Система менеджмента безопасности движения

1. Система менеджмента безопасности движения

1

2.

Содержание
1. Система менеджмента безопасности движения
1.1. Определение, цели и задачи системы менеджмента безопасности движения
1.2. Методология и принципы создания СМБД
1.3. Управляемые виды деятельности СМБД
1.4. Порядок создания СМБД в организации холдинга «РЖД»
1.5. Документы СМБД
1.6. Организационная структура и ответственность участников СМБД
2

3. Список рекомендуемой литературы:

• 1. ГОСТ Р 33433-2015 Безопасность функциональная. Управление рисками на
железнодорожном транспорте.
• 2. ГОСТ Р ИСО 31000-2010 Менеджмент риска. Принципы и руководство.
• 3. ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011. Менеджмент риска. Методы оценки риска.
• 4. Инструктивные указания по организации аварийно-восстановительных работ на
инфраструктуре ОАО «РЖД», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 26 декабря 2016 г.
№2678р.
• 5. Методика определения причинно-следственных связей нарушений безопасности движения,
утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 29 декабря 2017 г. № 2832р.
• 6. Методические рекомендации по написанию технических заключений при расследовании
нарушений безопасности движения, утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 16 июля
2012 г. № 1396р.
• 7. Методические рекомендации по построению матрицы рисков, утвержденные распоряжением
ОАО «РЖД» от 22 сентября 2016 г. № 1946р.
• 8. Методические рекомендации по оценке зрелости культуры безопасности в холдинге «РЖД».
Утверждены распоряжением ОАО «РЖД» от 7 декабря 2018 г. № 2625р.
• 9. Положение о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и
иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного транспорта, утвержденное приказом Минтранса России от 18 декабря 2014
г. № 344.
3

4. Список рекомендуемой литературы:

• 10. Положение «Об организации расследования и учета транспортных происшествий и иных
событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного транспорта на инфраструктуре ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением
ОАО «РЖД» от 21 августа 2017 г. № 1697р.
• 11. Положение о порядке учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с
нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на
инфраструктуре ОАО «РЖД», в автоматизированной системе управления безопасностью
движения утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 28 ноября 2017 г. № 2467р.
• 12. Положение о проведении аттестации работников, производственная деятельность которых
связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего
пользования ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 17 января 2015 г. №
66р.
• 13. Положение о системе управления рисками ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением ОАО
«РЖД» от 13.01.2016 № 12р.
• 14. Положение об организации профессионального обучения в ОАО «РЖД», утвержденное
распоряжением ОАО «РЖД» от 17 апреля 2013 г. № 907р.
• 15. Положение об учете, расследовании и анализе отказов в работе технических средств на
инфраструктуре ОАО «РЖД» с использованием автоматизированной системы КАС АНТ,
утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 11 июля 2016 г. № 1375р.
4

5. Список рекомендуемой литературы:

• 16. Положение об учете, расследовании и анализе технологических нарушений в перевозочном
процессе на инфраструктуре ОАО «РЖД» с использованием автоматизированной системы КАСАТ,
утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 11 июля 2016 г. № 1372р.
• 17. Порядок и сроки проведения аттестации работников железнодорожного транспорта,
производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой
утвержденный приказом Минтранса России от 11 июля 2012 г. № 231.
• 18. Руководство по проверке состояния культуры безопасности движения в организациях холдинга
«РЖД» и их структурных подразделениях, утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 10
декабря 2014г. № 2957р.
• 19. Руководство по системе менеджмента безопасности движения в холдинге «РЖД». Утверждено
распоряжением ОАО «РЖД» от 30 сентября 2016 г. № 2045р с изменениями и дополнениями,
утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 26.12.2018 № 2791/р.
• 20. СТО РЖД 05.514.1-2014 «Аудиты в системе менеджмента безопасности движения ОАО «РЖД».
Основные положения», утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 26 сентября 2014 г. № 2369р.
• 21. Стратегия обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в
холдинге «РЖД», утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 8 декабря 2015 г. № 2855р.
• 22. Типовые требования к системе менеджмента безопасности движения в ОАО «РЖД»,
утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 15 апреля 2015 г. № 983р.
5

6. Определение, цели и задачи системы менеджмента безопасности движения

• Система менеджмента безопасности движения –
система управления в рамках холдинга «РЖД»,
направленная на установление четких
качественных и количественных целей в области
безопасности движения во всех структурных
единицах холдинга «РЖД».
• Система менеджмента безопасности движения
(СМБД) – часть общей системы менеджмента
организации холдинга «РЖД» применительно к
безопасности движения
6

7. Определение, цели и задачи системы менеджмента безопасности движения

7

8. Определение, цели и задачи системы менеджмента безопасности движения

• СМБД создается на плановой основе во всех
организациях холдинга «РЖД», деятельность
которых связана с обеспечением безопасности
движения или выполнением контрольных функций
такого обеспечения и охватывает все уровни
управления организации холдинга «РЖД».
• СМБД соответствующих структурных
подразделений являются подсистемами СМБД
организации холдинга «РЖД».
8

9. Определение, цели и задачи системы менеджмента безопасности движения

9

10.

