Антикоррупционная политика. Использование информационных технологий для противодействия коррупции в РФ и ХМАО - Югре

1.

Современные информационные системы и технологии в работе
органов государственной власти
Антикоррупционная политика.
Использование информационных технологий для
противодействия коррупции в РФ и ХМАО - Югре
Укравшему хлеб не потребуешь кар.
Возможно простить и убийце.
Быть может, больной, сумасшедший угар
в душе у него клубится.
Но если скравший этот вот рубль
ладонью ладонь мою тронет,
я, руку помыв, кирпичом ототру
поганую кожу с ладони
В.Маяковский
Иванов Вадим Викторович,
начальник Отдела противодействия коррупции Аппарата Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Ханты-Мансийск, 2011 г.
1

2.

Антикоррупционная политика. Использование информационных
технологий для противодействия коррупции в РФ и ХМАО - Югре
1. Понятие
коррупции,
основные
направления
антикоррупционной политики, нормативное обеспечение
антикоррупционной политики в РФ и ХМАО – Югре
2. Использование информационных технологий в реализации
антикоррупционной политики
2.1. Обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления (ФЗ от 9.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления»)
2.2. Предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронном виде (ФЗ от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ «Об
организации
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг»)
2.3. Перевод гос.закупок в электронный формат
2

3.

Национальным планом противодействия коррупции на 2008-2010 годы
(ПР-1568 от 31.07.2008 г) предусмотрены мероприятия, связанные с
созданием
и
использованием
инновационных
технологий
государственного управления и администрирования, повышающих
объективность и обеспечивающих прозрачность управленческих
процессов, в частности по осуществлению перехода на электронные
торги
расширением сети государственных бюро правовой помощи и
центров социальной помощи населению
формированием единой информационно-технологической
и
телекоммуникационной
инфраструктуры,
обеспечивающей
межведомственное
электронное
взаимодействие
органов
государственной власти, а также взаимодействие указанных органов с
гражданами
созданием многофункциональных центров для предоставления
гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг
3

4.

Федеральный закон
от 25 декабря 2008 года
№ 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»:
-устанавливает основные принципы и организационные основы
противодействия коррупции;
-определяет меры по ее профилактике;
-устанавливает специальные требования к государственным и
муниципальным служащим;
-предусматривает ответственность физических и юридических лиц
за коррупционные правонарушения.
4
4

5.

ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Коррупция а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо
иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества
или
услуг
имущественного
характера,
иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими
лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта,
от имени или в интересах юридического лица
5

6.

ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов
государственной
власти
субъектов
РФ,
органов
местного
самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика
коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с
коррупцией);
в) по минимизации и (или)
коррупционных правонарушений.
ликвидации
последствий
6

7.

Правовые основы противодействия коррупции
ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции
ФЗ от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с принятием ФЗ «О противодействии коррупции» (внес изменения
с закон о судьях)»
ФЗ от 25 декабря 2008 года N 280-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об
уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и
принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"
7

8.

Правовые основы противодействия коррупции
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления»
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об
организации
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг»
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов»
8

9.

Правовые основы противодействия коррупции
13 апреля 2010 года Президентом РФ подписан Указ № 460
«О Национальной стратегии противодействия коррупции и
Национальном плане противодействия коррупции
на 2010 - 2011 годы»
В стратегии отмечено, что коррупция серьезно
затрудняет
нормальное
функционирование
всех
общественных механизмов, препятствует проведению
социальных преобразований и модернизации национальной
экономики, вызывает в российском обществе серьезную
тревогу и недоверие к государственным институтам,
создает негативный имидж России на международной
арене.
Коррупция признана одной из системных угроз
безопасности Российской Федерации
9

10.

Основные направления реализации Национальной
стратегии противодействия коррупции
а) обеспечение участия институтов гражданского общества в
противодействии коррупции;
б) повышение эффективности деятельности органов государственной
власти всех уровней и органов местного самоуправления по
противодействию коррупции;
в) внедрение в деятельность органов государственной власти и
местного самоуправления инновационных технологий, повышающих
объективность и обеспечивающих
прозрачность при принятии законодательных актов,
межведомственное электронное взаимодействие указанных
органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в
рамках оказания государственных услуг;
г) совершенствование системы учета государственного имущества и
оценки эффективности его использования;
д) устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию
благоприятных условий для привлечения инвестиций;
10

11.

Основные направления реализации Национальной
стратегии противодействия коррупции
е) совершенствование условий, процедур и механизмов
государственных и муниципальных закупок, в том числе путем
расширения практики проведения открытых аукционов в
электронной форме;
з) модернизация гражданского законодательства;
и) дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;
к) повышение значимости комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению государственных служащих Российской
Федерации и урегулированию конфликта интересов;
л) совершенствование работы подразделений кадровых служб
федеральных органов исполнительной власти и иных государственных
органов по профилактике коррупционных и других правонарушений;
м)
периодическое
исследование
состояния
коррупции
и
эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе
с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;
11

12.

Основные направления реализации Национальной
стратегии противодействия коррупции
н) совершенствование правоприменительной практики
правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;
о) повышение эффективности исполнения судебных решений;
п) совершенствование организационных основ антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов и повышение ее результативности;
р) повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения
государственных и муниципальных служащих;
совершенствование системы финансового учета и отчетности в
соответствии с требованиями международных стандартов и др.
12

13.

Чиновник
услуга
Субъект
13

14.

