Региональная политика

1. Тема 2. Региональная политика

Воронина Л.И.,
к.э.н., доцент кафедры экономики
Кемеровского института (филиала)
«РЭУ им. Г.В. Плеханова»

2.

Вопрос 1.
Региональная
экономическая
политика:
цели,
задачи,
основные направления.

3. Региональная политика государства -

Региональная политика государства сфера деятельности по управлению
экономическим, социальным и
политическим развитием страны в
пространственном, региональном
аспекте, то есть, связанная с
взаимоотношениями между
государством и районами, а также
районов между собой.

4. Государственная региональная политика

(государственная политика
регионального развития) – система
законодательных, административных и
экономических мер, осуществляемых
государством с целью наиболее
рационального размещения
производительных сил и системы
расселения, а также выравнивания
уровня жизни населения.

5.

Главная цель региональной политики
России заключается в обеспечении
сбалансированного социальноэкономического развития ее субъектов,
выравнивании территориальных
диспропорций в уровне социальноэкономического развития и качества
жизни населения регионов.

6.

Государственная региональная
политика меняется в зависимости от
• исторических этапов развития
государства,
• степени самостоятельности
регионов и
• федеральных приоритетов

7. Государственная региональная политика должна:

• обеспечивать интеграцию регионов в
глобальный рынок;
• способствовать ускоренному
социально-экономическому
развитию страны за счет
оптимизации распределения
производительных сил по ее
территории;

8. Государственная региональная политика должна:

• обеспечивать целостность
государства (тесное взаимодействие
регионов), открывающую доступ
всех территорий и их населения к
источникам социальноэкономического роста;
• содействовать повышению
конкурентоспособности
регионального производства.

9. К задачам государственной региональной политики относятся:

формирование единого экономического,
социального и правового пространства на
всей территории РФ с учетом интересов и
приоритетов регионального развития;
создание условий для обеспечения
самодостаточного, сбалансированного и
устойчивого экономического и
социального развития каждого региона;
создание условий для обеспечения
равного качества жизни в различных
регионах России.

10. Объектами государственной региональной политики являются:

отдельные регионы РФ (субъекты РФ и
макрорегионы), в отношении которых
осуществляется государственная
политика регионального развития.

11.

• Концепция долгосрочного социальноэкономического
развития
Российской
Федерации на период до 2020 года,
утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008г.
№1662-р;
• Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года,
утверждена Указом Президента Российской
Федерации от 12 мая 2009г. №537;

12.

Цели и задачи РЭП, как следует из
анализа мирового опыта, отражают
приоритеты государственного
регулирования, вытекающие из
диагностики региональных
(территориальных) проблем,
требований стратегии
территориального развития,
политической и социальноэкономической конъюнктуры.

13.

При внешнем разнообразии формулировок
целей РЭП в разных странах они всегда
представляют собой некий компромисс
между стремлением к большей
экономической эффективности и
поддержанием социальной справедливости в
территориальном развитии. Цели РЭП
нередко формируются в терминах
уменьшения неравенства в уровнях
экономического и социального развития
регионов страны.

14.

Обеспечение сбалансированного
социально-экономического развития
регионов как один из целевых ориентиров
социально-экономического развития
Российской Федерации требует
синхронизации таких направлений
региональной политики, как:

15.

• стимулирование экономического развития
путем создания новых центров
экономического роста в регионах на основе
конкурентных преимуществ;
• координация инфраструктурных инвестиций
государства и инвестиционных стратегий
бизнеса в регионах с учетом приоритетов
пространственного развития и ресурсных
ограничений, в том числе демографических;
• сокращение дифференциации в уровне и
качестве жизни населения в регионах с
помощью эффективных механизмов
социальной и бюджетной политики.

16.

Стратегия социально-экономического развития
Кемеровской области до 2025 года (цели):
Для Кемеровской области с базовым сектором в
виде добычи сырья и его первичной
переработки с высокой степенью зависимости
от циклической рыночной конъюнктуры на
глобальных товарных рынках стратегической
целью государственной политики по
социально-экономическому развитию на
долгосрочную перспективу становится
повышение конкурентоспособности региона и
рост на этой базе благосостояния жителей
региона.

17.

1. Обеспечение стабильного роста в базовом
секторе экономики региона (оберегать и
поддерживать сильные конкурентные
преимущества, завоеванные позиции).
1.1. Развитие сырьевой базы базового сектора
1.2. Наращивание потребления продукции
базового сектора внутри страны и выход на
новые рынки
1.4. Развитие системы подготовки кадров,
стабилизация рынка труда, развитие системы
расселения

18.

2. Диверсификация регионального хозяйства
(реализовывать существующие, но пока не
использованные заделы) - повышение глубины
переработки сырья в регионе:
2.1. Развитие энергокомплексов на базе
угольных предприятий.
2.2. Газификация угля
2.3. Добыча метана из угольных пластов
2.4. Формирование в Кемеровской области
общероссийского центра сервисного и
технологического обеспечения горнодобывающей промышленности, развитие
специализированного машиностроения

19.

