obraschenia_grazhdan

1.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.Г. ЧЕРНЫШЕВСКОГО» (СГУ)
Юридический факультет
Кафедра конституционного и муниципального права
«СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА»
доцент, кандидат юридических наук,
доцент кафедры конституционного и муниципального права
Абаева Елена Анатольевна

2. Тема: Обращения граждан по поводу нарушенных прав

1. Развитие законодательства об обращениях
граждан.
2. Содержание конституционного права граждан
на обращение в власти
3. Понятие и виды обращений граждан.
4. Порядок рассмотрения обращений граждан.
5. Гарантии и ограничения права на обращение
граждан.
6. Виды ответственности участников
правоотношений
7. Механизм обжалований решений по
обращениям граждан.

3. Правовая природа права на обращение в органы власти

Одним из признаков демократического общества
является постоянный диалог граждан и власти,
возможность населения обращаться в органы и к
должностным лицам
с целью защиты от неправомерных действий других
лиц и восстановления нарушенных прав
благодаря обращения, властные структуры
приобретают информацию о положении дел на
управляемой территории
и могут корректировать свои действия в тех
направлениях и по тем вопросам, которые
наиболее актуальны и востребованы в данный
период их деятельности

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16. Законодательство

1.
Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ 1991 г. Ст. 21
2.
Конституция РФ ст. 33
3.
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации«
4.
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления"
5.
КоАП РФ, КАС РФ, ГК РФ
6.
Закон Саратовской области от 31.07.2018 N 73-ЗСО "О
дополнительных гарантиях права граждан на обращение«
7.
Указ Президента РФ от 17.04.2017 N 171 "О мониторинге и анализе
результатов рассмотрения обращений граждан и организаций«
8.
Указание Генпрокуратуры России от 06.03.2020 N 137/9 "О
совершенствовании работы по рассмотрению обращений и
приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"

17. Содержание конституционного права на обращение в органы власти

Статья 33
Граждане Российской Федерации
имеют право обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в
государственные органы и органы
местного самоуправления.

18. Содержание конституционного права на обращение в органы власти

В действовавшей ранее Конституции
РСФСР 1978 г. право носило
политический характер и включало
возможность направлять как личные,
так и коллективные обращения в
государственные органы и
должностным лицам, обязанным в
пределах своей компетенции их
рассматривать (ст. 51)

19. Право на обращение системе прав человека

вытекает из свободы мысли и слова (ст. 29)
обеспечивает гражданам участие в
управлении делами государства в целях
привлечения внимания к общественно
значимой проблеме (ст. 32).
дает возможность воспользоваться правом
самозащиты при нарушении прав, свобод и
законных интересов каждого (ст. 45)

20. Право на обращение в международном праве

ст. 19 Всеобщей декларации прав
человека
ст. 19 Международного пакта о
гражданских и политических правах
ст. 13 Конвенции Совета Европы о
защите прав человека и основных
свобод
ст. 11 Конвенции Содружества
Независимых Государств о правах и
основных свободах человека .

21. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации"
Закон закрепляет механизм реализации права
граждан на обращения
порядок
рассмотрения
обращений
распространяется на правоотношения, связанные
с рассмотрением обращений иностранных
граждан и лиц без гражданства, объединений
граждан, в том числе юридических лиц,
осуществляющими публично значимые функции
государственными
и
муниципальными
учреждениями, иными организациями и их
должностными лицами.

22. обращение гражданина

направленные в государственный орган,
орган местного самоуправления или
должностному лицу в письменной форме
или в форме электронного документа, в
том числе с использованием предложение,
заявление или жалоба, а также устное
обращение гражданина в государственный
орган, орган местного самоуправления;

23. принципы реализации права на обращения

свободное волеизъявление
добровольность
при
подаче обращения,
запрет на нарушение прав
иных лиц,
бесплатность

24. Виды обращений

предложение - содержит рекомендацию по
совершенствованию нормативно-правовых актов и
деятельности органов власти, а также улучшению
социально-экономической и иных сфер;
заявление – направляется для оказания содействия
в реализации прав и свобод заявителя или других
лиц, может содержать сообщение о нарушениях
нормативно-правовых актов или критику органов
власти и должностных лиц;
жалоба - является просьбой о
восстановлении нарушенных прав.
защите
или

25. Формы обращений

письменно, в том числе в
форме электр. документа,
устно в ходе личного приема,
коллективно,
индивидуально.

