Оценка влияния государственного и муниципального контроля (надзора) на бизнес

1. Оценка влияния государственного и муниципального контроля (надзора) на бизнес на территории Тверской области в 2018 году

ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
НА БИЗНЕС НА ТЕРРИТОРИИ ТВЕРСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2018 ГОДУ

2. Охват зоны наблюдения 319 респондентов

ОХВАТ ЗОНЫ НАБЛЮДЕНИЯ 319 РЕСПОНДЕНТОВ
В опросе приняли участие представители бизнеса
всех муниципальных образований Тверской области.
Наименьшее
число
респондентов
приходится на г. Кимры, Солнечный (ЗАТО),
Вышневолоцкий, Калининский, Лесной и
Сонковский муниципальные районы.

3. Распределение респондентов по видам экономической деятельности

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСПОНДЕНТОВ
ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Оптовая и розничная торговля
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство
Обрабатывающие производства
Гостиницы и рестораны
39,81%
11,29%
9,40%
6,58%

4. Портрет респондентов

ПОРТРЕТ РЕСПОНДЕНТОВ
СТРУКТУРА РЕСПОНДЕНТОВ ПО РАЗМЕРУ
СТРУКТУРА РЕСПОНДЕНТОВ ПО
ПРЕДПРИЯТИЯ
ДЛИТЕЛЬНОСТИ СУЩЕСТВОВАНИЯ НА РЫНКЕ
Микропредприятия (до 15 чел.)
Малые (16-100 чел.)
Средние (101-250 чел.)
Крупные (более 251 чел.)
Не указали размер предприятия
Итого
65,2%
28,5%
4,7%
1,3%
0,3%
100%
свыше 10 лет
от 1 года до 5 лет
от 5 до 10 лет
до 1 года
нет ответа
Итого
38,6%
29,5%
25,1%
5,3%
1,6%
100,0%
СТРУКТУРА РЕСПОНДЕНТОВ ПО ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ФОРМЕ
Публичное акционерное
общество (ПАО), ОАО 1,3%
Непубличное акционерное общество
(НАО), ЗАО 1,3%
Производственный кооператив 1,3%
Индивидуальный
предприниматель (ИП)
59,2%
Прочие 11,3%
Общество с
ограниченной
ответственностью
(ООО) 29,5%
Потребительский кооператив (и др.
НКО) 0,3%
Государственное/муниципальное
унитарное предприятие 4,4%
Не указано или другое
2,8%

5. Распределение респондентов по количеству проведенных проверок в 2016-2018 гг.

УЧАСТИЕ РЕСПОНДЕНТОВ В КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
Распределение респондентов по количеству проведенных
проверок в 2016-2018 гг.
Варианты ответа
Проверки не проводились
Проверки проводились
в том числе
от 1 до 3
от 4 до 6
от 7 до 10
свыше 10
не указали число проверок
2018
2018
60,8%
39,2%
2017
35,1%
64,9%
2016
31,70%
68,30%
19,1%
5,3%
1,6%
2,2%
11,0%
42,5%
8,4%
3,3%
4,3%
6,0%
-
2017
от 1 до 3
19,1%
от 1 до 3; 42,5%
от 4 до 6, 5,3%
от 7 до 10, 1,6%
свыше 10, 2,2%
не указали число
проверок
11,0%
от 4 до 6; 8,4%
от 7 до 10; 3,3%
свыше 10; 4,3%
не указали число
проверок; 6,0%

6.

УЧАСТИЕ РЕСПОНДЕНТОВ В КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
Распределение респондентов по видам проведенных проверок
(в процентах от количества респондентов, указавших на проведение проверок)
Варианты ответа
2018
2017
2016
59,2%
54,4%
70,5%
45,6%
47,2%
43,2%
26,4%
15,6%
16,3%
24,8%
22,2%
8,0%
5,6%
11,4%
4,8%
5,0%
13,1%
4,0%
7,2%
3,2%
1,7%
5,0%
1,6%
1,1%
10,8%
1,6%
3,3%
3,8%
0,8%
1,1%
4,7%
Доля внеплановых проверок от количества
плановых в 2016-2018 гг. (в процентах)
Плановые
Внеплановые
Прокурорские проверки
Документарные (без выезда)
Рейдовые мероприятия
В составе комплексных проверок
Внеплановые повторные
Административные расследования
Проверки получателей бюджетных средств
Следственные действия
Оперативно-розыскные действия
Доля внеплановых проверок от количества
плановых в 2016-2018 гг. (в процентах)
100,0%
80,0%
86,7%
77,0%
61,3%
2018
Отношение внеплановых
проверок к плановым, %
2017
2016
60,0%
40,0%
77,0% 86,7% 61,3%
20,0%
0,0%
2018
2017
2016

7.

