Предмет и методы изучения государственного и муниципального управления

1. Введение в специальность

Самарский университет
Институт экономики и управления
Кафедра государственного и
муниципального управления

2. Тема: Предмет и методы изучения государственного и муниципального управления.

3.

Предмет – это:
1)вещь, материальное явление;
2)то, на что направлено действие;
3) наука, раздел науки, учебная дисциплина.
Субъект – человек, или носитель какого-то свойства,
действующий самостоятельно, прикладывающий к чему-то
свое воздействие.
Объект – предмет, явление, на которое направлено действие
(предприятие, учреждение, все то, на что направлено
действие).
Метод – путь исследования,
действия.
путь к чему-то, способ

4.

Методика – совокупность методов, приемов целесообразного выполнения
какой-либо работы.
Методология – учение о структуре, логической организации деятельности;
Методология науки - учение о принципах, способах, формах научного познания.
Государство – социальная формация, государственное управление –
социальное управление.
Государственное управление – система политических, правовых и экономических
методов управления и регулирования, применяемая государственным аппаратом
для оптимизации общественной деятельности людей.
Муниципальное управление - система политических, правовых и экономических
методов управления, применяемая органами местного самоуправления для
оптимизации общественной деятельности людей, проживающих на территории
муниципального образования.
Власть – право и возможность распоряжаться, определяемые совокупностью
полномочий, обеспечивающих с помощью правовых норм организацию
согласованной деятельности людей и организаций.

5. Понятие предмета государственного и муниципального управления.

Важнейшая сфера деятельности государства — управление общественной
жизнью людей, выступает как предмет относительно социального управления,
которое положено в основу государственного и муниципального управления.
Предметом государственного и муниципального управления выступают
законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта
государственного и муниципального управления.
Предмет государственного и муниципального управления это объективно
необходимая функция государства и муниципальных образований как
рациональной деятельности, не исключающей свободу, а являющейся
общественно-политической формой ее выражения и осознанной реализации
общественной необходимости.

6.

Предметом государственного и муниципального управления выступает деятельность
государственных и муниципальных исполнительно-распорядительных органов по
воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для
достижения цели соответствующего территориального или отраслевого образования
посредством:
•принятия решений,
•организации контроля исполнения этих решений,
•подготовки проектов правовых актов,
•принятие актов органов законодательной (представительной) власти.
Предметом государственного и муниципального управления как комплекса учебных
дисциплин и области научных знаний является:
•изучение возникновения, становления и развития различных типов и форм
государства и местного самоуправления,
•исследование институтов и механизмов функционирования органов государственной и
муниципальной власти России в целом, субъектов Российской Федерации и народов
России в определенные исторические периоды,
•изучение экономических, правовых и политических институтов конкретных стран и
народов.
Предмет очерчен в основном следующими категориями: государство, политика,
государственное управление и власть, муниципальное образование, местное
самоуправление.

7.

Связь между перечисленными выше категориями:
1) политика должна быть дистанциирована от управления;
2) государственное управление суть правового и хозяйственного управления,
т.е. это отрасль науки администрирования;
3) государственное управление — это политическая наука.
Деятельность государства в области социального управления неразрывно связана
с правовым регулированием общественных отношений и поведения людей. В социальном
управлении должен присутствовать юридический аспект государственного и
муниципального управления, политико-юридическая отрасль знания.
Одновременно государственное и муниципальное управления включает в себя
социальный аспект, поскольку воплощает в себе его воздействие на общество в целом, т.е.
на социум.
Так как государственное и муниципальное управление по своему определению это деятельность и отношения одновременно политико-правовые и социальные, то
предметная область государственного и муниципального управления слагается из
совокупности политико-правовых и социальных явлений и процессов, характеризующих
сферу взаимодействия государства и общества.

8. Субъект и объект управления в системе государственного и муниципального управления.

Субъектом управления выступают государственные и муниципальные
институты, то есть организации специальных групп людей, наделенных
необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и
действующих от имени общества и каждого гражданина на основе
установленных правовых норм.
Управляющее воздействие государственных и муниципальных
институтов - это целенаправленное воздействие на состояние общества в
интересах классов и других больших социальных групп с целью
обеспечения его функционирования в соответствии с установленными
нормами,
адаптации
к
изменяющимся
условиям
среды,
совершенствования и развития.
Объект государственного и муниципального управления - общество в
целом или его отдельные группы, общественно-политические,
экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

9.

Как сложная система, государственное и муниципальное управление должно
использовать свою систему понятий. Ее можно представить в определенной логической
структуре, включающей несколько блоков.
Первый блок системы государственного и муниципального управления - общие понятия,
характеризующие управление как основную функцию государства и муниципальных
органов:
•государственное управление, государство и муниципальные органы как субъект
управления (государственные и муниципальные органы, аппараты, учреждения);
•объект государственного управления (социальные группы, общественные процессы,
социальные институты);
•государственная власть (политическая, административная, экономическая и др.);
•управленческая деятельность (политическое руководство, административное управление,
нормативно-правовое регулирование);
•управленческие отношения (организационно-экономические, социально-политические,
нормативно-правовые).
Второй блок — понятия, описывающие государственное и муниципальное управление как
процесс функциональной деятельности;
•функции государственного и муниципального управления;
•законы и принципы управления;
•формы, методы, средства и стиль управляющей деятельности.
Третий блок - понятия, отражающие основные элементы управленческого процесса и его
этапы: политический выбор, целеполагание, политическая стратегия; выработка
государственного или муниципального решения, принятие и реализация этих решения.

10.

