Административное право России

1. Административное право

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

2. Административное право России

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ
- это ведущая отрасль публичного права российской
правовой системы, представляющая собой системную
совокупность правовых норм, предназначенных для
регулирования общественных отношений,
возникающих в связи и по поводу практической
реализации полномочий государственной (в первую
очередь - исполнительной) власти.

3.

Административное право"
понимается как "управленческое
право" или "право управления".
Административное право —
юридическая форма, модель
формирования и функционирования
государственной администрации.

4. Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности о

ПРЕДМЕТОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ЯВЛЯЕТСЯ СОВОКУПНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ,
СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
Внешние
отношения –
Отношения,
Отношения,
складывающиеся
складывающиеся между
между
органами
органами исполнительной
исполнительной
власти,
власти, с
с одной
одной стороны,
стороны, и
и
организациями
организациями любых
любых
организационно-правовых
организационно-правовых
форм
форм и
и форм
форм
собственности,
собственности, а
а также
также
индивидуальными
индивидуальными
субъектами
субъектами (гражданами,
(гражданами,
служащими),
служащими), с
с другой.
другой.
Отношения,
Отношения, возникающие
возникающие
внутри
внутри органа
органа (органов)
(органов)
исполнительной
исполнительной власти,
власти, или,
или,
другими
другими словами,
словами,
внутрисистемные
(внутриорганизацио
нные) отношения.
отношения. К
К
этому
этому виду
виду отношений
отношений
относятся
относятся отношения
отношения
органов
органов исполнительной
исполнительной
власти
власти с
с подчиненными
подчиненными им
им
организациями,
организациями, а
а также
также
отношения
отношения администрации
администрации
организаций,
организаций, деятельность
деятельность
которых
которых регулируется
регулируется
нормами
нормами административного
административного
права,
права, с
с их
их служащими.
служащими.

5. Метод Императивный

МЕТОД
ИМПЕРАТИВНЫЙ
1. Закрепляет юридическое неравенство
субъектов властеотношений.
2. Административно-правовые
отношения чаще всего возникают в
связи с событиями, односторонним
волеизъявлением.
3. Как правило, нормами четко
определяется, когда и между какими
субъектами должны возникать
правоотношения, каковы будут права и
обязанности сторон.

6. Система административного права

СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
В Общую часть входят следующие шесть групп институтов:
закрепляющие основы государственного управления;
регулирующие административно-правовой статус граждан;
регулирующие основы организации и административно-правовой статус
органов исполнительной власти, а также государственных и
негосударственных организаций;
регулирующие государственную службу и определяющие правовой
статус государственных служащих;
определяющие формы и методы государственного управления;
обеспечивающие законность управления.
 
Нормы Особенной части действуют в пределах отдельных сфер или
отраслей функционирования исполнительной власти. Она регулирует
особенности государственного управления экономикой, социальнокультурной и административно-политической сферами, а также
особенности межотраслевого регулирования.

7. Источники административного права

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
используемые государством официальные
документальные формы выражения и
закрепления (изменения или отмены)
административно-правовых норм, исходящие от
государственных органов и должностных лиц
(как Российской Федерации, так и ее субъектов),
органов и должностных лиц муниципальных
образований, иных уполномоченных
государством или органами местного
самоуправления организаций и физических лиц,
осуществляющих государственное управление
на основе соответствующих нормативных
правовых актов.

8. Источники административного права

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
На федеральном уровне:
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры
РФ
Конституция РФ
Федеральные конституционные законы
Федеральные законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы РФ и основы
законодательства РФ
Нормативные указы Президента РФ
Нормативные акты палат Федерального Собрания РФ
Нормативные постановления Правительства РФ
Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (постановления,
приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения) [4]
Нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым
статусом (например, Центральный банк РФ)
На региональном уровне:
Конституции (уставы) субъектов РФ
Постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ
Законы субъектов РФ
Нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ
Нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов РФ
Нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ

9.

