Управление и исполнительная власть. Лекция 1

1. СТАРОСТИН Сергей Алексеевич

Профессор кафедры
административного права и процесса
имени Л.Л. Попова,
доктор юридических наук, профессор
sastarostin@msal.ru
консультации – среда, каб. 407.

2. Лекция 1

Управление и
исполнительная
власть

3. План:

1. Понятие и содержание У и ГУ. Правовые
основы организ. У и ГУ. Гос. регулирование.
2. Цели, задачи, функции и структура У.
3. Институты У и ГУ. Президент РФ;
законодательная, исполнительная и судебная
власть; МСУ, институты гражд. общества в
системе ГУ.
4. Организация ГУ по отраслевому,
функциональному и территор. принципам и их
правовое обеспечение.
5. Сферы ГУ деятельности, особенности их
организации и правового обеспеч.

4. Литература:

Основная:
Адм. право РФ: учебник: в 2 т. / А. Б. Агапов, Э. П.
Андрюхина и др.; отв. ред. С. М. Зубарев, Л. Л.
Попов. – Москва : Проспект,
Атаманчук Г.В. Теория ГУ. Курс лекций. - М.,
1997.
Правовое обеспечение ГУ и ИВ. Учебник для
магистров и аспирантов. Под ред. проф. С.А.
Старостина. Норма. 2016.
2025.Россинский Б.В. О системе публичного
управления // Адм. право и процесс. 2024

5. Литература к лекции:

Дополнительная:
Андреевский И. Полиц. право: в 2 т. СПб. 1871.
Белявский Н.Н. Полицейское право (Адм. право):
Конспект лекций. Юрьев. 1904.
Дерюжинский В.Ф. Полиц. право. СПб. 1911.
Ивановский В.В. Учебник адм. права
(Полицейское право. Право внутр. управления).
Казань. 2008.
Шпилевский М.М. Полицейское право как
самостоятельная отрасль правоведения. Одесса.
1875.

6. Федеральные законы

от 27.05.2003 № 58-ФЗ О системе гос. службы РФ»;
от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О гос. гражд. службе РФ»;
от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
гос. и муниципальных услуг»;
от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О гос. контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в РФ;
от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Гос. Совете РФ;
от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности»;
от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации"

7. Указы Президента РФ

от 08.12.2021 № 633 «Об утверждении Основ гос. политики в сфере
стратегического планирования в РФ»;
от 21.07.2020 № 474 «О нац. целях развития России до 2030 годы»;
от 07.05.2012 № 601 «Об основных направл. соверш. системы гос.
управления»;
от 11.05.2024 № 326 «О структуре ФОИВ";
от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре ФОИВ";
от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических
задачах развития РФ на период до 2024 г.»;
от 14.01.2019 «О создании публично-правовой компании
по формированию комплексной системы обращения с твердыми
коммунальными отходами «Российский экологический оператор»;
от 28.10.2019 г. N 529 "Об образ. Фед. пробирной палаты» и др.

8. Закон о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ

«О совершенствовании
регулирования отдельных
вопросов организации и
функционирования публичной
власти»

9. Постановления Правительства РФ

от 19.01.2005 г. "О Типовом регламенте взаимодействия
ФОИВ"; от 28.07.2005 г. N 452 "О Типовом регламенте
внутренней организации ФОИВ"; от 12.12.2012 № 1284
«Об оценке гражданами эффективности деятельности
руководителей терр.органов ФОИВ (их структурных
подразделений) с учетом качества предоставления ими
гос. услуг, а также о применении результатов указанной
оценки как основания для принятия решения о досрочном
прекращении исполнения соответствующими
руководителями своих должностных обязанностей»; от
22.12.2012 № 1376 «Об утверждении правил организации
деятельности МФЦ предоставления гос. и муниципальных
услуг» и мн.др.

10. Распоряжения Правительства РФ

от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении
программы «Цифровая экономика РФ»;
от 14.08.2025 №2207-р «Об утверждении плана
реализации концепции противодействия
киберпреступности»;
от 13.08.2025 №2182-р, №2184-р «О
дополнительном финансировании на оказание
помощи пострадавшим жителям и бизнесу
Курской области»;
и мн. др.

11. Теория государственного управления

комплекс научных знаний о
закономерностях развития и
функционирования системы
государственного управления.