УЧАСТИЕ РЕСПОНДЕНТОВ В КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
Распределение ответов респондентов на вопросы об изменении количества
ПЛАНОВЫХ проверок по сравнению с прошлым годом в 2017-2018 гг.
Не ответили; 6,4%
Затрудняюсь
ответить;
23,2%
2018
Не ответили; 6,7%
Увеличилось;
16,0%
Уменьшилось;
8,0%
Не изменилось;
46,4%
Уменьшилось;
13,7%
Затрудняюсь
ответить;
31,8%
Не вели деятельность в
прошлом году; 1,0%
2017
Увеличилось;
14,4%
Не изменилось;
32,4%
Распределение ответов респондентов на вопросы об изменении количества
ВНЕПЛАНОВЫХ проверок по сравнению с прошлым годом в 2017-2018 гг.
Не ответили;
4,0%
Не ответили;
8,4%
Увеличилось;
23,2%
Затрудняюсь
ответить;
36,0%
Уменьшилось;
8,0%
Уменьшилось;
9,7%
Затрудняюсь
ответить;
34,4%
Не изменилось;
28,8%
2018
Увеличилось;
14,7%
2017
Не вели
деятельность в
прошлом году; 1,3%
Не изменилось;
31,4%

8.

УЧАСТИЕ РЕСПОНДЕНТОВ В КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
Ответы респондентов о неожиданности для предприятия изменений в
рамках контроля (надзора) органов власти в 2017-2018 гг.
(в процентах от респондентов, отвечавших на вопрос)
0,0%
5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%
22,4%
Изменение законодательства
27,4%
22,4%
Изменение требований к формам отчетности
29,1%
14,4%
Внеплановые проверки
9,7%
Инициатива инспектора — представителя
федеральных органов исполнительной
власти
4,8%
2,0%
Инициатива региональных / местных
властей
4,8%
3,3%
Другое
2018
2017
0,8%
4,0%
Варианты ответа
Изменение законодательства
Изменение требований к формам отчетности
Внеплановые проверки
2018
22,4%
22,4%
14,4%
2017
27,4%
29,1%
9,7%

9.

ВОСПРИЯТИЕ РЕСПОНДЕНТАМИ ВЛИЯНИЯ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА РАБОТУ ПРЕДПРИЯТИЯ
Ответы респондентов о проблемах, возникавших при проведении проверок
на предприятии в 2018 году (в процентах к проходившим проверки)
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
Чрезмерная частота проверок
16,8%
Противоречивость, несогласованность требований
12,8%
Избыточность и частая периодичность смены
требований
10,4%
Недостаточная компетентность должностных лиц,
проводящих проверки
Откровенно «заказные» проверки
6,4%
4,8%
Длительные сроки проверки
3,2%
Несоответствие наложенной санкции выявленным
нарушениям
3,2%
Увеличивается доля респондентов, заявляющих, что не имели проблем
при проведении проверок
Варианты ответа
Никаких проблем не возникало
Затрудняюсь ответить
2018
49,6%
16,8%
2017
32,8%
7,0%
2016
30,1%
16,3%

10.

ВОСПРИЯТИЕ РЕСПОНДЕНТАМИ ВЛИЯНИЯ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА РАБОТУ ПРЕДПРИЯТИЯ
Ответы респондентов о контрольно-надзорных органов, проводивших
проверку (на федеральном уровне/на региональном уровне/на
муниципальном уровне) в 2018 году (в % от общего числа проверок)
на федеральном уровне
МЧС России
Роспотребнадзор
ФНС России
Ростехнадзор
Роструд
МВД России
Прокуратура
Следственный комитет
Россельхознадзор
Росреестр
Ространснадзор
2018
72,8%
7,3%
15,4%
14,2%
4,9%
1,2%
7,3%
12,2%
0,8%
2,4%
0,4%
1,2%
2017
71,1%
5,4%
13,9%
13,4%
5,6%
3,2%
6,2%
10,2%
1,3%
4,6%
0,3%
1,6%
2016
63,1%
5,2%
10,5%
11,2%
6,3%
3,7%
5,9%
6,0%
0,0%
4,6%
2,1%
2,4%
на региональном уровне
в сфере природопользования и
охраны окружающей среды
в сфере транспорта и
дорожного хозяйства
в сфере государственного
строительного надзора
в сфере топливноэнергетического хозяйства
в сфере сельского хозяйства и
продовольствия
в сфере ветеринарии
в сфере жилищного надзора
на муниципальном уровне
в сфере строительства и архитектуры
в сфере ЖКХ
в сфере транспорта
в сфере дорожного хозяйства и
благоустройства
в сфере торговли и услуг
в сфере земельно-имущественных отношений
2018
17,5%
2017
2016
19,8% 24,2%
4,9%
5,4%
4,5%
0,8%
2,4%
2,9%
0,8%
0,8%
3,1%
0,8%
1,6%
1,3%
1,6%
2,8%
2,0%
1,3%
3,2%
0,3%
2,7%
2,1%
-
2018
9,7%
0,8%
1,6%
1,2%
2017
9,1%
1,3%
0,3%
0,3%
2016
12,7%
2,4%
1,2%
1,7%
1,2%
3,7%
1,2%
0,8%
4,6%
1,9%
1,2%
4,5%
1,6%

11.

