Планирование закупок. Обновление на 01.11.2015

1.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
Актуальные изменения по состоянию на 1 ноября 2015 года
Формирование плана-графика закупок на 2016 год осуществляется
на основе ОКПД 2 и ОКВЭД 2.
Согласно журнала обновлений версии Официального сайта
от 16.10.2015
реализован переход при формировании планов-графиков на 2016 год на ОКПД2 и
ОКВЭД2 .
Это означает, что при выборе кодов закупаемой продукции, а также видов
экономической деятельности теперь предлагается выбрать их из новых
классификаторов.
Официальные названия:
ОКПД 2 – это "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор
продукции по видам экономической деятельности« (утв. Приказом Росстандарта от
31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 26.05.2015)
ОКВЭД 2 - "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов
экономической деятельности« (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст)
(ред. от 26.05.2015)
Нормативной основой для применения новых кодов ОКВЭД 2 и ОКПД 2 является
Приказ Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, предписывающий применять данные
коды с 1 января 2016 года.
Слайд №1
Обновление на 1 ноября 2015 года. www.44-online.ru

2.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
ОКВЭД
ОКВЭД 2
В ОКВЭД 2 более подробная детализация
В ОКВЭД 2 данный код разбит на:
Например:
код ОКВЭД 15.41.2
Производство
неочищенных
растительных масел
10.41.2 Производство нерафинированных растительных масел и их фракций;
10.41.21 Производство нерафинированного соевого масла и его фракций
10.41.22 Производство нерафинированного арахисового масла и его фракций
10.41.23 Производство нерафинированного оливкового масла и его фракций
10.41.24 Производство нерафинированного подсолнечного масла и его
фракций
10.41.25 Производство нерафинированного хлопкового масла и его фракций
10.41.26 Производство нерафинированного рапсового сурепного и
горчичного масла и их фракций
10.41.27 Производство нерафинированного пальмового масла и его фракций
10.41.28 Производство нерафинированного кокосового масла и его фракций
10.41.29 Производство прочих нерафинированных растительных масел и их
фракций
В результате в ОКВЭД 2 количество группировок
значительно увеличилось
Слайд №2
Обновление на 1 ноября 2015 года. www.44-online.ru

3.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
ОКПД
ОКПД 2
В ОКПД 2 наоборот детализация стала более укрупненной
Например:
коды ОКПД
23.20.11.210 Топливо автомобильное для
бензиновых двигателей с октановым числом не
В ОКПД 2 объединены в один:
более 80
23.20.11.211 Бензин автомобильный этилированный 19.20.21.100 Бензин
с октановым числом не более 80
автомобильный
23.20.11.212 Бензин автомобильный
неэтилированный с октановым числом не более 80,
В результате в ОКПД 2
содержанием серы не более 1000 мг/кг
23.20.11.213 Бензин автомобильный
количество группировок
неэтилированный с октановым числом не более 80, значительно уменьшилось
содержанием серы не более 500 мг/кг
23.20.11.219 Топливо автомобильное
неэтилированное с октановым числом не более 80
прочее
Слайд №3
Обновление на 1 ноября 2015 года. www.44-online.ru

4.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
Применение новых кодов ОКВЭД 2 и ОКПД 2 на Официальном сайте
В Н И М А Н И Е !
1. Обязанность применять ОКВЭД 2 и ОКПД 2 возникает только при подготовке
плана-графика размещения заказов на 2016 год. Внесений изменений в план-график на
2015 год в связи с введением новых кодов НЕ ТРЕБУЕТСЯ.
2. Если вы сформировали план-график размещения заказов на 2016 год в
структурированной форме на Официальном сайте до 16 октября 2015 года, то все
введенные позиции такого плана-графика переведены на новые коды ОКВЭД 2 и ОКПД 2
АВТОМАТИЧЕСКИ. Информация об этом доводиться до Вас при попытке редактировать
план-график на 2016 год. Считайте, Вам повезло!
3. При формировании плана-графика на 2016 год после 16 октября 2015 года никакой
автоматической замены кодов ОКВЭД на ОКВЭД 2 и ОКПД на ОКПД 2
НЕ ПРОИЗВОДИТСЯ. Обязанность подобрать соответствующий НОВЫЙ КОД для
закупки полностью лежит на Заказчике.
Слайд №4
Обновление на 1 ноября 2015 года. www.44-online.ru

