Административное право

1. Административное право

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО
в государственном управлении

2. Понятие

ПОНЯТИЕ
Административное право — это отрасль права (система правовых
норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций
государства регулирует общественные отношения управленческого
характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования
исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и
административно-юрисдикционной
деятельности
различных
государственных органов.
Административное право как наука — это составная часть
юридической науки, определяемая как система государственноуправленческих, административных взглядов, идей, представлений о
законах, регламентирующих отношения в сфере государственного
управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о
закономерностях,
реформировании
и
тенденциях
развития
административного законодательства, о принципах административного
права, об истории и перспективах развития.

3. Предмет

ПРЕДМЕТ
Предмет
административн
ого права –
общественные
отношения,
возникающие в
связи и по поводу
практической
реализации
исполнительной
власти.

4. Система

СИСТЕМА
Система административного права — это его
внутреннее строение, которое выражается в
единстве и согласованности административных
норм, но вместе с тем разделением
административного права на отдельные правовые
институты.
Система административного права как отрасли права:
1. Общая часть: Предмет, Формы и методы, Субъекты
административного
права,
Ответственность
по
административному праву, Административный процесс
2. Особенная часть: Экономическая сфера, Социальнокультурная сфера, Административно-политическая сфера,
Межотраслевая

5. Источники

ИСТОЧНИКИ
Источники административного права — это
внешние формы выражения административноправовых норм.
Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в
совокупности составляющие предмет административного права, образует
административное законодательство.
В законодательном массиве административного права следует выделять:
общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию РФ),
отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе
государственной службы и т. п.);
законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым
общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие
административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы
и др.);
международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.

6. Источники

ИСТОЧНИКИ
На федеральном уровне:
- Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры
РФ
- Конституция РФ
- Постановления Конституционного Суда РФ
- Федеральные конституционные законы
- Федеральные законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы РФ и основы
законодательства РФ
- Нормативные указы Президента РФ
- Нормативные акты палат Федерального Собрания РФ
- Нормативные постановления Правительства РФ
- Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (постановления,
приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения)
- Нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым
статусом (например, Центральный банк РФ)

7. Источники

ИСТОЧНИКИ
На региональном уровне:
- Конституции (уставы) субъектов РФ
- Постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ
- Законы субъектов РФ
- Нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ
- Нормативные акты законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ
- Нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ
- Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ
отраслевой и функциональной компетенции

8. Источники

ИСТОЧНИКИ
На муниципальном (местном) уровне:
- Уставы муниципальных образований
- Нормативные акты представительных органов
муниципального образования
- Нормативные
образования
акты
главы
муниципального
- Нормативные акты местной администрации

9. Субъекты

СУБЪЕКТЫ
Субъект административного права – это лицо, которое
является потенциальным участником административного
правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным
в нормах административного права, обусловливающим
возможность приобретать и реализовывать права и
обязанности на основании таких норм.
Для административно-правовых отношений характерен обязательный субъект, в качестве которого
обычно выступает соответствующий орган исполнительной власти (или должностное лицо),
наделенный обязанностями и правами по осуществлению исполнительно-распорядительной
деятельности. Этот обязательный субъект всегда действует юридически властно.
Второй стороной могут быть все другие возможные субъекты административно-правовых
отношений.
Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но
согласие (желание) второй стороны не является обязательным условием. В тех случаях, когда
таковое требуется, оно играет роль фактора, предшествующего возникновению административноправового отношения.
Мера участия субъектов в правовых отношениях определяется их правоспособностью и
дееспособностью.

10. Виды субъектов

ВИДЫ
СУБЪЕКТОВ
1) индивидуальные:
граждане РФ;
иностранные граждане;
лица без гражданства;
государственные служащие или
должностные лица;
2) коллективные:
государственные (органы исполнительной
власти, государственные предприятия и
учреждения, структурные подразделения
органов исполнительной власти);
негосударственные
(общественные
объединения,
трудовые
коллективы,
органы
местного
самоуправления,
коммерческие объединения).

11.

Административн
о-правовая норма
представляет
собой правило,
определенную меру
должного
поведения,
установленную
государством и
охраняемую
средствами
государственного
принуждения.

12. Функции административно-правовых норм

ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫХ НОРМ
1. регулятивная
определение
вариантов
должного,
т.е.
соответствующего интересам правового государства, поведения всех
лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере
государственного управления;
2. охранительная - обеспечение упорядоченности организации и
функционирования как всей системы исполнительной власти
(государственного управления), так и ее отдельных звеньев,
рационального их взаимодействия;
3. защитная - обеспечение в сфере государственного управления
реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и
организаций; обеспечение эффективной реализации конституционного
назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения,
проведения в жизнь требований федеральных законов и законов
субъектов РФ.

