Общие положения по соблюдению экологических требований и прав общественности в Республике Казахстан

1. Общие положения по соблюдению экологических требований и прав общественности в Республике Казахстан

Центр эколого-правовой инициативы
«Глобус»
Галина Чернова
г. Актау 8 августа 2016 г.

2. Иерархия законов

Международные конвенции
Конституция Республики Казахстан
Законы РК
Концептуальные документы
Указы президента
Постановления правительства
Правила

3. Международно-правовые инструменты ЕЭК ООН

1.
2.
3.
4.
Конвенция о доступе к информации, участию
общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды (Орхусская Конвенция)
Протокол о регистрах выборосов и переноса
загрязнителей
Протокол о гражданской ответственности и
компенсации
за
ущерб,
причиненный
трансграничным воздействием промышленных
аварий на трансграничные воды
Протокол по проблемам воды и здоровья

4. Орхусская конвенция

Ратифицирована РК 2000 г.
Любые физические и юридические лица обладают
правом на получение доступа к экологической
информации;
Физические лица и юридические лица имеют право
запрашивать экологическую информацию;
Орхусская конвенция устанавливает обязанность
госорганов на предоставлению общественности
доступа к экологической информации, при этом
требования распространяются на любой госорган;
Орхусская конвенция обеспечивает право
общественности подать в суд при невыполнении
государственными органами своих обязанностей

5. Орхусская Конвенция и ее реализация в Казахстане

Общественный доступ
к экологической
информации
Участие
общественности в
принятии экологически
значимых нарушений
Доступ к правосудию
по вопросам,
касающимся
окружающей среды
Требования по доступу к
экологической информации в
главе 21 Экокодекса
Новая Инструкция об ОВОС от
28.06.07 г.
Правила проведения
общественных слушаний от
7.05.07 г.
Информационно-справочное
руководство по общественному
участию
Учебно-практическое пособие
по Орхусской Конвенции для
судей

6. Орхусская Конвенция применительно к нефтяным операциям на Каспии

Регламентированный порядок проведения
общественных слушаний, сбора и учета
письменных предложений и замечаний к
материалам ОВОС и государственной
экологической экспертизы
Открытый и регламентированный доступ к
экологической информации, за исключением
соглашений о разделе продукции
Ограниченные возможности общественного
контроля за осуществлением нефтяных операций
на Каспии (конфиденциальность СРП, открытость
данных о фактических эмиссий загрязняющих
веществ, ответственности операторов за
экологический ущерб, воздействия вод на здоровье
людей

7. Конституция РК и вопросы экологии:

Статья 31
1. Государство ставит целью охрану окружающей среды,
благоприятной для жизни и здоровья человека.
2. Сокрытие должностными лицами фактов и
обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей,
влечет ответственность в соответствии с законом.
Статья 38
Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять
природу и бережно относиться к природным богатствам.

8. В Атырау не изучают влияние экологии на здоровье населения

9.

За последние пять лет лёгкие жителей региона вдохнули 757 тысяч тонн загрязняющих
веществ.
Об этом, в частности, шла речь на брифинге Региональной службы коммуникаций с участием
заместителя руководителя управления природных ресурсов и регулирования
природопользования Атырауской области Орака Бисембиева.
Согласно статистическим данным, в 2010 году в атмосферный воздух Атырауской области выброшено
94 тысячи тонн загрязняющих веществ, в 2011 году – 107 тысяч тонн, в 2012 – 118 тысяч, в 2013 – 136
тысяч, в 2014 – 160. Кривая графика постоянного роста выбросов изменилась только в прошлом году,
по итогам которого этот официальный показатель составил 142 тысячи тонн. Все данные составлены
с учётом сверхнормативных выбросов.
По мнению Орака Бисембиева, некоторое снижение может быть связано с простоем нефтегазоперерабатывающего завода «Болашак» в Карабатане. Тем не менее, порядка 80% от общего
количества ежегодных выбросов приходится на предприятия нефтегазовой сферы – АНПЗ, ТШО, КТК,
«КазТрансОйл» и «Интергаз Центральная Азия». При этом, как выяснилось, в нефтяном регионе
никто систематически не занимается вопросами степени влияния неблагополучной экологии на
жителей области.
- Целенаправленно такая работа не ведётся, - ответил О. Бисембиев на вопрос корреспондента
ATPress об изучении влияния выбросов на здоровье населения.
Впрочем, известно, что первые детальные исследования проводились в 2011–2012 годах. Проект
носил название «Комплексное исследование воздействия Атырауского нефтеперерабатывающего
завода и других производств на состояние окружающей среды и здоровье населения Атырау».
Примечательно, что финансирование взял на себя сам АНПЗ. Результаты исследований были
неутешительны. У всех категорий граждан на первом месте – болезни органов дыхания. Второе
место: у взрослых – осложнения беременности и родов, у подростков и детей – болезни крови и
кроветворной системы. Замыкают тройку «лидеров» болезни системы кровообращения – у взрослых,
у подростков – болезни глаз и их придатков, у детей – инфекционные и паразитарные болезни.
Анализ зон сильного загрязнения показал увеличение общей заболеваемости детей и подростков в
2,9 раза.
По словам, Орака Бисембиева, хоть как-то исправить ситуацию поможет установка на источниках
выбросов очистных сооружений, однако не все «нехорошие» предприятия спешат ставить такое
оборудование.

