24.42M

Category:

law

Система государственных закупок Республики Казахстан в 2021 году. Рассмотрение полного спектра реализации закупочных процедур

1.

Тема семинара:
«Система государственных закупок Республики
Казахстан в 2021 году. Рассмотрение полного
спектра реализации закупочных процедур с учетом
последних изменений»
Спикер:
Елькеев Ерик Серикович
Практик, со стажем работы более 12 лет в сфере государственных и корпоративных
закупок. Учредитель консалтинговой компании по обучению, аутсорсингу и
сопровождению в закупках. Лекторский стаж более 6 лет, сотрудничает и является
лектором таких компаний, как: АО «Центр электронных финансов» - единый
оператором электронных гз в РК, ТОО «МЦФЭР-Казахстан» - крупнейшее цифровое
издательство в стране, входящее в российскую холдинговую компанию и др. За 7 лет
провел более 300 семинаров, в которых участвовало свыше 4500 человек

2.

Процесс реализации
госзакупок спец. порядком
Планирование
01
• Разработка ПГЗ;
• Право на разработку
предварительного ПГЗ ;
• Внесение изменений в
ПГЗ
Осуществление закупок
02
• Конкурс (открытый, с ПКО,
двухэтапный);
• Аукцион;
• ЗЦП;
• Из одного источника;
• Через ТБ.
Гос. соц. заказ;
Закуп жилища;
Особый порядок
Заключение и исполнение
договора
03
• Заключение договора;
• Изменение/расторжение
/исполнение договора;
• Внесение сведений об
исполнении дог. и об
оплате на веб-портал ГЗ

3.

Вспомогательные ресурсы
Для заказчиков
goszakup.gov.kz,
pki.gov.kz, esf.gov.kz
omark
et.kz
enstru.kz
office.su
d.kz
atameken.kz/ru/servic
es/56-reestrsertifikatov-oproishozhdenii-tovara
ks.gov
.kz
otp.kz
https://kfm.gov.kz/ru/
the-list-oforganizations-andindividuals-associa
kgd.gov.k
z
dialog.ego
v.kz
satu.kz
kaspi.kz market.kz
olx.kz mechta.kz
sulpak.kz и др.
elicense.kz
cabinet.nca.kz/SertVie
wrep.nca.kz
гугл переводчик
яндекс переводчик
sozdik.kz
adilet.zan
.kz

4.

Основные принципы осуществления госзакупок:
- Оптимальное и эффективного расходования денег;
- Предоставление потенциальным поставщикам равных возможностей для участия;
- Открытость и прозрачность процесса закупок;
- Оказание поддержки ОТП и ОПРУ в той мере, в которой это не противоречит
международным договорам, ратифицированным РК;
- Ответственность участников государственных закупок;
- Приобретение инновационных и высокотехнологичных ТРУ

5.

Услуги, приобретаемые у физ. лиц по
трудовым договорам;
ГЗ
Услуги, приобретаемые у физ. лиц, не
являющихся
субъектами
предпринимательской деятельности, по
договорам возмездного оказания услуг;
не ГЗ
Услуг, связанных с командировочными
расходами;
Приобретение ТРУ нац. холдингами и
компаниями;
Осуществление закупок
распространяется
законодательства ГЗ ;
Услуги оказываемые на бесплатной основе;
Налоговые отчисления
на
кот. не
действие
Закупаемые заказчиками ТРУ,
необходимых для обеспечения
их
функционирования,
выполнения гос. функций либо
уставной деятельности;
Приобретаемые
заказчиками
ТРУ за счет бюджетных средств
и (или) собственных доходов

6.