Задачами СМБД являются:
изучение проблем безопасности движения с позиций требований государства
и общества, клиентуры организаций холдинга «РЖД», взаимодействия со
сторонними организациями и внутренних взаимодействий;
принятие решений по обеспечению безопасности движения на основе
изучения проблем в этой области и использования современных
управленческих технологий;
достижение сочетания стратегического и тактического (оперативного)
подходов к выполнению требований безопасности;
объективное установление обстоятельств и выявление причин возникновения
транспортных происшествий и событий;
оценка фактического состояния безопасности движения на соответствие
требованиям нормативных документов, регламентирующих вопросы
безопасности движения;
оценка действий персонала организаций холдинга «РЖД», а также сторонних
организаций, производственная деятельность работников которых связана с
обеспечением безопасности движения, на соответствие требованиям
соответствующих нормативных документов, а также оценка готовности этих
работников к практической деятельности.
10

11. Методология и принципы создания СМБД

• СМБД
должна
быть
разработана,
задокументирована,
внедрена
и
поддерживаться в рабочем состоянии, а
также постоянно улучшаться.
• Через запланированные интервалы времени
должен производиться мониторинг состояния
СМБД в организации.
11

12.

Организация, внедряющая СМБД должна:
• обеспечивать управляемость на любых уровнях всеми, связанными с обеспечением безопасности
движения, процессами деятельности, с распределением ответственности за выполнение этих
процессов;
• способствовать вовлечению персонала в соблюдение установленных требований по безопасности
движения в отношении выполнения процессов текущего содержания и ремонта объектов
инфраструктуры, технического обслуживания и ремонта подвижного состава, организации движения
поездов и маневровой работы;
• обеспечивать своевременное обновление и пополнение нормативными документами СМБД;
• обеспечивать непрерывное улучшение СМБД;
• определять процессы, необходимые для системы менеджмента безопасности движения, и их
применение во всей организации;
• определять последовательность и взаимодействие этих процессов;
• определять критерии и методы, необходимые для обеспечения результативности, как при
осуществлении этих процессов, так и при управлении ими;
• обеспечивать наличие ресурсов и информации, необходимых для поддержания этих процессов и их
мониторинга;
• осуществлять мониторинг, измерение, там, где это возможно, и анализ этих процессов;
• принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного
улучшения этих процессов.
12

13.

СМБД должна содержать процедуры для:
• идентификации и оценки всех рисков для безопасности
движения, которые появились или могут появиться при
выполнении операционной деятельности;
• определения мер управления, применяемых для
управления рисками для безопасности движения, а
также для мониторинга состояния безопасности
движения на основе оценки риска;
• мониторинга эффективности мер управления риском
для безопасности движения.
13

14. СМБД включает в себя следующие основные управленческие функции:

14

15.

Создание СМБД базируется на следующих
основных принципах:
• принцип всестороннего и бесперебойного
обеспечения безопасности движения;
• принцип планирования СМБД;
• принцип предвидения и предупреждения;
• принцип презумпции ответственности в
области, внедренной СМБД.
15

16. Управляемые виды деятельности СМБД

Для наиболее полного и результативного выполнения задач СМБД организации
холдинга «РЖД» должна включать следующие элементы или управляемые виды
деятельности, в соответствии с циклом постоянных улучшений (PDCA):
• Формирование политики в области безопасности движения.
• Установление качественных и количественных целей, планов и процедур их
достижения.
• Обеспечение ликвидации последствий транспортных происшествий, событий, отказов
технических средств, информирование о них и действий в нестандартных ситуациях.
• Учет, регистрация и документирование информации в области безопасности
движения.
• Меры по обеспечению обмена информацией.
• Поддержание компетентности персонала и готовности выполнения задач.
• Проведение внутренних и внешних аудитов СМБД.
• Менеджмент риска и выполнения мер по управлению риском.
• Анализ функционирования СМБД.
• Процедуры расследования транспортных происшествий, событий и отказов
технических средств, их учета и принятия мер по их предупреждению.
16

17. Порядок создания СМБД в организации холдинга «РЖД»