12. Управление

- организующее и регулирующее
воздействие органов государства на
общественную жизнедеятельность
людей в целях ее упорядочения,
сохранения или преобразования;
- деятельность ОГВ по регулированию
общественных отношений и
собственных дел.

13. Управление

- целенаправленное воздействие
субъекта управления на объект;
- перевод объекта в иное, новое
состояние для достижения поставленной
перед всей системой цели;
- всегда связано с осознанным
воздействием человека на
общественные отношения.

14. Управление

функция организованной системы,
выражающая целенаправленное
воздействие субъекта управления на
объект управления и обеспечивающее
достижение поставленных перед
системой целей, выполнение задач
посредством исполнения возложенных
на него функций.

15. Государственное управление

целенаправленное воздействие
органов гос. власти на
общественные отношения с целью
приведения их в необходимое
состояние посредством
исполнения ими гос. функций.

16. Сущностные характеристики гос. управления

это деятельность специальных
субъектов;
это деятельность по реализации
функций гос. власти.

17. Публичное управление (лат. publicus)

– общественное, открытое, всенародное,
явное, известное для публики, общества;
всей гражданской общине принадлежащее
(В. Даль).
Публичное управление – целенаправленное
воздействие субъекта управления на
общественные процессы, общественные
отношения в соответствии с возложенными
на него общественно-значимыми
функциями.

18. Система федеральных органов гос. власти

единство взаимосвязанных федеральных
органов различных ветвей гос.й власти,
которое, исходя из разграничения
полномочий при осуществлении
законодательных, исполнительных и
судебных функций, обеспечивает баланс
этих властей, систему взаимных сдержек и
противовесов.

19. Структура ФОИВ ст. 112 (ч. 1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 71 (п. "г"), 83 (п. "д"), 110, 111, 114 и 115

Структура ФОИВ
ст. 112 (ч. 1) Конституции РФ во взаимосвязи с
ее ст. 71 (п. "г"), 83 (п. "д"), 110, 111, 114 и 115
перечень конкретных органов,
входящих в систему ФОИВ и
обеспечивающих реализацию
Правительством РФ возложенных
на него задач и полномочий.

20. Цель, задачи управления

необходимое и желаемое состояние объекта
управления, которое должно быть
достигнуто.
Задача - проблемная ситуация с явно
заданной целью, которую необходимо
достичь; то есть то, что требуется сделать.
Целеполагание – процесс обоснования
целей управления на основе анализа
общественных потребностей и реальных
возможностей наиболее полного их
удовлетворения.

21. Функции

(лат. functio - отправление, деятельность) –
способы, виды деятельности для решения
поставленных перед системой задач.
Вторичны по отношению к целям и задачам.
Если цели и задачи ориентированы на
конечный результат деятельности субъекта
управления, то функции – это процесс
решения задач и достижения цели.

22. Функции гос. управления

прогнозирование (планирование);
организация;
координация;
регулирование;
распорядительство;
контроль.

23. Правотворческая функция

выработка гос. политики, приоритетных
и стратегических направлений развития
общества в форме нормативных
правовых актов: законодательства,
правовых актов управления.
Основная задача – зафиксировать в
нормах права необходимые правила
поведения личности, общества и
государства.

24. Правоприменительная функция

реализация гос. политики, посредством
воплощения в жизнь нормативных правовых
актов.
Главная цель – защита прав и свобод граждан.
Именно они определяют смысл, содержание
и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти,
ОМС.
Основной субъект – органы исполнительной
власти всех уровней: федерального,
окружного (межрегионального) и
регионального.

25. Организация гос. управления

формирование системы и структуры
гос. власти;
обеспечение функционирования
системы управления.

26. Системы управления

Управляющая: субъект управления;
управляемая: объект управления.
Государственная управляющая система
– государство в лице законодательной,
исполнительной и судебной властей.
Государственная управляемая система
– элементы общества.

27. Признаки гос. системы

статус;
нормативно-правовое регулирование
деятельности;
функционально-структурный характер;
профессионализм и компетентность
гос. служащих.

28. Регулирование

- функция ГУ, направленная на
устранение недостатков, сбоев и т.п. в
управляемой системе путем разработки и
внедрения управляющей системой
соответствующих мероприятий.

29. Факторы, определяющие эффективность управления:

объем и распределение функций гос. власти;
соотношение между управлением и нормативноправовым регулированием;
отношения с управляемыми объектами;
удельный вес публичных корпораций в
осуществлении регулирующих функций;
отношения с частным сектором, малым бизнесом;
учет маркетинга и менеджмента на нижних уровнях
управления.

30. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы гос. управления» (утратил силу)

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601
"Об основных направлениях
совершенствования системы гос.
управления» (утратил силу)
уровень удовлетворенности граждан РФ качеством
предоставления гос. и муницип. услуг к 2018 г. - не
Указ Президента Российской Федерации
менее 90%; от 07.05.2024 № 309
"О национальных целях развития
доля граждан,
использующих механизм получения
Российской Федерации на период до
года ивнаэлектронной
перспективу до 2036
года"
гос. и муниц.2030
услуг
форме,
к 2018 г. не менее 70%;
расширение использования механизма ротации
применительно к гос. гр. служащим, замещающим
должности большинства категорий и групп
должностей гос. гражд. службы (каждые 3 - 6
лет);...

31. Нац. Цели и страт. задачи

Указ ПРФ от 07.05.2018 № 204 “О
национальных целях и стратегических
задачах РФ на период до 2024 г.”.

32. Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 "О национальных целях развития РФ на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г."

Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309
"О национальных целях развития РФ на период до
2030 г. и на перспективу до 2036 г."
1. Нац. цели развития РФ на период до 2030 г. на перспективу до
2036 года:
а) сохранение населения, укрепление здоровья и повышение
благополучия людей, поддержка семьи;
б) реализация потенциала каждого человека, развитие его
талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной
личности;
в) комфортная и безопасная среда для жизни;
г) экологическое благополучие;
д) устойчивая и динамичная экономика;
е) технологическое лидерство;
ж) цифровая трансформация государственного и муниципального
управления, экономики и социальной сферы

33. Исполнительно-распорядительные функции

Исполнительнораспорядительные функции
правотворчество,
правоисполнение,
правоохрана.
Структура госаппарата (госорганы) –
учреждения, выполняющие от имени
государства, нормативно-определенные
функции.
Правовая основа каждого учреждения
устанавливается в положении о нем.

34. Отраслевой принцип

единая сфера деятельности,
единый организационный центр (центр
управления),
совокупность органов управления,
вертикаль власти.

35. Территориальный принцип

совокупность органов управления «по
горизонтали»,
определенная территория,
различные административнотерриториальные и иные
государственные образования.

36. Функциональный принцип

Связан со сложностями гос.
управления.
Разделение функций между
структурными подразделениями,
разделение ответственности за
выполнение определенной функции.

37. Отраслевое управление

Органы ИВ строились по территориально отраслевому принципу. Они состояли из
общесоюзных, союзно - республиканских и
республиканских наркоматов с
соответствующей иерархией подчинения.
ВСНХ: вместо прежних 50 центров и
главков, занимающихся учетом,
распределением сырья и готовой
продукции, возникли управления по
отраслям промышленности, планированию
и т. п. Предприятия, перешедшие в
подчинение ВСНХ, объединялись в тресты.

38. Конец 20-х - начало 30-х гг.

«Сталинская революция сверху».
Усиление адм. - бюрократических тенденций.
1931 - 1932гг. – ВСНХ СССР
преобразуется в общесоюзный Наркомат
тяжелой промышленности, создаются и др.
отраслевые промышленные наркоматы.
Республиканские, областные и краевые СНХ
преобразуются в наркоматы (или
управления) легкой промышленности.
Конец 30 - х гг. – образован 21
промышленный наркомат.

39. Конституция 1936 г.

Упразднены съезды Советов всех
уровней. Высшим органом власти
вместо Всесоюзного съезда Советов
и ЦИК СССР стал Верховный Совет
СССР, состоявший из двух палат
(Совета Союза и Совета
Национальностей). На местах
представительными органами власти
стали Советы, исполнительными исполкомы Советов.

40. XX съезд КПСС

Отраслевой принцип в управлении
промышленностью дополнен
территориальным: в 1957 г. вводятся
Советы народного хозяйства (СНХ). К
сожалению, экономический эффект от
этой реформы оказался
недолговременным; более того,
реорганизации принимали все более
поспешный и непродуманный характер:
так, в 1962 г. партийные и советские
органы были разделены на городские
(промышленные) и сельские.

41. Сферы государственно-управленческой деятельности

Сферы государственноуправленческой деятельности
Экономическая
Социальная (соц.-культурная)
Административно-политическая