ВОСПРИЯТИЕ РЕСПОНДЕНТАМИ ВЛИЯНИЯ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА РАБОТУ ПРЕДПРИЯТИЯ
Оценка влияния на деятельность компании контрольно-надзорных органов,
проводивших проверку в 2018 году
(в процентах от количества респондентов, проходивших проверки)
на федеральном уровне
на региональном уровне
50,0%
50,0%
40,0%
40,0%
30,0%
30,0%
20,0%
20,0%
10,0%
10,0%
0,0%
на время
работа
отразилось не
проверки
предприятия очень сильно
работа
сильно
предприятия затормозилась
полностью
остановилась
никак не
отразилось
затрудняюсь
ответить или
нет ответа
0,0%
на время
работа
отразилось не
проверки
предприятия очень сильно
работа
сильно
предприятия затормозилась
полностью
остановилась
на муниципальном уровне
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
на время
работа
отразилось не
проверки
предприятия очень сильно
работа
сильно
предприятия затормозилась
полностью
остановилась
никак не
отразилось
затрудняюсь
ответить или
нет ответа
никак не
отразилось
затрудняюсь
ответить или
нет ответа

12.

ВОСПРИЯТИЕ РЕСПОНДЕНТАМИ ВЛИЯНИЯ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА РАБОТУ ПРЕДПРИЯТИЯ
Распределение ответов респондентов о количестве выявленных
нарушений в 2016-2018 гг.
(в процентах от респондентов, проходивших проверки)
Варианты ответа
Нарушения выявлены по каждой проверке
Нарушения выявлены по некоторым проверкам
Нарушения не выявлены
Нет ответа
Ответы респондентов об
устранении выявленных
нарушений (в процентах от
респондентов, у которых
были выявлены нарушения)
Нет ответа;
7,5%
2018
16,8%
47,2%
28,0%
8,0%
Да, устранили все
нарушения
полностью; 66,3%
2016
18,0%
34,0%
48,0%
-
Мнения респондентов об обоснованности
выявленных нарушений в 2017-2018 гг.
(в процентах от респондентов, проходивших
проверки)
2018
Все нарушения
обоснованы;
21,6%
Нет
ответа;
27,2%
Да, частично
устранили;
26,3%
2017
11,9%
43,3%
33,0%
11,8%
Затрудняюсь
ответить;
11,2%
Все нарушения не
обоснованы; 5,6%
2017
Все нарушения
обоснованы;
19,1%
Нет
ответа;
30,9%
Большая часть
нарушений
обоснована; 21,6%
Меньшая часть
нарушений
обоснована; 12,8%
Затрудняюсь
ответить;
14,9%
Все нарушения не
обоснованы; 4,1%
Большая часть
нарушений
обоснована; 18,6%
Меньшая часть
нарушений
обоснована; 12,4%

13.

ВОСПРИЯТИЕ РЕСПОНДЕНТАМИ ВЛИЯНИЯ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА РАБОТУ ПРЕДПРИЯТИЯ
Распределение ответов
респондентов об изменении
административных
наказаний (в процентах от
количества респондентов,
отвечавших на вопрос)
Варианты ответа
Ужесточились значительно
Ужесточились незначительно
Не изменились
Смягчились незначительно
Смягчились значительно
2018
26,4%
16,8%
12,8%
3,2%
0,0%
2017
28,8%
15,7%
14,0%
2,3%
2,7%
2016
35,90%
13,10%
8,20%
0%
0%
Ответы респондентов о видах применявшихся к их компаниям административным
наказаниям в 2016-2018 гг. (в процентах от количества респондентов, отвечавших на вопрос)
45,0%
41,6%
40,8%
38,2%
36,1%
40,0%
35,0%
30,0%
29,1%
25,0%
20,0%
15,0%
19,9%
21,4%
15,2%
2018
2017
2016
14,3%
10,0%
5,0%
2,4%
1,0% 0,2%
1,6%
0,0% 0,2%
0,0%
Предупреждение Административный Административное Административное
Лишение
штраф
наказание не
приостановление специального права
применялось
деятельности
(лицензии)

14.

ВОСПРИЯТИЕ РЕСПОНДЕНТАМИ ВЛИЯНИЯ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА РАБОТУ ПРЕДПРИЯТИЯ
Мнение респондентов о наличии у них возможности ограничиться
замечанием или разъяснением вместо вынесения наказания в виде
административного штрафа в 2017-2018 гг.
(в процентах от респондентов, к получивших административный штраф)
45,0%
40,0%
41,7%
37,3%
2018
2017
35,0%
27,5%
24,1%
30,0%
25,0%
17,6%
20,0%
13,0%
15,0%
10,0%
5,0%
2,0%
4,6%
6,5%
2,0%
0,0%
Можно
Чаще можно Чаще нельзя
Нельзя,
нарушение
было
серьезным
Другое

15.

