Административная юрисдикция

1. Т.: Административная юрисдикции

Т.: АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ЮРИСДИКЦИИ

2. ПЛАН

• 1. Понятие административной
юрисдикции.
• 2. Органы административной
юрисдикции.
• 3. Подведомственность дел об АП.

3.

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ЮРИСДИКЦИИ НЕ ИМЕЕТ
НОРМАТИВНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ

4. во всем мире АЮр.:

• Полномочие судей и судов по
исследованию и рассмотрению дел,
входящих в их компетенцию, и
обеспечение исполнения принятых
решений

5. в России

• Юрисдикция шире правосудия

6.

подходы к понятию
административной
юрисдикции

7.

• Первый поход / узко
АЮр. – вид правоохранительной
деятельности органов государственного
управления и др. компетентных органов,
(лишь рассмотрение дел об
административных правонарушениях
[отдельных видов преступлений] и принятие
решения по ним в установленных законом
формах и порядке).
(В.П. Лобзяков: сфера исполнительнораспорядительной деятельности
правоохранительных органов).

8.

• Второй подход /широко
АЮр. отождествляется с
правоохранительной деятельностью

9.

• Третий подход
АЮр. – в осуществлении установленных
законом форм административного
принуждения к правонарушителям
(уполномочными органами управления
(должностными лицами), государственнообщественными органами либо органами
общественности).

10.

Разногласия в третьем подходе:
• В.Г. Розенфельд и В.В. Серегина:
• АЮр. – административнопроцессуальная деятельность
юрисдикционного характера по
разрешению административных
споров и применению мер
административного принуждения во
внесудебном порядке (отрицается
возможность судебной Юр.)

11.

• Н.Г. Салищева:
• АЮр. – это установленная
законодательными актами
деятельность органов
государственного управления
и должностных лиц по
разрешению
индивидуальных
административных дел и
применению соответствующих
юридических санкций в
административном порядке

12.

• Минашкин А.В.:
• АЮр. – особого рода деятельность
органов исполнительной власти и иных
уполномоченных органов по
рассмотрению административных
дел, споров и коллизий, а также, в
случае необходимости, по применению
соответствующих юридических санкций

13.

• Д.Н. Бахрах:
• АЮр. –
юрисдикционная
деятельность
административных
органов на основе
административнопроцессуальных
норм

14.

Проблема как содержания (узкий и широкий
подходы), так и терминологический
• приведенные понятия отличаются
субъектным составом, осуществляющим
деятельность, определяемую как
административная юрисдикция.
• Н.Г. Салищева - это деятельность "органов
государственного управления и должностных
лиц",
• А.В. Минашкин - "органов исполнительной
власти и иных уполномоченных органов",
Д.Н. Бахрах - "административных органов".

15.

• Четвертый подход
• И.В. Панова
• АЮр. – деятельность, в основном, исполнительных
органов публичной власти подзаконного,
правоохранительного, правоприменительного
характера осуществляемая в рамках таких
законодательно закрепленных административноюрисдикционных производств, как:
• а) разбирательство споров;
• б) применение мер административного принуждения;
• в) деятельность по исполнению государственного
принуждения; и выполняющая функции:
охранительную, воспитательную, регулятивную.

16.

дуализм понятия
административной юрисдикции:
Ю.Н. Старилов о дуализме
производства по делам об
административных правонарушениях
"двойственная процессуальноправовая природа"
с одной стороны, оно административная юрисдикция, то
есть деятельность конкретных
должностных лиц по рассмотрению
дел об административных
правонарушениях,
с другой - деятельность по
осуществлению судебной власти

17. разграничение понятий административная юрисдикция и административно-судебная юрисдикция

• "административная юрисдикция" и
"административная судебная
юрисдикция" / критерий – не вид
процесса, а характеристика органа,
рассматривающего дело.
• суды – административную судебную
юрисдикцию, т.н.дминистративные
органы – административную
юрисдикцию

18. Административная несудебная юрисдикция

• административная несудебная
юрисдикция осуществляется в пределах
полномочий уполномоченных органов ИВ
на основе административнопроцессуальных норм.

19. Административная судебная юрисдикция

• Осуществляется в порядке
административного судопроизводства,
она является составной частью
правосудия, а не административной
деятельности.

20. АЮр. –

• процессуальная деят-сть компет-х
органов (субъектов адм. юрисдикции),
осуществляемая в установленном
порядке (внесудебном либо судебном) с
целью рассмотрения и разрешения
адм.-правовых конфликтов, которые
выступают в трех конкретных
правовых формах:
• АП спор
• АПравонарушение
• Дисциплинарный проступок

21. Вывод по понятию

административная юрисдикция – комплексное понятие,
однозначного подхода к его определению пока не
выработано.
АЮр. – процессуальная деятельность
компетентных органов (субъектов
административной юрисдикции), осуществляемая
в установленном порядке (внесудебном либо
судебном) с целью рассмотрения и разрешения
административно-правовых конфликтов, которые
выступают в трех конкретных правовых формах:
• 1.АП спор
• 2.АПравонарушение
• 3.Дисциплинарный проступок

22. 2. Органы административной юрисдикции

Органы государственной власти и
должностные лица, в компетенцию которых
входит право (права) по применению мер
административной ответственности и мер
обеспечения производства по их
применению.