Разработка и поддержание функционирования СМБД опирается на следующие
ключевые положения:
1. Понимание взаимосвязанных процессов как системы и управление ими как
системой повышают результативность и эффективность организации в получении
намеченных результатов. Этот подход позволяет организации управлять
взаимосвязями и взаимозависимостями между процессами системы, что, в итоге,
может улучшить общие показатели деятельности организации.
2. Риск-ориентированное мышление позволяет организации определить факторы,
которые могут вызвать отклонение результатов ее процессов и системы
менеджмента безопасности движения от запланированных, разработать средства
и методы предупреждения для минимизации их негативного влияния, а также
максимально использовать возникающие возможности.
3. Цикл PDCA позволяет организации обеспечить уверенность в том, что ее
процессы адекватно обеспечены ресурсами и управляются, и что возможности
для улучшения выявлены и реализуются.
17

18. Порядок создания СМБД в организации холдинга «РЖД»

• Основанием для создания СМБД в организации холдинга
«РЖД» являются требования Стратегии обеспечения
гарантированной безопасности и надежности перевозочного
процесса в холдинге «РЖД».
• При организации работы по созданию и поддержанию
функционирования СМБД в каждой организации холдинга
«РЖД» должны предусматриваться стадии:
1) подготовительная;
2) создания;
3) функционирования и развития СМБД.
18

19. Стадии создания СМБД в организации холдинга «РЖД»

1. Подготовительная стадия
1.1 Решение о создании СМБД оформляется приказом (распоряжением)
организации холдинга «РЖД»
• В приказе (распоряжении) о создании СМБД должно быть отражено:
• цель создания СМБД;
• назначение ответственного руководителя за создание СМБД;
• формирование организационной структуры (рабочей группы) для управления
созданием СМБД;
• закрепление ответственности работников за те элементы (управляемые виды
деятельности) СМБД, которыми они управляют;
• периодичность рассмотрения хода создания и функционирования СМБД
19

20. Стадии создания СМБД в организации холдинга «РЖД»

1.2 Приказы о распределении обязанностей между руководителями и
соответствующие положения об управлениях, отделах организации холдинга
«РЖ
• назначение в управлениях и отделах руководителей, ответственных за
управление созданием СМБД;
• закрепление ответственности работников за те элементы (управляемые виды
деятельности) СМБД, которыми они управляют в управлении или отделе
1.3 Разработка плана создания СМБД
• обучение и подготовка персонала в области методологии построения СМБД и
ознакомление с соответствующей документацией;
• проведение анализа функционирования существующих, связанных с
обеспечением безопасности движения, процессов и определение наличия или
отсутствия отдельных элементов СМБД, подготовка отчета по указанному
анализу;
• построение процессной модели организации холдинга «РЖД»
20

21. Стадии создания СМБД в организации холдинга «РЖД»

2. Стадия создания
Разработка и ввод в действие недостающих или дополнение существующих
нормативных документов по каждому из элементов СМБД
• на основе результатов проведенного анализа наличия или отсутствия
элементов СМБД разрабатывается нормативная документация по
отсутствующим элементам и дополняется по существующим
3. Стадия функционирования и развития СМБД
3.1 Формирование общесистемной документации в области СМБД в
организации
• разработка и поддержание в актуальном состоянии документов, отражающих
функционирование каждого из элементов (управляемых видов деятельности)
СМБД
3.2 Определение направлений совершенствования элементов СМБД
• определение элементов СМБД, которые имеются в организации, но требуют
улучшения и разработки направлений их совершенствования
21

22. Документы СМБД

Обязательные документированные процедуры СМБД строго структурированы и
представляются в виде иерархической системы, в которую входят
взаимосвязанные документы. Некоторые из этих документов явно
оговариваются в требованиях стандартов, иные – только подразумеваются.
Структура СМБД имеет две составляющие – постоянную, которая определяется
стандартами, и переменную, которая зависит от конкретной ситуации.
К постоянной составляющей документации СМБД относятся:
• политика в области безопасности движения;
• цели и задачи в области безопасности движения;
• руководство по системе менеджмента безопасности движения;
• обязательные документированные процедуры СМБД;
• записи, относящиеся к безопасности движения.
К переменной составляющей документации СМБД относятся документы,
требующиеся организации для обеспечения эффективного планирования,
разработки процессов и качественного управления ими.
22

23. Организационная структура и ответственность участников СМБД

Разработка
индикаторов
реализации целей в
области безопасности
движения
Цели, задачи и целевые (контрольные)
показатели безопасности движения
Менеджмент риска
Анализ состояния безопасности движения
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Декларация о политике в области
безопасности движения
+
+
Программа мероприятий для достижения
целевых показателей безопасности движения
Разработка мероприятий (программ),
направленных на исключение факторов риска
Структурные
подразделения
Политика в области безопасности движения
холдинга «РЖД»
Региональные
подразделения
Формирование
политики в области
безопасности
движения
Функциональны
е филиалы
Документы, процедуры СМБД
Ситуационный
центр
мониторинга и
управления
чрезвычайными
ситуациями
Деятельность в СМБД
Департамент
безопасности
движения
Организационная структура и ответственность участников СМБД
+
23