Планирование закупок
Разработка ППГЗ
Внесение изменений в ПГЗ
На
основании
положительного
предложения соотв. бюджетной комиссии
заказчик вправе до утверждения (уточнения)
бюджета разработать и утвердить ППГЗ;
Изменения вносятся в ПГЗ не
более 2 раз в месяц;
Разработка ПГЗ
На
основании
бюджета
(плана
развития) или ИПФ разрабатывается и
утверждается годовой ПГЗ;
ПГЗ утверждается (уточняется) в
течение 10 р.д. со дня утверждения
(уточнения) бюджета (плана развития) или
ИПФ;
План разрабатывается
согласно Правилам ГЗ;
по
форме
Не
допускается
утверждение
(уточнение)
ПГЗ
в
объеме,
не
соответствующем
бюджету
(плану
развития) в совокупности по спецификам
экономической классификации (статьям
расходов), по кот. требуется заключение
дог. о ГЗ;
В течение 5 р.д. со дня утверждения
ПГЗ необходимо разместить его на вебпортале
ГП, Юр. лица с гос. участием вправе
разработать
и
утвердить
ППГЗ
до
утверждения плана развития или ИПФ;
ППГЗ разрабатывается и утверждается
отдельно как на стадиях до утверждения, так и
на стадиях до уточнения бюджета;
ППГЗ
действует
до
(уточнения) годового ПГЗ;
утверждения
Сведения о ГЗ, предусмотренных в ППГЗ,
переходят в годовой ПГЗ, за исключением
сведений,
не
утвержденных
в
соответствующем бюджете (плане развития);
В течение 5 р.д. со дня утверждения ППГЗ
необходимо разместить его на веб-портале
В течение 5 р.д. со дня принятия
решения о внесении изменений
необходимо разместить их на вебпортале;
Не позднее 10 р.д. со дня
утверждения ПГЗ (ППГЗ) либо
внесения
изменений
в
план
необходимо предоставить единому
организатору
информацию
о
планируемых закупках

7.

Ограничения, не позволяющие поставщикам
принимать участие в госзакупках
Виды ограничений
Методы недопущения
Близкие родственники, супруг (супруга) или свойственники первых руководителей ПП или упол.
представителя ПП обладают правом принимать решение о выборе поставщика либо являются
представителем заказчика или организатора гз
Веб-портал
автоматически
Руководитель ПП, претендующего на участие в гз, связан с управлением, учреждением, участием в уставном
капитале юр. лиц, находящихся в РНУГЗ
Руководитель ПП, претендующего на участие в гз,
предпринимательскую деятельность, включенным в РНУГЗ
является
физ.
лицом,
осуществляющим
Физ. лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, претендующий на участие в гз, является
руководителем пп, который включен в РНУГЗ
ПП состоит в РНУГЗ
ПП или привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель) имеют неисполненные обязательства по
исполнительным документам и включены в Единый реестр должников
ПП и аффилированное лицо ПП не имеют права участвовать в одном лоте конкурса (аукциона)

8.

Ограничения, не позволяющие поставщикам
принимать участие в госзакупках
Виды ограничений
Методы недопущения
ПП или его работник, или его аффилированное лицо оказывали заказчику либо организатору гз экспертные,
консультационные и (или) иные услуги по подготовке проводимых закупок, участвовали в качестве ген.
проектировщика либо субпроектировщика в разработке ТЭО или ПСД на строительство объекта,
являющегося предметом проводимых закупок, за исключением участия разработчика ТЭО в закупках по
разработке ПСД
Самостоятельное
выявление
ПП и аффилированное лицо ПП не имеют права участвовать в одном лоте конкурса (аукциона)
На имущество ПП или привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя), балансовая стоимость которого
превышает десять процентов от стоимости соответствующих основных средств, наложен арест
aisoip.adilet.gov.kz
Деятельность ПП или привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) приостановлена в соответствии с
законодательством РК либо законодательством государства ПП нерезидента
kgd.gov.kz
ПП или привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель), и (или) их руководитель, учредители (акционеры)
включены в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма
kfm.gov.kz
ПП является юр. лицом, местом регистрации которого является государство или территория, включенные
включенным в перечень государств с льготным налогообложением (офшорных зон)
Приказ МФ РК от
8.02.2018 г. № 142

9.

Случаи проведения закупок способом ЗЦП:
Запрос
ценовых
предложений
Если годовой объем однородных ТРУ в стоимостном
выражении не превышает 4 000 МРП;
В случае приоритетности проведения быстрой закупки
Особенности способа ЗЦП:
К ПП не предъявляются квалификационные требования;
Возможность указания в объявлении марки, модели приобретаемых
товаров стоимость которых не превышает 1000 МРП;
Дробление;
Решающим условием при определении победителя
является минимальная цена

10.

