Лекция 1. Введение в курс административного права. Исполнительная власть и административное право

1. Модуль 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА   Лекция 1. Введение в курс административного права. Исполнительная власть и

Модуль 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Лекция 1. Введение в курс административного права.
Исполнительная власть и административное право. Предмет и
метод административного права
Лектор - Шилюк Татьяна Олеговна
кандидат юридических наук, доцент
кафедры административного права
и процесса

2. Кафедра административного права и процесса имени Л.Л. Попова

Заведующий кафедрой - д.ю.н. Зубарев Сергей Михайлович
аудитории кафедры 401, 405, 407
Консультация лектора:
Четверг16.30-17.50 ауд. 405
Национальная ассоциация административистов
Всероссийский конкурс на лучшую студенческую научную работу по
административному праву и процессу
https://admin-sc.ru/archives/2925

3. Инструменты для работы

• официальный сайт Правительства Российской Федерации и официальные
сайты иных федеральных органов исполнительной власти, сайт Судебного
Департамента ВС РФ;
• СПС «КонсультантПлюс», «Гарант»; Профессиональные справочные системы
«Кодекс» и «Техэксперт», Правовой сервис «DOCZILLA»;
• ЭБ «МегаПро»; «КиберЛенинка», «Elibrary»;
• Юридический сервис «РосПравосудие», Правовая база «СУДАКТ»,
аналитическая правовая система «Сутяжник».
• Canva https://www.canva.com/ru_ru/ или Visme https://www.visme.com/ для
получения обратной связи от обучающихся в реальном времени,
• доска Джамборт,
• образовательная платформа Joyteka https://joyteka.com/ru,
• для командной работы – Trello,
• https://infogram.com/ - для создания инфографики при подготовке к занятиям.

4. План лекции

1. Общее понятие управления. Социальное управление и его виды. Сфера
государственного управления.
2. Исполнительная власть в системе разделения властей, ее основные признаки и
функции. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
3. Административное право: понятие, функции, принципы.
4. Понятие и система субъектов административного права. Административная правои дееспособность.
5. Метод административного права (предписания, запреты, дозволения).
6. Соотношение административного права с другими отраслями права.
7. Система административного права.

5.

Административное право Российской
Федерации. Том 1. Учебник. Проспект. 2024
Отв. ред. Зубарев С.М., Попов Л.Л.
Административное право Российской
Федерации. Том 2. Учебник. Проспект. 2025
Отв. ред. Зубарев С.М., Попов Л.Л.

6. Литература к лекции

1. Административное право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С.
Студеникиной. – М.: Норма, 2020.
2. Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации : учебник для
академического бакалавриата / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров ;
под редакцией Л. Л. Попова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва :
Издательство Юрайт, 2019.
3. Россинский Б.В. Административное право: Учебник для вузов / Россинский
Б.В., Старилов Ю.Н., - 6-е изд., пересмотр. - Москва :Юр.Норма, НИЦ ИНФРАМ, 2019.
4. Россинский Б.В. Исполнительная власть в системе государственного
управления: монография / Б.В. Россинский. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2023.

7.

Административное право : учебник /
ред.: Л. Л. Попов, М. С. Студеникина.
– 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма :
ИНФРА-М, 2020.

8. 1. Общее понятие управления. Социальное управление и его виды. Сфера государственного управления.

Административное право
«управление»
В широком смысле управление – руководство чем-либо
или кем-либо.

9. Виды управления

1) управление в естественно-природных системах (пчелиная семья,
муравейник);
2) управление в технических системах (компьютеры, конвейеры, машины);
3) управление в социальных системах:
а) государственное управление;
б) муниципальное управление;
в) корпоративное управление;
г) управление в общественных объединениях;
д) управление в трудовых коллективах
е) управление в семье и др.

10. Общее понимание этого явления дает кибернетика - наука о законах управления, об управлении сложными системами.

УПРАВЛЕНИЕ организующее,
целенаправленное
воздействие на тот или
иной объект или процесс
для приведения его в
упорядоченное
состояние.
Иллюстрации – лекция «Мозг и
кибернетика» Владимирский Б.М. ЮФУ

11.

Иллюстрации – лекция «Мозг и
кибернетика» Владимирский
Б.М. ЮФУ

12.