10. Органы исполнительной власти

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Правительство РФ
Федеральные органы
исполнительной власти
Органы исполнительной власти
субъектов

11. Федеральные органы исполнительной власти

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
федеральные министерства, осуществляющие
1) функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию.
2) координацию и контроль деятельности находящихся в
его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
федеральные службы, осуществляющие
1) функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности
2) специальные функции в области обороны,
государственной безопасности, защиты и охраны
Государственной границы Российской Федерации, борьбы
с преступностью, общественной безопасности.
федеральные агентства осуществляющие
1) функции по оказанию государственных услуг
2) по управлению государственным имуществом

12. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВУ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Выполняет функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере
демографии,
труда,
уровня жизни и доходов, оплаты труда,
пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального
страхования,
условий и охраны труда,
социального партнерства и трудовых отношений,
занятости и безработицы,
трудовой миграции,
альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы
(кроме вопросов оплаты труда),
социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе
социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в
отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью
дееспособных граждан,
а также оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации
инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.

13.

Федеральный государственный
надзор в сфере труда
осуществляется федеральной инспекцией
труда, состоящей из Федеральной службы по
труду и занятости
и ее территориальных органов
(государственных инспекций труда),
в отношении любых работодателей
(юридических лиц (организаций) независимо от
организационно-правовой формы и формы
собственности, работодателей - физических
лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят
работники), а также иных субъектов, которые в
соответствии с федеральными законами
наделены правом заключать трудовые договоры
(далее - работодатели).
(ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 сентября 2012 г. N 875 ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ
ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ
НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА )

14. Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

ОСНОВНЫМИ ЗАДАЧАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА ЯВЛЯЮТСЯ:
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод
граждан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права;
обеспечение работодателей и работников информацией о
наиболее эффективных средствах и методах соблюдения
положений трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права;
доведение до сведения соответствующих органов
государственной власти фактов нарушений, действий
(бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под
действие трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Справочная Роструда 8-800-707-8841
Официальные сайт в сети Интернет:
http://www.rostrud.ru/
http://git63.rostrud.ru/

15. Основные полномочия федеральной инспекции труда

ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА
осуществляет федеральный государственный надзор за
соблюдением трудового законодательства
Принимает меры к восстановлению нарушенных трудовых прав
граждан;
Осуществляет рассмотрение дел об административных
правонарушениях;
проверяет соблюдение установленного порядка расследования и
учета несчастных случаев на производстве;
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные
обращения граждан о нарушениях их трудовых прав,
осуществляет
информирование и консультирование работодателей и работников
по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных норм
ативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию
прав работников на получение обеспечения по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения,
исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности

16. Статья 23.12. КоАП РФ

СТАТЬЯ 23.12. КОАП РФ
1. Федеральный
орган исполнительной власти, о
существляющий федеральный госу
дарственный надзор за соблюден
ием трудового законодательства
и иных нормативных правовых а
ктов, содержащих нормы трудово
го права, рассматривает дела о
б административных правонаруше
частями 1 - 3 статьи 5.27,

17. Основные права государственных инспекторов труда

ОСНОВНЫЕ ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ТРУДА
беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений
установленного образца посещать в целях проведения проверки
организации всех организационно-правовых форм и форм
собственности, работодателей - физических лиц;
безвозмездно получать документы, объяснения, информацию,
необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на
производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные
для исполнения предписания об устранении нарушений, о
восстановлении нарушенных прав работников, привлечении
виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной
ответственности или об отстранении их от должности в
установленном порядке;
направлять в суды требования о ликвидации организаций или
прекращении деятельности их структурных подразделений
вследствие нарушения требований охраны труда;
запрещать использование средств индивидуальной и коллективной
защиты работников, если такие средства не соответствуют
обязательным требованиям, установленным в соответствии с

18. Проверка

ПРОВЕРКА
- это совокупность мероприятий, которые проводят
органы государственного или муниципального
контроля в отношении юридических лиц, чтобы
проверить, соответствует ли их деятельность или
действия (бездействие) требованиям закона
(п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ);
Виды проверок:
Плановая
Внеплановая