5.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
Применение новых кодов ОКВЭД 2 и ОКПД 2 на Официальном сайте
4. Функциональных изменений при формировании информации и о кодах ОКВЭД 2 и
ОКПД 2 в структурированной форме плана-графика на 2016 год НЕ ПРОИЗОШЛО.
Слайд №5
Обновление на 1 ноября 2015 года. www.44-online.ru

6.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
Применение новых кодов ОКВЭД 2 и ОКПД 2 на Официальном сайте
4. Функциональных изменений при формировании информации и о кодах ОКВЭД 2 и
ОКПД 2 в структурированной форме плана-графика на 2016 год НЕ ПРОИЗОШЛО.
Слайд №6
Обновление на 1 ноября 2015 года. www.44-online.ru

7.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
Актуализация Перечней на основе ОКПД
Ключевой вопрос – когда будут актуализированы Перечни товаров, работ, услуг на
основе ОКПД.
В Федеральном законе №44-ФЗ на основе кода ОКПД сформированы следующие
ПЕРЕЧНИ:
1. Ст. 14 Закона №44-ФЗ - преференции товарам российского производства. Приказ
Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155.
2. Ст. 28 Закона №44-ФЗ - перечень ТРУ, закупаемых у предприятий уголовноисполнительной системы (постановление правительства от 14.07.2014 №649
3. Ст. 29 Закона №44-ФЗ – перечень ТРУ, закупаемых у организаций инвалидов (ППР
от 15.04.2014 №341). (подготовлен проект изменений на ОКПД 2)
4. Ст. 56. Перечень «технологически сложных ТРУ. ППР от 04.02.2015 №99
5.Ст. 59 – Аукционный перечень. РПР от 31.10.2013 №2019-р
6. Ст. 80 – перечень ТРУ для оказания гумпомощи. РПР от 30.09.2013 №1765-р
Как видно, список нормативных актов, принятых на основе ОКПД, достаточно широк.
В настоящее время проект изменений на ОКПД 2 из указанного списка подготовлен только
на ППР от 15.04.2014 №341 для закупки у организаций инвалидов.
Слайд №7
Обновление на 1 ноября 2015 года. www.44-online.ru

8.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
Как подобрать СООТВЕСТВУЮЩИЙ код ОКВЭД 2 и ОКПД 2?
СИТУАЦИЯ
№
1
У вас есть код ОКВЭД и ОКПД в
текущей версии плана-графика на 2015
год и Вам необходимо внести
аналогичную закупку в план-график на
2016 год.
РЕШЕНИЕ
1. Используем «переходные ключи»
Минэкономразвития.
«Переходные ключи» - это файл в формате
Excel таблицы, один столбец которой
содержит код ОКВЭД или ОКПД, а другой
столбец соответствующий ему код ОКВЭД
2 или ОКПД 2
Ссылка на переходные ключи
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/c
lassificators
2. Клиенты 44-online могут использовать
программу КОДИНФОРМ, которая
подбирает код АВТОМАТИЧЕСКИ на
основе «переходных ключей».
Слайд №8
Обновление на 1 ноября 2015 года. www.44-online.ru

9.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
Как подобрать СООТВЕСТВУЮЩИЙ код ОКВЭД 2 и ОКПД 2?
СИТУАЦИЯ
№
1
РЕШЕНИЕ
Вам необходимо внести в план-график на 1. Находим подходящие коды ОКВЭД 2 и
2016 год закупку, информации о
ОКПД 2, использую функционал
соответствующих ее предмету кодах
Официального сайта.
ОКВЭД 2 и ОКПД 2 у Вас не имеется.
2. Клиенты 44-online могут использовать
программу КОДИНФОРМ. Для этого по
наименованию предмета закупки находи
подходящий код ОКПД, после чего по
данному коду ОКПД находим
соответствующий код ОКПД 2.
3. Подобрать соответствующие коды
ОКВЭД 2 и ОКПД 2 можно
самостоятельно, использую справочноправовые системы (Гарант, Консультант).
Слайд №9
Обновление на 1 ноября 2015 года. www.44-online.ru