13. Схема любого вида управления

прямая связь
Субъект управления
Объект управления
обратная связь
Нет связи
нет управления

14. Сущность социального управления - организующая деятельность.

Сущность социального управления организующая деятельность.
Содержание данной управленческой деятельности включает:
а) определение целей управления;
б) образование тех или иных органов управления;
в) выработка программы действий;
г) обеспечение ее необходимыми ресурсами;
д) распределение общих задач между участниками совместного труда и
объединение их действий и усилий;
е) регулирование их повседневной управленческой деятельности (общих
правил поведения для всех участников);
ж) наблюдение (контроль и надзор) за соответствием ее поставленным целям;
з) применение мер убеждения и принуждения к участникам управленческих
отношений.

15. Признаки социального управления

1) управление осуществляется там и тогда, где и когда возникает
необходимость совместной деятельности людей;
2) управление призвано обеспечивать целенаправленность совместной
деятельности людей путем объединения и согласования их поведения
и действий;
3) управление осуществляется на началах подчинения участников
совместной деятельности единой управляющей воле.
Таким образом, социальное управление — это целенаправленное,
организующее воздействие человека (социальных групп) на
общественные отношения с целью их упорядочивания.

16.

Социальное управление
Публичное
целенаправленное воздействие органа публичной
власти (государственного органа, органа местного
самоуправления, иной публичной организации) на
общественные процессы, общественные отношения в
соответствии с возложенными на него общественнозначимыми функциями.
государственное
муниципальное
Общественное
имеет место в системах
различного рода общественных
формирований (профсоюзах,
политических партиях и т.д.)

17. Государственное управление

в широком понимании
в узком понимании
это целенаправленное организующее воздействие
государства в целом (деятельность органов
законодательной, исполнительной, судебной
власти, иных государственных органов).
это исполнительно-распорядительная
деятельность органов исполнительной
власти.
Например, в органах законодательной и судебной
власти функции государственного управления
осуществляют государственные служащие:
работники аппаратов этих органов – специалисты,
помощники, делопроизводители, консультанты и
т.д.
Руководители этих органов выполняют
управленческие функции (организационные,
координирующие, контрольные).
Органы исполнительной власти издают
нормативные правовые акты, направленные
на реализацию их функций, имеют право
назначать административные наказания за
совершение административных
правонарушений, совершают действия,
направленные на исполнение
законодательных и иных нормативных
правовых актов (напр., выдача
удостоверений, разрешений на
производство какой-либо деятельности,
регистрация)

18. Признаки государственного управления

1. Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих
воздействий – это государство (система государственных органов).
2. Особая социальная значимость целей и задач государственного
управления.
3. Осуществляется посредством применения методов и средств с
использованием властных полномочий государственных органов и
принуждения.
4. Наличие специального управленческого аппарата – государственных
служащих.
5. Носит юридически властный, исполнительно-распорядительный
характер.
6. Осуществляется постоянно, непрерывно и планово.
7. Это подзаконная деятельность - осуществляется на основании и во
исполнение законов.

19.

Цель государственного
управления
обеспечение поступательного
социально-экономического
развития страны, наиболее
полного удовлетворения
общественных потребностей
Задачи государственного
управления
обеспечение:
прав и свобод человека;
целостности и суверенитета государства;
гражданского мира и согласия;
согласованного функционирования
государственных органов, а также
институтов гражданского общества;
независимости и эффективности
функционирования судебной системы

20. Функции государственного управления – направления, виды деятельности для решения поставленных перед системой задач.

• прогнозирование - предвидение перспектив развития системы управления
или процессов в будущем;
• планирование - определение направлений, количественных и качественных
показателей развития процессов в системе управления;
• организация - формирование системы управления, ее субъектного состава и
обеспечение нормальной деятельности;
• координация - обеспечение согласованных действий различных участников
отношений в управляемой сфере;
• регулирование – установление общеобязательных требований и процедур
для объектов управления;
• контроль (надзор) – установление соответствия или отклонения
фактического состояния системы управления от заданных параметров.