19. Плановая проверка проводится с целью установить

ПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА ПРОВОДИТСЯ С ЦЕЛЬЮ
УСТАНОВИТЬ
- соблюдает ли юридическое лицо обязательные
требования и требования, установленные
муниципальными правовыми актами;
- соответствуют ли обязательным требованиям
сведения, содержащиеся в уведомлении о начале
осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности, обязательным
требованиям.
ст. 9 Закона N 294-ФЗ, абз. 4 п. 48 Административного регламента
исполнения Федеральной службой по труду и занятости
государственной функции по осуществлению федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права (утв. Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н)

20. Плановая проверка

ПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА
может быть документарной или выездной.
Она проводится в порядке, установленном ст. ст. 11 и
12 Закона N 294-ФЗ, п. п. 43 - 65 Регламента,
не чаще чем один раз в три года.
Однако в отношении юридических лиц,
осуществляющих деятельность в области
здравоохранения, образования, в социальной сфере,
сфере теплоснабжения, электроэнергетики,
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, плановые проверки могут проводиться
два и более раза в три года (ч. 9 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
Перечень таких видов деятельности утвержден
Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944.

21.

О проведении плановой проверки
контролирующие органы должны
уведомить юридическое лицо не
позднее чем
за три рабочих дня до ее начала
(ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, абз.
1 п. 46 Регламента).

22. Внеплановая проверка

ВНЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА
согласно ч. 7 ст. 360 ТК РФ, ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, п. 69
Регламента, осуществляется:
1) если истек срок исполнения юридическим лицом ранее выданного
предписания об устранении нарушения требований;
2) если в органы государственного или муниципального контроля
поступили обращения и заявления граждан, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, информация от указанных
органов и из СМИ о фактах:
- нарушения работодателями требований трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, в том числе требований охраны
труда, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и
здоровью работников;
- возникновения угрозы причинения вреда и причинение вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов РФ, безопасности государства, а также угрозы и
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
- нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права
которых нарушены);
3) если в федеральную инспекцию труда поступили:
- обращения или заявления работника о нарушении работодателем
трудовых прав;

23.

О проведении внеплановой
выездной проверки
контролирующие органы должны
уведомить юридическое лицо
не менее чем за 24 часа до
начала ее проведения
любым доступным способом
(ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ,
абз. 1 п. 72 Регламента).

24.

Юридическое лицо (работодатель) не
уведомляется о внеплановой выездной
проверке, если основаниями для ее
проведения являются:
- обращение (заявление) работника о
нарушении работодателем его трудовых прав
(ч. 9, абз. 4, 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ, абз. 4 п. 72,
абз. 5 п. 69 Регламента);
- возникновение угрозы (причинение вреда)
жизни, здоровью граждан (ч. 16, 17 ст. 10, п. 2
ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, абз. 4 п. 72, абз. 4
п. 69 Регламента).

25. Срок проверки

СРОК ПРОВЕРКИ
Срок проведения каждой из проверок не может превышать
20 рабочих дней (ст. 13 Закона N 294-ФЗ, п. п. 23, 54, 81
Регламента).
Общий срок проведения плановых выездных проверок не
может превышать 50 часов для малого предприятия (не
более100 работников)
и 15 часов для микропредприятия (15 работников) в год
(ч. 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ, п. 12 Положения о
федеральном государственном надзоре за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875, п.
23 Регламента).
Однако в исключительных случаях указанные сроки могут
быть продлены, но не более чем на 20 рабочих дней, а в
отношении малых предприятий и микропредприятий - не
более чем на 15 часов (ч. 3 ст. 13 Закона N 294-ФЗ, п. 24
Регламента).

26.

Работодатель имеет право
потребовать, чтобы
проверяющие лица
продемонстрировали служебные
удостоверения (ч. 4 ст. 12 Закона
N 294-ФЗ, абз. 2 п. 47, абз. 2 п. 82
Регламента).

27.

Работодатель вправе получить заверенную печатью копию
распоряжения (приказа) руководителя (заместителя)
органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля о проведении проверки (ч. 3 ст.
14 Закона N 294-ФЗ, абз. 1 п. 47, абз. 1 п. 82 Регламента).
Такую копию должностные лица, проводящие проверку,
вручают руководителю (представителю) организации под
роспись.
В приказе (распоряжении) должно быть указано
следующее:
- полномочия лиц, проводящих проверку;
- цели, задачи и основания проведения проверки;
- виды и объем мероприятий по контролю;
- состав экспертов, представители экспертных организаций,
привлекаемых к проверке;
- сроки и условия проведения проверки.
Типовая форма распоряжения или приказа о проведении
проверки утверждена Приказом Минэкономразвития России
от 30.04.2009 N 141.