Водо-угольные
суспензии
Пылеугольное
топливо
Брикетирование и
гранулирование
Полукоксование
Продукция с новыми
потребительскими
свойствами
(«диверсификационные»)
Повышение
качества продукции
(«адаптивные»)
Обогащение
ТЕХНОЛОГИИ
ГЛУБОКОЙ
ПЕРЕРАБОТКИ
УГЛЯ
Наполнители
Гидрогенизация
Газификация
Горный воск
Продукция нетопливного
назначения из углей и отходов
(«трансформирующие»)
Глинозем
Гуминовые
удобрения
Адсорбенты
Прочие

20.

Развитие кузбасского
кластера углехимии
окажет синергетический
эффект на ряд отраслей
государственного
масштаба
Кузбасс готовит
инженерную
инфраструктуру
для новой отрасли
Кузбасс готовит
кадры для новой
отрасли
У нас нет
другого пути
1
10
2
Так развивается
весь мир
9
8
7
Кузбасс создает из
углехимии полноценную
отрасль российской
промышленности
3
10 причин
за углехимию
для России
6
4
5
В Кузбассе реализуются
конкретные инвестиционные
проекты
В Кузбассе уже сформирован
углехимический кластер
Углехимия – это выгодно
В Кузбассе уникальные
прикладные исследования
(аналогов в СНГ нет)

21.

3. Создание инновационного задела для роста
новых секторов производства
3.1. Развитие в Кемеровской области
инновационного центра национального уровня
по разработке и реализации новых
технологических решений в сфере
использования угля.
3.3. Использование уникального природнорекреационного потенциала региона.
Туристические горнолыжные комплексы:
а) «Шерегеш» б) «Танай»

22.

Между целями (задачами) РЭП
существуют противоречия,
обусловленные, прежде всего,
ограниченностью средств для их
достижения, а также подвижностью
представлений об их приоритетности со
стороны субъектов РЭП и общества.

23.

Для
периода
экономического
спада,
сопровождающегося уменьшением реальной
массы финансовых ресурсов государства,
наиболее сильное противоречие состоит в том,
что значительную часть государственных
ресурсов
приходится
расходовать
на
социальную поддержку бедствующих регионов,
что усугубляет ситуацию с выделением
ресурсов для стимулирования возобновления
экономического
роста
и
повышения
экономической эффективности.

24.

В дальнейшем состав и взаимосвязи целей
и задач РЭП будут адаптироваться к
меняющимся ситуациям. Главное, чтобы
каждой цели и задаче соответствовали
определенные правовые,
организационные, экономические средства
их реализации и система контроля «цельрезультат».

25.

Вопрос 2.
Нормативная база региональной
экономической политики в РФ.
Средства реализации
региональной экономической
политики.

26.

Конституция РФ 1993 г. –
зафиксированы фундаментальные
требования, обеспечивающие
единство экономического
пространства страны:
• равноправие субъектов федерации
во взаимоотношениях с
федеральными органами власти
(ст.5)

27.

• недопущение установления
внутренних таможенных границ,
пошлин, сборов и каких-либо иных
препятствий для свободного
движения товаров, услуг и
финансовых средств (ст. 74) и др.

28.

• принятие федеральных законов и
других нормативных актов,
регулирующих важные сферы
регионального (территориального)
развития;
• совершенствование правовых
основ экономического
федерализма.

29.

Первая группа – это законы и акты,
определяющие
рамочные
условия
региональной политики. Федеральный
закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О
стратегическом
планировании
в
Российской Федерации».

30.

Устанавливает
правовые
основы
стратегического
планирования
в
РФ,
координации
государственного
и
муниципального стратегического управления
и
бюджетной
политики,
полномочия
федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления и порядок их взаимодействия
с общественными, научными и иными
организациями в сфере стратегического
планирования.

31.

Вторая группа - законы и акты по
направлениям
экономической
и
социальной политики с существенными
региональными аспектами. Например, в
него входят Бюджетный, Налоговый,
Жилищный кодексы, Закон «О недрах»,
Государственная программа содействия
занятости населения.

32.

Третья группа - законы и акты,
регулирующие развитие «особых»
территорий. Это Закон «Об особой
экономической зоне в
Калининградской области», Закон
«О закрытом административнотерриториальном образовании» и др.

33.

Четвертая группа - законы и акты,
устанавливающие дифференцированные по
регионам социальные нормативы, являющиеся
целевыми ориентирами в региональной
политике. Такие нормативы необходимы для
того, чтобы гарантировать населению
компенсацию дискомфортных природноклиматических условий, транспортной
недоступности и других негативных
региональных факторов посредством
дополнительных доходов, расходов на
социальные нужды.

