Административное право. Предмет административного права

1.

Административное
право

2.

Административное право
регулирует
управленческие
отношения,
существующие
в
сфере
государственного
управления
и
связанные
с
функционированием и развитием
системы исполнительной власти на
всех территориальных уровнях РФ

3.

предмет административного
права
• 1. управленческие отношения
• 2. отношения, возникающие в связи с обеспечением
правовой защиты прав и свобод граждан
• 3. административно-принудительные отношения
• 4. управленческие отношения
внутриорганизационного характера, возникающие в
процессе функционирования субъектов
представит., судебной власти и прокуратуры
• 5. отношения. которые возникают при
осуществлении общественными организациями.

4.

• Структура административно
го права это - связь
элементов (институтов), его
составляющих

5.

Система административного права –
совокупность институтов
1. государственное управление;
2. исполнительная власть;
3. формы государственного
управления;
4. методы государственного
управления;
5. институт правовых актов;
Инститту
6. институт государственной
службы;
7. институт административного
принуждения;
8. институт административной
ответственности;
9. институт административного
процесса
институты управления в
области
экономики,
социально-культурной
сфере,
институты управления в области
административноэкономики,сфере
социальнополитической
культурной сфере,
административно-политической
сфере

6.

Метод административного права – это
совокупность приемов и способов регулирования
общественных отношений
• 1. императивный (метод властных
предписаний);
• 2. диспозитивный (взаимодействие сторон);

7.

Нормы административного
права:
материальные, закрепляющие права, обязанности,
ответственность участников управленческих отношений;
• процессуальные, определяющие порядок реализации
юридических обязанностей и прав, установленных нормами
материального права.
• Процессуальные нормы определяют полномочия органов
управления по правовой оценке поведения лиц или
организаций и применению к ним мер административнопринудительного характера. Они содержатся, например,
в Административном регламенте исполнения Федеральной
службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека государственной функции по
проведению проверок деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению
требований санитарного законодательства, законодательства
Российской Федерации в области защиты прав
потребителей, правил продажи отдельных видов товаров

8.

Государственное управление
• - это практическое, организующее
и
регулирующее
воздействие
государства
на
общественную
жизнедеятельность людей в целях
ее упорядочения, сохранения или
преобразования, опирающееся на
его властную силу

9.

цели госуправления
• 1)обеспечение внутренней и внешней безопасности
страны.
• 2)развитие и укрепление общественных институтов,
обеспечивающих устойчивое и надежное
демократическое развитие страны.
• 3)Конституционная защита прав и свобод граждан
РФ, общая административно-правовая регуляция.
• 4)формирование государственной политики,
направленной на повышение благосостояния людей.
• 5)поддержание благоприятной экологической
обстановки.
• 6)регулирование рыночных механизмов

10.

Функции государственного
управления:
• 1)Функция планирования. (ответ на вопрос: чем, как,
где и когда достигается цель; стратегически важная
функция)
• 2)Функция организации. (создание условий по
взаимодействию людей, приносящих желаемый
результат)
• 3)Функция регулирования. (функция, направленная
на то, чтобы человек в рамках организации выполнил
соответствующий объем деятельности)
• 4)Функция работы с персоналом.
• 5)Функция контроля. (обратная связь для всех
перечисленных функций)

11.

• С т.з. административного права с государственное
управление — это непосредственное исполнительнораспорядительное
воздействие
той
части
государственного аппарата, которая предназначена
для
непосредственного
воплощения
в
жизнь
государственного курса, т.е. деятельность органов
исполнительной
наделенных
власти
и
иных
соответствующими
распорядительными
субъектов,
исполнительно-
полномочиями
(например,
Президента России, Прокуратуры РФ и др.)

12.

исполнительная власть — это одна из ветвей
государственной власти.
Характерные черты исполнительной власти:
1) относительно самостоятельная ветвь
государственной власти
2) является проводником в жизнь государственной
политики
3) Подзаконна
4) деятельность является исполнительнораспорядительной
5) является исключительным обладателем
материальных ресурсов и властных полномочий
принудительного характера
6) существует в виде хорошо организованных
органов исполнительной власти

13.

исполнительный орган
• Органы государства (государственные органы)
— это структуры, объединяющие людей для
выполнения функций государства;
• Являются
одним
из
субъектов
административного права, т.е. участниками
процесса
государственного
управления,
наделенными в связи с этим комплексом прав и
обязанностей,
закрепленных
нормами
административного права;
• В
России
существуют
два
уровня
госуправления : федеральный, субъектов РФ.
Правительство РФ состоит из 22 федеральных
министерств,
37
ведомств
в
составе
министерств,
19
федеральных
служб
и
агентств

14.