21. Исполнительная власть - ветвь государственной власти

2. Исполнительная власть в системе разделения властей, ее основные
признаки
и
функции.
Соотношение
исполнительной
власти
и
государственного управления.
Исполнительная власть - ветвь государственной власти
Совокупность
организационно-функциональных
механизмов
государственно-властного характера для реализации целей и задач
государственного управления, закрепленных в законах.
Основное предназначение исполнительной власти
организация исполнения законодательных актов, осуществление
исполнительной, организационной деятельности

22. Признаки исполнительной власти

• является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
• выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной
(законодательной) власти;
• осуществляется органами исполнительной власти;
• обладает единством, т.е. осуществляется на всей территории Российской
Федерации;
• организуется и осуществляется на началах федерализма при
разграничении предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и субъектами Федерации;
• ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
• носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и
непрерывно;
• имеет в своем распоряжении значительные средства (ресурсы) для
осуществления управленческих функций.

23. Функции исполнительной власти

Функции исполнительной власти
1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов
Российской Федерации ;
2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека
и гражданина;
3) социально-экономическая (обеспечительная);
4) регулирующая;
5) нормотворческая – принятие нормативных правовых актов;
7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и
физическим лицам мер государственного (административного)
принуждения;

24. Государственное управление исполнительная власть

Исполнительная
власть в значительной
мере является
политико-правовой
категорией.
Государственное управление
– организационно-правовая
категория
Государственное управление - вид государственной деятельности, в
рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
Эффективность осуществления исполнительной власти находится в
прямой зависимости от уровня системы государственного управления.

25. Публичная власть

Законом о поправке к Конституции Российской Федерации 2020 года
произошло нормативное закрепление термина «публичная власть»:
• п. «г» ст. 71 Конституции Российской Федерации - в ведении Российской
Федерации находится организация публичной власти;
• ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации - Президент Российской
Федерации
обеспечивает
согласованное
функционирование
и
взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти;
• ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации - органы местного
самоуправления и органы государственной власти входят в единую
систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют
взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах
населения, проживающего на соответствующей территории, и др.

26. Публичная власть

Ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ
«О Государственном Совете Российской Федерации»:
Под единой системой публичной власти понимаются федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их
совокупности…
Таким образом, к органам публичной власти будут относиться:
- федеральные органы государственной власти;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- иные государственные органы;
- органы местного самоуправления.
Возможно существование иных видов органов публичной власти, например, органов
публичной власти федеральной территории «Сириус».

27. Административное право: понятие, функции.

Одна из отраслей российского права - составная часть российской
правовой системы.
Отрасль публичного права, направленного на обеспечение и охрану
государства и всего общества (публичных интересов).
Публичное
право
–
совокупность
юридических
отраслей,
регламентирующих правовые отношения, связанные с обеспечением
публичного общегосударственного интереса, стороны которых находятся
в системе отношений власти и подчинения, то есть обладают неравным
правовым статусом.

28. Функции административного права

1. Правотворческая – органы исполнительной власти наделены
полномочиями по административному нормотворчеству.
2. Правоисполнительная – административное право есть форма
реализации исполнительной власти.
3. Правоохранительная – нормы административного права
обеспечивают не только
защиту прав и интересов участников
управленческих отношений, но и соблюдение установленного в сфере
гос. управления правового режима.
4. Организационная – на основе норм административного права
организуется деятельность органов исполнительной власти.
5. Координационная – нормы административного права обеспечивают
эффективное взаимодействие всех элементов системы органов
исполнительной власти.

29. В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования.

• Предмет правового регулирования - качественно однородные
общественные отношения, на которые направлено воздействие группы
норм той или иной отрасли права.
• Метод правового регулирования понимают определенные приемы,
способы, средства воздействия права на общественные отношения.
Предмет позволяет определить сферу правового регулирования.
Метод определяет средства этого регулирования.

30. Условия для отнесения общественных отношений к предмету административного права

1. возникают в сфере государственного управления для развития
общественных отношений, связанных с любым проявлением
государственно-управленческой деятельности;
2. наличие обязательного действующего субъекта исполнительной власти
или иного исполнительного органа и их должностных лиц;
3. практическая реализация такими органами властно-распорядительных
полномочий.
Предмет административного права - общественные отношения,
складывающиеся в сфере государственного управления, т.е. в сфере
организации
и
функционирования
исполнительной
власти
(управленческие отношения).