Сведения указываемые в объявлении
Правомерная информация указываемая в
объявлении
Обосно
вание
Неправомерные требования
Обоснов
ание
Описание закупаемых ТРУ (на казахском и
русском языках) с указанием нац. стандартов, а
в случае их отсутствия межгос. стандартов на
закупаемые ТРУ. При отсутствии нац. и межгос.
стандартов
указываются
требуемые
характеристики (тех. спец.)
Ст. 38
Закона,
Закон
РК о
языках
В размещаемой информации, не допускается содержание
указаний на фирменные наим., наим. места происхождения
товара и наим. производителя, а также иных характеристик,
определяющих принадлежность приобретаемых ТРУ
отдельному ПП, за исключением следующих случаев
осуществления гз:
- для доукомплектования, модернизации и дооснащения
основного оборудования, а также установленного
программного обеспечения;
- для ремонта и (или) технического обслуживания
имеющегося у заказчика товара;
- товаров, представленных и доступных на рынке, стоимость
кот. не превышает 1 000 МРП
Ст. 38
Закона
Инструк
ция
Не нарушать принципы:
- открытости и прозрачности процесса закупок;
- предоставления ПП равных возможностей для участия,
кроме случаев, предусмотренных Законом
Ст. 4
Закона
Количество товара, объемы выполняемых
работ, оказываемых услуг, с указанием сумм,
выделенных для гз
Место и сроки поставки
*Проект договора составленный согласно
приложения 19, 20, 20-1, 20-2, 21 к Правилам
Разрешение (лицензия)
Допуск к участию только
объединений инвалидов
общественных
ПП РК
1181

11.

Сведения указываемые в объявлении
Правомерные сведения указываемые в
объявлении
Не разделять ТРУ на отдельные лоты
Устанавливать дополнительное требование
местонахождению ПП (территориальность)
Обосно
вание
Неправомерные требования
Обосн
ование
Приказ
159
К ПП не предъявлять квалификационные требования
Ст. 9
Закона
по
Приказ
155
Соблюдать принципы:
- оптимального и эффективного расходования денег;
- приобретения
инновационных
и
высокотехнологичных ТРУ
Ст. 4
Закона

12.

Процесс проведения ЗЦП
Автоматическое вскрытие
и сопоставление ЦП,
формирование ПИ
*Подача заинтересованными ПП ЦП
*Представление ПП ЦП является формой выражения его согласия осуществить поставку ТРУ с соблюдением
условий, предусмотренных в проекте договора
Публикация объявления на
веб-портале

13.

Создание объявления (ЗЦП)

14.

Создание объявления (ЗЦП)

15.

Создание объявления (ЗЦП)

16.

Создание объявления (ЗЦП)

17.

Создание объявления (ЗЦП)

18.

Создание объявления (ЗЦП)

19.

Создание объявления (ЗЦП)

20.

Подача ценового предложения

21.

Подача ценового предложения

22.

Подача ценового предложения

23.

Подача ценового предложения

24.

Подача ценового предложения

25.

Подача ценового предложения

26.

Конкурс
Открытый конкурс
Конкурс с ПКО
Двухэтапный конкурс
проводится в случаях:
- если годовой объем однородных
ТРУ в стоимостном выражении
превышает 4 000 МРП;
проводится по перечню ТРУ
утвержденному Приказом МФ РК от
29 июля 2019 года № 798
проводится по перечню ТРУ
утвержденному Приказом
МФ РК от 28 февраля
2019 года № 156
- в случае важности проводимой
закупки для заказчика
Особенности закупок способом конкурса:
Демпинг (антидемпинг);
Условные скидки;
Казначейское сопровождение;
Электронный депозитарий;
Квалификационное требование в виде финансовой устойчивости;
Консорциум/субподряд (соисполнение)

27.