26. Права гражданина при рассмотрении обращения

1) представлять дополнительные документы и
материалы либо обращаться с просьбой об их
истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами,
3) получать письменный ответ по
поставленных в обращении вопросов,
существу
4) обращаться с жалобой на принятое по
обращению
решение
или
на
действие
(бездействие)
5) обращаться с заявлением
рассмотрения обращения.
о
прекращении

27. Гарантии безопасности гражданина

1. Запрещается преследование гражданина
в связи с его обращением с критикой
деятельности органов или должностного
лица
2. не допускается разглашение сведений,
содержащихся в обращении, а также
сведений, касающихся частной жизни
гражданина, без его согласия.

28. Требования к письменному обращению

1. наименование
органа,
направляет
обращение
должностного лица
в
который
либо
ФИО
2. свои ФИО, почтовый адрес (электронной
почты),
по
которому
должны
быть
направлены
ответ,
уведомление
о
переадресации обращения,
3. суть предложения, заявления или жалобы,
4. личная подпись и дата.
5. документы и материалы либо их копии в
случае необходимости

29. Направление и регистрация письменного обращения

1. Процедура начинается с направления
письменного
либо
непосредственно
устного обращения в орган власти или
должностному лицу по компетенции.
2. Гражданину необходима информация о
круге
вопросов,
водящих
в
их
компетенцию
3. в связи с чем он может
соответствующий
запрос
воспользоваться официальным
органа власти
сделать
или
сайтом

30.

4. Письменное обращение в течение трех дней с
момента поступления подлежит обязательной
регистрации.
5. Если письменное обращение содержит вопросы,
решение которых не входит в компетенцию
данных органа власти или должностного лица,
оно в течение семи дней со дня регистрации
направляется в соответствующий орган или
соответствующему
должностному
лицу
по
компетенции с уведомлением гражданина о
переадресации обращения.

31.

6. Обращение, где обжалуется судебное решение,
в течение семи дней со дня регистрации
возвращается гражданину и с разъясняется
порядок обжалования такого судебного решения
7. Если
решение
вопросов
относится
к
компетенции
нескольких
органов
или
должностных
лиц,
копии
обращения
направляются
направляется
во
все
соответствующие инстанции.
8. установлен прямой запрет направлять жалобу в
орган или должностному лицу, решение или
действие (бездействие) которых обжалуется.
При невозможности направление жалобы в
соответствии с запретом, она возвращается
гражданину
с
разъяснением
его
права
обжаловать решение в суд

32.

8. Если обращение содержит информацию о
фактах
нарушений
законодательства
в
миграционной сфере, то в течение пяти дней со
дня
регистрации
оно
направляется
в
территориальный орган федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел
и высшему должностному лицу субъекта РФ с
уведомлением переадресации обращения.
9. Сроки рассмотрения обращения - в течение 30
дней со дня регистрации, содержащего
информацию о фактах возможных нарушений
законодательства в сфере миграции - 20 дней.
10.Руководитель государственного органа либо
уполномоченное на то лицо в исключительных
случаях, а также в случае направления запроса,
вправе продлить срок рассмотрения не более
чем на 30 дней, уведомив об этом гражданина.

33. гарантии реализации права на обращение

1. обязательность его рассмотрения
2. при необходимости с выездом на место
3. регламентация процедуры
4. меры ответственности
законодательства
за
нарушение
5. необходимо обеспечить его объективное,
всестороннее
и
своевременное
рассмотрение, а при необходимости участие самого гражданина

34. Органам вменяется в обязанность:

1. делать запросы документов и материалов в
органы и организации, которые обязаны в
течение
15
дней
их
предоставить
(за
исключением судов, органов дознания и органов
предварительного следствия);
2. осуществлять меры по восстановлению или
защите прав, свобод и законных интересов
гражданина;
3. уведомлять гражданина о перенаправлении его
обращения
в
другой
орган
или
иному
должностному лицу по компетенции;
4. давать ответ
вопросов.
по
существу
поставленных

35. ответ может не даваться, если в обращении:

1. не указаны ФИО гражданина или адрес, по
которому должен быть направлен ответ;
2. содержатся нецензурные либо оскорбительные
выражения,
угрозы
жизни,
здоровью
и
имуществу должностного лица, а также членов
его семьи. Соответствующий орган вправе
сообщить
гражданину
о
недопустимости
злоупотребления правом;
3. текст не поддается прочтению, о чем в течение
семи дней со дня регистрации обращения
сообщается гражданину;

36.