Четвертый блок - понятия, характеризующие источники и движущие силы,
мотивирующие и блокирующие факторы управленческой деятельности и
отношений:
•национально-государственные интересы;
•политические интересы социальных групп и общностей;
•конфликт интересов;
•общенациональные и групповые ценности.
Пятый блок - понятия, описывающие государственное и муниципальное
управление в целом:
•система управления;
•система власти;
•уровни субъектов управления и власти;
•централизация и децентрализация власти и управления и др.
Шестой блок — понятия, описывающие внешнюю среду, в которой
осуществляется государственное и муниципальное управление. Это различные
виды пространства, в которых реализуются эти формы управления:
•Социальное, политическое, правовое, экономическое, геополитическое и др.

11. Методы управления, используемые государственной и местной властью.

Методологические подходы к осуществлению государственного и
муниципального управления, базируются на трех основных требованиях:
1. государство и муниципальные образования должны рассматриваться как
социальные системы соответствующих уровней, а их управленческая
деятельность - как один из видов социального управления;
2. государственное и муниципальное управление следует понимать как
объективированную рациональную (сознательную) деятельность, т.е. такую,
которая находит свое выражение в разнообразных формах политикосоциальной реальности, организационно-управленческих структурах,
политико-правовых актах, реальных управленческих отношениях между
центрами государственной власти, партиями и общественными
объединениями и др.;
3. теоретический анализ государственного и муниципального управления
должен строиться с учетом принципа конкретно-исторического подхода.

12.

Комплексный характер государственного и муниципального управления и его
методологической основы определяет и соответствующую совокупность объективных и
субъективных, исторических и социологических, политологических и общенаучных,
теоретических и эмпирических методов изучения политико-социальной и политикоправовой реальности.
Объективный метод означает взгляд на изучаемые объекты — государство и местное
самоуправление и их деятельность - извне, как бы со стороны. Это способ объяснения
совокупности элементов и взаимосвязей, составляющих государственное и муниципальное
управление, через анализ объективных результатов управленческой деятельности
безотносительно к их оценке познающим субъектом.
Субъективный метод предполагает рассмотрение объекта изнутри как собственной
организации людьми своей политико-социальной, экономической и других видов жизни как
реальности, связанной с общественными интересами и ценностями.
Если объективный метод исходит из того, что отправной пункт анализа — объект,
существующий независимо от познающего субъекта, то в субъективном методе исходным
пунктом анализа является не сам объект, а представление о нем тех или иных членов
общества, точка зрения изучающего.
Содержание субъективного метода составляет описание и объяснение политико-социальной
реальности через призму отношений субъекта (его мнений, позиций, интересов).

13.

Содержательные
особенности
основных
методов,
применяемых в государственном и муниципальном управлении.
Конструирование объекта исследования (подбор фактов) как
метод - субъективный процесс, но результаты должны быть
объективными, общезначимыми, научно-образовательными.
Научно-практический эксперимент. Это способ получения
информации об изменениях в поведении и деятельности субъектов
и объектов государственного управления, обусловленных
воздействием на них некоторых управляемых и контролируемых
факторов.
Эксперимент — метод опытной проверки обоснованности и
эффективности определенных научных положений и рекомендаций
теории. В практике государственного управления это важный
источник эмпирических данных для принятия эффективных
решений.

14.

Сравнительный метод заключается в сравнительном
изучении государственного и муниципального управления в
различных странах или регионах одной и той же страны на разных
этапах развития. При этом выявляются общие черты, различия и
особенности развития, изменения основных понятий и их причины.
Социологические методы — основное средство изучения
обратных связей во взаимодействии систем управления и общества,
выражающихся, например, в отношении отдельных социальных
групп населения к определенным решениям государственных
институтов.
При помощи социологических методов выясняется социальная
эффективность государственной политики, включая экономическую,
правовую систему, политическую и правовую культуру граждан.
Социологические
методы
в
изучении
государственного
и
муниципального управления важны также потому, что они позволяют
переместить научный анализ с макроуровня на микроуровень, т.е. на уровень
исследования конкретных отдельных индивидов, их групп и коллективов, их
поведения и ориентации.

15.

Системно-структурный метод эффективен при исследовании
самоуправляющихся, управляющих и управляемых систем,
состоящих из множества взаимодействующих элементов. Их анализ
предусматривает изучение структуры элементов, их внутренних и
внешних связей, выявление системообразующих элементов.
Статистический
метод
используется
при
исследовании
количественных сторон развивающегося процесса. Работа с
числовыми показателями позволяет выявить протяженность,
распространенность, темпы развития и другие стороны процесса.
Эмпирическое исследование фиксирует определенное отношение
респондентов к поступкам или к конкретным акциям
государственной власти в отдельно взятой ситуации.

16.

Исторический метод подходит к государственному и
муниципальному управлению как к развивающимся и изменяющимся во
времени явлениям. Он позволяет выявлять основные элементы изучаемого
объекта и происходящие изменения в их содержании и взаимоотношениях.
Умозаключение по аналогии - это вывод о сходстве двух или
более явлений в каких-либо определённых отношениях, сделанный на
основании их сходства в других отношениях. Аналогия применяется в
случаях изучения явлений, сведения о которых неточны, неполны или
фрагментарны.
Экстраполяция предусматривает распространение выводов,
полученных в ходе исследования одной части явления (процесса) на другую
его часть. Экстраполяция содействует прогнозированию, особенно тогда,
когда объектом исследования является исторический процесс. Выводы,
полученные в результате исследования завершившейся ступени развития,
помогают понять его настоящее и предвидеть границы будущего.