23. Раздел III. СУДЬИ, ОРГАНЫ, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Глава 22.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные
рассматривать дела об административных
правонарушениях
• 1. Дела об административных правонарушениях,
предусмотренных настоящим Кодексом,
рассматриваются в пределах компетенции,
установленной главой 23 настоящего Кодекса:
• 1) судьями (мировыми судьями);
• 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и
защите их прав;
• 3) федеральными органами исполнительной власти,
их …

24. В соответствии с гл.23 КоАП к их числу относятся

судьи (ст.23.1
КоАП РФ)
комиссии по
делам
несовершеннол
етних и защите
их прав (ст.23.2
КоАП РФ)
федеральные органы исполнительной
власти, их учреждения, структурные
подразделения и территориальные органы,
а также иные государственные органы,
уполномоченные на то, исходя из задач и
функций, возложенных на них
федеральными законами либо
нормативными правовыми актами
Президента РФ или Правительства РФ
(ст.23.3-23. 86. КоАП РФ)

25.

• Всего помимо судей и комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав
в гл. 23 КоАП РФ предусмотрено более 60
федеральных органов исполнительной
власти [из 86 статей 23 главы около 20
утратило силу] (и иных государственных
органов) — субъектов административной
юрисдикции
• От имени этих органов, их учреждений,
структурных подразделений
территориальных органов дела об
административных правонарушениях
рассматривают в пределах своих полномочий
должностные лица, указанные в гл. 23 КоАП
РФ

26. К ним относятся (ст. 22.2):

• а) руководители соответствующих ФОИВ и
их учреждений, их заместители;
• б) руководители структурных подразделений
и территориальных органов соответствующих
ФОИВ, их заместители;
• в) иные должн. л., осуществляющие в соотв.
с федеральными законами либо НПА
Президента РФ или Правительства РФ
надзорные или контрольные функции.
• И далее…

27. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от
07.06.2017) "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних"
• Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав
• 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав создаются высшими ИОГВ субъектов РФ в целях
координации деятельности органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних…
• Законом субъекта Российской Федерации полномочием
по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав могут наделяться органы местного
самоуправления.

28. Статья 23.5. Налоговые органы

• 1.Налоговые органы рассматривают дела об административны
правонарушениях, предусмотренных частями 2, 4 - 15 статьи 14.5, частью
5 статьи 14.13, статьей 15.1, частями 1 - 3 статьи 15.27 (в пределах свои
полномочий), статьей 19.7.6 КоАП РФ
• 2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени
органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
• 1) руководитель федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области налогов и сборов, его заместители;
• 2) руководители территориальных органов федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и
сборов, в субъектах Российской Федерации, их заместители;
• 3) руководители территориальных органов федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и
сборов, в городах, районах.

29. Статья 23.7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере

1.Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере,
рассматривает дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32,
статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1
статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий)
2. Рассматривать дела об административных
правонарушениях от имени органа, указанного в части 1
настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной
сфере, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и
надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в
финансово-бюджетной сфере, их заместители.

30. Статья 23.9. Органы экспортного контроля

1. Органы, уполномоченные в области экспортного контроля
(Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
(ФСТЭК России), рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных …..
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от
имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области экспортного контроля, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного
контроля, их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного
контроля, их заместители.
http://fstec.ru/obshchaya-informatsiya/polnomochiya

31. (Ст.22.1) Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах

полномочий,
установленных этими законами:
• 1) мировыми судьями;
• 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• 3) уполномоченными органами и учреждениями органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• 4) административными комиссиями, иными коллегиальными
органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации;
• 5) государственными учреждениями, подведомственными
соответственно органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с
федеральными законами на осуществление федерального
государственного лесного надзора, государственного надзора в
области использования и охраны особо охраняемых природных
территорий на особо охраняемых природных территориях
регионального значения.

32. Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях от 20 мая 2003 года № 34-З

• Статья 11.1. Мировые судьи
• Мировые судьи рассматривают дела об
административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 2.1-2.3….
• Статья 2.1. Нарушение тишины и покоя
граждан
• 1. Нарушение тишины и покоя граждан с 22 до 7
часов (за исключением праздничных дней) в
населенных пунктах, в жилых домах, в том числе в
подъездах и дворовых территориях, выразившееся
в умышленном использовании на повышенной
громкости телевизоров,

33. Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях от 20 мая 2003 года № 34-З

Статья 11.5. Министерство экологии и природных
ресурсов области
• Министерство экологии и природных ресурсов
области рассматривает дела об административных
правонарушениях, предусмотренных главой 5
настоящего Кодекс, за исключением статей 5.3 и
5.15.
Статья 5.3. Торговля и транспортировка
деревьев без документов
• Статья 5.4. Незаконная вырубка или уничтожение
зеленых насаждений в населенных пунктах

34.

