Планирование закупок по 44-ФЗ

1.

ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК
ПО 44-ФЗ
Трофимова Виктория Германовна
советник отдела планирования, мониторинга и
контрактной работы
Управления организации государственных закупок
Департамента труда и социальной защиты
населения города Москвы
тел. 8 (495) 623-00-96, 39511
[email protected]
Москва
2020

2.

ЧТО НУЖНО ЗАКУПИТЬ
2

3.

ЧТО НУЖНО ЗАКУПИТЬ
Поиск
и
подбор
• ОКПД-2
• КПГЗ
• СПГЗ
=
«ОК 034-2014 (КПЕС 2008).
Общероссийский классификатор
продукции по видам экономической
деятельности» (утв. Приказом
Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст)
3

4.

ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ И УЧИТЫВАТЬ
ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ
- Нормирование закупок (ПЦП)
- Стандартизация закупок
- Централизация закупок (организатор Тендерный комитет)
- КТРУ
- Национальный режим
- УИС (ПП РФ от 14.07.2014 № 649)
- Организации инвалидов (ПП РФ 15.04.2014 № 341)
- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Лицензируемые и не лицензируемые виды услуг
4

5.

ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ И УЧИТЫВАТЬ
ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ
Про …
Где искать
Нормирование закупок (ПЦП)
протоколы заседания МРГ
Стандартизация закупок
протоколы заседания МРГ, новостная лента ЕАИСТ,
библиотека типовой документации ЕАИСТ
Централизация закупок
письмо от 30.01.2020 № 01-06-352/20, приказ № 70-01-
(организатор Тендерный комитет)
221/19/130-ПР/74
КТРУ
ЕИС zakupki.gov.ru
Национальный режим
ПП РФ и приказы МинФин
5

6.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ( О С Н О В Н О Е )
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
Приказ Минфина РФ от 4 июня 2018 г. № 126н
ПП РФ от 30 ноября 2015 г. № 1296
ПП РФ от 30 апреля 2020 г. № 616
ПП РФ от 30 апреля 2020 г. № 617
ПП РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236
ПП РФ от 22 августа 2016 г. № 832
ПП РФ от 05 февраля 2015 г. № 102
ПП РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289
ПП РФ от 10 июля 2019 г. № 878
ПП РФ от 21 декабря 2019 г. № 1746
6

7.

ЧТО ЕЩЕ ХОРОШО БЫ ЗНАТЬ…
- Бюджетный кодекс
- Гражданский кодекс
- некоторые статьи Уголовного кодекса
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 № 195-ФЗ
- Приказ Минфина России от 10.04.2019 № 55н «Об утверждении
Порядка формирования идентификационного кода закупки»
- Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне
товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых
заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме
7
(электронный аукцион)» др.

8.

п. 1 ст. 16 44-ФЗ
• Планирование закупок осуществляется
утверждения и ведения планов-графиков.
посредством
формирования,
• ВАЖНО! Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут
быть осуществлены
8

9.

п. 16 ст. 3 44-ФЗ
• Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) – утвержденный на
соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения
для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим
Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных
до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном
финансовом году
9

10.

ПП РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279
• Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков
закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения плановграфиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок,
особенностей включения информации в такие планы-графики и
требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими
силу отдельных решений Правительства Российской Федерации
10

11.

ПП РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279
ФОРМИРОВАНИЕ ПЛАНОВ-ГРАФИКОВ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ:
• а) государственным заказчиком, действующим от имени Российской Федерации;
• б) заказчиком, являющимся федеральным бюджетным учреждением, за исключением закупок,
осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона;
• в) заказчиком, являющимся федеральным государственным унитарным предприятием, за
исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2.1 и 6 статьи 15 Федерального
закона;
• г) федеральным автономным учреждением в случае осуществления закупок в соответствии с частью
4 статьи 15 Федерального закона;
• д) федеральным бюджетным учреждением, федеральным автономным учреждением, федеральным
государственным унитарным предприятием, иным юридическим лицом в случае передачи такому
учреждению, унитарному предприятию либо юридическому лицу в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации полномочий государственного заказчика;
11

12.

ПП РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279
ФОРМИРОВАНИЕ ПЛАНОВ-ГРАФИКОВ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ:
• е) государственным заказчиком,
муниципальным заказчиком;
действующим
от имени
субъекта
Российской
Федерации,
или
• ж) заказчиком, являющимся бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации или муниципальным
бюджетным учреждением, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи
15 Федерального закона;
• з) заказчиком, являющимся государственным унитарным предприятием субъекта Российской Федерации или
муниципальным унитарным предприятием, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с
частями 2.1 и 6 статьи 15 Федерального закона;
• и) автономным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием, в случае осуществления закупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона;
• к) бюджетным, автономным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием, государственным унитарным предприятием субъекта Российской Федерации
или муниципальным унитарным предприятием, иными юридическими лицами в случае передачи такому
учреждению, унитарному предприятию либо юридическому лицу в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации полномочий государственного, муниципального заказчика.
12

13.