31. Предмет административного права

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются
задачи, функции и полномочия исполнительной власти – основная группа
отношений;
б) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного
самоуправления;
в) управленческие отношения внутриорганизационного характера;
г) управленческие отношения, связанные с деятельностью судов по
рассмотрению административных дел.
Административное право - это самостоятельная отрасль российской правовой
системы, которая в целях выполнения задач государства посредством
исполнения
своих
функций
регулирует
общественные
отношения
управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и
функционирования исполнительной власти (в широком понимании – в процессе
осуществления государственно-управленческой деятельности).

32. Методы административного права

Предписания – возложение прямой юридической обязанности
совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных
административно-правовой нормой (АПН).
Запреты – возложение прямой юридической обязанности не совершать
те или иные действия в условиях, предусмотренных АПН.
Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях,
предусмотренных АПН, те или иные действия либо воздержаться от
их совершения по своему усмотрению.
Методы административного права
Метод административно-правового регулирования

33. Система административного права - представляет собой группировку административно-правовых норм по однородным комплексам.

Основными элементами системы административного права являются:
- административно-правовая норма;
- подинститут административного права (например, административный
договор);
- институт административного права (например, субъекты
административного права);
- подотрасль административного права (например, административный
процесс);
- административное право как отрасль права.

34. Административное право: общая и особенная части.

Общая часть:
Особенная часть:
- Административно-правовой
статус субъектов
административного права,
- Государственная служба,
- Формы и методы реализации
исполнительной власти,
- Административная
ответственность,
- Административный процесс,
- Законность в сфере
реализации исполнительной
власти и другие институты.
- государственное управление в
экономической сфере (в области
экономического развития, промышленности,
торговли и др.),
- государственное управление в социальной
сфере (в области образования,
здравоохранения, культуры, спорта и др.),
- государственное управление в
административно-политической сфере (в
области обороны, безопасности, внутренних
дел, иностранных дел, юстиции и др.)

35. Субъект административного права

• Обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен в
соответствии с действующим законодательством для реализации
полномочий, возложенных на него административным правом.
• Это физическое лицо или организация, которые могут быть
участниками (сторонами) регулируемых административным правом
управленческих отношений, носителями соответствующих прав и
обязанностей.

36. Субъекты административного права

Индивидуальные
- граждане РФ,
иностранные граждане и
лица без гражданства
Специальные субъекты
- государственные служащие
или должностные лица,
действующие как
официальные представители
государственной власти
Коллективные
- органы исполнительной власти,
- государственные предприятия,
учреждения и организации,
- негосударственные организации
общественные объединения (партии,
союзы, движения и т.д.),
- коммерческие организации,
предприятия, учреждения,
- органы местного самоуправления,
муниципальные предприятия,
учреждения, организации

37. Участник административного правоотношения всегда обладает административной правосубъектностью.

Административная правосубъектность
предполагает такие качества физических и юридических лиц,
которые в соответствии с действующим законодательством дают им
право
быть
участниками
(сторонами)
регулируемых
административным
правом
управленческих
общественных
отношений.
• Административная
правосубъектность
составляет
основу
административно-правового статуса субъектов административного
права.

38. Административная правосубъектность граждан - это способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного

права.
Административная правосубъектность
Административная
правоспособность
Административная
дееспособность

39.

Административная правоспособность – это установленная и охраняемая
административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта
приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести
юридическую ответственность за их реализацию в сфере государственного
управления.
Административная правоспособность граждан – это способность
гражданина иметь в силу норм административного права субъективные
права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения
и прекращаемые смертью.
Административная
дееспособность
–
способность
субъекта
административного
права
своими
действиями
осуществлять
предоставленные права, выполнять установленные обязанности и нести
административную ответственность за свое неправомерное поведение.

40.

Виды административной дееспособности граждан:
• полная – наступает с момента совершеннолетия (18 лет);
• частичная – с 16 лет;
но может в некоторых случаях наступать раньше, например,
граждане, достигшие 14 лет обязаны иметь документ,
удостоверяющий их личность.
Административная деликтоспособность - способность гражданина
в силу норм права нести ответственность за совершение
административных правонарушений.
• Деликт (лат. delictum) – правонарушение
• Делинквент (лат. delinquens) – правонарушитель

41.