ВОСПРИЯТИЕ РЕСПОНДЕНТАМИ ВЛИЯНИЯ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА РАБОТУ ПРЕДПРИЯТИЯ
Ответы респондентов об их попытках оспаривать выявленные нарушения и
наложенные по результатам проверок штрафы в 2017-2018 гг.
(в процентах от респондентов, к получивших административный штраф)
2018
2017
40,0%
39,5%
26,4%
30,0%
18,4%
20,0%
10,0%
36,0%
7,2% 7,7%
5,6% 4,0%
4,8% 4,3%
9,6% 8,4%
0,0%
Да, обращались Да, но нам не
и добились
удалось
признания
доказать свою
своей правоты
правоту
Нет, не
Нет, не
Нет, из опасения
пытались, так пытались, так
более
как
как
пристрастного
выявленные вышестоящие отношения к
нарушения и
органы сами
нам
штрафы
заинтересованы
справедливы
Нет (другие
причины)
Очень низка доля респондентов, которые предпринимали попытки
обжаловать решение контрольно-надзорных органов
(12,8% в 2018 г. и 11,7% в 2016г.)

16.

ВОСПРИЯТИЕ РЕСПОНДЕНТАМИ ВЛИЯНИЯ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА РАБОТУ ПРЕДПРИЯТИЯ
Ответы респондентов об
использовании возможности
обжаловать результаты
проверок в претензионном
порядке в 2017-2018 гг.
(в процентах от количества
респондентов, указавших на
проведение проверок)
2018
80,0%
67,2%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
16,0%
20,0%
10,0%
8,0%
8,8%
6,7%
15,1%
6,4%
0,0%
Да
2018
2017
71,9%
2017
Нет
Затрудняюсь
ответить
Нет ответа
Распределение ответов
респондентов относительно
результатов обжалования
решений контрольнонадзорных органов (актов
проверки) в претензионном
порядке в 2017-2018 гг.
(в процентах к числу
респондентов, обжаловавших
решения контрольно-надзорных
органов)

17. Оценка респондентами деятельности контрольно-надзорных органов при осуществлении проверок

ОЦЕНКА РЕСПОНДЕНТАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОВЕРОК
Большинство участвующих в опросе (85,6% в 2018 г. и 75,3% в 2017 г.) указали,
что фактические действия органов при проведении контрольно-надзорных
мероприятий в основном соответствуют целям, задачам и предмету проверки,
указанному в распоряжении (приказе) на основании которого такая проверка
проводилась
2018 2017
Ответы респондентов о предоставлении
80,0%
67,2%
проверяющими необходимых
59,2%
обязательных для осуществления 60,0%
проверок документов в 2017-2018 гг. 40,0%
(в процентах от количества респондентов,
18,4% 21,4%
20,0%
12,7%
10,4%
указавших на проведение проверок)
4,0% 6,7%
0,0%
Да
2018
80,0%
2017
Нет
Затрудняюсь Нет ответа
ответить
76,0%
63,5%
60,0%
40,0%
20,7%
20,0%
8,0% 8,0%
11,2%
4,8% 7,7%
0,0%
Да
Нет
Затрудняюсь Нет ответа
ответить
Ответы респондентов о составлении
акта проверки органом
государственного контроля (надзора),
органом муниципального контроля в
2017-2018 гг. (в процентах от количества
респондентов, указавших на проведение
проверок)

18. Оценка респондентами деятельности контрольно-надзорных органов при осуществлении проверок

ОЦЕНКА РЕСПОНДЕНТАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОВЕРОК
2018
Ответы респондентов о внесении
органом контроля (надзора)
сведений о проверке в единый
реестр проверок в 2017-2018 гг.
(в процентах от количества
респондентов, указавших на
проведение проверок)
80,0%
72,8%
62,9%
60,0%
40,0%
20,0%
19,2% 18,7%
0,0%
Да
84,0%
75,3%
60,0%
40,0%
20,0%
13,7%
7,2%
4,0%
2,4%
7,0%
6,4%
0,0%
Корректное
обращение
Некорректное
обращение,
жесткое
Нет
Затрудняюсь Нет ответа
ответить
2017
100,0%
80,0%
10,4%
8,0% 8,0%
0,0%
2018
2017
Другое - зависит Нет ответа
от инспектора
Оценка респондентами
корректности контрольнонадзорных органов при
осуществлении проверок в 20172018 гг. (в процентах от количества
респондентов, указавших на
проведение проверок)

19. Оценка респондентами деятельности контрольно-надзорных органов при осуществлении проверок

ОЦЕНКА РЕСПОНДЕНТАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОВЕРОК
Мнение респондентов о проблемах, нарушениях или злоупотреблениях со
стороны должностных лиц при проведении проверок в 2017-2018 гг.
(в процентах от количества респондентов, указавших на проведение проверок)
0,0%
10,0%
Штраф был наложен, несмотря на
возможность вынести предупреждение
16,8%
12,4%
Штрафы в размере, несопоставимым с
масштабом нарушений
11,2%
7,7%
Предвзятое отношение со стороны
должностных лиц
8,0%
5,7%
Не проведено разъяснение о сути нарушений и
пути их устранения
Затягивание сроков прохождения проверки
Запрос документов, не предусмотренных
законодательством
Грубость или угрозы при проведении проверок
20,0%
5,6%
2018
2017
3,7%
4,8%
1,3%
3,2%
3,3%
2,4%
1,3%
По мнению респондентов, сохраняется ориентация проверяющего
на наложение штрафа.