Процесс проведения конкурса
Разработка и утверждение
организатором проекта
конкурсной документации
на казахском и русском
языках
4
3
Ознакомление
членами КК,
секретарем,
экспертом
с утвержденной КД
2
Определение заказчиком
организатора,
представителя заказчика и
представителя
организатора
1
Утверждение организатором
состава
конкурсной
комиссии,
экспертной
комиссии или эксперта (при
необходимости),
секретаря
конкурсной комиссии

28.

Сведения указываемые на портале для
формирования КД
Сведения и требования указываемые в КД
Норма
*Квалификационные требования составленные согласно приложениям 1-1, 1-2, 1-3, 1-4 к КД:
- Разрешение (лицензия);
- Отсутствие налоговой задолженности, превышающей 6 МРП (определяется веб-порталом автоматически);
- *Являться финансово устойчивым;
- Не подлежать процедуре банкротства либо ликвидации;
- *Перечень необходимых материальных и трудовых ресурсов (с указанием наименования и количества, включая *стаж);
- *Наличие опыта работы, соответствующего предмету закупаемых ТРУ
Ст. 9
Закона,
п. 2 КД
*Техническая спецификация составленные согласно приложениям 2, 2-1, 2-2, 2-3 к КД:
- Указание стандартов на закупаемые товары (при наличии);
- Год выпуска товара;
- Гарантийный срок на ТРУ;
- Описание требуемых характеристик ТРУ;
- Сопутствующие услуги при поставке товара (указываются при необходимости)
Ст. 21
Закона,
п.2 КД
*Проект договора составленный согласно приложения 19, 20, 20-1, 20-2, 21 к Правилам
Ст. 21
Закона,
п.59 КД
*Разрешение (лицензия)
Ст. 9
Закона

29.

Создание объявления (конкурс)

30.

Создание объявления (конкурс)

31.

Создание объявления (конкурс)

32.

Создание объявления (конкурс)

33.

Создание объявления (конкурс)

34.

Создание объявления (конкурс)

35.

Создание объявления (конкурс)

36.

Создание объявления (конкурс)

37.

Создание объявления (конкурс)

38.

Создание объявления (конкурс)

39.

Создание объявления (конкурс)

40.

Создание объявления (конкурс)

41.

Создание объявления (конкурс)

42.

Создание объявления (конкурс)

43.

Создание объявления (конкурс)

44.

Создание объявления (конкурс)

45.

Процесс проведения конкурса
Рассмотрение
организатором
(заказчиком) поступивших замечаний,
запросов о разъяснении (5 р.д.) и
размещение на веб-портале протокола
предварительного обсуждения, а также
текст КД (1 р.д.)
Размещение организатором
на веб-портале проекта КД
для
обсуждение
потенциальными
поставщиками ( 3 р.д.)
5
8
7
Представление ПП
заявок на участие
(15 к.д.)
6
Подача ПП замечаний и (или)
запросов о разъяснении по
содержанию КД (5 р.д.)

46.

Мониторинг КД
Нарушен принцип открытости и прозрачности процесса ГЗ

47.

Мониторинг КД
Не корректно указан подвид признака демпинга

48.

Мониторинг КД
Для корректного выявления веб-порталом демпинговых
цен необходимо проверить корректность указания
«Суммы для расчета демпинга»

49.

Мониторинг КД

50.

Мониторинг КД
В КД запрещается устанавливать:
- любые не измеряемых количественно и (или) неадминистрируемые требования к ПП;
- указание на марку, модель, наименование производителя, а также иных характеристик,
Нарушенопределяющих
принцип открытости
и
принадлежность
приобретаемого ТРУ отдельному ПП
прозрачности процесса ГЗ
Не допускается требование мат. и труд. ресурсы, кот.:
- ограничивают и необоснованно усложняют участие;
- непосредственно не вытекают из необходимости
выполнения обязательств по дог.
Требования не должны нарушать принципы:
- предоставления всем равных возможностей для
участия;
- открытости и прозрачности процесса закупок

51.