Для
юридических
и
должностных
лиц,
являющихся
государственными служащими, административная правоспособность
и дееспособность наступают одновременно.
• Для юридических лиц - с момента образования и закрепления
компетенции органа, а прекращаются - с момента ликвидации
юридического лица.
• Для должностных лиц, являющихся государственными служащими,
возникают – с момента назначения должностного лица, а
прекращаются – с момента увольнения должностного лица со
службы.

42. Наука административного права

• Теоретические положения и методические основы, обеспечивающие
процесс изучения, исследования, анализа и разработки предложений,
рекомендаций и концепций по вопросам правового регулирования
отношений в области организации и функционирования публичного
управления.
Развитие российской науки административного права
1) 19 в. – начало 20 века;
2) советский период – 1917 г. – 1991 г.;
3) постсоветский период 1991 г. до настоящего времени.

43. Камералистика – (нем. Kameralistik, от лат. camera - казна)

Цикл
административных
и
экономических
дисциплин,
преподававшихся в XVII-XVIII вв. в университетах европейских
стран, в т.ч. и в России.
Наименование получила от камеральных управлений, создававшихся в
средние века высшей знатью, имевшей собственное хозяйство.
Камералистика обязательно преподавали при подготовки чиновников
по управлению т.н. камеральным (казенным) имуществом.

44. Два вида полиции

1) адм. полиция, целью которой было предупреждение опасностей
и устранение препятствий, угрожающих отдельным отраслям
деятельности. Выделялись: дорожная, фабричная, лесная
полиция;
2) полиция безопасности, деятельность которой была направлена
на предупреждение опасностей, которые могут представлять
угрозу государству в целом.

45. Полицейское право - наука об организации и функциях внутреннего управления государством.

Основатели П.П. Роберт Моль и Лоренц Штейн.
В России курсы полицейского права первыми разработали
Андреевский (1876), Антонович (1890), Тарасов (1896) и
Дерюжинский (1903).
• Наука полицейского права - учение о всей совокупности
государственных и общественных мер, направленных на
обеспечение интересов (материальных и духовных) народа.

46. Развитие российской науки административного права

• Первоначально преподавалась под именем «Законов государственного
благоустройства» (Волынский А.П., Татищев В.Н., Посошков И.Т.)
• Начало 19 века - научные труды по полицейскому праву (В.Н. Лешков,
Бунге Н.Х., М.М. Шпилевский, И.С. Васильчиков и др. )
• В конце 19 – начале 20 века появляются научные труды по
административному праву, и на юридических факультетах преподается
учебная дисциплина – административное право.

47. Наука административного права в советский период

В 1918, 1922, 1924, 1925, 1929 гг. - изданы учебники по адм. праву, они имели существенные
недостатки, связанные с политизацией общественных отношений.
Монографии по отдельным проблемам адм. права (И.Н. Ананов «Очерки федерального
управления СССР», Д. Загряцков «Административная юстиция и право жалобы в теории и
законодательстве», П.Н. Карадже-Искров «Новейшая эволюция административного права» и
др.)
С начала 30-х годов адм. право исключается из учебных планов высших юридических учебных
заведений. Прекращаются публикации.
1938 г. - восстановление теоретического и практического престижа науки советского
административного права, что объяснялось огромной ролью государственного управления в
социальном строительстве, в практическом осуществлении экономического и социально культурного строительства.
1949 г. - книга «Вопросы советского административного права», в которой анализируются
важные проблемы государственного управления, государственной службы, должностного лица,
управления промышленностью, государственного контроля.
Диссертации на соискание ученой степени кандидата и д.ю.н (С.С. Студеникин, В.А. Власов,
Н.А. Волкова, Г.И. Петров, Ц.А. Ямпольская)
Шеститомный курс «Советское адм. право», подготовленный под ред. видных ученых административистов: Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.И. Пискотина.

48. Наука административного права в постсоветский период

Издается много литературы по проблемам административного права:
• связанной с анализом принципа разделения властей, места и роли
органов исполнительной власти (К.С. Бельский, Д.Н. Бахрах, Ю.М.
Козлов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Ю.А.
Тихомиров, Н.Ю. Хаманева и др.);
• связанной с институтом государственной службы (В.М. Манохин,
Д.М. Овсянко)
Много научной литературы появилось после принятия в 2002 г. КоАП
РФ.
Это труды Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, А.Б. Агапова, Г.А.
Кузьмичевой, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова,
М.С. Студеникиной, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и мн. др.