10.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
ОТВЕТЫ на ВОПРОСЫ
Вопрос
Ответ
Уточню, что речь идет о порядке утверждения
плана-графика на 2017 год, который должен быть
утвержден в течение 10 рабочих дней со дня
доведения лимитов.
Порядок доведения прав в денежном выражении на
принятие и (или) исполнение обязательств
федерального бюджета определен Приказом
Минфина России от 30.09.2008 N 104н (ред. от
16.06.2015) "О Порядке доведения бюджетных
ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при
организации исполнения федерального бюджета по
расходам и источникам финансирования дефицита
федерального бюджета и передачи бюджетных
ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при
реорганизации участников бюджетного процесса
федерального уровня".
В п. 3.1 Документа определено, что распределение
бюджетных ассигнований осуществляется на
основании "Расходных расписаний", которое
составляется по утвержденной форме и должно
быть подписано должностным лицом главного
распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, под выражением «объем прав в
денежном выражении на принятие и (или)
исполнение обязательств» следует понимать
деньги, доведенные на "бумаге".
Вместе с тем подготовке плана-графика на 2016 год
следует руководствоваться действующим порядком
и утверждать план-график на 2016 год в течение
2015
года.календарного
www.44-online.ru
одного
месяца со дня принятия закона
Планы-графики закупок
формируются и утверждаются в
течение 10 рабочих дней: со дня
доведения до соответствующего
государственного заказчика или
муниципального заказчика объема
прав в денежном выражении на
принятие и (или) исполнение
обязательств в соответствии с
бюджетным законодательством
Российской Федерации;
Вопрос: что понимать под
выражением «объем прав в
денежном выражении на принятие и
(или) исполнение обязательств», это
деньги, доведенные на "бумаге» по
лимитам бюджетных обязательств,
либо, это деньги, непосредственно
«упавшие» на счета заказчика?
Слайд №10
Обновление на 1 ноября

11.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
ОТВЕТЫ на ВОПРОСЫ
Вопрос
Ответ
О
возможност
и
включения
в планграфик на
2015 год
закупок,
финансиров
ание
которых
планируетс
я за счет
средств
2016 года в
условиях
отсутствия
доведенных
до Слайд №10
Заказчика
По этому вопросу Минэкономразвития даны разъяснения в письме от 15 мая 2015 г. N
Д28и-1373. Основной вывод данного письма - "закупка не может быть спланирована и
осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до
заказчика".
Данный вывод регулятора основан на единственном положении приказа
Минэкономразвития от 27 декабря 2011 г. N 761/20н (пункт 7 Примечания) где указано,
что в столбце 9 (прим. автора - имеется ввиду столбец формы плана-графика на 20152016 годы) указывается ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта.
Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта формируется
заказчиком на основе лимитов бюджетных обязательств (предоставленных
субсидий), с учетом экспертных оценок, экспресс-анализа рыночной конъюнктуры и
уточняется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N
94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд" на момент размещения заказа.
Вместе с тем, очевидно, что приказ №761/20Н был принят до вступления в силу
Федерального закона №44-ФЗ и в своей редакции противоречит последнему.
Так, согласно ч. 2 ст. 112 Закона №44-ФЗ планы-графики на 2014-2016 годы
размещаются по правилам, действовавшим до принятия данного закона, но с учетом
принятых Особенностей.
Такие Особенности приняты. Это Приказ Минэкономразвития России N 182,
Казначейства России N 7н от 31.03.2015, где в строке "и" пп. 2 п. 5 указано, что
"Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с
требованиями статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ." При этом ст. 22 Закона №44-ФЗ
ограничений на формирование цены контракта без доведения ЛБО не содержит.
Таким образом, Вы вправе включить закупки с финансированием 2016 года в планграфик на 2015 год.
Другой вопрос, что заключить контракт без доведенных лимитов бюджетных
обязательств (или утвержденного плана финансово-хозяйственной) деятельности, Вы
не вправе.
Согласно ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Получатель бюджетных средств принимает