10. Экологический кодекс РК

Статья 13. Права и обязанности физических лиц в области охраны
окружающей среды
1. Физические лица имеют право:
1) на благоприятную для их жизни и здоровья
окружающую среду;
4) участвовать в процессе принятия государственными
органами решений по вопросам, касающимся окружающей
среды,
5) принимать участие в собраниях, митингах, пикетах,
шествиях и демонстрациях, референдумах в области
охраны окружающей среды в соответствии с
законодательством Республики Казахстан;
7) получать от государственных органов и организаций
своевременную, полную и достоверную экологическую
информацию;
12) предъявлять в суд иски о возмещении вреда,
причиненного их здоровью и имуществу вследствие
нарушения экологического законодательства Республики
Казахстан.

11.

Статья 14. Права и обязанности общественных
объединений в области охраны окружающей среды
1. Общественные объединения имеют право:
1) защищать права и интересы граждан,
3) участвовать в процессе принятия государственными
органами решений по вопросам, касающимся окружающей
среды в порядке, установленном законодательством
Республики Казахстан;
5) инициировать и организовывать общественную
экологическую экспертизу и проведение общественных
слушаний;
7) получать от государственных органов и организаций
своевременную, полную и достоверную экологическую
информацию;
11) ставить вопросы о привлечении к ответственности
физических и (или) юридических лиц, предъявлять в суд
иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и (или)
имуществу граждан вследствие нарушения экологического
законодательства Республики Казахстан;

12.

Статья 57-1 (Экологический Кодекс РК):
Участие общественности в принятии решений по вопросам
охраны окружающей среды
Участие общественности в принятии решений по вопросам
охраны окружающей среды осуществляется посредством:
•проведения общественных слушаний;
• проведения общественной экологической экспертизы;
• проведения общественного экологического контроля;
• подачи замечаний и предложений в государственные органы
в период проведения государственной экологической
экспертизы;
•участия в Общественных Советах при государственных
органах;
•представления замечаний и предложений на проекты
нормативных правовых актов по вопросам охраны
окружающей среды, в том числе на проекты документов
Системы государственного планирования.

13.

Статья 135. Экологический Кодекс РК
Цели и порядок проведения общественного
экологического контроля
1. Общественный экологический контроль проводится в целях
привлечения общественности к экологическим проблемам
государства.
•2. Порядок проведения общественного экологического контроля
определяется общественными объединениями в соответствии с их
уставами.
Глава 21. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Статья 159. Экологическая информация включает в себя сведения и
данные о:
1) состоянии окружающей среды и ее объектов;
2) факторах воздействия на окружающую среду, в том числе о ее
загрязнении; 3) программных, административных и иных мерах,
оказывающих или способных оказать воздействие на окружающую среду;
4) экологических нормативах и экологических требованиях к хозяйственной и
иной деятельности;
5) планируемых и реализуемых мероприятиях по
охране окружающей среды и их финансировании;
6) деятельности,
оказывающей или способной оказать воздействие на окружающую среду,; 7)
воздействии состояния окружающей среды на здоровье, безопасность и
условия проживания населения, объекты культуры, здания и
сооружения.
2. Экологическая информация может быть выражена в
письменной, электронной, аудиовизуальной или иной форме.

14.

Статья 163. Доступ к экологической
информации
1. Экологическая информация является
общедоступной, за исключением случаев,
предусмотренных законами Республики
Казахстан.
2. Доступ к отдельным сведениям и данным,
составляющим общедоступную экологическую
информацию, осуществляется путем их
предоставления по запросам физических и
юридических лиц, распространения в
средствах массовой информации, в
специальных изданиях, размещения в
Интернете, а также с применением иных
общедоступных информационнокоммуникационных средств.

15.

Статья 164. Права и обязанности субъектов в
отношении доступа к экологической информации
1. Физические и юридические лица имеют право
свободного доступа к общедоступным
государственным информационным ресурсам
экологической информации.
2. Государственные органы, а также должностные
лица, выполняющие государственные функции, или
физические и юридические лица, оказывающие
населению на основе публичного договора услуги,
имеющие отношение к окружающей среде, обязаны
предоставлять открытый доступ к экологической
информации,
3. Иные физические и юридические лица,
осуществляющие деятельность на территории
Республики Казахстан, обязаны предоставлять по
запросам лиц экологическую информацию,
относящуюся к воздействию на жизнь и здоровье
граждан.

16.

