Механизм реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина

1. Механизм реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.
2.Внутригосударственные органы защиты прав и свобод
человека и гражданина в России.
3.Международные правозащитные организации.

2. 1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина – те
условия и средства, которые обеспечивают реализацию прав
и свобод.
гарантии
Общие
(экономические
(или материальные),
политические,
идеологические
Специальные
(собственно-юридические)

3. Юридические гарантии

• - обязанность государства защищать права и свободы
(означает участие в данном процессе всего государственного механизма, всех органов государственной власти);
• - самозащита прав и свобод;
• - судебная защита прав и свобод (любые законы, иные нормативные или
правоприменительные акты, действия могут быть обжалованы в судебном порядке);
-
административная форма защиты;
прокурорская форма защиты прав и свобод;
международная защита прав и свобод;
возмещение вреда;
неотъемлемость прав и свобод.

4. Способы самозащиты прав и свобод

- обжалование действий органов государства, местного
самоуправления и их должностных лиц;
- обращение в средства массовой информации;
- использование правозащитных организаций (в том числе
партий, профсоюзов и пр.;
- митинги, шествия, демонстрации, пикетирования и пр.;
- действия в состоянии необходимой обороны и крайней
необходимости;
- исключительный способ – применение оружия (если оружие
- др.
приобретено и хранится на законных основаниях, то человек имеет
право его использовать для защиты жизни, здоровья и собственности в
пределах необходимой обороны или крайней необходимости).

5. Гарантии реализации права на судебную защиту

- закрепление презумпции невиновности (каждый обвиняемый в
совершении преступления считается невиновным, пока его виновность
не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и
установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49));
- право на получение квалифицированной юридической помощи (ст.
48);
- невозможность придания обратной силы закону, который
устанавливает или отягчает ответственность (ст. 54);
- право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием
присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным
законом (ст. 47);
- никто не может быть повторно осуждён за одно и то же преступление
(ст. 50);
- никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего
супруга, близких родственников (ст. 51);
- право на компенсацию причинённого ущерба и на возмещение
причинённого вреда (ст. 52, 53);
- незаконно полученные доказательства недействительны;
- право на пересмотр приговора вышестоящим судом

6. 2. Внутригосударственные органы защиты прав и свобод человека и гражданина в России.

Система правозащитных органов в РФ.
- Президент РФ;
- Федеральное Собрание РФ;
- Правительство РФ и подчинённые органы
исполнительной власти;
- Прокуратура РФ;
- Суды РФ;
- Уполномоченный по правам человека в РФ;
- Органы государственной власти субъектов РФ;
- другие органы.

7. Президент РФ (в соответствии с ч. 2 ст. 80, ст. 85, ст. 115 Конституции РФ) является гарантом конституционных прав и свобод

человека и гражданина и имеет право
приостанавливать действие нормативно-правовых актов,
принимаемых Правительством РФ.
При Президенте РФ создана Комиссия по правам человека.
Функции комиссии по правам человека при Президенте РФ:
- сбор, изучение и анализ информации и материалов по вопросам
соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- составление ежегодных отчётов и специальных докладов о
соблюдении прав и свобод человека и гражданина и направление их
Президенту РФ;
- подготовка для Президента РФ предложений о совершенствовании
механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и
гражданина;
- участие в подготовке соответствующих законопроектов;
- рассмотрение обращений о фактах систематического нарушения прав
и свобод человека и гражданина;
- др. функции.

8. Правительство (в соответствии со ст. 12 ФКЗ «О Правительстве РФ») обязано осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод

граждан и наделено правом отменять акты федеральных
органов исполнительной власти в случаях их противоречия
Конституции РФ.
• В рамках Федерального Собрания РФ в
соответствии с федеральным законом
действует
Счётная
палата
РФ,
осуществляющая
контроль
за
исполнением федерального бюджета.
• Уполномоченный по правам человека –
также осуществляет защиту прав и
свобод (ФКЗ «Об Уполномоченном по
правам человека» 26.02.1997 N 1ФКЗ).
• ).

9. Должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях

• обеспечения гарантий государственной защиты прав и
свобод
граждан,
их
соблюдения
и
уважения
государственными
органами,
органами
местного
самоуправления
и
должностными
лицами.
Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо
государственным органам и должностным лицам.
Введение чрезвычайного или военного положения на
всей территории Российской Федерации или на ее части
не прекращает и не приостанавливает деятельности
уполномоченного и не влечет ограничения его
компетенции.

