установленных
Регламентом. В итоге, решение (заключение) принимается
Конституционным Судом в закрытом совещании путем поименного
опроса судей. Председательствующий ставит на голосование
формулировки решения в порядке поступления. Судьи голосуют «за»
или «против» и не вправе воздержаться или не участвовать в
голосовании.
• Заключение Конституционного Суда считается принятым при условии,
что за него проголосовало большинство от полного состава судей. Если
при принятии заключения по делу о конституционности нормативного
акта голоса судей разделились поровну, решение считается принятым в
пользу конституционности оспариваемого акта.

74.

• Заключения (решения) Конституционного Суда провозглашаются
в его заседании, они являются окончательными обжалованию и
опротестованию не подлежат. Они подлежат обязательному
официальному опубликованию в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
• Заключения (решения) Конституционного Суда не позднее чем в
3-дневный срок со дня их провозглашения направляются
Президенту Республики Беларусь, Президиуму Всебелорусского
народного собрания, Палате представителей и Совету
Республики Национального собрания, Премьер-министру,
Председателю Верховного Суда, Генеральному прокурору,
Министру юстиции.

75.

Конституция 2022 г.:
Конституционный Суд в порядке, установленном
законом, выносит решения:
• по жалобам граждан на нарушения их
конституционных прав и свобод, проверяя
конституционность законов, примененных
в конкретном деле, если исчерпаны все другие
средства судебной защиты;
• по запросам судов, проверяя конституционность
нормативных правовых актов, подлежащих
применению при рассмотрении судами
конкретных дел.
т.е. это конкретный констиуционный контроль.

76.

Формы защиты прав человека в конституционном
судопроизводстве.
• Осуществляя контроль за конституционностью НПА в
государстве, Конституционный Суд первостепенное
внимание уделяет защите прав и свобод граждан страны.
• Такая защита осуществляется:
1) при рассмотрении конституционности НПА по
предложениям государственных органов и
должностных лиц,
2) при рассмотрении обращений самих граждан
непосредственно в Конституционный Суд,
3) конституционная жалоба - с 2022 г.,
4) запросы судов - с 2022 г.

77.

П.Миклашевич Доступ к конституционному правосудию в
правовой системе Республики Беларусь //Вестник
Конституционного Суда Респ. Беларусь 2011 г., № 3:
«В Респ.Беларусь сложилась определенная практика реализации
индивидуального доступа граждан к конституционному правосудию:
• во-первых, путем непосредственного обращения граждан в
Конституционный Суд по вопросам устранения пробелов в
законодательстве, что позволяет совершенствовать механизм
реализации конституционных прав и свобод с учетом
изменяющейся действительности;
• во-вторых, посредством косвенного доступа через субъектов,
уполномоченных обращаться в Конституционный Суд с
предложением о проверке конституционности нормативных
правовых актов, таким образом обеспечивая в опосредованной
форме доступ граждан к конституционному правосудию.
При этом введение института конституционной жалобы на данном
этапе развития конституционного контроля в Беларуси всесторонне
изучается и имеет определенную перспективу».

78.

Закон «О конституционном судопроизводстве» от
8.01.2014 г. оформил расширенную компетенцию КС.
Каждый вправе:
• обжаловать в любой суд, в т.ч. Конституционный Суд, на
основании ст. 122 Конституции нормативные решения
местных Советов депутатов, исполнительных и
распорядительных органов, ограничивающие или
нарушающие их права, свободы и законные интересы.
• Особо важна возможность обращения в КС
государственных органов, иных организаций, а также
граждан для возбуждения производства по делу об
устранении в нормативных правовых актах пробелов,
исключения коллизий и правовой неопределенности.

79.

Одним из оснований возбуждения конституционного
судопроизводства являются также обращения граждан в
Конституционный Суд с информацией о наличии
пробелов, коллизий и правовой неопределенности в
нормативных правовых актах в соответствии со ст. 158
Закона Республики Беларусь «О конституционном
судопроизводстве».
Такие обращения рассматриваются с соблюдением
порядка конституционного производства. Они
подвергаются углубленному изучению с целью
подтверждения или опровержения обоснованности
возникших у заявителя сомнений, в том числе с точки
зрения возможности нарушения такими недостатками
законодательства конституционных прав заявителей и
иных лиц.

80.

На основании содержащейся в обращениях информации
Конституционный Суд вправе возбудить производство по делу об
устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в
них коллизий и правовой неопределенности.
Производство по данной категории дел может быть возбуждено
Конституционным Судом и по своей инициативе.
При принятии решения о возбуждении производства по делу
Конституционный Суд исходит из того, что соответствующие
недостатки конкретного нормативного правового акта влекут такое
его истолкование и применение, которые нарушают или могут
нарушить конституционные права и свободы, препятствуют
обеспечению гарантий их реализации.
За весь период деятельности (по состоянию на октябрь 2017 г.)
Конституционным Судом принято 207 решений, направленных на
устранение выявленных в актах законодательства пробелов и
коллизий.

81.