20. Оценка респондентами деятельности контрольно-надзорных органов при осуществлении проверок

ОЦЕНКА РЕСПОНДЕНТАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОВЕРОК
Мнения респондентов о сферах государственного контроля (надзора), в
которых содержатся обязательные требования, являющиеся устаревшими,
дублирующими и/или избыточными
(в процентах от количества респондентов, указавших на проведение проверок)
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
В сферах торговли и защиты прав
потребителей.
17,6%
В сферах природопользования и охраны
окружающей среды.
14,4%
Другое
13,6%
В сфере государственного строительного
надзора, надзора в области промышленной
безопасности, государственного
энергетического надзора.
8,8%
В сферах налогового контроля и контроля за
уплатой страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды.
8,8%
В области государственного пожарного
надзора.
В области контроля за объектами
недвижимости и земельного надзора.
8,0%
5,6%
Наиболее устаревшие, устаревшие
или избыточные требования
выдвигаются, по мнению
предпринимателей, в сфере
торговли и защиты прав
потребителей, в которой
происходит наибольшее число
проверок на муниципальном
уровне, и природопользования и
охраны окружающей среды,
которая лидирует по числу
проверок на региональном уровне.

21. Оценка респондентами взаимодействия бизнеса с контрольно-надзорными органами

ОЦЕНКА РЕСПОНДЕНТАМИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
БИЗНЕСА С КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ
Оценка восприятия респондентами временных и (или) финансовых издержек,
возникающих в связи с
ПЛАНОВЫМИ мероприятиями
контроля (надзора)
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
24,8%
Время сотрудников на отслеживание изменений в
законодательстве
25,8%
Траты денег на сертификаты, справки и т.п. от
сторонних организаций, требуемые ФОИВ в
рамках соответствия обязательным…
23,2%
18,4%
21,9%
Актуализация программного обеспечения,
необходимая при изменении форм отчетности
19,7%
2018
Устранение нарушений, выявленных в ходе
проверок, административные штрафы за
выявленные нарушения
18,8%
17,7%
15,0%
Занятость большого числа сотрудников при
подготовке документов для проверок
Траты времени на дорогу для сбора подписей и
печатей на отчетность
Повышение квалификации сотрудников
2017
ВНЕПЛАНОВЫМИ
мероприятиями контроля
(надзора)
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
19,4%
10,3%
17,6%
Время сотрудников на отслеживание
изменений в законодательстве
20,1%
10,0%
8,5%
10,4%
Большая часть респондентов (78,1%)
утверждают, что не сталкивались со
случаями коррупции в ходе контрольнонадзорной деятельности, однако 5,3%
утверждают обратное.
15,4%
Занятость большого числа сотрудников
при подготовке документов для проверок
16,4%
Устранение нарушений, выявленных в
ходе проверок, административные
штрафы за выявленные нарушения
15,0%
14,7%
Траты денег на сертификаты, справки и
т.п. от сторонних организаций,
требуемые ФОИВ в рамках…
14,1%
13,0%
Актуализация программного
обеспечения, необходимая при изменении
форм отчетности
Траты времени на дорогу для сбора
подписей и печатей на отчетность
Время сотрудников на подготовку
рабочего места инспектору,
сопровождение инспектора во время…
12,2%
9,7%
9,7%
5,7%
6,9%
8,7%
2018
2017

22. Оценка респондентами взаимодействия бизнеса с контрольно-надзорными органами

ОЦЕНКА РЕСПОНДЕНТАМИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
БИЗНЕСА С КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ
Распределение мнений
респондентов о категории риска
(классе опасности), присвоенной их
предприятию
(в процентах от общего количества
респондентов)
2018
2017
60,0%
49,8%
37,0%
40,0%
30,4%
27,0%
22,1%
21,1%
20,0%
5,6% 7,0%
0,0%
Да
100,0%
2018
81,4%
80,0%
2017
78,8%
60,0%
40,0%
20,0%
8,1%
7,6%
9,3%
12,1%
1,2%
0,0%
Да
Нет, категория Затрудняюсь
риска (класс
ответить
опасности) слишком
высокая
Нет ответа
1,5%
Нет
Затрудняюсь Нет ответа
ответить
Распределение мнение
респондентов относительно
их согласия с категорией
риска (классе опасности),
присвоенной их
предприятию (в процентах от
количества респондентов,
знающих категорию риска
(класс опасности) своего
предприятия)

23. Оценка респондентами взаимодействия бизнеса с контрольно-надзорными органами

ОЦЕНКА РЕСПОНДЕНТАМИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
БИЗНЕСА С КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ
Ответы респондентов в 2017-2018 гг. на вопросы о том, подпадает ли их
предприятие под уведомительный порядок осуществления
предпринимательской деятельности
(в процентах от общего количества респондентов)
2018
2017
60,0%
51,2%
45,8%
40,0%
24,1% 23,1%
23,2%
20,0%
16,4%
6,9% 9,4%
0,0%
Попадает
Не подпадает Затрудняюсь Нет ответа
ответить
Плохая информированность предпринимателей выявлена и по другим
вопросам реформирования контрольно-надзорной деятельности.

