Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

1. Кафедра гражданского права и гражданского процесса Экологическое право ТЕМА № 4

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Разработал: к.ю.н., доцент Уханов И.С.
Презентация обсуждена на заседании ПМС-1
Протокол № 9 от 08.05.18

2. Учебные вопросы

1.
Общие
положения
о
государственной
экологической
экспертизе
2.
Порядок
проведения
государственной
экологической
экспертизы
3. Общие положения об общественной
экологической экспертизе
4. Порядок проведения общественной
экологической экспертизы

3. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

• Вид деятельности по выявлению, анализу и
учету прямых, косвенных и иных
последствий воздействия на окружающую
среду планируемой хозяйственной и иной
деятельности в целях принятия решения о
возможности или невозможности ее
осуществления
• Национальная процедура оценки возможного воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности воздействия на
окружающую среду - проведение оценки воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и
экологической экспертизы документации, обосновывающей
намечаемую хозяйственную и иную деятельность

4. Основные нормативные акты регулирующие оценку воздействия на окружающую среду

Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372
"Об утверждении Положения об оценке воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации"
Статья 32. ФЗ «Об охране окружающей среды» от
10.01.2002

5. Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду -

• физическое или юридическое лицо,
осуществляющее проведение оценки
воздействия на окружающую среду
(заказчик или физическое (юридическое)
лицо, которому заказчик предоставил
право на проведение работ по оценке
воздействия на окружающую среду.

6. Порядок проведения ОВОС

• ОВОС осуществляется физическими и
юридическими лицами, имеющими лицензию на
выполнение работ в области природоохранного
проектирования.
• Организацию и финансирование работ по ОВОС
обеспечивает инициатор (заказчик) планируемой
деятельности.
• Физические и юридические лица, осуществляющие
разработку ОВОС, несут ответственность перед
заказчиком за достоверность, полноту и качество
полученных результатов проведения оценки
воздействия на окружающую среду.

7. Стадии ОВОС

Стадия 1. Оценка территории (обзор состояния окружающей среды),
выполняемая для обоснования оптимального выбора участка для
размещения объекта;
Стадия 2. Предварительная ОВОС, сопровождающая обоснование
инвестиций (технико-экономические обоснования проектов);
Стадия 3. Оценка воздействия, выполняемая в целях полного и
комплексного анализа возможных эффектов реализации проекта или
дальнейшего осуществления хозяйственной и иной деятельности,
обоснования альтернативных вариантов и разработки плана
(программы) управления охраной окружающей среды;
Стадия 4. Раздел «Охрана окружающей среды» в составе рабочего
проекта, содержащий технические решения по предотвращению
неблагоприятных воздействий на окружающую среду;
Стадия 5. Послепроектный анализ, осуществляемый через год после
начала осуществления хозяйственной и иной деятельности для
подтверждения безопасности объекта для окружающей среды и
корректировки природоохранных мероприятий.

8. Классификация объектов ОВОС по  значимости и полноте оценки

Классификация объектов ОВОС
по значимости и полноте оценки
Хозяйственная и иная деятельность, для которой осуществляется ОВОС, по
значимости и полноте оценки разделяется на 4 категории—I, II, III, IV.
К I категории относятся виды деятельности, относящиеся к 1 и 2 классам
опасности согласно санитарной классификации производственных объектов,
а также разведка и добыча полезных ископаемых, кроме
общераспространенных.
Ко II категории относятся виды деятельности, относящиеся к 3 классу
опасности согласно санитарной классификации производственных объектов,
а также добыча общераспространенных полезных ископаемых, все виды
лесопользования и специального водопользования.
К III категории относятся виды деятельности, относящиеся к 4 классу
опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.
К IV категории относятся виды деятельности, относящиеся к 5 классу
опасности согласно санитарной классификации производственных объектов,
а также все виды использования объектов животного мира, за исключением
любительского (спортивного) рыболовства и охоты.

9. Экологическая экспертиза

• установление соответствия документов и (или)
документации, обосновывающих намечаемую в
связи с реализацией объекта экологической
экспертизы хозяйственную и иную деятельность,
экологическим требованиям, установленным
техническими регламентами и законодательством в
области охраны окружающей среды, в целях
предотвращения негативного воздействия такой
деятельности на окружающую среду.

10. Основные НПА в области экологической экспертизы

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ
"Об экологической экспертизе»
Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698
«Об утверждении Положения о порядке проведения
государственной
экологической
экспертизы»

11. Принцы проведения экологической экспертизы

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения государственной экологической экспертизы до
принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и
иной деятельности и его последствий;
обязательности учета требований экологической безопасности при
проведении экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую
экспертизу;
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении
ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности заключений
экологической экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений), учета
общественного мнения;
ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных
лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы

12. Виды экологической экспертизы

1. Государственная экологическая экспертиза
(ГЭЭ)
2. Общественная экологическая экспертиза
(ОЭЭ).

13. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

• Государственная экологическая экспертиза
проводится экспертной комиссией. Ее
проведение осуществляется Министерством
природных ресурсов РФ и его
территориальными органами.
• Экспертиза объекта начинается со дня
подписания приказа Министерством
природных ресурсов РФ или его
территориальным органом о проведении
экспертизы.

14. Перечень и состав документации, представляемой на ГЭЭ.

• Государственная экологическая экспертиза проводится при
наличии в составе представляемых материалов:
• документации, содержащей материалы оценки воздействия на
окружающую природную среду хозяйственной и иной
деятельности, которая подлежит государственной
экологической экспертизе;
• положительных заключений и/или документов согласований
органов федерального надзора с органами местного
самоуправления;
• заключений федеральных органов исполнительной властипо
объекту ГЭЭ;
• заключений ОЭЭ в случае ее проведения;
• материалов обсуждений объекта экологической экспертизы с
гражданами и общественными организациями,
организованных органами местного самоуправления.

15. Анализ объекта экспертизы и оценка допустимости уровня предполагаемых воздействий на окружающую среду

Руководствуясь законодательными и нормативными актами федерального и регионального
значения, эксперт устанавливает:
1. соответствие предполагаемого размещения предприятия и специфики территории;
2. достаточность планируемых природоохранных мероприятий для поддержания
нормативного уровня техногенной нагрузки за счет появления новых источников и
интенсификации уже имеющихся воздействий на окружающую среду;
3. наличие (отсутствие) действующих в районе мониторинговых программ;
4. наличие запланированных организационных мероприятий, финансовых и технических
средств для ликвидации последствий возможных аварий;
5. достаточность предусмотренных в проекте мер по обеспечению экологической
безопасности населения и сохранению природного потенциала;
6. правильность и полноту оценки экологического ущерба;
7. достаточность включенных в рассматриваемые материалы расчетов и анализов техникоэкономической и эколого-экономической эффективности планируемых
природоохранных мероприятий;
8. допустимость (недопустимость из-за отмеченных недочетов материалов проекта)
воздействия на окружающую среду планируемого производства;
9. экологическую обоснованность и пригодность проекта к реализации;
10. удовлетворительное (или иное) качество представленной документации.