Подобно европейскому преюдициальному запросу ст.
112 Конституции устанавливала (исключена), что, если
при рассмотрении конкретного дела суд придет к
выводу о несоответствии нормативного акта
Конституции, он принимает решение в соответствии с
Конституцией и ставит в установленном порядке
вопрос о признании данного нормативного акта
неконституционным. Эта норма нашла развитие в
Кодексе о судоустройстве и статусе судей. Статья 61
Кодекса определяла компетенцию Президиума
Верховного Суда по рассмотрению ходатайств о
проверке конституционности нормативных правовых
актов и в случае признания их обоснованными
обращению в Конституционный Суд с предложениями о
даче заключений согласно ч.2. ст. 112 Конституции

82.

Основными формами защиты нарушенных прав человека
Конституционным Судом до 2022 г. были:
1) направление обращений граждан в компетентные органы с
просьбой решить поставленные вопросы в соответствии с
Конституцией и актами международного и национального
законодательства;
2) разъяснение гражданам предусмотренной действующим
законодательством процедуры защиты их прав (в какие
конкретно структуры им следует обратиться за защитой своих
прав);
3) принятие решений, содержащих предложения
правотворческим органам о внесении необходимых
изменений или дополнений в действующее законодательство
если определенные нормативные акты противоречат
положениям актов более высокой юридической силы, а также
в случаях пробелов в законодательстве.

83.

Каждый вправе направлять в Конституционный Суд
индивидуальные и коллективные обращения (ст. 40
Конституции), по которым КС дает разъяснения.
Например, начиная с 2003 г. наметилась тенденция по
увеличению обращений граждан в Конституционный Суд, в том
числе за 2013 г. поступило около 12 200 обращений граждан (в
том числе индивидуальных и коллективных).
Конституционным Судом до 2014 г. принято более 200 решений
по устранению пробелов в законодательстве, которые касались
практически всех отраслей права. В большинстве случаев такие
решения выносились на основании обращений граждан.
• Не путать обращения граждан с конституционной жалобой
как формой защиты прав человека и гражданина! Граждане
и др. физические лица в Респ.Беларусь не обладают (не
обладали -???) правом напрямую обратиться в
Конституционный Суд с конституционной жалобой.

84.

В целом ежегодно к уполномоченным органам РБ поступает около
70 инициативных обращений граждан и юридических лиц.
Так, в первом полугодии 2017 г. к уполномоченным органам с
инициативой о внесении в Конституционный Суд предложения о
проверке конституционности нормативного правового акта
поступило 45 обращений (44 – от граждан, 1 – от юридического
лица).
За весь период своей деятельности в 50 заключениях
Конституционный Суд признал положения законов и иных
нормативных правовых актов не соответствующими Конституции,
тем самым устранив из правового поля неконституционные
нормы, в том числе ущемляющие конституционные права и
свободы граждан.

85.

Индивидуальные обращения граждан и ЮЛ в КС РБ.
Есть примеры:
• РЕШЕНИЕ КС РБ от 21 октября 2005 г. N П-149/2005 «О
сроках предварительного следствия и применения меры
пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем
поведении». Обратился адвокат МГКА Буякевич С.А.
• РЕШЕНИЕ КС РБ от 2 июля 2015 г. № Р-989/2015 «О праве
граждан, выступающих свидетелями в уголовном
процессе, на юридическую помощь на основании
поступившего в Конституционный Суд». Производство
начато на основании обращения Республиканского
правозащитного общественного объединения
«Белорусский Хельсинкский Комитет» о необходимости
устранения правового пробела и закрепления в
законодательстве Республики Беларусь права граждан,
выступающих свидетелями в уголовном процессе, на
юридическую помощь.
85

86.

Право косвенного обращения граждан в КС с
предложениями о проверке конституционности НПА
по Закону «О конституционном судопроизводстве» 2014 г.
прописано более комплексно. Так, госорганы, не являющиеся
уполномоченными органами, иные организации, а также
граждане, в том числе индивидуальные предприниматели,
вправе направить инициативное обращение
уполномоченным органам для внесения соответствующего
предложения в Конституционный Суд.
СТ. 116 Конституции к таким субъектам относила до 2022 г.
• Президент Республики Беларусь,
• обе палаты Национального Собрания – Палата представителей
и Совет Республики,
• Верховный Суд,
• Совет Министров. (сейчас + ВНС+ суды)

87.

Эти обращения рассматриваются уполномоченными органами в
установленном законодательными актами порядке с учетом
требований законодательства об обращениях граждан и
юридических лиц. По результатам рассмотрения инициативного
обращения уполномоченный орган принимает решение о внесении
соответствующего предложения в КС либо об отказе о его внесении,
о чем информирует соответствующих субъектов.
Согласно ст. 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей
граждане обращаются с инициативой о проверке
конституционности НПА к органам и лицам, обладающим
правом внесения в Конституционный Суд предложений о
проверке конституционности акта. По своей юридической
природе такое право граждан представляет собой косвенный
доступ к конституционному правосудию, то есть право
обратиться в орган конституционного контроля в
опосредованной форме.

88.

Статья 116 Конституции после референдума:
Конституционный Суд осуществляет контроль за
конституционностью нормативных правовых
актов в государстве посредством
конституционного судопроизводства в целях
защиты конституционного строя Республики
Беларусь, гарантированных Конституцией прав и
свобод человека и гражданина, обеспечения
верховенства Конституции и ее прямого
действия на территории Республики Беларусь.

89.