Чиновник
услуга
Субъект
контроль
14

15. Федеральный закон № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов

Широкий доступ к информации о государственных и муниципальных
органах расширяет возможности оценивать их деятельность.
Повышение открытости органов исполнительной власти позволяет:
сделать государство более демократичным, информационно
открытым и "прозрачным" для граждан;
повысить эффективность деятельности государственного
аппарата;
установить общественный контроль над властью.
Только общественный контроль позволит повысить ответственность
государственных и муниципальных служащих за свою деятельность,
сделает более эффективной борьбу с коррупцией, растратами, со
злоупотреблением должностным положением.
15

16. Федеральный закон № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов

информация о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления –
информация (в том числе документированная),
созданная в пределах своих полномочий
государственными органами, их территориальными
органами, органами местного самоуправления или
организациями, подведомственными
государственным органам, органам местного
самоуправления, либо поступившая в указанные
органы и организации.
16

17. Федеральный закон № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов

В соответствии с федеральным законом, принят Закон ХМАО - Югры от
09.04.2010 № 79-оз «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры»
2 апреля 2011 года принято Постановление Правительства ХМАО – Югры
№92-п «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и
исполнительных органов государственной власти (государственных
органов) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
размещаемой в сети Интернет».
В постановлении утвержден перечень информации о деятельности
государственных органов ХМАО – Югры, размещаемой в сети Интернет.
17

18.

ФЗ № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»
№
п/п
Категория информации
Периодичность
размещения
Перечень информации о деятельности Правительства ого автономного округа – Югры
(далее – Правительство автономного округа), размещаемой в сети Интернет
1.
Нормативные правовые акты, составляющие правовую
основу деятельности Правительства автономного округа
(Устав (Основной закон) ого автономного округа – Югры, законы
ого автономного округа – Югры, нормативные правовые акты
Губернатора и Правительства ого автономного округа – Югры)
в день принятия
решения
2.
Перечень и тексты правовых актов, принятых
Правительством автономного округа
в день принятия
решения
3.
Сведения о судебных актах по делам о признании недействующими нормативных
правовых актов Правительства автономного округа
4.
Сведения о деятельности координационных и совещательных органов, образуемых
при Правительстве автономного округа, Губернаторе, заместителях Губернатора
автономного округа
18

19.

ФЗ № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»
19

20.

ФЗ № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»
20

21.

ФЗ № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»
21

22.

ФЗ № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления»
22

23.

Реализация Федерального закона
от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
«Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
23

24.

Цели реформирования государственного управления
Снижение
административных
барьеров
Повышение качества
и доступности
государственных и
муниципальных услуг
24

25.

Повышение качества и доступности государственных и
Повышение качества
и доступности государственных
муниципальных
услуг и муниципальных услуг
210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
1. Оптимизация состава (перечней) услуг, исключение
избыточности и дублирования, фиксация перечней в
соответствующих реестрах
2. Регламентация и стандартизация услуг. Оптимизация
(реинжиниринг) процессов предоставления услуг
3. Перевод на предоставление услуг в электронном
виде и по принципу «одного окна».
25

26.

Реестры государственных и муниципальных услуг
Непосредственное отношение к гражданам и бизнесу на
федеральном уровне имеют 889 услуг (функций)
Сводный реестр
Единый портал
www.gosuslugi.ru
Всего включено в
Сводный реестр:
Федеральный реестр
государственных
услуг
Региональный реестр
государственных услуг
ХМАО
Реестр
муниципальных услуг
ХМАО
– 800 государственных
услуг ФОИВ
26

27.

Реестры государственных и муниципальных услуг
27

28.

Административные регламенты
Утверждены
административные
регламенты
На федеральном
уровне
На региональном
уровне
На местном
уровне
28

29.

Административные регламенты
Правительственной
комиссией
одобрен
Перечень
государственных функций и государственных услуг ФОИВ, для
которых
должны
быть
разработаны
административные
регламенты,
информация
должна
быть
размещена
в
Федеральном реестре
Размещен на сайте административной реформы (www.ar.gov.ru)
Задачи:
Завершение принятия административных
позднее II квартала в 2012 г.
регламентов
не
Утверждение необходимых НПА, определяющих порядки
разработки и утверждения административных регламентов на
федеральном, региональном и муниципальном уровне
Приведение административных регламентов, утвержденных до
принятия 210-ФЗ, в соответствие с его нормами
29

30.

Федеральный реестр
Внесено в Федеральный реестр
609
государственных
услуг ФОИВ
Более 10 000
услуг
региональных ОИВ
Единый портал
www.gosuslugi.ru
Более 11 000
муниципальных
услуг
Задачи:
Завершение формирования федерального реестра на федеральном,
региональном и местном уровнях – до середины 2012 года
Обеспечение унификации вносимых в Федеральный реестр данных
Обеспечение мониторинга наполнения реестров услуг
30

31.

Административные регламенты и стандарты
Требования к административным регламентам закреплены в
Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
Фиксация стандартов
(обязательств
государства перед
гражданами и
бизнесом)
Формализация и
упорядочение
административных
процедур
Оптимизация
процедур
предоставления
государственных и
муниципальных
услуг
Порядок разработки и утверждения административных
регламентов утвержден постановлением Губернатора ХМАО Югры 23-П
31

32.

Многофункциональные центры
32

33.

Многофункциональные центры предоставления государственных и
муниципальных услуг
Х
МФЦ – принцип «одного окна»
ОИВ субъекта РФ
посредники
Сотрудник МФЦ
не является государственным
или муниципальным служащим
ФОИВ
С начала года в МФЦ по всей стране
получили услуги более 2,5 млн. человек
ОМСУ
ожидание в очереди сократилось более
чем в 2 раза
время получения услуги
уменьшилось на 65%
в
целом
33

34.

Спасибо за внимание!
34