КоАП РФ Статья 22.3. Подведомственность дел об
административных правонарушениях в случае
упразднения, реорганизации или переименования органов
(должностей должностных лиц), уполномоченных
рассматривать дела об административных
правонарушениях
1. В случае упразднения указанных в главе 23 настоящего
Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации
органа, учреждения, их структурных подразделений или
территориальных органов, должности должностного лица
до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта
Российской Федерации соответствующих изменений и
дополнений подведомственные им дела об
административных правонарушениях рассматривают
судьи.

35.

• В случае преобразования, иной
реорганизации либо переподчинения
• дела об административных
правонарушениях рассматривают
орган, учреждение, их структурные
подразделения или территориальные
органы, которым переданы указанные
функции.
• Например, упразднена Федеральная служба
налоговой полиции
• дела об административных
правонарушениях, ранее рассматриваемые
федеральными органами налоговой
полиции, переданы в юрисдикцию органов
внутренних дел.

36. Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 (все в соот. со ст. 22.3 КоАП РФ)

• 1. Упразднить Федеральную
службу финансовобюджетного надзора.
• 2. Передать функции упраздняемой
Федеральной службы финансовобюджетного надзора:
• а) по контролю и надзору в финансовобюджетной сфере, по внешнему
контролю качества работы аудиторских
организаций, определенных
Федеральным законом от 30 декабря
2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской
деятельности", - Федеральному
казначейству;
• б) органа валютного контроля Федеральной таможенной службе и
Федеральной налоговой службе.

37.

• В случае изменения наименований
указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе
субъекта РФ органа, учреждения, их
структурных подразделений или
территориальных органов, должности
должностного лица должностные лица
этого органа, учреждения, их структурных
подразделений или территориальных
органов продолжают осуществлять
полномочия, связанные с рассмотрением
дел об административных
правонарушениях, до внесения в КоАП РФ
или в закон субъекта РФ
соответствующих изменений.

38. Основания классификации субъектов административно-юрисдикционного процесса

Основания классификации
субъектов административноюрисдикционного процесса

39.

• Д. В. Астахов предлагает субъектов
административно-юрисдикционного
процесса классифицировать по
следующим основаниям:

40.

• 1. По признаку государственновластных полномочий: участники,
обладающие и не обладающие ими
• 2. По способу разрешения дел об
административных правонарушениях
• 3. По объему полномочий
• 4. Допускается также возможное
наличие индивидуальных и
коллективных субъектов

41.

• А. Ю. Якимов для определения
основных видов субъектов
административной юрисдикции
предложил их классификацию по
следующим основаниям.

42. А. Ю. Якимов

• 1. По месту в системе органов
государственной власти и местного
самоуправления
• 2. По характеру функциональной
административно-юрисдикцион-ной
компетенции
• 3. По объему предметной
административно-юрисдикционной
компетенции
• 4. По особенностям процессуальной
компетенции, связанным с порядком
рассмотрения и разрешения дел

43. 3. Подведомственность дел об АП.

44. Подведомственность или предметная компетенция

• Уровни подведомственности
1. родовая
2. видовая
3. территориальная
4. должностная

45. Подведомственность

1. родовая: какая ветвь государственной власти
рассматривает и разрешает дела (Адм. орган или суд
2. видовая: к компетенции какого вида органа
соответствующей власти относится рассмотрение дел
об АП (какие судьи: мировые, районные арбитражные
или военные суды). Этот вопрос регламентируется ст
23.1. Органам ИВ, уполномоченным рассматривать
дела об АП, посвящены ст. 23.2 – 23.86.
3. территориальная: определяет какой конкретно
орган данного вида вправе рассматривать дело с
учетом территориальной юрисдикции.

46.

• Статья 28.6. Назначение
административного наказания без
составления протокола
• Статья 28.7. Административное
расследование
• Статья 29.5. Место рассмотрения дела
об административном правонарушении

47. Подведомственность

• 4. должностная
• устанавливает какое д.л.
уполномоченного органа вправе
рассматривать дело об АП.
• во 2 частях статей гл. 23 КоАП РФ.

48. Ст. 1.3. КоАП РФ

В Ч.1. предметы ведения Российской
Федерации в области законодательства об
административных правонарушениях
Ч. 2. «В соответствии с законодательством о
судебной системе настоящий Кодекс
определяет подсудность дел об
административных правонарушениях судам»
судебная подведомственность именуется
подсудностью

49.

• Суды – единолично
• Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
– коллегиально
• (Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних»)

50.

• Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 19 декабря 2013 г. N 40 "О
внесении изменений в
постановление Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 24
марта 2005 года N 5 "О некоторых
вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской
Федерации об административных
правонарушениях"

51.

• При определении подсудности
необходимо учитывать закрепленные
в статье 29.5 КоАП РФ правила о
территориальной подсудности дел
об административных
правонарушениях. В части первой этой
статьи закреплено общее правило, в
соответствии
• с которым дело рассматривается по
месту совершения правонарушения.

52. место совершения правонарушения - это

• место совершения противоправного
действия независимо от места
наступления его последствий …
постановление
Пленума
Верховного
Суда
Российской
Федерации от 24
марта 2005 года
N5

53. Спасибо за внимание )