Более комплексное прописывание права косвенного
обращения граждан в КС было нужно для устранения
сложившейся негативной практики, когда не был четко
прописан порядок рассмотрения таких обращений
граждан, а обращения граждан к органам и должностным
лицам, имеющим право на внесение предложений в КС,
оставались без удовлетворения.
Пример: В 2010 году в уполномоченные органы
поступило около 60 обращений граждан и организаций о
внесении в Конституционный Суд предложения о
проверке конституционности нормативных правовых
актов. Однако ни одно из таких инициативных обращений
не было поддержано уполномоченными органами из-за
недостаточности, по их мнению, оснований для
проведения проверки конституционности актов.

90.

Положительный пример:
• В КС было рассмотрено дело «О соответствии
Конституции РБ п. 7 ч. 1 ст. 29 и п. 1 ч. 1 ст. 303
УПК РБ», инициированное по предложению
Палаты представителей на основании
поступившего в нее обращения. По
результатам рассмотрения дела КС признал
отдельные положения УПК не
соответствующими Конституции.

91.

4. Особенности государственных форм
защиты прав и основных свобод различных
категорий физических лиц. Особенности
защиты прав и основных свобод иностранных
граждан, лиц без гражданства и беженцев в
Республике Беларусь.

92.

Особенности защиты прав и основных свобод
иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев
в Республике Беларусь.
• Иностранцы, находящиеся на территории белорусского
государства, приравниваются в своем правовом статусе к
гражданам Республики Беларусь, если иное не определено
Конституцией, законами и международными договорами.
• Иностранец приравнивается в правах к гражданам
государства, однако не обладает правом участия в
управлении делами государства, а также ограничен в ряде
социально-экономических прав (мировая практика).
• Конституционные нормы о правах человека с
использованием слов «каждый», «все», «никто»
распространяют свое действе на любого человека
независимо от гражданской принадлежности.

93.

Закон прямо гарантирует всем иностранцам:
• неприкосновенность личности и жилища, другие личные
права и свободы;
• право свободно передвигаться и выбирать место пребывания
(место жительства) в пределах территории Беларуси в
соответствии с установленным в законодательстве порядком;
• право вступать в профессиональные союзы и иные
общественные объединения, если это предусмотрено их
уставами;
• право на сохранение и развитие своего национального языка и
культуры, соблюдение национальных традиций и обычаев.
• Иностранцы могут иметь в собственности имущество,
наследовать или завещать его, пользоваться иными
имущественными и личными неимущественными правами в
порядке, установленном законодательством, в том числе
международными договорами Респ.Беларусь и др.

94.

Ограничения прав и свобод иностранцев по Закону «О
правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства в Республике Беларусь» (2010 г.):
1) в случаях, предусмотренных законодательными актами
Республики Беларусь, в интересах национальной
безопасности, общественного порядка, защиты
нравственности, здоровья населения, прав и свобод
граждан Республики Беларусь и других лиц (ст. 18);
2) в случае, если другое государство ограничивает или
нарушает общепризнанные нормы правового положения
иностранных граждан в отношении граждан Республики
Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в
отношении прав и свобод граждан (подданных) этого
государства (ст. 4).

95.

Объем субъективных прав и свобод иностранца зависит от
статуса:
1. временно пребывающие,
2. временно проживающие,
3. постоянно проживающие (самый полный статус)
например, имеют право на доступное медицинское
обслуживание, на образование наравне с гражданами
Республики Беларусь.

96.

Более всего права иностранцев ограничены в
политической сфере, где принцип равенства прав и
обязанностей иностранных граждан и граждан
Респ.Беларусь действует в различном объеме.
Они могут проявить свою индивидуальную жизненную
позицию: свобода мнений, убеждений и их свободное
выражение; право на обращение. !!! Но право на
информацию, являющееся по своей природе частью
свободы мысли и слова, в Конституции закреплено лишь
за гражданами, хотя по логике должно гарантироваться и
иностранцам в пределах, установленных законом.

97.

Иностранцы лишены почти всех прав, связанных с участием
в управлении делами государства:
• не могут быть членами политических партий;
• не могут избирать и быть избранными в выборные государственные
органы Беларуси, а также принимать участие в референдумах;
• не могут занимать должности, назначение на которые связано с
принадлежностью к белорусскому гражданству. Исключение
составляют граждане России, постоянно проживающие в Беларуси,
которые имеют право участвовать в выборах местных Советов
депутатов (ст. 58 Избирательного кодекса).
Надо расширить такую категорию иностранцев за счет постоянно
проживающих иностранных граждан, прибывших из стран СНГ и
Балтии, включая предоставление им права участия в местных
референдумах (по цензу оседлости). Такой подход интегрирует и
распространен в скандинавских государствах, Германии и, Швейцарии,
Великобритании и соответствует принятой в рамках Совета Европы
Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном
уровне (1992 г.).

98.

Право иностранцев пользоваться всеми средствами
правовой защиты прав и свобод личности,
предусмотренными законодательством Беларуси, наравне с
гражданами.
• Этот важнейший принцип подтверждается
конституционными нормами о возможности каждого
использовать судебную, административно-правовую
(путем направления личных или коллективных
обращений), международную форму защиты нарушенных
прав (путем обращения в международные организации),
а также право на юридическую помощь.
• Правда, характер и содержание конституционной
обязанности государства соблюдать и защищать права
иностранцев будут определяться объемом и содержанием
соответствующих прав.