Органы исполнительной
власти различаются
По организационно-правовым формам:
- правительства;
- советы министров, имеющие статус правительства;
- министерства;
- государственные комитеты;
- службы;
- главные управления, управления;
- инспекции;
- агентства;
- департаменты;
- администрации;
- мэрии;
- отделения и т.д.
По характеру компетенции выделяют:
- органы общей компетенции (руководят на своей территории
жизнедеятельностью большинства организаций и граждан);
- органы межотраслевой компетенции (выполняют общие функций для ряда
отраслей и сфер управления);
- органы отраслевой компетенции (например, Минобрнаука РФ) руководят
конкретной отраслью;
- органы внутриотраслевой компетенции (руководят в рамках отрасли
определенным участком)

15.

Стороны административных
правоотношений
• граждане России, иностранцы и лица без
гражданства, общественные объединения,
государственные и негосударственные
предприятия и учреждения, государственные
служащие, органы исполнительной власти
• стороны участвуют в них как носители
взаимных прав и обязанностей, установленных
и обеспеченных административно-правовыми
нормами. Т.е. являются субъектами адм.права

16.

административного
права
- личность,
- гражданин,
- иностранный
гражданин,
- лицо без
- гражданства
Государственные
органы государства
(представительной
власти, исполнительной
власти и другие ),
государственные
предприятия и
учреждения (
образовательные,
научные , учреждения
культуры и другие ).
Негосударственные
профсоюзы,
спортивные
организации и
другие
общественные
объединения
граждан,
кооперативные
объединения,
политические
партии и другие

17.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ОБРАЗУЮТ ЕГО ПРАВОВОЙ СТАТУС
• Например: Общий административно-правовой
статус граждан предопределен
конституционными принципами и по этой
причине универсален, стабилен
• наряду с общегражданским статусом выделяют
видовые или специальные статусы в отдельных
сферах жизнедеятельности людей (статус
членов административных коллективов, статус
субъектов административной опеки, статус
жителей территорий с особым
административно-правовым режимом)

18.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕТОД - ЭТО ПРИЕМ,
СПОСОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
(УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
Различают следующие группы методов:
- управляющее воздействие;
- организация работы аппарата управления;
- совершенствование отдельных управленческих
процедур

19.

ОСНОВНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
МЕТОДЫ:
- установление правил;
- утверждение поручений;
- предписание;
- назначение;
- запрещение;
- выдача разрешения;
- удовлетворение заявлений;
- контроль;
- надзор;
- поощрение;
- применение санкций;
- разрешение споров;
- установление стандартов и т.д.

20.

ОДНИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫХ МЕТОДОВ ЯВЛЯЕТСЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
делится на 3 группы
1.Административно-предупредительные меры;
2.Административно-пресекательные меры;
3.Процессуальные меры пресекательного
характера

21.

АДМИНИСТРАТИВНОПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ:
контрольные и надзорные проверки;
досмотр личных вещей;
проверка документов;
введение карантина;
прекращение движения;
медико-санитарное освидетельствование;
закрытие границы;
реквизиция имущества;
административный надзор;
оцепление территории;
осмотр помещений

22.

АДМИНИСТРАТИВНОПРЕСЕКАТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ:
• требование прекратить противоправные действия;
• физическое воздействие;
• применение специальных средств для пресечения
беспорядков;
• отказ в выдаче лицензии;
• приостановление или прекращение деятельности
предприятия;
• применение оружия;
• принудительное лечение;
• временное отстранение от работы;
• запрещение эксплуатации транспорта;
• запрещение работ и т.д.

23.

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ МЕРЫ
ПРЕСЕКАТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА:
• доставление правонарушителя в органы
внутренних дел;
• административное задержание физического
лица для составления протокола об
административном правонарушении;
• личный досмотр;
• изъятие документов;
• отстранение от управления транспортными
средствами;
• задержание транспортных средств и т.д.

24.

АДМИНИСТРАТИВНОЮРИСДИКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
• представляет собой рассмотрение и
разрешение уполномоченными на то органами
государственной исполнительной власти споров,
возникающих между сторонами
административно-правовых отношений, в
которых интересы одной из сторон каким-либо
образом ущемляются либо нарушаются

25.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
СПОРЫ
• возникают они в связи со сложившимся у одной из сторон
конкретного
административно-правового
отношения
представления о том, что ее права и законные интересы
нарушаются;
• -возникают по инициативе управляемой (подвластной)
стороны, испытывающей на себе воздействие субъекта
исполнительной власти и считающей такое воздействие не
отвечающим правовым требованиям.;
• возникают по инициативе властвующей (управляющей)
стороны (например, при возбуждении дела о привлечении
гражданина к административной ответственности), либо в
случаях возникновения конфликтной ситуации в отношениях
между различными субъектами управления (находящихся на
одном или на различных управленческих уровнях);
• возникают по инициативе различного рода контрольнонадзорных органов (например, Роспотребнадзора и т.п.)