24. Оценка респондентами взаимодействия бизнеса с контрольно-надзорными органами

ОЦЕНКА РЕСПОНДЕНТАМИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
БИЗНЕСА С КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ
Ответы респондентов на вопрос о том, подпадает ли их
предприятие под «надзорные каникулы»
(в процентах от общего количества респондентов)
Информированность респондентов
по вопросам предоставления
компании надзорных каникул в
2018 году увеличилась. В 2017 г.
60,2% респондентов не смогли
точно ответить, попадает ли их
компания под надзорные каникулы,
в 2018 г. доля таких респондентов
уменьшилась до 45,1%
2018
2017
2018
2017
60,0%
51,5%
40,0%
38,2%
35,4%
27,1%
20,0%
19,4%
12,7%
6,9% 8,7%
0,0%
Попадает
Не подпадает Затрудняюсь Нет ответа
ответить
Распределение ответов
представителей малого
бизнеса на вопрос о том,
подпадает ли их предприятие
под «надзорные каникулы» (в
процентах от общего
количества опрошенных
представителей малого
бизнеса)

25. Оценка респондентами взаимодействия бизнеса с контрольно-надзорными органами

ОЦЕНКА РЕСПОНДЕНТАМИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
БИЗНЕСА С КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ
2018
Ответы респондентов на
вопрос о том, пользовались
ли они автоматизированной
системой «Единый реестр
проверок» (в процентах от
общего количества
респондентов)
50,0%
45,1%
43,5%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
33,4%
29,2%
25,0%
2018
21,0%
20,0%
15,0%
10,0%
4,7%
6,4%
0,0%
Да
Нет
Ответы респондентов на вопрос об
осведомленности о регулярных
публичных консультациях, проводимых
органами государственного контроля
(надзора) (в процентах от общего
количества респондентов)
2017
16,7%
5,0%
2017
Затрудняюсь Нет ответа
ответить
Возможности получения информационносправочной поддержки, предоставляемые
органами власти, используются
относительно небольшим числом
респондентов.

26. Оценка респондентами взаимодействия бизнеса с контрольно-надзорными органами

ОЦЕНКА РЕСПОНДЕНТАМИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
БИЗНЕСА С КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ
Ответы респондентов о мерах, позволяющих сократить издержки бизнеса в
рамках контроля (надзора) органов власти
(в процентах от количества респондентов)
Варианты ответа
Разработка простых и понятных инструкций для бизнеса по процедурам контроля (надзора)
Сокращение объема обязательной отчетности
Снижение частоты внесений изменений в законодательство
Размещение справочной информации (перечни обязательных требований, план проверок и
т.д.) в Едином личном кабинете
Устранение дублирующих требований различных органов власти
Ориентация контрольно-надзорных органов на профилактику, помощь в ведении бизнеса
Организация сдачи обязательной отчетности по принципу «одного окна»
Сокращение проверок с выездами инспекторов в пользу дистанционных проверок
Приведение обязательных требований на региональном и федеральном уровнях к единому
стандарту
Переход на дистанционную сдачу отчетности
Проведение экспертизы перед внесением изменений в законодательство
Налаживание системы межведомственного взаимодействия
Повышение квалификации сотрудников контрольно-надзорных органов
Наличие ведомственных каналов обратной связи для бизнеса с целью выявления
прецедентов коррупции, незаконных оснований проведения проверок, запроса документов
2018
51,7%
37,3%
29,2%
2017
49,2%
34,4%
32,8%
26,6%
21,6%
20,1%
19,4%
17,2%
32,8%
17,1%
27,1%
18,4%
27,8%
16,9%
14,7%
9,1%
8,8%
4,4%
19,7%
15,7%
7,4%
13,0%
7,4%
4,1%
2,7%
Бизнес в меньшей мере интересуется при прохождении контрольно-надзорных
процедур организационными аспектами деятельности органов власти.
Более важными для представителей бизнеса являются меры, в целом
упрощающие прохождение контрольно-надзорных мероприятий.

27. Оценка респондентами взаимодействия бизнеса с контрольно-надзорными органами

ОЦЕНКА РЕСПОНДЕНТАМИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
БИЗНЕСА С КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ
Оценка респондентами целесообразности замены государственного контроля
на альтернативные негосударственные механизмы
(в процентах от общего количества респондентов)
Общественный контроль
В ходе опроса респондентам было
предложено оценить по 5-балльной
шкале
целесообразность
замены
государственного
контроля
на
альтернативные
негосударственные
механизмы
3,20
Обеспечение исполнения
обязательств за счет гарантий
и поручительств
2,83
Негосударственный аудит
2,77
Введение обязательного
членства в саморегулируемых
организациях
2,74
Страхование ответственности
2,59
Максимальные оценки получило распространение общественного
контроля, однако большая часть респондентов достаточно низко
оценила данные меры, посчитав их нецелесообразными, и на данный
вопрос согласились ответить менее половины всех респондентов.