99.

Закон «О правовом положении иностранных граждан и
лиц без гражданства в Республике Беларусь» (2010 г.)
предусматривает обязательный досудебный порядок
обжалования решений и действий (бездействия)
государственных органов и должностных лиц, связанных с
его исполнением.
Подача жалобы на решения государственных органов или
должностных лиц в вышестоящий государственный
орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд
после прохождения досудебного порядка обжалования
является основанием для временного пребывания
в Беларуси иностранца, подавшего жалобу, на срок
рассмотрения жалобы.

100.

Особые защитные гарантии иностранцев по Закону в случае
задержания иностранца или заключения его под стражу,
домашний арест:
• Они без промедления должны быть проинформированы на
понятном им языке о причинах их задержания или
применения к ним меры пресечения в виде заключения под
стражу, домашнего ареста и о правах, которые они имеют в
соответствии с белорусским законодательством;
• по требованию иностранца, если иное не определено
законодательными актами и международными договорами
РБ, не позднее одних суток об этом сообщается в МИД для
уведомления дипломатического представительства или
консульского учреждения государства гражданской
принадлежности либо обычного места жительства
иностранца.

101.

Лица, ищущие убежище на территории иностранного
государства. З-н «О предоставлении иностранным гражданам
и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и
временной защиты в Респ.Беларусь» 2008 г.
1) систематизирует формы защиты ИГ и лиц без гражданства,
нуждающихся в международной защите,
2) предусматривает введение в национальную систему
убежища новой формы защиты – дополнительной,
3) Важное новшество— рассмотрение ходатайства иностранца
о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты
в рамках единой процедуры, которая предусматривает уже на
первоначальном этапе рассмотрение оснований для
предоставления статуса беженца по Конвенции 1951 г., а затем,
по мере необходимости и в установленном порядке, –
рассмотрение возможных оснований для предоставления
дополнительной защиты.

102.

• Механизм дополнительной защиты позволяет
соблюсти баланс между защитой прав человека и
интересами государства и осуществлять защиту
иностранцев, которые могут не подпадать под
требования Конвенции 1951 г. "О статусе беженцев"
и Протокола 1967 г., касающегося статуса беженца, но,
тем не менее, нуждаться в международной защите,
если они спасаются от опасностей вооруженных
конфликтов или систематического и широко
распространенного нарушения прав человека, или если
существуют вполне обоснованные опасения столкнуться
с угрозой смертной казни, пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания.

103.

Преимущества единой процедуры:
• препятствует подаче одним лицом двух ходатайств: о
предоставлении статуса беженца и о предоставлении
дополнительной защиты в случае отказа в предоставлении
статуса беженца. Это, в свою очередь, снижает общий период с
момента подачи ходатайства до момента принятия
окончательного решения о предоставлении одной из форм
защиты, а следовательно, исключает злоупотребления
иностранцами процедурой предоставления защиты с целью
продления срока их пребывания на территории Респ. Беларусь.
• С.36 Закона общий срок рассмотрения ходатайства о защите
составляет шесть месяцев со дня его регистрации. При
сложностях в установлении оснований для предоставления
иностранцу статуса беженца или дополнительной защиты срок
рассмотрения ходатайства о защите может продлеваться до
одного года. При этом на рассмотрение заявления о продлении
дополнительной защиты отводится два месяца со дня его
регистрации. Предусмотрен и ускоренный порядок.

104.

З-н «О предоставлении иностранным гражданам и лицам
без гражданства статуса беженца, дополнительной и
временной защиты в Респ.Беларусь» 2008 г.
• Дополнительная защита предоставляется иностранцу на
срок до одного года и может продлеваться в случае
сохранения в государстве гражданской принадлежности
либо прежнего обычного места жительства иностранца
оснований, по которым ему предоставлена такая форма
защиты.
• регламентирует процедуры воссоединения семьи,
идентификации личности и устанавливает ряд
положений, направленных на предотвращение
злоупотреблений иностранцами процедурой
предоставления защиты в Республике Беларусь.

105.

5. Негосударственные формы защиты прав
человека. Право граждан на обращение в
государственные органы.

106. Виды негосударственной формы защиты ПЧ:

• общественная форма защиты (деятельность
правозащитных общественных
организаций);
• самозащита человеком своего права;
• третейские суды;
• нотариальная формы защиты ПЧ.

107.

Виды негосударственной формы защиты ПЧ:
1) общественная форма защиты (деятельность
правозащитных общественных организаций).Право
на такую форму защиты провозглашено в:
• Ст. 41 Конституции Респ.Беларусь: граждане имеют
право на защиту своих экономических и социальных
интересов, включая право на объединение в
профессиональные союзы, заключение коллективных
договоров (соглашений) и право на забастовку;
• а также в Законе «Об общественных объединениях»
(1994 г.), где в качестве цели объединения определяет
совместную реализацию гражданских, социальных,
культурных и иных прав. В Беларуси – более 2.000
общественных объединений, и эта цифра, как отмечают
эксперты, практически не менялась с 1999 года. Правда, о
большинстве из них мало что известно.
107

108.