12.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
ОТВЕТЫ на ВОПРОСЫ
Вопрос
Ответ
Необходимость применять идентификационный код закупки
Что конкретно надо
возникнет у Заказчиков при подготовке плана-графика закупок на
указывать в 30-33
2017 год. План-график на 2016 год формируется без применения
идентификационного кода закупки (далее - ИКЗ).
разрядах
формирования ИКЗ определен Приказ Минэкономразвития
идентификационного Порядок
России от 29.06.2015 N 422 "Об утверждении Порядка
кода закупки (ИКЗ)?
формирования идентификационного кода закупки", где указано,
что в
- что это за
30 - 33 разрядах указывается информация о коде объекта закупки
"отдельный
по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
каталог"? каким НПА и муниципальных нужд, формируемому на основе Общероссийского
классификатора продукции по видам экономической деятельности,
определен?
с детализацией до группы товаров (работ, услуг):
- или это все же
30 - 31 разряды - класс;
32 разряд - подкласс;
ОКПД?
33 разряд - группа.
тогда возникает
Заметьте, что указание кода ОКПД в составе ИКЗ требуется
следующий вопрос:
достаточное укрупненное, до группы (33 разряд). Согласно
классификатора ОКПД указание кода до группы имеет вид ХХ.ХХ,
ИКЗ присваивается
т.е. только 4 цифры. Например большая часть канцелярских
каждой закупке,
товаров попадает в группу кода ОКПД 25.24 Изделия полимерные
прочие. Для ОКПД2, вводимом с 1 января 2016 года, группа кода
если в закупке
отображается аналогично, т.е вида ХХ.ХХ.
канцтоваров
НАПРИМЕР:
включены товары с
17.23 - Принадлежности канцелярские
разными
ОКПД
Слайд №10
бумажные
(ластики, ножницы,

13.

Пл а н ирован ие з а куп ок на 2016 год и в 2016 году
ОТВЕТЫ на ВОПРОСЫ
Вопрос
Ответ
При подготовке запроса котировок
мною на основании анализа рынка
и коммерческих предложений была
скорректирована НМЦК, она
оказалась выше опубликованной в
плане графике на 6.75 %,
изменения в план-график я не
внесла и по скорректированной
цене опубликовала извещение.
Выиграл поставщик с ценой
превышающей цену плана-графика
на 360 рублей, т.е снизил цену
извещения на 6,5%. Мое
руководство обвиняет меня в
служебном несоответствии,
растратой бюджетных средств и
отказывается визировать контракт
с суммой, превышающей планграфик на 360 рублей, хотя в
процессе подписания контракта
выяснилось, что поставщик готов
поставить товар еще по более
низкой цене, чем его
предложение(возможность
Слайд №10
изменения
цены договора
предусмотрена текстом контракта).
Нарушений законодательства при проведении запроса
котировок Вами допущено не было при условии, что
при заключении договора по итогам запроса
котировок Вы не превысили сумму выделенных
бюджетных средств на данную закупку.
Как Вами верно замечено изменения в план-график
вносятся только в случае уменьшения или увеличения
начальной (максимальной) цены контракта более чем
на 10%. Более того, рекомендую показать
руководителю п.15 примечания к Приказу
Минэкономразвития России N 761, Казначейства
России N 20н от 27.12.2011 (ред. от 10.06.2013) "Об
утверждении порядка размещения на официальном
сайте планов-графиков размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд заказчиков и формы планов-графиков
размещения заказа на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд заказчиков", где
приведен ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ перечень случаев
внесения изменений в план-график. И внесение Вами
изменений при отсутствии таких оснований в п.15
могло быть расценено, как нарушение порядка
ведения плана-графика, выразившееся во внесении
изменений без наличия достаточных на то оснований.
Вместе с тем другой вопрос возникает, если в планеграфике первоначальная цена являлась предельной