Государственные внебюджетные фонды. (Тема 12)

1. Финансы

Государственные
внебюджетные фонды

2.

План:
12.1. Понятие, классификация и функции
государственных внебюджетных фондов.
12.2. Пенсионный фонд РФ.
12.3. Фонд социального страхования РФ.
12.4.
Федеральный
фонд
обязательного
медицинского страхования.
12.5. Территориальные фонды обязательного
медицинского страхования.
1

3.

Литература:
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016).
2. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000)
«Вопросы Пенсионного фонда РФ (России)» (вместе с «Положением о
Пенсионном фонде РФ (России)», «Порядком уплаты страховых
взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ
(России)»).
3. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от
22.12.2015) «О Фонде социального страхования РФ».
4. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 30.12.2015)
«Об обязательном медицинском страховании в РФ» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2016).
5. Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 857 (ред. от
31.10.2015)
«Об
утверждении
устава
Федерального
фонда
обязательного медицинского страхования».
6. Приказ Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 N 15н (ред. от
07.10.2013) «Об утверждении Типового положения о территориальном
фонде обязательного медицинского страхования».
7. Финансы : учебник / С.В. Барулин. — 2-е изд., стер. — М.: КНОРУС,
2015. — 640 с.
2

4.

Таким
образом,
как
финансово-экономическая
категория, внебюджетные фонды представляют
совокупность
денежных
распределительных
отношений, в результате которых формируются
фонды финансовых ресурсов, не входящих в
бюджет,
имеющих целевое назначение и
предназначенных для финансирования важнейших
социально-экономических
задач
органов
государственной власти.
3

5.

В имущественном аспекте внебюджетные фонды
представляют
совокупность
финансовых
средств, которые находятся в распоряжении
органов государственной власти и имеют
целевое назначение.
4

6.

Классифицировать
государственные
внебюджетные
фонды
можно
по
нескольким
основаниям:
1)по
функциональному
назначению
внебюджетные фонды делятся на:
- социальные;
- экономические.
2) по срокам действия:
- постоянные (срок деятельности неограничен);
- временные (прекращают свое существование
после выполнения возложенных на них задач).
3) по уровню создания:
- федеральные;
- региональные;
- местные.
5

7.

Главная цель ПФ РФ - аккумуляция средств,
предназначенных на выплату трудовых пенсий и
управление финансами пенсионного обеспечения
6

8.

К основным задачам ПФ РФ относятся:
• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от
плательщиков
в
соответствии
со
страховыми
тарифами, принятыми в законодательном порядке;
• финансирование выплаты пенсии, а также других
расходов в соответствии с назначением ПФ;
• контроль с участием налоговых органов за
своевременным и полным поступлением в ПФ
страховых взносов, а также за правильным и
рациональным расходованием его средств;
• капитализация средств ПФ, а также привлечение в
него добровольных взносов (в том числе валютных
ценностей) физических и юридических лиц
7

9.

ПФ РФ выполняет следующие функции :
• участвует в определении размера взносов на
государственное
страхование,
обосновании
их
дифференциации по предприятиям и организациям;
• участвует
в
подготовке
предложений
по
совершенствованию пенсионного обеспечения и
разработке социальных программ;
• осуществляет международное сотрудничество по
вопросам, относящимся к компетенции фонда.
8

10.

Доходы
бюджета
Пенсионного
фонда
РФ
формируются за счет следующих основных источников:
• страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование, направляемых на выплату страховой и
накопительной части трудовой пенсии;
• ассигнований из федерального бюджета на выплату
пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий
и компенсаций;
• добровольных взносов физических и юридических
лиц;
• доходов от капитализации средств ПФ и других
поступлений; пеней, штрафов, финансовых санкций; а
также банковских начислений по остаткам средств на
счетах региональных ПФ.
9

11.

За счет средств ПФ осуществляются:
• выплата трудовых пенсий;
• выплата социальных пенсий и пособий, в том числе:
пенсий людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с
детства); пенсий при потере кормильца, по инвалидности;
компенсаций
пенсионерам;
материальной
помощи
престарелым и инвалидам. Пособия на детей военнослужащих
срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет;
пособия
одиноким
матерям;
пособия
на
детей,
инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты
гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;
• выплата
пенсий
военнослужащим
и
других
государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются
из госбюджета;
• выплата материнского (семейного) капитала;
• содержание аппарата ПФ;
• расходы по доставке пенсий.
10

12.

Основными задачами ФСС являются:
• обеспечение
гарантированных
государством
пособий
по
временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам,
вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении
ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет, а также социального пособия на погребение или возмещение
стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторнокурортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ
охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального
страхования;
• разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов
на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации
специалистов
для
системы
государственного
социального
страхования, разъяснительной работы среди страхователей и
населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других
государств и международными организациями по вопросам
социального страхования.
11

13.