28.

Работодатель может потребовать
предъявить копию документа о
согласовании проведения
проверки с органом прокуратуры,
если организуется внеплановая
выездная проверка по
основаниям, указанным в пп. "а",
"б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294ФЗ (п. 4 ст. 18 Закона N 294-ФЗ).

29.

Работодатель вправе присутствовать при проверке и
давать объяснения по относящимся к ней вопросам (п. 1
ст. 21 Закона N 294-ФЗ, абз. 2 п. 8 Регламента).
Аналогичная норма содержится в п. 5 ст. 18 Закона N 294ФЗ.
 
Важно! Выездная проверка (плановая, внеплановая) не
может проводиться во время отсутствия руководителя
организации (иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица).
Исключение составляют случаи проведения проверки по
основанию, предусмотренному пп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10
Закона N 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов РФ, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера). Такое
правило установлено в п. 2 ст. 15 Закона N 294-ФЗ.

30. Результаты проверки

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ
По окончании проверки должностное лицо, проводящее проверку, должно
оформить акт по установленной форме (ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. п. 58, 59,
83 Регламента).
Типовая форма акта утверждена Приказом Минэкономразвития России от
30.04.2009 N 141. В ней предусмотрена графа, в которой руководитель
(уполномоченное лицо) организации проставляет дату и подпись.
Работодатель имеет право ознакомиться с результатами проверки. Согласно
ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, абз. 1 п. 61 Регламента после проверки
составляется акт, в котором руководитель (уполномоченное лицо) должен
поставить свою подпись. Таким образом подтверждается, что работодатель
ознакомлен с результатами проверочных мероприятий. Подробнее об этом
см. п. 4 настоящего материала.
Согласно п. 3 ст. 21 Закона N 294-ФЗ, п. 62 Регламента руководитель
(уполномоченное лицо) организации может отразить в акте свое несогласие
с результатами проверки или с отдельными действиями должностных лиц.
Согласно ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, абз. 1 п. 63 Регламента работодатель
может представить в письменной форме возражения, если он не согласен с
фактами, выводами, изложенными в акте проверки (предписании об
устранении выявленных нарушений). Возражения представляются в
соответствующий орган государственного или муниципального контроля в
течение 15 дней с даты получения акта проверки.

31. Протокол

ПРОТОКОЛ
Если в ходе проверки выявлены нарушения
трудового законодательства и сроки привлечения к
ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ,
еще не истекли, инспектор в дополнение к акту
составляет протокол об административном
правонарушении (абз. 6 п. 60 Регламента, п. 1 ст.
28.5 КоАП РФ).
Содержание протокола, порядок его оформления и
ознакомления с ним закреплены в ст. 28.2 КоАП РФ.
С момента составления протокола об
административном правонарушении дело об
административном правонарушении считается
возбужденным (пп. 3 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

32. журнал учета проверок

ЖУРНАЛ УЧЕТА ПРОВЕРОК
Сведения о проводимых в организации
проверках в соответствии с ч. 8 ст. 16 Закона N
294-ФЗ вносятся в журнал учета проверок.
Типовая форма журнала утверждена Приказом
Минэкономразвития России от 30.04.2009 N
141.
Записи в журнал учета проверок заносит
должностное лицо, проводящее проверку (ч. 9
ст. 16, п. 13 ст. 18 Закона N 294-ФЗ, абз. 1 п. 64
Регламента). Внесение записи работниками
организации противоречит положениям Закона
N 294-ФЗ.

33. Отмена результатов проверки

ОТМЕНА РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
Если проверка была проведена с грубым
нарушением установленных Законом N 294ФЗ требований к организации и проведению
проверок, то согласно ч. 1 ст. 20 указанного
Закона ее результаты не могут являться
доказательствами нарушения работодателем
обязательных требований и требований,
предусмотренных муниципальными
правовыми актами. Такие результаты
подлежат отмене вышестоящим органом
государственного контроля (надзора) или
судом на основании заявления работодателя.