10. Уполномоченный по правам человека

на должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся
гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет,
имеющее познания в области прав и свобод человека и
гражданина, опыт их защиты.
предложения о кандидатах на должность Уполномоченного
могут вноситься в Государственную Думу Президентом
Российской Федерации, Советом Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной
Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.
предложения о кандидатах на должность Уполномоченного
вносятся в Государственную Думу в течение месяца до
окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

11. Уполномоченный по правам человека

- Уполномоченный назначается на должность и освобождается
от должности Государственной Думой большинством голосов
от общего числа депутатов Государственной Думы тайным
голосованием.
- Государственная Дума принимает постановление о
назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней
со
дня
истечения
срока
полномочий
предыдущего
Уполномоченного.
- Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при
назначении Уполномоченного включается в список для тайного
голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы.

12. Уполномоченный по правам человека

- Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом
Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа
субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе,
заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за
исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
- Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо
вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства.
- Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть
членом политической партии или иного общественного объединения,
преследующего политические цели.
- Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его
статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в
течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные
требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает
нового Уполномоченного.

13. Уполномоченный по правам человека

- Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его
полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к
уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном
порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев
задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за
исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для
обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного
распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и
служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а
также на принадлежащие ему документы.
- в случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное
лицо,
произведшее
задержание,
немедленно
уведомляет
об
этом
Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на
дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение
24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный
должен быть немедленно освобожден.

14. Уполномоченный по правам человека

• - Уполномоченный назначается на должность сроком на
пять лет, считая с момента принесения присяги. Его
полномочия прекращаются с момента принесения
присяги вновь назначенным Уполномоченным.
• - истечение срока полномочий Государственной Думы, а
также ее роспуск не влекут прекращения полномочий
Уполномоченного.
• - одно и то же лицо не может быть назначено на
должность Уполномоченного более чем на два срока
подряд.

15. Уполномоченный по правам человека

- Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) нарушения требований статьи 11 Федерального конституционного
закона «Об Уполномоченном…»;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении Уполномоченного.
Полномочия
Уполномоченного
могут
быть
прекращены
Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию
здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не
менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
- Уполномоченный может быть освобожден от должности также в
случае подачи им заявления о сложении полномочий.
Досрочное
освобождение
Уполномоченного
от
должности
производится постановлением Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации.

16. В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации:

рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на
территории России иностранных граждан и лиц без гражданства;
рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель
опротестовывает решения суда либо административного органа, в котором он
ранее обжаловал эти решения или действия;
не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской
Федерации и законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов РФ;
принимает необходимые меры по защите прав человека по собственной
инициативе в случае, если ему поступила информация о массовых или грубых
нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое
общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц,
не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

17. Уполномоченный по правам человека

- Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее
истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или
с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
- Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес
заявителя, изложение существа решений или действий
(бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению
заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться
копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в
судебном или административном порядке.
Жалобы,
адресованные
Уполномоченному
лицами,
находящимися в местах принудительного содержания,
просмотру администрацией мест принудительного содержания
не подлежат и в течение 24 часов направляются
Уполномоченному.

18. Уполномоченный по правам человека

- Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать
для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного
самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых
относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
- О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок
уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы
Уполномоченный информирует также государственный орган, орган
местного самоуправления или должностное лицо, решения или
действия (бездействие) которых обжалуются.
- Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

19. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту
прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями
или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица,
государственного или муниципального служащего, а также лично или через
своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о
возбуждении дисциплинарного или административного производства либо
уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях
(бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и
гражданина;

20. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными
государственными
органами,
должностными
лицами
и
государственными служащими проверку деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение
экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам,
подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
6) знакомиться с уголовными, гражданскими, административными
делами и делами об административных правонарушениях, решения
(приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с
прекращенными производством делами и материалами, по которым
отказано в возбуждении уголовных дел.

21. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти,
органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их
коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать
предприятия,
учреждения
и
организации
независимо
от
организационно-правовых форм и форм собственности, воинские
части, общественные объединения;
2) запрашивать и получать от государственных органов, органов
местного самоуправления и у должностных лиц и государственных
служащих сведения, документы и материалы, необходимые для
рассмотрения жалобы;
3) получать объяснения должностных лиц и государственных
служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в
ходе рассмотрения жалобы;

22. Уполномоченный по правам человека

• Должностные
лица
бесплатно
и
беспрепятственно
обязаны
предоставлять
Уполномоченному запрошенные материалы и
документы, иную информацию, необходимую
для осуществления его полномочий.
• - Запрошенные материалы и документы и иная
информация
должны
быть
направлены
Уполномоченному не позднее 15 дней со дня
получения запроса, если в самом запросе не
установлен иной срок.

23. Уполномоченный по правам человека

• Государственный орган, орган местного
самоуправления или должностное лицо,
получившие
заключение
Уполномоченного,
содержащее
его
рекомендации, обязаны в месячный срок
рассмотреть их и о принятых мерах в
письменной
форме
сообщить
Уполномоченному.

24. 3. Международные правозащитные организации.

Каждый, кто находятся на территории РФ на законном основании
вправе обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите
прав и свобод.
Такая жалоба подаётся после отказа во всех судебных инстанциях
России.
- Европейский Суд по правам человека;
- Комитет ООН по правам человека;
- Комиссия ООН по правам человека;
- Комитет по ликвидации расовой дискриминации;
- Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;
Комитет против пыток;
- Комитет по защите прав всех трудящихся и членов их семей;
- др.

25. Европейский Суд – орган защиты прав человека в рамках Совета Европы

Европейский Суд по правам человека со времени его основания (1959
г.) вынес около 1000 решений.
- рассматривает петиции. Направленные в его адрес от любого лица,
неправительственной организации или других лиц, которые
утверждают, что в отношении их были нарушены права;
- не принимаются к рассмотрению анонимные жалобы, жалобы
основанные на материалах средств массовой информации, а также
обращения составленные в оскорбительных выражениях для
государства, действия которого обжалуются;
- - не принимаются к рассмотрению обращения, если Суд приходит к
выводу о том, что лица не исчерпали все доступные средства правовой
защиты нарушенных прав (условие об исчерпании внутренних средств
правовой защиты исходит из того принципа, что как бы освобождается
государство от ответственности перед международным органом за свои
действия, пока оно
не получит, возможности
рассмотреть
соответствующие дела в рамках своей правовой системы).

26. Европейский Суд – орган защиты прав человека в рамках Совета Европы

- выносит окончательные решения, обязательные для государств –
членов Совета Европы (например, о выплате компенсации, возмещении
издержек выигравшему дело и т. д.);
- рассматривает жалобы, связанные с нарушением только тех прав,
которые гарантированы Европейской конвенцией о защите прав
человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколами к
ней;
- рассматривает только те жалобы, которые направлены против
государства, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию и
протоколы к ней;
- рассматривает жалобы только против действий или решений
государственных органов власти, он не принимает и не рассматривает
жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных
учреждений;
- для обращения установлен 6-ти месячный срок с момента вступления
решения суда в законную силу, но при условии, что решение
обжаловалось.

27. Европейский Суд – орган защиты прав человека в рамках Совета Европы

- число судей соответствует числу государств – членов Совета
Европы;
- судьи избираются Постоянной ассамблей Совета Европы
сроком на 6 лет;
- во многих случаях ведёт к оперативным изменениям в
национальном законодательстве и судопроизводстве;
- судьи независимы и выступают в личном качестве;
- суд не заседает постоянно, он собирается для рассмотрения
дел;
- Кабинет министров Совета Европы контролирует выполнение
решений Суда;
- в случае принятия жалобы к рассмотрению Суд изучает её в
соответствии с установленными процедурами, ставя в качестве
первостепенной
задачи
достижение
дружественного
разрешения спора, после этого дело рассматривается по
существу.

28. Комитет ООН по правам человека;

Комитет оценивает доклады об исполнении Международного
пакта о гражданских и политических правах, представляемые
странами-участницами, составляет комментарии к Пакту
(«замечания общего порядка») и высказывает по жалобам
государств и частных лиц о нарушении Пакта (кроме статьи 1)
странами, ратифицировавшими Первый факультативный
протокол к Пакту, соображения. Члены комитета имеют право
высказывать особые мнения, прилагаемые к соображениям.
Правовое значение соображений Я. Мёллер и А. де Заяс (англ.)
оценивают так: «несмотря на тот факт, что формально
соображения
Комитета
не
являются
юридически
обязывающими, набирает силу мнение, что государстваучастники
обязаны
обеспечить
жертву
нарушения,
констатированного
Комитетом,
эффективным
средством
правовой защиты в соответствии с ч. 3(а) статьи 2 Пакта».

