Реформа децентралізації. Передумови та поточна ситуація в Одеській області

1. Реформа децентралізації: передумови та поточна ситуація в Одеській області

Офіс реформ з питань децентралізації в Одеській області
Реформа децентралізації:
передумови та поточна
ситуація в Одеській області
Молодожен Юлія Борисівна.
керівник офісу реформ, д.держ.упр.
т. 067 701 68 57
1

2.

3.

МЕХАНІЗМ ТА УМОВИ ФОРМУВАННЯ СПРОМОЖНИХ ГРОМАД
Закон про добровільне
об'єднання територіальних
громад (зі змінами)
Постанова КМУ “ Про
затвердження Методики
формування спроможних
територіальних громад ”
Розпорядження КМУ
“ Про затвердження
перспективного
плану області ”
Відповідність
процедурі
об'єднання
Відповідність
критеріям
Об'єднана
спроможна
громада
Відповідність
перспективному
плану
3

4. Підходи до визначення спроможності територіальних громад

• спроможна територіальна громада - територіальні
громади сіл (селищ, міст), які в результаті добровільного
об'єднання здатні самостійно або через відповідні органи
місцевого самоврядування забезпечити належний рівень
надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони
здоров'я, соціального захисту, житлово-комунального
господарства, з урахуванням кадрових ресурсів,
фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури
відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Методика формування
спроможних територіальних громад
4

5.

Зміни існуючої системи територіальної організації влади
Принципи об’єднання
(ст.2 ЗУ «Про добровільне
об’єднання територiальних
громад»
Умови об’єднання
(п.3. Методики формування
громад)
1. Конституционности и
законности
2. Добровольности
3. Экономической
эффективности
4. Государственной поддержки
5. Повсеместности местного
самоуправления
6. Прозрачности и открытости
7. Ответственности
1. Способность органов местного
самоуправления решать вопросы в
сфере удовлетворения
потребностей жителей громад
2. Учитывать особенности развития
территорий
3. Развитость инфраструктуры
4. Финансовое обеспечение
5. Трудовая миграция
6. Доступность услуг
Критерії створення центрів об’єднаних
(п.6-8 Методики формування громад)
1. Центром громады может выступать село,
поселок, город.
2. Зона доступности - 20-25 км
( может быть увеличена из-за природного
рельефа)
3. Наличие кадровых, финансовых и
инфраструктурных ресурсов (как минимум
школа I-III ступени, 250 детей школьного и
100 детей дошкольного возраста)
4. Громады объединяются по существующим
границам сельских, поселковых и городских
советов

6.

7.

8.

8

9. Адміністративно-територіальний поділ та територіальна організація влади в Одеській області

область
- 1 обласна рада
- 1 обласна державна адміністрація
26 районов
- 26 районих рад
- 26 районих державних адміністрацій
7 міст
обласного значення - 7 міських рад
12 міст
районного значення - 12 городских советов
Територія - 33,3 тис. кв. км
Населення - 2,4 млн. осіб
33 селища
міського типу
- 32 селищних ради
1124 сільських
населених пунктів
- 439 сільських рад
Всього
1202 адміністративно 544
територіальних одиниць органів влади
1176
490
населених пунктів
органів місцевого
самоврядування
9

10.

Формування громад за варіантами перспективного плану
Одеської області
Стан справ
на 01.01.2015 р
І варіант
Перспективного плану
на сесію ОР 29.05.2015
( не схвалений)
ІІ варіант
Перспективного
плану на сесію ОР
12.08.2015
(схвалений)
Перспективний план
затверджений
розпорядженням КМУ
16.09.2015
1176
населених пунктів
1176
населених пунктів
1176
населених пунктів
1176
населених пунктів
490 сільських,
селищних і міських
рад
77 громад, з них:
19 міських
26 селищних
28 сільських
29 громад
в 14 районах
24 громади
в 13 районах
490 місцевих
бюджетів
77 місцевих бюджетів
-
482
місцевих бюджети
Довідково: в області об'єдналося і йде на вибори 8 об'єднаних громад ( по Україні 159)
- пройшли всю процедуру за законам,
- відповідають критеріям Методики,
- відповідають перспективному плану.
10

11.

Перспективний план формування громад області станом на 2015 рік
Назва територіальної
громади
Виноградівська
Балтська
Розквітівська
Вікторівська
Червоноармійська
Маразліївська
Біляївська
Вигодянська
Великомихайлівська
Іванівська
Коноплянська
Петрівська
Червонознам’янська
Красносільська
Фонтанська
Петрівська
Стрюківська
Овідіопольська
Авангардівська
Дальницька
Тузлівська
Фрунзівська
Затишанська
Сергіївська
Назва району чи міста
обласного значення, до якого
входить адміністративний
центр територіальної громади
Арцизький район
Балтський район
Березівський район
—“—
—“—
Білгород-Дністровський район
Біляївський район
—“—
Великомихайлівський район
Іванівський район
—“—
—“—
—“—
Комінтернівський район
—“—
—“—
Миколаївський район
Овідіопольський район
—“—
—“—
Татарбунарський район
Фрунзівський район
—“—
м. Білгород-Дністровський
11

12.

Перелік об'єднаних громад Одеської області
громада
Кількість
район
рад
населених
пунктів
Чисельність
населення,
тис. осіб
Балтська міська
Балтський
17
28
33,1
Біляївська міська
Біляївський
2
3
13,6
Великомихайлівська
селищна
Велико
михайлівський
9
25
12,8
Красносільська
сільська
Комінтернівський
2
7
10,9
Маразліївська
сільська
БілгородДністровський
3
8
6,0
Розквітівська сільська
Березівський
3
14
4,3
Червоноармійська
сільська
Березівський
2
6
2,3
Тузлівська сільська
Татарбунарський
2
7
2,6
12

13. Бюджети ОТГ на 2016 рік, тис.грн

ОТГ (населення) Бюжет
(власні
доходи
без
транс
фертів)
ПДФО
Акциз
Нерухо Плата
ме
за
майно землю
Транспо Єдиний
ртний
податок
податок
Балтська
(33 тис.осіб)
38513, 1
18091
3354,5
117
9713,0
25
6661,2
Біляївська (13,6)
26503,3
26490
1300
225
3932,5
50
3370
В.Михайлівська
(12,8)
15183,1
15183
7480
900
123
-
3106
Красносільська
(11)
23636,7
6336
7941
354
3082
83
3176
Маразліївська (6)
8572,3
3021
5
7
2834
-
2684
Розквітівська (4,3)
3357,2
1695
20,5
11,7
911,3
-
696,9
Тузлівська (2,6)
4550,5
930,1
27,1
76,7
3060,3
-
376
Червоноармійська
(2,3)
3281,5
1791,2
9
2,7
397,2
25
1049
13

14.

Порівняння бюджетів 2015 та 2016 р
ОТГ (населення)
Бюжет 2016
Бюджет 2015
26503,3
х
м. Біляївка
Х
11370, 4
с. Майори
х
1209,2
23636,7
х
Х
15516
х
3281,5
810,0
х
с. Червоноармійське
Х
821
с. Виноградне
х
767
Біляївська ОТГ (13,6)
Красносільська (11, 0)
с. Красносілка
с. Свердлове
Червоноармійська (2,3)
14