34. грубым нарушениям порядка проведения проверки относятся

ГРУБЫМ НАРУШЕНИЯМ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРКИ ОТНОСЯТСЯ
- несоблюдение сроков проведения плановых проверок (ч. 2 ст. 9
Закона);
- отсутствие оснований для проведения плановой проверки (ч. 3 ст. 9
Закона);
- несоблюдение сроков уведомления о проведении проверки (ч. 12 ст.
9, ч. 16 ст. 10 Закона);
- привлечение к проведению мероприятий по контролю не
аккредитованных в установленном порядке юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, а также не прошедших
аттестацию граждан (п. 7, 9 ст. 2 Закона);
- отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной
проверки (п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 10 Закона);
- несогласование с органами прокуратуры внеплановой выездной
проверки в отношении юридического лица, индивидуального
предпринимателя (ч. 5 ст. 10 Закона);
- нарушение сроков и времени проведения плановых выездных
проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (ч. 2 ст.
13 Закона);
- проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя
(заместителя) органа государственного или муниципального контроля
(ч. 1 ст. 14 Закона);
- затребование документов, не относящихся к предмету проверки (п. 3
ст. 15 Закона);
- превышение установленных сроков проведения проверки (п. 6 ст. 15

35. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления -

ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ -
неотъемлемое право каждого гражданина. Оно представляет
собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод
граждан, но и своеобразное средство общественного контроля
над деятельностью государственного и муниципального
аппарата, а также, в идеале, способ оптимизации его
деятельности.
рекомендация гражданина по совершенствованию
предложе
ние -
Обращени
я
заявление
-
жалоба -
законов и иных нормативных правовых актов,
деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления, развитию общественных
отношений, улучшению социально-экономической и
иных сфер деятельности государства и общества;
просьба гражданина о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или
конституционных прав и свобод других лиц, либо
сообщение о нарушении законов и иных
нормативных правовых актов, недостатках в работе
государственных органов, органов местного
самоуправления и должностных лиц, либо критика
деятельности указанных органов и должностных
лиц;
просьба гражданина о восстановлении или защите
его нарушенных прав, свобод или законных
интересов либо прав, свобод или законных
интересов других лиц;

36. Основой регулирования является Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

ОСНОВОЙ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЯВЛЯЕТСЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОТ 02.05.2006 N 59-ФЗ «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Указанный закон закрепляет универсальность порядка рассмотрения
обращений граждан,- устанавливается порядок рассмотрения
обращений граждан государственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами.
Под действие закона подпадают правоотношения, связанные с
рассмотрением органами, должностными лицами обращений
объединений граждан, в том числе юридических лиц.
порядок рассмотрения обращений распространяется на
правоотношения, связанные с рассмотрением обращений
осуществляющими публично значимые функции государственными
и муниципальными учреждениями, иными организациями и их
должностными лицами. ( с 7 мая 2013 г.)
Таким образом, законодателю удалось соблюсти баланс интересов юридических
лиц, распространив сферу функционирования
Закона на юридических лиц, осуществляющие публично значимые функции государс
твенные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц. О
тношения с участием иных юридических лиц подпадают под сферу регулирования д
анного Закона, только если сами юридические лица (объединения граждан) обращ
аются в соответствующие органы, учреждения, к должностным лицам либо в осуще
ствляющие публично значимые функции государственные и муниципальные организа
ции
и к их должностным
лицам. с реализацией процессуальных прав (право на иск,
обращения
граждан, связанные
право на ходатайство о проведении определенных процессуальных действий и

37. формы обращения

ФОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ
Личное обращение
заключается в
непосредственном
присутствии
гражданина на
приеме в
государственном
или муниципальном
органе или у
должностного лица.
Письменное
обращение может
заключаться в
направлении адресату
по почте, с нарочным,
подаче в канцелярию,
секретарю или
непосредственно
должностному лицу
документально
оформленных
обращений.