29. Комиссия по правам человека ООН

Комиссия по правам человека была учреждена 10 декабря 1946 года на
первом заседании ЭКОСОС и была одной из двух первых
«Функциональных комиссий», учреждённых в рамках начальной
структуры ООН (второй была Комиссия по положению женщин). Этот
орган был создан согласно условиям Устава ООН (в частности,
согласно положениям Статьи 68), который подписали все государствачлены ООН.
В обязанности Комиссии входила разработка предложений и
рекомендаций, представление Экономическому и Социальному Совету
докладов
относительно
международно-правовой
регламентации
гражданских и политических прав человека, прав женщин и детей,
защиты меньшинств, предупреждения дискриминации по признакам
пола, расы, языка и религии, других вопросах прав человека.

30. Комитет ООН по правам человека; Комиссия по правам человека ООН

• Податели жалобы:
• 1) отдельное лицо или группа лиц –
предполагаемые жертвы нарушений прав;
• 2) лицо или группа лиц – непосредственно
обладающие достоверными сведениями о
нарушениях прав человека;
• 3) негосударственные правозащитные
организаци, располагающие достоверными
доказательствами систематических нарушений
прав человека.

31. Комитет ООН по правам человека; Комиссия по правам человека ООН

• Критерии приемлемости жалобы:
• - представляется в течение разумного срока
после исчерпания существующих средств
правовой защиты в собственной стране;
• - не должна содержать оскорбительных или
ругательных выражений;
• - не должна быть политически мотивированной
или противоречить принципам ООН;
• - не должна дублировать жалобы, уже
рассмотренные в рамках процедуры 1503 и
иных подобных процедур системы ООН.

32. Комитет ООН по правам человека; Комиссия по правам человека ООН

Жалоба должна содержать:
1) сведения о подателе;
2) цель жалобы;
3) предполагаемые нарушенные права;
4) факты (события, имена жертв, дата, место, конкретные
доказательства и др.);
• 5) иная информация, дающая основания сделать выводы
о грубых и систематических нарушениях прав человека.
• Решения Комитета и Комиссии носят для государств
рекомендательный характер.

33. Комиссия по правам человека ООН Процедура 1503 1 Этап

• – секретариат проводит проверку всех жалоб по
мере их поступления:
• А) откладывает рассмотрение сообщения для
получения ответов или дополнительной
информации от соответствующих правительств
или в силу причин иного характера;
• Б) передает материалы (жалобы и ответы
правительств) для рассмотрения Рабочей
группы по ситуациям;

34. Процедура 1503 2 Этап

• - рабочая группа по сообщениям (пять членов
Подкомиссии по поощрению и защите прав человека)
проводит сессию, рассматривает жалобы и все ответы,
полученные от правительств:
• А) откладывает рассмотрение сообщения для получения
ответов или дополнительной информации от
соответствующих правительств или в силу причин иного
характера;
• Б) предлагает материалы (жалобу и ответы
правительства) для рассмотрения Рабочей группе по
ситуациям;

35. Процедура 1503 3 Этап

• Рабочая группа по ситуациям (пять членов,
назначаемых региональными группами
государств, чтобы обеспечить справедливое
географическое распределение)
• А) предлагает Комиссии по правам человека
рассмотреть ситуацию, делает конкретные
рекомендации в отношении возможных мер
реагирования;
• Б) откладывает на неопределённый срок
рассмотрение представленной ситуации;
• В) закрывает данное дело.

36. Процедура 1503 4 Этап

• Комиссия по правам человека на закрытых заседаниях
рассматривает ситуации, переданные ей Рабочей
группой по ситуациям:
• - продолжает рассмотрение ситуаций в свете любой
дополнительной информации, которую она получила;
• - предлагает следить за развитием ситуации и назначает
независимого эксперта;
• - прекращает рассмотрение дела в соответствии с
процедурой 1503;
• - рассматривает ситуацию вместо процедуры 1503 в
рамках открытой процедуры;
• - даёт рекомендации Экономическому и Социальному
Совету ООН.