26.

АДМИНИСТРАТИВНОГОЮРИСДИКЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС
• Рассмотрение и разрешение этих споров на
основе правовой оценки поведения (действий)
спорящих сторон как раз и составляет
содержание административно-юрисдикционной
деятельности
органов
государственной
исполнительной власти (или, иначе говоря:
административного-юрисдикционного
процесса)

27.

административно-юрисдикционная
деятельность
является особым видом административнопроцессуальной деятельности, для которой
характерны ряд специфических черт и свойств,
определяющих ее правовую природу и функциональное
назначение:
во-первых, юрисдикционная деятельность
государственных органов исполнительной власти всегда
связана с разрешением конкретных административноправовых споров;
во-вторых, в рамках административноюрисдикционной процессуальной деятельности
правовая оценка поведения ее участников
осуществляется в отношении спорящих сторон и имеет
целью установление причин возникшего спора и
стороны виновной в его возникновении;

28.

административноюрисдикционная деятельность
В-третьих,
при
осуществлении
административноюрисдикционной деятельности возможным результатом
разрешения спора является применение государственного
принуждения, выражающегося в привлечении виновной
стороны к административной либо иной юридической
ответственности
или
применении
к
ней
иных
принудительных мер;
В-четвертых,
осуществление
административноюрисдикционной
деятельности
требует
детальной
правовой регламентации поведения ее участников,
поскольку ошибки в процессе реализации этой
деятельности связаны с серьезным ущемлением прав и
законных интересов лиц, в отношении которых
применяются определенные принудительные меры

29.

Правовое регулирование административноюрисдикционной деятельности
• придает ей юридический характер;
• создает основу для возникновения между ее
участниками особого вида административнопроцессуальных, юрисдикционных отношений;
• в
этих
отношениях
реализуются
нормы
административно-процессуального
права,
которые обеспечивают реализацию полномочий
соответствующих
органов
государственной
исполнительной власти в сфере охраны
установленного
порядка
осуществления
управленческой,
правоохранительной
и
правообеспечительной деятельности

30.

Административное
производство
• -это
урегулированный
нормами
административного права порядок
действий
участников
административно-юрисдикционной
деятельности в связи с разрешением
конкретных дел, возникающих в
сфере
реализации
государственной
исполнительной
власти

31.

виды административно-юрисдикционных
производств ( по объекту и субъектам
административных полномочий):
• — производство по делам об
административных
правонарушениях;
• — дисциплинарное производство;
• — производство по жалобам

32.

Органы административной
юрисдикции
• -отраслевые и межотраслевые органы
государственной исполнительной власти;
• - по делам об административных проступках, как
правило, специально создаваемые для этого
органы: административные комиссии, органы по
делам о несовершеннолетних, ряд
государственных инспекций (санитарная,
пожарного надзора, автомобильная и т.п.);
• - уполномоченные должностные
лица органов внутренних дел

33.

три основных вида органов (должностных лиц),
уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях (КоАП) :
• 1) судьи (мировые судьи);
• 2) коллегиальные юрисдикционные органы при
районных, городских, районных в городах
исполнительных органах, к которым относятся
комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав;
• 3) федеральные органы исполнительной власти, их
учреждения, структурные подразделения и
территориальные органы, а также иные
государственные органы в соответствии с их
полномочиями, задачами и функциями,
возложенными на них федеральными законами либо
нормативными правовыми актами Президента или
Правительства РФ

34.

Дела об административных правонарушениях,
предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в
пределах полномочий, установленных этими законами:
• 1) мировыми судьями;
• 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и
защите их прав;
• 3) уполномоченными органами и учреждениями
органов исполнительной власти субъектов РФ;
• 4) административными комиссиями, иными
коллегиальными органами, создаваемыми в
соответствии с законами субъектов РФ

35.

• Административная юрисдикция осуществляется
по правилам административного процесса.
Законодательством предусмотрена
возможность судебного обжалования принятых в
порядке
административной юрисдикциипостановлений
по делам
об административных правонарушениях

36.

административный
процесс
административный процесс - взаимосвязанная
деятельность публичной администрации
(органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления, их должностных
лиц), а также судебных органов, направленная
на обеспечение исполнения норм
федерального законодательства и
законодательства субъектов Российской
Федерации

37.