38. принципы реализации гражданами права на обращение.

ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНАМИ ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЕ.
Свободная реализация гражданином права на обращение
означает недопустимость установления каких-либо
препятствий, введения цензов (имущественных, оседлости,
службы в армии и т.д.).
Гражданин может направлять в любые государственные органы,
органы местного самоуправления и любым должностным лицам
любое по содержанию обращение.
Свободное осуществление своего права непосредственно
связано с добровольностью его осуществления.
Никто не должен принуждать гражданина к обращению в
государственные органы, органы местного самоуправления или
к должностным лицам либо к отказу от обращения.
Однако при реализации гражданином конституционного права в
полной мере применим принцип недопустимости нарушения при
этом прав и свобод других лиц.
рассмотрение обращений граждан должно осуществляться на
безвозмездной основе. Недопустимо прямое или косвенное
взимание платы за реализацию гражданином своего права.

39. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением

ГАРАНТИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАНИНА В СВЯЗИ С ЕГО ОБРАЩЕНИЕМ
Запрещается любое преследование гражданина, связанное с
подачей им обращения: уголовное, административное,
дисциплинарное, гражданско-правовое, умаление его
трудовых, социальных, жилищных, пенсионных и иных прав и
т.д.
Обязательно сохранение конфиденциальности сведений,
содержащихся в обращении, а также сведений, составляющих
тайну частной жизни обратившегося лица.
Допустимо всего две ситуации, при которых иные (кроме
адресата обращения) лица могут получить доступ к указанной
информации:
- лицо согласно на подобное предоставление сведений;
- предоставление сведений обусловлено переадресацией заявления
иному государственному органу, органу местного самоуправления
или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение
вопросов, поставленных в обращении.

40. КАК ПОДАТЬ ЖАЛОБУ?

Шаг 1. Составьте обращение (жалобу).
В жалобе должны быть указаны:
- наименование государственной инспекции труда;
- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии)
заявителя;
- почтовый (электронный) адрес, по которому должен
быть направлен ответ;
- суть жалобы (указывается событие или
предполагаемые нарушения трудовых прав),
наименование работодателя, место его нахождения;
- личная подпись заявителя;
- дата (ст. 7 Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

41.

Кому: И.о. прокурора г. Самара
 советнику юстиции
Панюшкину С.И.
От кого : Петрова Р.В.
445043, г. Самара, ул. Молодежная
д. 30. кв.117.
Тел.: 892772528292
 
ЖАЛОБА
На незаконные действия администрации Ленинского района г.о. Самара
  
1 абзац – краткое изложение сути проблемы в одном предложении. Например:
Неправомерные действия администрации Ленинского района городского округа Самара, явно
выходящие за пределы её полномочий, существенно нарушают гарантированное ИП Петрову
право на осуществление не запрещенной законом предпринимательской деятельности,
создают непреодолимые препятствия для использования его имущества для осуществления
малого предпринимательства.
2 абзац – изложение фактических обстоятельств и нарушенных норм действующего
законодательства. (максимум 2 страницы).
ПРОШУ:
(основные действия, которые должны быть предприняты в связи с вашим обращением)
1) Провести проверку законности действий администрации Ленинского района по демонтажу
и вывозу торговых объектов, а также решить вопрос о привлечении должностных лиц
администрации Ленинского района
1.
2) Наказать лиц, виновных в нарушении моих прав.
2.
3) Установить место нахождения моего имущества и обеспечить его возвращение.
3.
Дата
Подпись
4.
Приложение: (В случае необходимости в подтверждение своих доводов
приложите к письменному обращению документы и материалы либо их копии.)

42. Шаг 2. Подайте жалобу в орган власти.

ШАГ 2. ПОДАЙТЕ ЖАЛОБУ В ОРГАН ВЛАСТИ.
Подать жалобу можно как лично, так и по почте
заказным письмом с уведомлением о вручении. В
первом случае должностное лицо, принявшее
жалобу, обязано поставить число и подпись на
втором экземпляре, который останется у заявителя.
Если жалоба отправлена по почте, у заявителя будет
уведомление о дате доставки жалобы в орган власти.
Также жалобу можно подать в форме электронного
документа по адресу электронной почты органа
власти. Заявитель вправе приложить к такому
обращению необходимые документы и материалы в
электронной форме либо направить указанные
документы и материалы или их копии на бумажном
носителе (ч. 3 ст. 7 Закона N 59-ФЗ).