28. Оценка респондентами взаимодействия бизнеса с контрольно-надзорными органами

ОЦЕНКА РЕСПОНДЕНТАМИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
БИЗНЕСА С КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ
На открытый вопрос о предлагаемых мерах, которые необходимо предпринять,
чтобы повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности, содержательные
комментарии дали 21,6% респондентов (это больше, чем в 2017 г. - 12,4%
респондентов).
При этом часть комментариев частично или полностью продублировали варианты
ответов, предложенных разработчиками анкеты и содержащих направления снижения
издержек бизнеса в рамках контроля органов власти.
Предложения по введению изменений в контрольно-надзорной сфере можно
группировать по трем направлениям:
I. УПРОЩЕНИЕ И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ
II. АКТИВИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ БИЗНЕСА
III. ПОВЫШЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И КВАЛИФИКАЦИИ
СОТРУДНИКОВ ГОСУЛАРСТВЕННЫХ КОНРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ
ОРГАНОВ

29. Анализ информации, полученной по запросам Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области от

АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ, ПОЛУЧЕННОЙ ПО
ЗАПРОСАМ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО
ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ

30. Федеральные контрольно-надзорные органы

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ
Количество мероприятий контроля (надзора), проведенных
федеральными контрольно-надзорными органами в 2018 году на
территории Тверской области
(ранжировано по количеству внеплановых проверок)
Контрольный
орган
Число
плановых
проверок в
2018
Ростехнадзор
Роспотребнадзор
Роструд
Россельхознадзор
МЧС России
Росприроднадзор
ФНС России
Ространснадзор
ФТС России
Росреестр
Росздравнадзор
МВД России
Роскомнадзор
310
117
113
148
24
23
238
78
6
0
14
252
14
Изменение
плановых
проверок в 2018
по сравнению с
2015, %
-39,8%
-76,2%
-48,6%
-64,0%
-96,2%
-61,7%
-54,9%
-62,5%
-45,5%
-100,0%
-30,0%
-1,2%
-57,6%
Число
внеплановых
проверок в
2018
1522
710
652
437
285
88
73
39
29
27
26
24
12
Изменение
внеплановых
проверок в 2018
по сравнению с
2015, %
+6,9%
+4,4%
+7,8%
-33,7%
-46,6%
-27,9%
+386,7%
-86,4%
-59,2%
-20,6%
-36,6%
+71,4%
-94,6%
Отношение
внеплановых
проверок к
плановым, %
491,0%
606,8%
577,0%
295,3%
1187,5%
382,6%
30,7%
50,0%
483,3%
185,7%
9,5%
85,7%
Сокращение плановых проверок наблюдается у всех федеральных органов
контроля (надзора). Наибольшее число проверок среди федеральных органов
контроля (надзора) провели Ростехнадзор, Роспотребнадзор и Роструд.

31. Федеральные контрольно-надзорные органы

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ
Ростехнадзор
310 плановых и 1522 внеплановых проверок в 2018 году
Количество внеплановых проверок превышает число
плановых почти в 5 раз.
За три года количество плановых проверок
снизилось на 39,8% по сравнению с 2015 годом, а
внеплановых увеличилось на 6,9%.
Количество мероприятий контроля (надзора) Ростехнадзора
в Тверской области
Плановые проверки
Внеплановые проверки
Отношение внеплановых
проверок к плановым, %
2015
2016
2017
2018
515
1424
443
1134
371
1222
310
1522
Изменение в 2018 г.
по сравнению
с 2015 г.
-39,8%
+6,9%
276,5%
256,0%
329,4%
491,0%
-

32. Федеральные контрольно-надзорные органы

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ
Роспотребнадзор
117 плановых и 710 внеплановых проверок в 2018 году
Количество внеплановых проверок превышает число
плановых почти в 6 раз.
За три года количество плановых проверок
снизилось на 76,2% по сравнению с 2015 годом, а
внеплановых увеличилось на 4,4%.
Количество мероприятий контроля (надзора) Роспотребнадзора
в Тверской области
Плановые проверки
Внеплановые проверки
Отношение внеплановых
проверок к плановым, %
2015
2016
2017
2018
491
680
148
786
121
876
117
710
Изменение в 2018г.
по сравнению
с 2015г.
-76,2%
+4,4%
138,5%
531,1%
724,0%
606,8%
-

33. Федеральные контрольно-надзорные органы

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ
Роструд
113 плановых и 652 внеплановых проверок в 2018 году
Количество внеплановых проверок превышает число
плановых почти в 6 раз.
За три года количество плановых проверок
снизилось на 48,6% по сравнению с 2015 годом, а
внеплановых увеличилось на 7,8%.
Количество мероприятий контроля (надзора) Роструда
в Тверской области
Плановые проверки
Внеплановые проверки
Отношение внеплановых
проверок к плановым, %
2015
2016
2017
2018
220
605
61
926
128
1038
113
652
275,0% 1518,0% 810,9% 577,0%
Изменение в 2018г.
по сравнению
с 2015г.
-48,6%
+7,8%
-