ПП РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279
ПЕРИОД ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНА -ГРАФИКА
• План-график формируется на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о
бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый
год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской
Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных
внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального
образования о местном бюджете.
13

14.

ПП РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279
УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА
• План-график утверждается в течение 10 рабочих дней:
• а) заказчиками, указанными в подпунктах "а" и "е" пункта 2 настоящего Положения, - со дня,
следующего за днем доведения до соответствующего заказчика объема прав в денежном выражении
на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации;
• б) заказчиками и лицами, указанными в подпунктах "б" - "г", "ж" - "и" пункта 2 настоящего
Положения, - со дня, следующего за днем утверждения плана финансово-хозяйственной
деятельности учреждения или плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности
унитарного предприятия;
• в) лицами, указанными в подпунктах "д" и "к" пункта 2 настоящего Положения, - со дня, следующего
за днем доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств
в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на соответствующий
лицевой счет, предназначенный для учета операций по переданным полномочиям получателя
бюджетных средств.
14

15.

ПП РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279
СОДЕРЖАНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА
• План-график включает информацию о закупках, извещения об
осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых
планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом
периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в
течение указанного периода.
15

16.

ПП РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279
ВЕДЕНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА
• Планы-графики подлежат изменению при необходимости в случаях:
• а) предусмотренных пунктами 1 - 4 части 8 статьи 16 Федерального закона, а именно:
• 1) приведения их в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со статьей 19 настоящего
Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной
цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;
• 2) приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном
выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности
государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий,
изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;
• 3) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в
соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;
• 4) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при
осуществлении закупки;
16

17.

ПП РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279
ВЕДЕНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА
• Планы-графики подлежат изменению при необходимости в случаях:
• б) уточнения информации об объекте закупки;
• в) исполнения предписания органов контроля, указанных в части 1 статьи 99 Федерального закона;
• г) признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;
• д) расторжения контракта;
• е) возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было
невозможно.
17

18.

ПП РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279
ВЕДЕНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА
• При внесении изменений в план-график в единой информационной
системе размещается новая редакция плана-графика с указанием даты
внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата
утверждения таких изменений.
18

19.

ПП РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279
ВЕДЕНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА
• Внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее
чем за один день до дня размещения в единой информационной системе
извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления
приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии
с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за
один день до дня заключения контракта.
19

20.

ПП РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279
ФОРМА ПЛАНА-ГРАФИКА
20

21.

21

22.

22

23.

п. 1 ст. 23 44-ФЗ
• Идентификационный код закупки (далее – ИКЗ) указывается в планеграфике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в
контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим
Федеральным законом. При этом в информации и документах,
подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом
размещению в единой информационной системе, идентификационный код
закупки указывается с использованием единой информационной системы.
23

24.

Порядок формирования ИКЗ
• Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 10 апреля 2019 г. N 55н «Об утверждении
порядка формирования идентификационного кода закупки»
• Идентификационный код закупки соответствует одной закупке (одному лоту по закупке в случае, когда
закупка осуществляется путем формирования нескольких лотов), за исключением закупок, осуществляемых
в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и
44 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код
• 202770425306477010100100130000000244
• В ЕАИСТ 2.0 формируется автоматически, исходя из внесенных данных о закупке
24

25.

Структура и состав ИКЗ
• 20
А
27704253064770101001
Б
0013
В
000
Г
0000
Д
244
Е
• А) 1-2 разряды: последние две цифры года размещения закупки или заключения контракта
• Б) 3-22 разряды: идентификационный код заказчика
• В) 23-26 разряды: номер закупки в плане-графике
• Г) 27-29 разряды: порядковый номер закупки, сформированный в пределах номера, указанного в 23 - 26
разрядах
• Д) 30-33 разряды: информация о коде объекта закупки по Общероссийскому классификатору продукции
по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг)
• Е) 34-36 разряды: код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации,
определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (далее – КВР)
25

26.

Графа 12 формы плана-графика
• Ст. 20 44-ФЗ
• ПП РФ от 22.08.2016 N 835 "Об утверждении Правил проведения
обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
• Обязательное общественное обсуждение проводится в случае
осуществления закупок при начальной (максимальной) цене контракта,
составляющей более 1 млрд. рублей, с использованием конкурентных
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за
исключением случаев осуществления закупок:
26