Мониторинг КД
Нюансы по написанию замечаний:
- Все замечания по содержанию КД необходимо писать на
этом этапе;
- Если заказчик не удовлетворяет требования можно
письменно обратиться в КВГА
Лайфхаки по написанию замечаний:
- Спросить, оказывал кто-либо экспертные, консультационные услуги по подготовке закупа;
- Если просматривается абстрактные (размытые), двоякие сведения не оставлять это без
внимания;
- Запросы необходимо прописывать по отдельности;
- В СМР, указать о необходимости включения пункта по получению им разрешительных
документов для подключения к электро и водоснабжению, а так же, об уведомлении им же,
местных исполнительных органов о начале строительства;
- Указывать ссылку на 207 ст. КоАП РК;
- К каждому запросу добавляем формулировку с Закона об обращениях юр. и физ. лиц что,
ответы должны быть однозначными, точными и без двойного смысла

52.

Рассмотрение замечаний

53.

Рассмотрение замечаний

54.

Рассмотрение замечаний

55.

Рассмотрение замечаний

56.

Рассмотрение замечаний

57.

Рассмотрение замечаний

58.

Сведения и документы предоставляемые в заявке
Сведения и документы предоставляемые в конкурсной заявке
Норма
Лицензия, разрешение, уведомление, свидетельства, сертификаты, др. документы подтверждающие
право ПП на реализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг (разрешительные документы)
Ст. 9 Закона, п. 16 КД
Сведения об отсутствии налоговой задолженности превышающей 6 МРП (определяемые веб-порталом
автоматически)
Ст. 9 Закона, приложения
5, 5-1, 6 и 7 к КД
Сведения о банкротства либо ликвидации (ПП подтверждает, что не является банкротом и не подлежит
процедуре ликвидации)
Ст. 9 Закона, приложение
5, 5-1, 6 и 7 к КД
Сведения о квалификации согласно приложениям 5, 5-1, 6 и 7 к КД
Ст. 9 Закона, п. 16 КД
*Документы, подтверждающие наличие материальных ресурсов в собственности или в аренде
Приложение 5-1, 6, 7 КД
*Документы, подтверждающие наличие у ПП трудовых ресурсов
Приложение 5-1, 6, 7 КД
*Наличие опыта работы
Сведения о привлекаемых субподрядчиках (соисполнителях) согласно приложению 10 к КД, а так же,
документы, подтверждающие соответствие привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей)
квалификационным требованиям
Консорциальное соглашение
П. 442 Правил,
приложение 5, 5-1, 6, 7 КД
Ст. 9 Закона, п. 16 КД
П. 382 Правил

59.

Сведения и документы предоставляемые в заявке
Сведения и документы предоставляемые в конкурсной заявке
Обеспечение заявки в размере 1% от суммы конкурса (лота) в виде:
- денег, находящихся в электронном кошельке ПП;
- электронной банковской гарантии
Норма
Ст. 25 Закона, п.
16 КД
*Техническая спецификация согласно приложениям 2-1, 2-2 и 2-3, 3 КД
П. 16 КД
Копии писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их официальных представителей (дилеров или
дистрибьюторов), технические паспорта, сертификаты соответствия продукции или гарантийное письмо о
представлении таких документов при поставке товаров (если такое требование установлено КД)
П. 16 КД
Документы подтверждающие наличие опыта работы (предоставляются при наличии)
Приложение 5, 51, 6, 7 к КД
Конкурсное ценовое предложение
Ст. 24 Закона, п.
16 КД

60.

Процесс проведения конкурса
Повторное рассмотрение конкурсной комиссией
заявок, расчет условных скидок и публикация
на веб-портале протокола об итогах (5 р.д.)
Вскрытие и рассмотрение поступивших
заявок конкурсной комиссией и размещение
на веб-портале протокола об итогах
протокол предварительного допуска (10
р.д.)
9
12
Предоставление права
участникам конкурса
на
обжалование
итогов (5 р.д.)
11
10
Предоставление права ПП
заявки которых не соот.
условиям
конкурса
на
привидение
заявок
в
соответствие (3 р.д.)

61.

Рассмотрение заявок

62.

Рассмотрение заявок

63.

Рассмотрение заявок

64.

Рассмотрение заявок

65.

Рассмотрение заявок

66.

Рассмотрение заявок

67.

Рассмотрение заявок

68.

Рассмотрение заявок

69.

Рассмотрение заявок