34. Федеральные контрольно-надзорные органы

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ
ФНС России
310 плановых и 1522 внеплановых проверок в 2018 году
Количество плановых проверок за три года
снизилось на 54,9% по сравнению с 2015 годом, а
внеплановых увеличилось на 386,7% (почти в 5 раз).
Количество мероприятий контроля (надзора) ФНС России в
Тверской области
Плановые проверки
Внеплановые проверки
Отношение внеплановых
проверок к плановым, %
2015
2016
2017
2018
528
15
465
58
309
86
238
73
2,8%
12,5% 27,8% 30,7%
Изменение в 2018 г.
по сравнению
с 2015 г.
-54,9%
+386,7%
-

35. Федеральные контрольно-надзорные органы

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ
Количество выявленных нарушений и размер штрафов, полученных
федеральными контрольно-надзорными органами контроля (надзора)
в 2018 году на территории Тверской области
(ранжировано по размеру штрафов)
Контрольный орган
Ростехнадзор
Россельхознадзор
Роструд
ФАС
Роспотребнадзор
Ространснадзор
Росприроднадзор
ФТС
ФНС
Роскомнадзор
МЧС
Росреестр
Росздравнадзор
Количество выявленных
нарушений
2015
2018
18 000
30 692
638
435
2 083
940
0
207
1 524
1 141
1 188
470
99
413
1
370
839
692
522
632
2 606
192
33
32
243
175
Изменение,
%
+70,5%
-31,8%
-54,9%
-25,1%
-60,4%
+317,2%
-17,5%
+21,1%
-92,6%
-3,0%
-28,0%
Сумма штрафов,
тыс. руб.
2015
2018
24 760
35 699
20 180
15 248
23 630
12 392
2 316
10 022
9 435
9 434
5 387
6 215
5 008
5 857
300
3 518
2 976
2 870
2 164
2 091
5 040
1 989
775
1 016
340
387
Изменение,
%
+44,2%
-24,4%
-47,6%
+332,8%
0,0%
+15,4%
+17,0%
+1072,6%
-3,6%
-3,4%
-60,5%
+31,1%
+13,7%
По размеру наложенных штрафов первые позиции среди
федеральных контрольно-надзорных органов занимают
Ростехнадзор, Россельхознадзор и Роструд.

36. Контрольно-надзорная деятельность исполнительных органов власти в Тверской области

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Количество мероприятий контроля (надзора), проведенных
исполнительными органами власти в Тверской области
(ранжировано по количеству внеплановых проверок)
ГУ «Государственная жилищная инспекция»
Министерство по обеспечению контрольных
функций
ГУ «Государственная инспекция по
ветеринарии»
Министерство природных ресурсов и экологии
Министерство здравоохранения
ГУ «Региональная энергетическая комиссия»
Главное управление «Государственная
инспекция по надзору за техническим
состоянием самоходных машин и других видов
техники»
Главное управление по государственной охране
объектов культурного наследия
Министерство лесного хозяйства
Министерство сельского хозяйства
Плановые проверки
2015 2016 2017
2018
4
4
3
4
Внеплановые проверки
2015
2016
2017
2018
4198
5960
7946
1910
62
3
560
-
279
255
346
662
186
124
56
15
180
27
45
14
234
62
17
97
19
23
280
107
318
8
160
79
277
9
177
61
4
134
31
6
97
13
8
27
35
8
-
3
4
36
5
3
1
8
4
1
2
79
1
113
4
2
1
24
7
5
13
-
-
2
1
Число внеплановых проверок значительно превышает количество плановых.
По количеству проверок лидируют среди региональных контрольных органов
ГУ «Государственная жилищная инспекция», Министерство по обеспечению
контрольных функций и ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии».

37. Контрольно-надзорная деятельность исполнительных органов власти в Тверской области

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Количество выявленных нарушений и сумма наложенных штрафов в рамках
мероприятий контроля (надзора), проведенных исполнительными органами
власти в Тверской области (ранжировано по размеру штрафов)
ГУ «Государственная жилищная инспекция»
Министерство природных ресурсов и
экологии
Министерство по обеспечению контрольных
функций
Министерство лесного хозяйства
ГУ «Государственная инспекция по
ветеринарии»
Главное управление по государственной охране
объектов культурного наследия
ГУ «Региональная энергетическая комиссия»
Главное управление «Государственная
инспекция по надзору за техническим
состоянием самоходных машин и других видов
техники»
ГУ по труду и занятости населения
Министерство здравоохранения
Выявленные нарушения
2015 2016 2017
2018
8 901 9 864 3 422
3811
Сумма штрафов (тыс. руб.)
2015
2016
2017
2018
18784
6 133 11 407 15 269
564
450
924
824
9 334
3 610
8 870
13 689
658
171
782
166
781
197
679
195
5 178
4 240
5 922
5 675
5 254
4 930
8 732
4 366
211
133
245
82
1 296
1 148
1 702
3603
1
22
4
8
1
9
7
29
520
587
600
100
250
350
755
165
145
180
51
2
152
1
-
111
12
-
60
1 083
10
960
-
49
10
-
По сумме наложенных штрафов среди региональных контрольных органов
лидируют ГУ «Государственная жилищная инспекция», Министерство природных
ресурсов и экологии и Министерство по обеспечению контрольных функций.
В динамике сумма штрафов, наложенных вышеуказанными органам растет.