Средства ФСС образуются за счет:
• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, осуществляющих
трудовую деятельность на иных условиях;
• доходов от инвестирования части временно
свободных средств;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц;
• ассигнований из федерального бюджета на
покрытие расходов, связанных с предоставлением
льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим
вследствие чернобыльской катастрофы;
• прочих поступлений.
12

14.

Средства ФСС направляются на:
выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и
родам, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального
пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня
ритуальных услуг;
оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом
или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные
учреждения, расположенные на территории РФ;
частичное содержание находящихся на балансе страхователей
санаториев-профилакториев;
частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные
лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
оплату проезда к месту лечения и обратно;
обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления
Фонда;
финансирование деятельности подразделений органов исполнительной
власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников,
охрану труда.
13

15.

В соответствии с установленными полномочиями ФФОМС:
участвует в разработке программы государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и
управляет ими;
осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности
территориальных фондов в рамках базовой программы обязательного
медицинского страхования;
устанавливает формы отчетности и определяет порядок ведения учета и
порядок ведения отчетности оказанной медицинской помощи по
обязательному медицинскому страхованию;
издает нормативные правовые акты и методические указания в
соответствии с полномочиями;
определяет общие принципы построения и функционирования
информационных систем и порядка информационного взаимодействия в
сфере обязательного медицинского страхования;
ведет
единый
реестр
страховых
медицинских
организаций,
осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского
страхования;
ведет единый реестр медицинских организаций, осуществляющих
деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;
ведет единый регистр застрахованных лиц.
14

16.

Задачами ТФОМС являются:
• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав
граждан в системе обязательного медицинского страхования;
• обеспечение
гарантий
бесплатного
оказания
застрахованным лицам медицинской помощи при наступлении
страхового случая в рамках территориальной программы
обязательного медицинского страхования и базовой программы
обязательного медицинского страхования;
• создание условий для обеспечения доступности и качества
медицинской помощи, оказываемой в рамках программ
обязательного медицинского страхования;
• обеспечение государственных гарантий соблюдения прав
застрахованных лиц на исполнение обязательств по
обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой
программы
обязательного
медицинского
страхования
независимо от финансового положения страховщика.
15

17.

Территориальный фонд осуществляет следующие основные функции:
заключает со страховыми медицинскими организациями, работающими
в системе обязательного медицинского страхования, договор о финансовом
обеспечении обязательного медицинского страхования;
рассматривает дела и налагает штрафы, составляет акты о нарушении
законодательства об обязательном медицинском страховании в
соответствии с ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ";
получает от медицинских организаций сведения о застрахованном лице
и об оказанной ему медицинской помощи, необходимые для проведения
контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления
медицинской помощи;
получает от страховых медицинских организаций данные о новых
застрахованных лицах и сведения об изменении данных о ранее
застрахованных лицах, а также отчетности об использовании средств
обязательного медицинского страхования, об оказанной застрахованному
лицу медицинской помощи, о деятельности по защите прав застрахованных
лиц и иной отчетности;
осуществляет контроль за деятельностью страховой медицинской
организации, осуществляемой в соответствии с ФЗ "Об обязательном
медицинском страховании в РФ", и выполнением договора о финансовом
обеспечении обязательного медицинского страхования.
16

18.

К доходам бюджета территориального фонда относятся:
межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального
фонда в соответствии с законодательством РФ;
платежи субъекта РФ на дополнительное финансовое обеспечение
реализации территориальной программы обязательного медицинского
страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского
страхования в соответствии с ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в РФ»;
платежи субъекта РФ на финансовое обеспечение дополнительных
видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой
программой обязательного медицинского страхования, в соответствии с ФЗ
«Об обязательном медицинском страховании в РФ»;
доходы от размещения временно свободных средств;
межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета субъекта РФ, в
случаях, установленных законом субъекта РФ;
начисленные пени и штрафы, подлежащие зачислению в бюджет
территориального фонда в соответствии с законодательством РФ;
иные источники, предусмотренные законодательством РФ.
17

19.

Расходы бюджета территориального фонда осуществляются в
целях финансового обеспечения:
• выполнения
территориальной
программы
обязательного
медицинского страхования;
• исполнения расходных обязательств субъекта РФ, возникающих
при осуществлении органом государственной власти субъекта РФ
переданных полномочий РФ в результате принятия федеральных
законов, и (или) нормативных правовых актов Президента РФ, и
(или) нормативных правовых актов Правительства РФ в сфере
охраны здоровья граждан;
• исполнения расходных обязательств субъекта РФ, возникающих
в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых
актов субъекта РФ;
• ведения дела по обязательному медицинскому страхованию
страховыми медицинскими организациями;
• выполнения функций органа управления территориального
фонда.
18