Доклад по дисциплине «Экспертиза безопасности» на тему: «Экологическая экспертиза Государственная экологическая экспертиза Общественна
Экологическая экспертиза
Порядок проведения ЭЭ
Объекты ГЭЭ
Объекты ГЭЭ
Объекты ГЭЭ
Порядок проведения ГЭЭ
Порядок проведения ГЭЭ
Порядок проведения ГЭЭ
Общественная экологическая экспертиза
Общественная экологическая экспертиза
Общественная экологическая экспертиза
Доклад по дисциплине «Экспертиза безопасности» на тему: «Экологическая экспертиза Государственная экологическая экспертиза Общественна
2.10M
Category: lawlaw

Экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза. Общественная экологическая экспертиза

1. Доклад по дисциплине «Экспертиза безопасности» на тему: «Экологическая экспертиза Государственная экологическая экспертиза Общественна

Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
Пермский национальный исследовательский политехнический университет
Кафедра охраны окружающей среды
Федеральный закон от
23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015)
"Об экологической экспертизе"
Выполнили: студенты группы ООСУ-16-1м,
Тукачева К.О.,
Гильманова О.И.
Проверил: доцент, к.т.н.
Белик Е.С.
Пермь, 2017

2.

2

3. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение
допустимой
реализации
предупреждения
возможных
объекта
экологической
неблагоприятных
экспертизы
экологических
в
целях
воздействий
и
связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации
объекта экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза включает в себя:
1. Оценку воздействия на ОС (ОВОС), которая обеспечивает учет экологических
требований на стадии разработки.
2. Государственную экологическую экспертизу, которая учитывает экологические
требования на стадии принятия управленческих решений.
Также в Российской Федерации может проводиться общественная экологическая
экспертиза
3

4.

Презумпция
потенциальной
экологической
опасности
любой
намечаемой и иной деятельности;
Обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации
объекта
экспертизы

возможность
открытия
программам
только
качестве
гарантии
финансирования
при
наличии
предусматривается
работ
по
положительного
проектам
и
заключения
экспертизы);
Принципы
государственной
экологической
экспертизы
Комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;
Обязательности учета требований экологической безопасности;
Достоверности
и
полноты
информации,
представляемой
на
экологическую экспертизу;
Независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий;
Научной обоснованности, объективности и законности сделанных
заключений ;
Гласности,
участия
граждан
и
общественных
организаций
(объединений), учета общественного мнения;
Ответственности участников экспертизы и заинтересованных лиц за
организацию, проведение и качество экологической экспертизы
4

5. Порядок проведения ЭЭ

1. Назначение экспертизы и ее организацию;
2. Сбор, обобщение, анализ и оценку поступившей информации;
3. Формирование предварительного заключения и ознакомление с ним
общественности;
4. Представление окончательного заключения экспертной комиссии и утверждение
его в качестве заключения ГЭЭ руководителем компетентного органа;
5. Разрешение споров и при необходимости проведение повторной
(дополнительной) экспертизы.
5

6.

Государственная экологическая экспертиза — мероприятие, организуемое и
проводимое Федеральным органом исполнительной власти в области экологической
экспертизы (в настоящее время таким органом является Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования — Росприроднадзор) или органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической
экспертизытв порядке, установленном Федеральным законом РФ «Об экологической
экспертизе»
и
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации.
Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном
уровнях.
Объектами ГЭЭ являются все материалы по объектам и мероприятиям, намеченным к
реализации на территории РФ, экологические обоснования выдаваемых лицензий на
природопользование. ГЭЭ подлежат как гражданские, так и военные, оборонные и т.п.
объекты
Материалы по объектам государственной экологической экспертизы федерального
уровня направляются в Министерство природных ресурсов, а по объектам, относящимся
к субъектам местного и регионального управления – в территориальные органы.
6

7. Объекты ГЭЭ

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в
области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти
Российской Федерации;
2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и
эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на
окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны
природных объектов;
3) проекты соглашений о разделе продукции;
4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов
деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования
атомной энергии;
5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование
которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической
документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий,
обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых
природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны
чрезвычайной экологической ситуации;
6.1) материалы, обосновывающие преобразование государственных природных
заповедников в национальные парки;
7

8. Объекты ГЭЭ

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном
законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской
Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе
от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном
море и прилежащей зоне Российской Федерации";
7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых
предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий
федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная
документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов
обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается
осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и
местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на
землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
7.2) проектная документация объектов, используемых для размещения и (или)
обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная
документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для
обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также
проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации
земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель,
используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов
опасности;
8