34.

В настоящее время основным документом,
определяющим ключевые направления
региональной политики в России, являются
«Основы государственной политики
регионального развития РФ на период до
2025г.», утв. Указом Президента РФ от 16
января 2017 г. № 13.
Определяются цели, механизмы и
приоритетные мероприятия государственной
политики в области регионального развития.

35.

Средства реализации региональной
экономической политики.
• Прогнозирование территориального и
регионального социально-экономического
развития;
• Прямое государственное участие в развитии
объектов экономики и социальной сферы в
регионах;
• Размещение государственных заказов
(закупок);

36.

Средства реализации региональной
экономической политики (продолжение)
Организационная, правовая,
информационная поддержка регионов в тех
областях деятельности, где компетенция и
возможности региональных властей
недостаточны или ограничены;
Применение экономических механизмов и
регуляторов;
Федеральные программы регионального
развития;
Создание особых экономических зон.

37.

Вопрос 3. Реализация
приоритетных национальных
проектов в сферах образования,
медицины, жилья, сельского
хозяйства, малом
предпринимательстве, культуре.

38.

Региональные программы представляют
собой разновидность целевых
комплексных программ и служат
инструментом регулирования и
управления региональной стратегией
экономического, социального и научнотехнического развития, формой
хозяйственной деятельности, способом
приоритетной концентрации ресурсов
для решения неотложных,
первоочередных проблем.

39.

Реализация приоритетных национальных
проектов в Кемеровской области
С 2006 года на территории Кузбасса началась
реализация четырех приоритетных
национальных проектов: «Здоровье»,
«Образование», «Доступное и комфортное
жилье – гражданам России», «Развитие
АПК» - и приоритетного регионального
национального проекта «Культура».
С 2007 года стартовал еще один
приоритетный региональный национальный
проект – «Малый бизнес».

40. Общий объем выполненных работ по приоритетным национальным проектам в 2013 г.

41. Общий объем выполненных работ по приоритетным национальным проектам в 2014 г.

42. Здравоохранение

Основные цели и задачи
Цели:
• Повышение доступности медицинской
помощи.
• Улучшение качества медицинской
помощи.
• Укрепление здоровья кузбассовцев.

43. Здравоохранение

Задачи:
• Обеспечение приоритетности развития первичной
медицинской помощи.
• Усиление профилактической направленности
здравоохранения.
• Удовлетворение потребности населения в
высокотехнологичных видах медицинской
помощи.
• Создание условий для рождения здорового
ребенка.
• Повышение эффективности использования
ресурсов в здравоохранении и др.

44. Основные приоритеты национального проекта

• Развитие первичной медико-санитарной
помощи, в том числе её профилактического
направления.
• Обеспечение населения
высокотехнологичной медицинской
помощью.
• Оптимизация медицинской помощи и
обеспечение эффективного использования
ресурсов здравоохранения.

45. Малый бизнес

В Кемеровской области программные
мероприятия по государственной поддержке
малого предпринимательства реализуются
уже на протяжении 9 лет.
Программа государственной поддержки
малого предпринимательства Кемеровской
области на 2005-2007 годы, которая принята в
соответствии с Законом Кемеровской области
09.12.97 N 39-ОЗ «О государственной
поддержке малого предпринимательства в
Кемеровской области»

46. Малый бизнес

Цели:
выровнять потенциал развития малого
предпринимательства в городах и районах
Кемеровской области;
обеспечить рост малого
предпринимательства на новом уровне, для
перехода Кузбасса от сырьевой
направленности к производству товаров с
высокой долей переработки и добавленной
стоимости.

47. Малый бизнес

Основные задачи:
продолжить совершенствование
действующего законодательства в сфере
поддержки малого предпринимательства;
продолжить развитие инфраструктуры
поддержки и развития малого
предпринимательства;
обеспечить развитие кредитно-финансовых
механизмов и внедрение финансовых
технологий, направленных на развитие
малого предпринимательства и др.

48. Основные приоритеты национального проекта

Совершенствование действующего
законодательства в сфере поддержки
малого предпринимательства;
Развитие инфраструктуры поддержки и
развития малого предпринимательства и
расширение предоставляемых ею услуг
(совершенствование работы системы
фондов поддержки предпринимательства,
бизнес-инкубаторов, учебно-деловых
центров и т.д.);

49. Основные приоритеты национального проекта (продолжение)

• Кредитно-финансовая и имущественная
поддержка малого предпринимательства
(развитие механизмов компенсации части
процентной ставки по банковским
кредитам, кредитно-гарантийного
механизма, финансовой поддержки
инвестиционных проектов и т.д.);
• Стимулирование инновационной и
производственной деятельности
(стимулирование малых предприятийэкспортеров, инновационных предприятий).

50. Благодарю за внимание!