Экономические права потребителей могут быть успешно
защищены с помощью общественных объединений
потребителей.
Закон Hеспублики Беларусь от 9 января 2002г. №
90-З «О защите прав потребителей»
Доступность такой формы защиты увеличилась в связи с
внесенными в 2012 г. изменениями в Закон, согласно
которым общественные объединения потребителей
должны защищать интересы потребителя на основании
договора безвозмездного оказания услуг.
Ранее в определенных случаях было необходимо
возмещение расходов объединения, связанных с защитой
прав.

109.

Права, предоставленные общественным объединениям
потребителей, непосредственно направленные на защиту прав
человека:
1. обращаться в органы прокуратуры с предложениями о принесении
протестов на акты государственных органов, противоречащие
законодательству о защите прав потребителей;
2. обращаться по поручению потребителя с претензией к изготовителю
(продавцу, поставщику, представителю, исполнителю, ремонтной
организации) об устранении нарушений и о возмещении
потребителю причиненных этими нарушениями убытков;
3. обращаться в суд с иском о защите прав потребителя, представлять и
защищать в суде права и законные интересы потребителя;
4. предъявлять иск в суд о признании действий изготовителя
(продавца, поставщика, представителя, исполнителя, ремонтной
организации) противоправными, условий договора
недействительными в отношении неопределенного
круга потребителей и прекращении этих действий.

110.

Защита социальных прав:
1. В силу их специфики и многообразия, их защита
далеко не всегда может быть осуществлена судом.
Обеспечение таких прав, как право на достойный
уровень жизни, включая достаточное питание, одежду,
жилье и постоянное улучшение необходимых для этого
условий, на благоприятную окружающую среду, на
работу зависит не только от предусмотренного в
государстве механизма правовой охраны, но и от
множества других факторов, в первую очередь
социально-экономических.

111.

Для защиты социальных прав важно иметь собственный
юридический механизм, специально разработанные
условия и принципы как судебной, так и внесудебной
защиты. Поэтому в целях защиты социальноэкономических прав создаются общественные
объединения, основная цель которых состоит в том,
чтобы способствовать созданию условий для реального
осуществления прав и свобод в сотрудничестве с
государством.
3. Однако и государство должно разрабатывать и
предпринимать максимум усилий в реализации таких
мер, при которых перечисленные и подобные им права
могли бы быть обеспечены полноценной защитой со
стороны государства, и в первую очередь – судебной
защитой.

112.

Профессиональные союзы – один из важнейших
элементов национальной системы защиты прав человека
являются, которые должны играть наибольшую роль в
защите трудовых прав. Приоритетное направление в
деятельности профсоюзов — защита трудовых и
социально-экономических прав членов профсоюзов
через осуществление общественного контроля за
соблюдением трудового законодательства.
При выявлении нарушений представитель профсоюза
может:
1. установить факт нарушения,
2. выдать представление о его устранении,
3. потребовать от нанимателя изменить условия
трудового договора,
4. по просьбе членов профсоюзов подать в суд исковые
заявления в защиту их трудовых и социальноэкономических прав.
112

113.

Правозащитные общественные объединения
играют большое значение для развития правового
государства и гражданского общества.
Главная цель— поощрение и защита прав человека.
Основными направлениями в их деятельности являются:
• информирование о нарушениях прав личности в
республике;
• пропаганда международных документов по правам
человека;
• защита прав физических и юридических лиц,
обратившихся за помощью;
• анализ существующего законодательства, его
соответствия основным международным стандартам и
принципам.
113

114.

1 подход: правозащитная система многогранна. Это и органы
прокуратуры, и судебная система, и гражданское общество в том
числе. Если мы какой-то элемент уберем, получится дисбаланс.
• 2 подход: Влиятельная неправительственная организация
«Международная амнистия», отвечая на вопрос, кто такие
правозащитники, руководствуется следующим определением:
«Правозащитниками называют людей, которые в одиночку или
совместно с другими пропагандируют или отстаивают права
человека мирными средствами. Правозащитник отличается тем, что
защищает права окружающих и не важно, кем он является по
профессии. Правозащитники отстаивают всеобщность и
неделимость всех прав человека. Они не отдают предпочтение
какой-то одной группе прав в ущерб другим». Это также широкое
определение.

115.

Cубъекты правозащитной деятельности в
современной Беларуси:
1) Организации, позиционирующие себя в
качестве правозащитных;
2) Общественные объединения, имеющие в своей
деятельности очевидные правозащитные
компоненты;
3) Правовые клиники;
4) Объединения юристов, частное и
академическое юридическое сообщество Республиканский Союз Юристов, Белорусская
республиканская коллегия адвокатов.

116.

Слабые стороны деятельности организации, позиционирующие
себя в качестве правозащитных
• маргинализация (изолированность от общества и эффективных
каналов коммуникации);
• сужение спектра деятельности до политических прав и свобод;
• недостаточная деятельность по стратегическому планированию;
• низкая способность влияния на органы, принимающие решения
на национальном уровне;
• недостаточные коммуникации с организациями социальной
направленности;
• слабые связи с экспертным, академическим и юридическим
сообществом.

117.