13. Особенности

ОСОБЕННОСТИ
подзаконность
устанавливаемых
субъектами
исполнительной власти административно-правовых норм;
на них падает основная нагрузка по реализации общих
норм закона в процессе их применения в рамках
функционирования механизма исполнительной власти.
Общими
особенностями
для
всей
совокупности
административно-правовых норм являются:
огромное количество (по сравнению с нормами других
отраслей права);
разнообразие форм их группировки, систематизации и
кодификации.

14.

По своему
характеру и
содержанию
административн
о-правовые
нормы могут
быть:
1. обязывающими;
2. запрещающими;
3. уполномочивающими;
4. поощрительными.

15. Структура

СТРУКТУРА
Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на
фактические условия ее реализации. Гипотеза содержит указание на юридический
факт, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализации ее
диспозиции (например, условия привлечения к административной ответственности).
Гипотеза может быть как абстрактной, так и казуистической. Абстрактная гипотеза,
определяя условия действия нормы, указывает на общие признаки реализации
нормы. Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы со строго
определенными частными случаями.
Диспозиция - это структурный элемент юридической нормы, в котором определяется
правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности сторон. В
зависимости от формы выражения, диспозиции административно-правовых норм
подразделяются на предписывающие, управомочивающие или запрещающие.
Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры
воздействия, применяемые к нарушителю. При этом имеется в виду не любое
административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено
нормой в связи с правонарушением. Административно-правовые санкции,
применяемые за административные правонарушения, предусматриваются Кодексом
РФ об административных правонарушениях.

16. Виды

ВИДЫ
По назначению:
материальные
процессуальные
По методу воздействия на поведение субъектов:
предписывающие
управомочивающие
запретительные
По субъектам (адресатам) нормы, регулирующие:
➤
деятельность государственных органов, предприятий, организаций;
➤
➤
поведение граждан;
деятельность общественных и религиозных организаций;
➤
деятельность государственных служащих
По форме предписания:
императивные (категоричные)
рекомендательные.

17. Виды

ВИДЫ
По действию в пространстве:
➤
➤
➤
действующие на всей территории РФ;
действующие на территориях субъектов РФ;
действующие на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или
многосторонними соглашениями (например, СНГ).
По действию во времени:
➤
➤
срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия;
бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия.
По объему регулирования:
➤
общие (распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и
регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти);
➤
межотраслевые (регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой
деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей
государственного управления и имеют при этом специальный характер.Например, такие черты
свойственны нормам антимонопольного, экологического законодательства и т.п.);
➤
отраслевые (регламентирующие те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в
границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции, например,
министерств).

18.

Административн
о-правовое
отношение урегулированное
административноправовой нормой
управленческое
общественное
отношение,
складывающееся в
сфере реализации
исполнительной
власти.

19.

20. Субъекты

СУБЪЕКТЫ
Субъекты административно-правовых отношений наделены административными правами
и обязанностями. К ним относятся:
органы исполнительной власти;
предприятия;
учреждения;
организации;
государственные служащие;
граждане, иностранцы, лица без гражданства.
Мера участия субъектов в правовых отношениях определяется их правоспособностью и
дееспособностью.
Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон,
но согласие (желание) второй стороны не является обязательным условием. В тех
случаях, когда таковое требуется, оно играет роль фактора, предшествующего
возникновению административно-правового отношения.

21. Правоспособность и дееспособность

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И
ДЕЕСПОСОБНОСТЬ
Мера участия субъектов
дееспособностью.
в
правовых
отношениях
определяется
их
правоспособностью
и
Сущность административной правоспособности органов государственного управления
предопределяется их специфическим назначением. Она означает способность данных органов иметь и
осуществлять в том или ином объеме задачи государственного управления, вступать в связанные с
реализацией этих задач административно-правовые отношения. Ей соответствует объем
государственно-властных полномочий, которыми наделяется данное звено системы органов
государственного
управления.Административная
правоспособность
органов
государственного
управления наступает с момента их образования и определения их компетенции; одновременно
наступает административная дееспособность этих органов, т.е. способность практически реализовать
свою правоспособность.
Административная правоспособность государственных служащих определяется тем, что они
фактически осуществляют повседневную исполнительно-распорядительную деятельность, являясь
служебным аппаратом органов государственного управления, и обладают с момента назначения и
административной дееспособностью.
Административная правосубъектность служащего обусловлена занимаемой им должностью в
аппарате управления. В более общем плане она определяется и предопределяется компетенцией
данного органа управления, его административной правоспособностью. Конкретно его административная
правоспособность закрепляется должностными инструкциями, а если таковых не имеется - общими или
специальными нормами государственного и административного права.
Административная правоспособность граждан возникает с момента их рождения. Их частичная
дееспособность в административно-правовой сфере наступает, как правило, с 14 лет, а полная - с
18 лет, т.е. с совершеннолетия.

22. Объект

ОБЪЕКТ
Общим объектом
административн
о-правовых
отношений
являются
отношения в
сфере
государственног
о управления.