два основных вида административного процесса:
• - исполнительный административный процесс;
• - судебный административный процесс
• Исполнительный административный процесс в
исходном понимании можно определить как
государственную деятельность, осуществляемую
публичной администрацией (органами
исполнительной власти и органами местного
самоуправления) в рамках административных
дел в соответствии с закрепленными в
административно-процессуальном
законодательстве административными
процедурами

38.

Судебно-административный процесс
• - деятельность, осуществляемая судебными
органами в рамках судебно-административных
дел в соответствии с закрепленными в
административно-процессуальном
законодательстве судебно-административными
процедурами

39.

Производство по делам об административных
правонарушениях
• Производство по делам об административных
правонарушениях - это деятельность
уполномоченных субъектов по применению
административных взысканий, осуществленная в
административно-процессуальной форме.
Регламентируется Кодексом РФ об
административных правонарушениях (ред. от
05.04.2016)

40.

Административное
судопроизводство
Кодексом административного судопроизводства
Российской Федерации устанавливаются правила
рассмотрения и разрешения административных дел о
защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и
законных интересов граждан, организаций; дел,
возникающих из административных и иных публичных
правоотношений и связанных с осуществлением судебного
контроля за законностью и обоснованностью
осуществления государственных или иных публичных
полномочий

41.

стадии прохождения
административного дела
-возбуждение дела,
-рассмотрение дела,
-исполнение решения, принятого
по делу

42.

предусмотренных КоАП
РФ
(статья 22.1), рассматриваются в пределах установленной компетенции:
судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав; федеральными органами
исполнительной власти, их учреждениями, структурными
подразделениями и территориальными органами, а также иными
государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач
и функций, возложенных на них федеральными законами либо
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации
или Правительства Российской Федерации.
.

43.

административных
правонарушениях
составляются должностными лицами органов, уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях в
пределах компетенции соответствующего органа (статья 28.3). В
части 2 статьи 28.3 КоАП РФ дается перечень должностных лиц
федеральных органов исполнительной власти, их учреждений,
структурных подразделений и территориальных органов, а также иных
государственных органов в соответствии с задачами и функциями,
возложенными на них федеральными законами либо нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации, которые уполномочены
рассматривать дела об административных правонарушениях

44.

Место рассмотрения дел об
административном правонарушении
В соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ дело об
административном правонарушении рассматривается
по месту его совершения. По ходатайству лица, в
отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, дело может быть
рассмотрено по месту жительства данного лица.
Законодательство предусматривает, что дело об
административном правонарушении, по которому было
проведено административное расследование,
рассматривается по месту нахождения органа,
проводившего административное расследование.

45.

СРОКИ
По общему правилу (статья 29.6) дело об административном
правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня
получения
судьей,
органом,
должностным
лицом,
правомочными
рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и
других материалов дела.
Если от участников производства по делу об административном
правонарушении поступают ходатайства или если возникла необходимость в
дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела
может
быть
продлен
судьей,
органом,
должностным
лицом,
рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении
срока рассмотрения дела судья, орган, должностное лицо, рассматривающие
дело, выносят мотивированное определение.
В пятидневный срок рассматриваются дела об административных
правонарушениях, посягающих на права граждан (статьи 5.1 - 5.25, 5.45 5.52, 5.56 КоАП РФ). Продление указанного срока не допускается.

46.

административного
производства
• упрощенное (ускоренное) производство;
• обычное ( общее)

47.

Упрощенный порядок
• производства по делу об административном
правонарушении означает "сжатие"
производства и одномоментное совершение
процессуальных действий, относящихся к
различным стадиям производства: возбуждению,
рассмотрению и исполнению.

48.

Производство в общем порядке
• Производство в общем порядке ведется с
последовательным прохождением дела через
стадии
возбуждения,
рассмотрения,
пересмотра и исполнения.

49.

включает в себя
следующие общие права:
1) требовать доказывания предъявляемого обвинения;
2) лично участвовать в совершении ряда процессуальных действий (осмотре помещений, изъятии
имущества, рассмотрении дела и др.). а значит быть извещенным о времени и месте их совершения;
3) получать в трехдневный срок копии основных документов, отражающих позицию субъекта власти по делу
(протокола, постановления, решения по жалобе);
4) «быть выслушанным» (давать объяснения);
5) заявлять ходатайства (о вызове свидетелей, приобщении документов и др.);
6) заявлять отводы должностным лицам, экспертам (такое право пока существует только по таможенным и
частично по налоговым делам);
7) знакомиться со всеми материалами дела;
8) обжаловать действия субъектов власти;
9) на юридическую помощь;
10) на содействие (переводчика, законного представителя и др.).

50.

• Спасибо за внимание