4. текст не позволяет определить суть обращения,
о чем в течение семи дней со дня регистрации
обращения сообщается гражданину;
5. содержится вопрос, на который неоднократно
давались письменные ответы по существу и при
этом в обращении не приводятся новые доводы
или обстоятельства.
Руководитель органа или должностное лицо, либо
уполномоченное на то лицо вправе принять
решение
о
безосновательности
очередного
обращения
и
прекращении
переписки
с
гражданином по данному вопросу, о чем
гражданину направляется уведомление;

37.

6. содержится вопрос, ответ на который размещен
на официальном сайте органа, в течение семи
дней
со
дня
регистрации
гражданину
сообщается электронный адрес официального
сайта, где размещен ответ на вопрос;
7. ответ не может быть дан без разглашения
сведений, составляющих государственную или
иную охраняемую законом тайну. Гражданину
сообщается о невозможности дать ответ.
если причины, по которым ответ по существу
поставленных в обращении вопросов не мог быть
дан, в последующем были устранены, гражданин
вправе
вновь
направить
обращение
в
соответствующий орган или должностному лицу.

38. Ответ на обращение

1. дается в соответствие с установленными
сроками
2. подписывается
руководителем
органа,
должностным лицом либо уполномоченным на то
лицом.
3. Если
обращение
затрагивают
интересы
неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с
разъяснением порядка обжалования судебного
решения,
может
быть
размещен
на
официальном
сайте
данного
органа
в
информационно-телекоммуникационной
сети
"Интернет".

39. Личный прием

1. проводится руководителями и уполномоченными
на то лицами.
2. Информация о месте и режиме приема
доводится до сведения граждан.
3. Отдельные категории граждан в случаях,
предусмотренных
законодательством,
пользуются правом на личный прием в
первоочередном порядке;
4. содержание устного обращения заносится в
карточку личного приема гражданина;
5. если изложенные факты и обстоятельства
являются
очевидными
и
не
требуют
дополнительной проверки, ответ с согласия
гражданина может быть дан устно;

40. Личный прием

1. письменное обращение, принятое в ходе
личного приема, подлежит регистрации и
рассмотрению в установленном порядке;
2. если в обращении содержатся вопросы,
решение которых не входит в компетенцию
данных
органа
или
должностного
лица,
гражданину дается разъяснение, куда и в каком
порядке ему следует обратиться;
3. гражданину может быть отказано в дальнейшем
рассмотрении обращения, если ему ранее был
дан ответ по существу поставленных в
обращении вопросов.

41. Последствия рассмотрения

1. если гражданин не удовлетворен решением по
своему обращению, либо недоволен действием
(бездействием) в связи с рассмотрением
обращения,
2. может
обратиться
с
жалобой
в
административном порядке в вышестоящий
орган (вышестоящему должностному лицу),
3. и (или) в судебном порядке в соответствии с
Кодексом
административного
судопроизводства РФ от 08.03.2015 N 21-ФЗ

42. Контроль и ответственность

1. органы и должностные лица обязаны осуществлять
контроль за соблюдением порядка рассмотрения
обращений,
2. анализировать их содержание,
3. осуществлять своевременные меры по выявлению
и устранению причин по нарушению прав, свобод и
законных интересов граждан
4. Лиц, виновных в нарушении ФЗ № 59, следует
привлекать к предусмотренной законодательством
ответственности (Ст.5.59., 5.39. КоАП РФ)
5. Граждане имеют право на возмещение убытков и
компенсацию морального вреда, причиненных
незаконным действием (бездействием) органа или
должностного лица при рассмотрении обращения,
по решению суда.(ст. 151 и глава 59 ГК РФ)

43. Контрольные вопросы

1. в какие общественные приемные могут обратиться
жители г. Саратова
2. через какие социальные сети можно обратиться во
властные структуры
3. каким образом можно составить обращение к власти на
официальном сайте органа, приведите конкретные примеры
4. чем отличаются различные виды обращений
5. какова процедура рассмотрения письменного и устного
обращения гражданина
6. в чем особенность направления и рассмотрения
электронного обращения
7. каковы гарантии реализации права на обращения
8. в какой форме наступает ответственность за
несоблюдение закона об обращениях граждан
9. какая информация о деятельности органа власти должна
быть доступна для правильного составления обращения

44. Практические задания

1. составьте предложение в орган местного
самоуправления, жалобу в прокуратуру, заявление
в управляющую компанию
2. заполните карточку личного приема у
губернатора Саратовской области
3. составьте обращение в вышестоящий орган в
связи с неудовлетворительным рассмотрением
Вашего заявления
4. каковы правила обжалования действий и
решений органов власти в соответствии с КАС РФ