24. Организационная структура и ответственность участников СМБД

Проведение технической учебы
Организация обучения персонал
+
Применение различных форм взаимоотношений между
руководителями и работниками: совещания и собрания с
представительными группами работников
Обеспечение
обмена
информацией
Структурные
подразделения
+
Региональные
подразделения
Организация аттестации персонала
Функциональны
е филиалы
Поддержание
компетентности
персонала
Документы, процедуры СМБД
Ситуационный
центр
мониторинга и
управления
чрезвычайными
ситуациями
Деятельность в
СМБД
Департамент
безопасности
движения
Организационная структура и ответственность участников СМБД
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
индивидуальные встречи и беседы как с лучшими
работниками, так и с нарушавшими правила
безопасности движения
включение дополнительных каналов связи через
телефоны доверия
корпоративные сайты, информационные порталы и т.п.
+
+
+
+
+
+
24

25. Организационная структура и ответственность участников СМБД

Региональные
подразделения
+
+
+
состав этой информации
+
+
+
порядок обращения с ней
+
+
+
+
+
порядок контроля за получением
информации от технических средств
регистрации данных
записи показателей и иных данных в
области безопасности движения в
журналах и книгах установленных форм
Разработка мер по исключению
повторов транспортных
происшествий и событий
Технические заключения, протоколы
разборов транспортных происшествий,
событий и отказов технических средств
+
+
Структурные
подразделения
Функциональные
филиалы
Учет, регистрация и
документирование информации в
области безопасности движения
Перечень источников информации
Документы, процедуры СМБД
Департамент
безопасности
движения
Деятельность в СМБД
Ситуационный
центр мониторинга
и управления
чрезвычайными
ситуациями
Организационная структура и ответственность участников СМБД
+
+
+
+
25

26. Организационная структура и ответственность участников СМБД

Аудиты СМБД и
профилактика транспортных
происшествий и других
инцидентов, связанных с
нарушением безопасности
движения поездов
Проведение аудитов СМБД
Анализ функционирования
СМБД
+
Проведение профилактических мероприятий по
контролю состояния безопасности движения
поездов в т.ч. организация и/или проведение
всех видов осмотров объектов инфраструктуры и
железнодорожного подвижного состава
+
Структурные
подразделения
Планы действий, адекватные возникшим
транспортным происшествиям или событиям
Региональные
подразделения
Ликвидация последствий
транспортных происшествий
и событий и действия
персонала в нестандартных
ситуациях
Функциональные
филиалы
Документы, процедуры СМБД
Ситуационный
центр мониторинга
и управления
чрезвычайными
ситуациями
Деятельность в СМБД
Департамент
безопасности
движения
Организационная структура и ответственность участников СМБД
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
26

27.

Руководство организации должно обеспечивать внедрение
СМБД, ее соответствие установленным требованиям, а также
постоянное повышение ее результативности посредством:
• доведения до сведения персонала организации важности
выполнения требований СМБД;
• разработки политики и целей в области безопасности
движения, гармонизированных с политикой в области
безопасности движения холдинга «РЖД»;
• проведения анализа состояния безопасности движения в
организации со стороны руководства;
• обеспечения необходимыми ресурсами для внедрения и
поддержания в рабочем состоянии СМБД.
27

28.

Руководство организации должно обеспечивать, чтобы
Декларация о политике в области безопасности движения:
• соответствовала целям организации;
• включала в себя обязательство соответствовать
установленным требованиям и постоянно повышать
результативность СМБД;
• создавала основы для постановки и анализа целей в области
безопасности движения;
• была доведена до сведения персонала организации и понятна
ему;
• постоянно обновлялась и анализировалась, осуществлялся
регулярный мониторинг политики в области СМБД
28

29.

Руководство организации должно обеспечивать:
• планирование создания, поддержания и улучшения СМБД для
достижения целей в области безопасности движения;
• сохранение целостности СМБД при планировании, внедрении и
внесении в нее изменений.
• определение и доведение до сведения персонала организации сфер
ответственности и полномочий.
• установление в организации соответствующих процессов обмена
информацией, включая информацию, относящуюся к результативности
СМБД.
Руководство организации и назначенный им представитель должны
анализировать через запланированные интервалы времени, но не реже
одного раза в квартал, функционирование СМБД на предмет ее
постоянной пригодности, достаточности и результативности.
29

30.

Для анализа функционирования СМБД со стороны руководства
организации должны быть установлены входные данные, такие
как:
• анализ функционирования производственных процессов со
стороны их руководителей; результаты аудитов СМБД;
• результаты проверок состояния обеспечения безопасности
движения в организации, проведенных государственными
надзорными органами и уполномоченными
подразделениями владельца инфраструктуры;
• фактические показатели состояния безопасности движения.
Данный анализ должен включать в себя оценку возможностей
улучшений и потребности в изменениях в СМБД, в том числе в
политике и целях в области безопасности движения.
30