Общественные объединения, имеющие в своей
деятельности очевидные правозащитные компоненты
Эту группу (самую широкую) составляют
организации, осуществляющие деятельность в сферах
социальной защиты и реабилитации,
экологии и охраны окружающей среды, национальных
меньшинств, защиты прав потребителей, организации,
объединяющие людей с ограниченными физическими
возможностями, независимые профессиональные союзы
и другие организации самопомощи.

118.

В данной разносторонней группе четко прослеживается тенденция к
активному развитию информационно-консультационных центров для
различных целевых групп, способность к поддержанию устойчивых связей
с целевыми группами, большие возможности для донесения позиции до
лиц, принимающих решения, посредствам участия в общественных
совещательных органах, доступ к информации об отдельных нарушениях
прав и свобод.
К проблемной зоне в данной группе необходимо отнести:
• недостаточность исследовательского компонента деятельности;
• слабые навыки правозащитных тактик;
• отсутствие стратегий на распространение информации о проблемах
целевых групп за рамками самих целевых групп;
• слабые связи с экспертным, академическим и юридическим
сообществом;
• низкий уровень взаимосвязей и информационного обмена с
правозащитными группами.

119.

Правовые клиники:
• выполняют ряд правозащитных функций, однако, как правило не
осмысливают и не планируют ее таковой;
• не имеют устойчивых связей с общественными объединениями,
правозащитными группами, ограничиваются оказанием
первичной правовой помощи (без определения стратегий
системного воздействия, направленного на исправление
ситуации).
Юридические клиники ставят перед собой цели:
• помощь социально уязвимым слоям населения и защита их прав
и законных интересов;
• расширение доступа к юридической помощи и юридической
профессии, привлечение юристов в сферу права общественных
интересов.

120.

Проблемы, связанные с деятельностью правозащитных
организаций:
• политизированность;
• расхождение с целями лиц, обратившихся за защитой;
склонность к демонстративности при оказании помощи;
• отсутствие связей и выработанных отношений между государством и
негосударственными правозащитными организациями, недоверие
государства;
• отрицательная репутация в обществе, отсутствие веры в возможность
достижения поставленных целей у граждан;
• отсутствие квалифицированных кадров, их обучения;
• отсутствие надлежащего финансирования из государственного бюджета, а
также из частных средств и др.
• игнорирование проблемных ситуаций с гражданами других стран, которые
по разным обстоятельствам находятся в Беларуси и требуют участия в их
дальнейшей судьбе.
120

121.

2. Нотариальная форма защиты гражданских прав
(нетрадиционная) осуществляется в плоскости гражданскоправовых отношений. О нотариате и нотариальной деятельности
в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 08.07.2004 г., №
305–З : в ред. от 05.01.2016 г. Нотариальная защита может
осуществляться посредством:
1. юридического подтверждения,
2. закрепления гражданских прав в целях предупреждения их
возможного нарушения в будущем
3. либо посредством защиты уже нарушенного права.
Ее основные способы защиты:
1) признание бесспорных прав и 2) подтверждение бесспорных
юридических фактов.
Согласно недавним изменениям законодательства, рассмотрение
дел приказного производства теперь также входит в компетенцию
нотариата.

122.

3) Третейские суды как негосударственная форма защиты
ПЧ
О третейских судах: Закон Респ. Беларусь, 18.07.2011 г., №
301-З предоставил им право разрешать любые
гражданско-правовые споры, возникающие между
сторонами, заключившими третейское соглашение, за
определенным в законодательстве исключением.
Третейский суд — это организация, не входящая
в судебную систему Респ. Беларусь, создаваемая для
разрешения споров в виде постоянно действующего
третейского суда или третейского суда, образуемого по
соглашению сторон для разрешения конкретного спора.

123.

Достоинства третейской формы судов:
1) упрощенная процедура и экономичность третейского
разбирательства,
2) возможность сторонам самим определить состав
третейского суда, сроки и место разрешения спора,
3) конфиденциальность третейского разбирательства,
4) возможность привлечения к разрешению спора в
качестве третейских судей специалистов разных
отраслей знаний,
5) возможность принудительного исполнения решения
третейского суда с помощью государственного суда.

124.

• Условно возможности неюрисдикционной формы защиты можно
подразделить на 1) самозащиту гражданских прав и 2) применение
дозволенных законом мер оперативного воздействия в одностороннем
порядке. Применение мер оперативного воздействия характерно для
обязательственных отношений.
• самозащита гражданских прав — это форма их защиты, допускаемая тогда,
когда потерпевший располагает возможностями правомерного воздействия
на нарушителя, не прибегая к помощи судебных или иных
правоохранительных органов – незапрещенные законом действия
фактического порядка и юридические средства, применяемые человеком для
принудительного пресечения посягательств на свои права или их
восстановление в случае нарушения последних без обращения к
компетентным органам самого человека.
• К таким возможностям следует отнести, например, отказ совершить
определенные действия в интересах неисправного контрагента (отказ от
оплаты, от передачи вещи (п. 2 ст. 457 ГК) и т. п.), поручение выполнения
работы, не сделанной должником, другому лицу за счет должника (п. 3 ст. 669
ГК) и некоторые другие действия. При этом, следует помнить, что самозащита
гражданских прав, осуществленная с причинением вреда в состоянии крайней
необходимости или необходимой обороны, будет правомерной, если
действия защищающегося были соразмерны характеру и опасности

125.