Статья 165. Сроки и порядок
предоставления экологической
информации
1. Сроки и порядок предоставления
экологической информации
государственными органами
устанавливаются законодательством
Республики Казахстан об административных
процедурах и о порядке рассмотрения
обращений граждан.
2. Физические и юридические лица, за
исключением указанных в пункте 1
настоящей статьи, предоставляют
запрашиваемую экологическую
информацию не позднее одного месяца со
дня получения запроса.

17. Понятие экологического преступления введено в Уголовный и Экологический кодексы РК

Состав экологического преступления отличается от состава
других видов преступлений, предусмотренных уголовным
законодательством РК по двум основным признакам –
объекту и наличию вреда природной среде.
Экологические преступления посягают на окружающую
природную среду, т.е. на одно из бесценных благ
человечества. Это источник благосостояния народа, его
нормальной жизнедеятельности и укрепления развития
государства.
Вполне логично признание экологической безопасности
составной частью национальной безопасности нашей
страны (Закон РК «О национальной безопасности РК» от 26
июня 1998г., где прямо говорилось о том, что
«Экологическая безопасность является одним из
направлений правовых отношений в области обеспечения
национальной безопасности в стране)».

18. Новое в законодательстве РК:

Статья 3 (Закон об Общественных советах от 02.11.2015г.)
Цель и задачи Общественных советов:
1. Целью деятельности Общественных советов является
выражение мнения гражданского общества по общественно
значимым вопросам.
2. Задачами Общественных советов являются:
1) представление интересов гражданского общества и учет
мнения общественности при обсуждении и принятии решений на
республиканском и местном уровнях;
2) развитие взаимодействия центральных и местных
исполнительных органов и органов местного самоуправления с
гражданским обществом;
3) организация общественного контроля и обеспечение
прозрачности деятельности центральных и местных
исполнительных органов и органов местного самоуправления.

19. Концепция экологической безопасности на 2004-2015 годы, одобренный Указом Президента РК от 3.12.03 № 1241

Экологическая безопасность как составная часть национальной
безопасности является обязательным условием устойчивого
развития
Целью государственной политики в области экологической
безопасности является обеспечение защищенности природных
систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от
угроз, возникающих в результате антропогенных и природных
воздействий на окружающую среду.
В концепции доступ населения к экологической информации и его
участие в решение экологических проблем определяется в качестве
одного из базовых принципов экологической безопасности.
В концепции предусматривается, что госорганы должны обеспечить
общественности доступ к экоинформации, а также принять меры
по повышению качества, оперативности и актуальности
предоставляемых материалов

20. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 30 ноября 2015 г. «КАЗАХСТАН В НОВОЙ ГЛОБАЛЬНОЙ

РЕАЛЬНОСТИ: РОСТ, РЕФОРМЫ,
РАЗВИТИЕ»
74 шаг.Повышение прозрачности и предсказуемости сферы
недропользования через ВНЕДРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ
СИСТЕМЫ СТАНДАРТОВ ОТЧЕТНОСТИ ПО ЗАПАСАМ
ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ CRIRSCO.
75 шаг. Введение для всех полезных ископаемых
УПРОЩЕННОГО МЕТОДА ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТОВ,
ИСПОЛЬЗУЯ ЛУЧШУЮ МИРОВУЮ ПРАКТИКУ.
94 шаг. Внедрение "Открытого правительства". Разработка
ЗАКОНА О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ. Внедрение практики
ежегодных отчетов о результатах деятельности руководителей
национальных вузов перед учащимися, работодателями,
представителями общественности и СМИ.

21.

96 шаг. Обеспечение ОНЛАЙН-доступности СТАТИСТИЧЕСКИХ
БАЗ ДАННЫХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ.
Вся бюджетная и консолидированная финансовая отчетность,
результаты внешнего финансового аудита, итоги оценки
эффективности государственной политики, результаты
общественной оценки качества государственных услуг, отчет об
исполнении республиканского и местного бюджетов БУДУТ
ПУБЛИКОВАТЬСЯ.
97 шаг. РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ГРАЖДАН
УЧАСТВОВАТЬ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ через
развитие саморегулирования и местного самоуправления.
ПЕРЕДАЧА НЕСВОЙСТВЕННЫХ ГОСУДАРСТВУ ФУНКЦИЙ В
КОНКУРЕНТНУЮ СРЕДУ и саморегулируемым организациям.
Правительство станет компактным за счет сокращения
несвойственных государству и избыточных функций.
99 шаг. УСИЛЕНИЕ РОЛИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ И АКИМАХ в части обсуждения выполнения
стратегических планов и программ развития территорий; бюджетов, отчетов,
достижения целевых индикаторов, проектов нормативных правовых актов,
затрагивающих права и свободы граждан; проектов программных документов.
Закрепление статуса и ПОЛНОМОЧИЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ законом
повысит прозрачность принятия государственных решений.

22.

Спасибо за внимание!