43. Принятие и регистрация обращения

ПРИНЯТИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ
1. Гражданин направляет письменное обращение
непосредственно в тот государственный орган, орган местного
самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию
которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в
течение трех дней с момента поступления в государственный
орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых
не входит в компетенцию данных государственного органа, органа
местного самоуправления или должностного лица, направляется в
течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган
или соответствующему должностному лицу, в компетенцию
которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с
уведомлением гражданина, направившего обращение, о
переадресации обращения

44. Рассмотрение обращения

РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЯ
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное
лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего
обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для
рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных
органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за
исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных
прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в
другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному
должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо
по направленному в установленном порядке запросу государственного органа,
органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих
обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы,
необходимые для рассмотрения обращения

45. При рассмотрении обращения гражданин имеет право:

ПРИ РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНИН ИМЕЕТ ПРАВО:
1) представлять дополнительные документы и материалы
либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе
в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися
рассмотрения обращения,
3) получать письменный ответ по существу поставленных в
обращении вопросов,
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению
решение или на действие (бездействие) в связи с
рассмотрением обращения в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения
обращения.

46. Злоупотребление правом

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПРАВОМ
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия
гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по
которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Если в указанном обращении содержатся сведения о
подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном
деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или
совершившем, обращение подлежит направлению в государственный
орган в соответствии с его компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо при получении письменного обращения, в котором
содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы
жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его
семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу
поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему
обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится
вопрос, на который ему неоднократно давались письменные
ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и
при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства,
принимается решение о безосновательности очередного обращения и
прекращении переписки с гражданином по данному вопросу

47. Сроки рассмотрения письменного обращений

СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННОГО ОБРАЩЕНИЙ
Письменное обращение, поступившее в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу в
соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение
30 дней
со дня регистрации письменного обращения
Письменное обращение, поступившее высшему должностному
лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах
возможных нарушений законодательства Российской Федерации в
сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня
регистрации письменного обращения.
должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе
продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней,
уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина,
направившего обращение.

48. Шаг 3. Получите ответ на жалобу.

ШАГ 3. ПОЛУЧИТЕ ОТВЕТ НА ЖАЛОБУ.
Заявителю направляется письменный
мотивированный ответ по существу
поставленных в обращении (жалобе) вопросов, в
котором указывается, какие факты нарушений
трудовых прав подтвердились в ходе
рассмотрения обращения (жалобы) и проведения
проверки, какие меры реагирования были
приняты (выдано предписание, возбуждено дело
об административном правонарушении),
разъясняется порядок дальнейших действий для
восстановления нарушенных прав или
оспариваемых интересов, если в соответствии с
полномочиями разрешить поставленные в
жалобе вопросы не представилось возможным (
ст. 10 Закона N 59-ФЗ).

49. Статья 5.59. КоАП «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан»

СТАТЬЯ 5.59. КОАП «НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН»
Нарушение установленного законодательством
Российской Федерации порядка рассмотрения
обращений граждан, объединений граждан, в том числе
юридических лиц, должностными лицами
государственных органов, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных
учреждений и иных организаций, на которые возложено
осуществление публично значимых функций, за
исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39,
5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в
размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

50. Административная ответственность

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

51. Административная ответственность

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
- это разновидность юридической ответственности, которая
заключается в применении мер административного
наказания к виновным в совершении административного
правонарушения физическим и юридическим лицам.
 
Общепринятым является выделение трех оснований
административной ответственности:
фактическое основание, выражающееся в совершении
правонарушения,
нормативное основание, т.е. предусмотренность нормами
права совершенного правонарушения,
процессуальное основание, заключающиеся в соблюдении
особой процедуры привлечения к юридической
ответственности.

52. Административное правонарушение

АДМИНИС