3) Конституцией Респ.Беларусь о праве на самозащиту не
упоминается, закрепляется лишь базисное право на равную защиту
прав и законных интересов.
Тем не менее, отраслевое законодательство предусматривает
уголовно-, административно- и гражданско-правовые нормы,
предоставляющие возможность использования данной формы: о
необходимой обороне, о крайней необходимости, о самозащите.
Так, в ст. 14 ГК указана в качестве одного из способов защиты
субъективных прав и законных интересов.

126.

• В рамках этой формы защиты обладатель нарушенного
или оспариваемого права может использовать
различные способы самозащиты, которые должны быть
соразмерны нарушению и не выходить за пределы
действий, необходимых для его пресечения (ст. 13 ГК).

127.

Ст. 13 ГК Самозащита гражданских прав
• Допускается защита гражданских прав непосредственными
действиями лица, права которого нарушаются, если такие
действия не сопряжены с нарушением законодательства.
• Не является нарушением законодательства самозащита
гражданских прав, осуществленная с причинением вреда в
состоянии крайней необходимости или необходимой
обороны, если действия защищающегося были соразмерны
характеру и опасности нарушения и не вышли за пределы
его предупреждения или пресечения.
• Не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии
необходимой обороны, если при этом не были нарушены ее
пределы (ст. 935 ГК).
• Под действиями, совершенными в состоянии крайней
необходимости, понимаются такие действия, которые
предпринимаются лицом для устранения опасности,
угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам,
если эта опасность при данных обстоятельствах не могла
быть устранена иными средствами (ст. 936 ГК).
127

128.

6. Право граждан на обращение в
государственные органы. Порядок
обращения граждан Республики Беларусь в
международные органы и учреждения по
защите прав и основных свобод.

129.

• Право граждан на обращение — одно из
наиболее эффективных средств защиты
своих прав и законных интересов является
(ст. 40 КРБ, Закон РБ «об обращениях
граждан и юридических лиц»).

130.

Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц» 2011
г. (с изм. и доп.):
• Граждане, юридические лица и индивидуальные
предприниматели имеют право на обращение в
организации путем подачи письменных, электронных или
устных обращений, а к индивидуальным
предпринимателям – путем внесения замечаний и (или)
предложений в Книгу замечаний и предложений.
• По общему правилу, находящиеся на территории
Респ.Беларусь иностранцы пользуются правом на
обращение наравне с гражданами Респ.Беларусь.
• К обращениям относятся: 1) заявление, 2) предложение,
3) жалоба, изложенные в письменной, электронной или
устной форме.

131.

1. Заявление – ходатайство о содействии в реализации
прав, не связанное с их нарушением, а также
сообщение о нарушении актов законодательства,
недостатках в работе организаций, индивидуальных
предпринимателей.
2. Предложение – рекомендация по улучшению
деятельности организаций, индивидуальных
предпринимателей, совершенствованию
правового регулирования отношений, решению
вопросов в различных сферах деятельности
государства и общества.
3. Жалоба связана не только с сообщением о
нарушении прав, но и с требованием их восстановить.

132.

Обращения могут быть:
1.
индивидуальными (один заявитель)
2. коллективными (два и более заявителя).
Закон установил для них универсальный порядок рассмотрения.
Как правило, коллективные обращения:
• касаются наиболее серьезных, системных проблем,
затрагивающих права и интересы целой группы лиц;
• если отражают общественный интерес и содержат
рекомендации по ликвидации недостатков, улучшению работы
организаций, то формулируются в форме предложения;
• коллективные обращения в форме жалоб особо важны, т.к.
позволяют гражданам наиболее эффективно отстаивать свои
права. Так, коллективные обращения 30 и более заявителей
подлежат рассмотрению с выездом на место, если иное не
вытекает из этих обращений.

133.

• Обращения подаются в организации, индивидуальным
предпринимателям, к компетенции которых относится
решение вопросов, изложенных в обращениях.
• Срок подачи заявлений и предложений не ограничен.
• Жалобы могут быть поданы в течение трех лет со дня,
когда заявители узнали или должны были узнать о
нарушении их прав.
• Письменные обращения должны быть рассмотрены не
позднее
15
дней,
а
обращения,
требующие
дополнительного изучения и проверки, – не позднее
одного
месяца,
если
иной
срок
не
установлен
законодательными
актами.
Закон определяет права заявителей и их гарантии;
порядок подачи и рассмотрения обращений; требования,
предъявляемые к обращениям, сроки их подачи
и
133
рассмотрения и др.

134.

• Отказ в приеме обращений не допускается. Они подлежат
обязательному приему и регистрации. Обращения должны
содержать изложение по сути обращения. Не анонимными.
• В обращениях должна содержаться информация о результатах
их предыдущего рассмотрения с приложением документов,
подтверждающих эту информацию.
• Обращение считается рассмотренным по существу, если
решены все изложенные в нем вопросы, приняты
надлежащие меры по защите, обеспечению реализации,
восстановлению прав.
• Оставление обращения без рассмотрения по существу
возможно при условии несоответствия его предъявляемым
требованиям, установления иного порядка подачи и
рассмотрения таких обращений, пропуска срока подачи
жалобы без уважительных причин и по другим основаниям,
предусмотренным ст. 15 Закона.

135.