23. Виды

ВИДЫ
Административно-правовые отношения различаются:
1)
по содержанию:
материальные;
процессуальные.
2)
по соотношению прав и обязанностей участников:
правоотношения между органами исполнительной власти и не подчиненными им участниками отношений, не
входящими в систему органов исполнительной власти (граждане, администрация негосударственных
предприятий, учреждений и организаций и т.д.)
отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения);
отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения):
а) отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию (связи, возникающие по поводу,
например, подготовки и принятия совместных нормативных актов управления - между двумя министерствами);
б) отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания
условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения
(формирование межведомственных комиссий, проведение совместных ревизий и т.п.). Эти две названные группы
отношений относятся к числу административно-процедурных;
в) отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение
(например, рассмотрение административно-правовых споров);
г) отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений (например,
предварительное соглашение о приеме на ту или иную должность).

24.

Исполнительная
власть – ветвь
государственной
власти,
деятельность по
управлению делами
государства и
общества,
осуществляемая
системой
государственных
органов, которые
наделены
исполнительнораспорядительными
полномочиями и
подконтрольны
органам
законодательной и
судебной власти.

25. Признаки

ПРИЗНАКИ
Признаки исполнительной власти:
➤
является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
➤
выступает
в
качестве
(законодательной) власти;
➤
осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами
государственного управления;
➤
обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
➤
обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;
➤
организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении
предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами
Федерации;
➤
ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
➤
носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;
➤
имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления
принудительных функций.
подзаконной
по
отношению
к
представительной

26. Цели

ЦЕЛИ
Цели деятельности исполнительной
власти:
1) обеспечение безопасности личности, общества,
государства;
2) создание условий, способствующих благополучию
личности, общества, государства;
3) создание условий для реализации субъектами
социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;
4) защита человека от противоправных посягательств.

27. Функции

ФУНКЦИИ
Функции исполнительной власти:
1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции РФ, федеральных
законов и законов субъектов РФ;
2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития
хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического
управления;
4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования,
учета, прогнозирования и т. д.;
6) нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию
нормативных правовых актов;
7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер
государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами
нарушаются нормы законодательства.

28. Принципы

ПРИНЦИПЫ
Принцип народовластия (ст. 3 Конституции РФ) - народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, он реализует свою
власть непосредственно и через органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.
Принцип социальной справедливости (ст. 2, 7 Конституции РФ) закреплен в социальной политике государства, которая направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Принцип демократизма (ст. 1, 3, 12, 31, 32 и др. Конституции РФ)осуществляется в двух основных формах: непосредственная — в референдумах,
свободных выборах, собраниях, конференциях, сходах граждан, подачах петиций (коллективные обращения граждан по совершенствованию
законодательства) и др.; представительная — через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции РФ) означает иерархическую правовую систему в соответствии с юридической значимостью
нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает основной закон государства — Конституция РФ. Все нормативно-правовые акты
должны приниматься на основании и во исполнение основного закона.
Принцип разделения ветвей государственной власти (ст. 10 и 11 Конституции РФ).
Принцип разграничения предметов ведения и полномочий (ст. 71, 72, 73 Конституции РФ).
Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ) в отличие от верховенства закона означает, что органы государственной власти, в том числе
исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения равны перед законом и обязаны его соблюдать.
Принцип приоритета прав человека и гражданина (ст. 2,18 Конституции РФ) права личности являются высшей ценностью, а все государственные
органы и, в первую очередь, органы исполнительной власти, несут ответственность за несоблюдение этих прав. Права человека и гражданина
должны быть реально и надежно защищены от любого злоупотребления органов государства и должностных лиц.
Принцип легитимности тесно связан с принципом демократизма, то есть оказания доверия и поддержки народом органов государственной власти и
органов местного самоуправления в соответствии со ст. 32, 33, 130, 131 Конституции РФ.
Принцип гласности (ст. 24 Конституции РФ) предполагает не только открытость информации и, прежде всего, законодательства, но и доступность, и
подотчетность государственных учреждений и должностных лиц по вопросам, затрагивающим интересы граждан. Любые нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально.
Принцип федеративного устройства Российской Федерации (ст. 1, 5 Конституции РФ) предполагает государственную целостность, единство
государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ.
Принцип централизации является важнейшей гарантией против участившихся явлений сепаратизма.
Принцип децентрализации касается предметов ведения и полномочий субъектов Федерации (ст. 73 Конституции РФ), а также комплекса вопросов
местного самоуправления в решении своих задач экономического и социально-культурного характера.
Принцип объективного учета национальных особенностей (ст. 17,19 Конституции) в деятельности органов исполнительной власти и
государственного управлении в России в настоящее время является одним из наиболее актуальных. Многочисленные межнациональные конфликты
требуют внимательного изучения этого принципа и учета при организации деятельности органов исполнительной власти.