Нововведения, положительно повлиявших на
совершенствование работы с обращениями граждан:
1. определен порядок проведения личного приема (с
возможностью применения технических средств);
2. Введена новая форма – электронное обращение, а также
урегулирован порядок составления и рассмотрения таких
обращений.
3. В случае поступления письменного обращения по
вопросам, не относящимся к компетенции организации,
оно направляется для рассмотрения организациям в
соответствии с их компетенцией, о чем уведомляется
заявитель, либо обращение оставляют без рассмотрения
по существу и уведомляют об этом заявителей с
разъяснением, в какую организацию и в каком порядке
следует обратиться для решения вопросов, изложенных в
обращениях .

136.

Проблемные нормы Закона "Об обращениях граждан и
юридических лиц"
• СТ. 9.
• Организации, индивидуальные предприниматели обязаны: не
допускать формализма, бюрократизма, волокиты, предвзятого,
нетактичного поведения, грубости и неуважения к заявителям.
• СТ. 19
• Расходы, понесенные организациями, индивидуальными
предпринимателями в связи с рассмотрением систематически
направляемых (три и более раза в течение года) необоснованных
обращений в одну и ту же организацию, к одному и тому же
индивидуальному предпринимателю от одного и того же
заявителя, а также обращений, содержащих заведомо ложные
сведения (суммы, подлежащие выплате экспертам и другим
специалистам, привлекаемым к рассмотрению обращений,
почтовые расходы, расходы, связанные с выездом на место
рассмотрения обращения, и другие расходы, за исключением
оплаты рабочего времени работников, рассматривающих
обращения), могут быть взысканы с заявителей в судебном
порядке в соответствии с законодательством.
136

137.

Ответственность:
Статья 9.13. КоАП Нарушение законодательства об обращениях
граждан и юридических лиц
• Отказ в приеме обращения гражданина или юридического лица,
либо нарушение установленных сроков рассмотрения такого
обращения, либо неинформирование заявителя о решении,
принятом по результатам рассмотрения обращения, либо
неправомерный отказ заявителю в ознакомлении с
материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению
обращения, либо непринятие в пределах своей компетенции мер
по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных
интересов заявителя – влекут наложение штрафа в размере от
четырех до десяти базовых величин.
• Протоколы составляют исполкомы и администрации районов,
органы КГК, прокурор (важно отслеживать сроки,
использовать заказные письма).
137

138.

Рекомендации по составлению обращений:
• Официальный стиль,
• Учет правил делопроизводства,
Вежливые формулировки, отсутствие необоснованных обвинений,
• Могут быть высказаны предположения, но не утверждения,
• Подкрепление доводов материалами: ответы из госорганов, схемы, рисунки,
копии документов, показания иных лиц,
• Четко сформулированные вопросы,
• Выделение в тексте наиболее важных моментов,
• «Веерная» рассылка, т.е. автоматической рассылке электронных писем группе
адресатов по предварительно составленному списку. Не предполагает
контакта с адресатом, не рассчитана на долгосрочное сотрудничество, а
информирует.
• Привести примеры обращений
138

139.

• Статья 61 Конституции. Каждый вправе в
соответствии с международно-правовыми
актами, ратифицированными Республикой
Беларусь, обращаться в международные
организации с целью защиты своих прав и
свобод, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой
защиты.

140.

чтобы пойти в ЕСПЧ, нужно исчерпать национальные средства защиты. Это
означает, что в уголовном производстве нужно пройти первую инстанцию и
апелляцию. В гражданском — четыре инстанции. Но мало пройти, надо еще и
поднять в жалобах аргументы, которые планируется заявлять в ЕСПЧ.
1. Сначала излагать факты без юридической интерпретации. Это очень
удобно, так как позволяет читателю понять, что же произошло. И только потом
переходить к юридическому анализу.
2. Делить на разделы и подразделы + называть части документы, чтобы
читатель мог пробежаться по ним и понять все аргументы. Например,
в обзервациях (меморандуме) по пыткам части текста будут называться так:
Раздел А «Нарушение государством ст. 3 Конвенции (запрет пыток
и бесчеловечного обращения)
1. Обращение с заявителем являлось пыткой
Практика ЕСПЧ
Применение судебной практики к делу заявителя
2. Заявителя пытали сотрудники государственных органов
Медицинские документы: скорую к заявителю вызвали полицейские
Врач скорой помощи: заявитель на время осмотра находился в окружении
полицейских

141.

3. Нумеровать абзацы. Кто читал решения ЕСПЧ, видел, что суд всегда
нумерует абзацы. Это очень удобно как для читателя, так и для составителя
документа, так как с легкостью можно сослаться на аргумент, который
упоминался выше или который еще только будет обосновывается ниже.
4. Писать проще. Часто пишем жалобы на английском. Обзервации пишем
всегда на английском, так как с момента коммуникации вся переписка с судом
только на английском или французском. Чтобы складно формулировать умные
мысли на английском, аргумент надо хорошо переварить и написать
максимально просто.
Для русского бюрократического, на котором обычно пишут российские юристы,
такой язык непривычен. Помню, как дала почитать свой иск в российский
суд другу-юристу (у которого сложный стиль юридического изложения). Изза отсутствия юридической напыщенности в иске он предположил, что писал
студент.

142. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!

142