9. Объекты ГЭЭ

7.3) проектная документация искусственных земельных участков, создание
которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в
собственности Российской Федерации;
7.4) проект ликвидации горных выработок с использованием отходов
производства черных металлов IV и V классов опасности;
8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей
статье и ранее получивший положительное заключение государственной
экологической экспертизы, в случае:
доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее
государственной экологической экспертизы;
реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей
положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или)
в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной
экологической экспертизы;
внесения изменений в документацию, получившую положительное
заключение государственной экологической экспертизы.
9

10. Порядок проведения ГЭЭ

1. Заказчик представляет документацию в соответствующее экспертное
подразделение. В составе этих материалов должны иметься:
документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, в
необходимом объеме и с материалами ОВОС;
положительные заключения и (или) документы согласований органов
федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления;
заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту
государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения
указанными органами;
материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с
гражданами и общественными организациями (объединениями), проведенных
органами местного самоуправления.
2. Проводится проверка комплектности представленных документов: при
соответствии их установленным требованиям заказчик информируется о
необходимости оплаты экспертизы, при несоответствии – о сроках представления
материалов в полном объеме.
3. Заказчик оплачивает проведение экспертизы и направляет в экспертное
подразделение подтверждающий оплату документ.
4. Экспертиза начинается не позднее чем через месяц после ее оплаты и приемки
комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.
10

11. Порядок проведения ГЭЭ

5. Государственная экологическая экспертиза начинается со дня подписания приказа
о ее проведении. Срок проведения экспертизы устанавливается в зависимости от
сложности объекта и не может превышать шести месяцев. В течение данного срока
изучается представленная документация, проводятся заседания экспертной комиссии,
готовятся проекты индивидуальных и групповых заключений, затем проект сводного
заключения.
6. Завершающим этапом экспертизы являются подписание и утверждение ее
сводного заключения, которое может быть положительным либо отрицательным.
Отрицательное заключение может содержать выводы о необходимости доработки
представленных материалов либо о недопустимости реализации объектов экспертизы.
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы
заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их
переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной
экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не
согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
11

12. Порядок проведения ГЭЭ

7. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус
заключения государственной экологической экспертизы после его утверждения
федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или
органом исполнительной власти субъекта РФ.
Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в
судебном порядке.
12

13. Общественная экологическая экспертиза

Организуется и проводится по инициативе граждан и общественных
организаций (объединений), а также по инициативе органов местного
самоуправления общественными организациями (объединениями), основным
направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана
окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической
экспертизы,
и
которые
зарегистрированы
в
порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации.
Цель ее совпадает с целью ГЭЭ, но
наряду с задачами непосредственной
экспертизы ОЭЭ имеет цель привлечь
внимание государственных органов к
конкретному
объекту
и
широко
распространить научно обоснованную
информацию о его потенциальной
экологической опасности.
13

14. Общественная экологическая экспертиза

Объектами ОЭЭ являются те же
объекты, что и подлежащие ГЭЭ, кроме
объектов составляющих государственную
тайну.
ОЭЭ проводится по инициативе
граждан, общественных организаций,
органов самоуправления либо до ГЭЭ,
либо одновременно с ее проведением, но
независимо от нее.
ОЭЭ
может
осуществляться
общественными органами, основным
видом деятельности которых является
охрана ОС.
Организация,
проводящая
ОЭЭ,
имеет право:
получать от заказчика документацию
для ЭЭ; знакомиться с нормативнотехнической документацией;
принимать участие в работе ГЭЭ без
права голоса.
Проведение
повторной
ЭЭ
возможно, если:
необходимо доработать материалы
по замечаниям и предложениям;
если произошло изменение условий
природопользования;
реализация объекта происходила с
отступлением
от
ранее
принятых
решений;
истек срок действия ГЭЭ.
Проведение
повторной
ЭЭ
возможно, если:
необходимо доработать материалы
по замечаниям и предложениям;
если произошло изменение условий
природопользования;
реализация объекта происходила с
отступлением
от
ранее
принятых
решений;
истек срок действия ГЭЭ.
14

15. Общественная экологическая экспертиза

Обязанности
общественных
экспертов
аналогичны
обязанностям
государственных экспертов.
ОЭЭ может проводиться, если зарегистрировано государственное заявление о
проведение экспертизы.
Органы самоуправления должны в 7-дневный срок разрешить или не
разрешить экспертизу.
Отказ в проведении ОЭЭ возможен, если:
ОЭЭ уже была дважды проведена в отношении этого объекта;
не выдержаны требования к заявлению;
в уставе, не приведены в качестве основной деятельности работы, связанные
с охраной ОС.
Заключение ОЭЭ, соответствующее всем требованиям ГЭЭ, направляется
специально уполномоченным органам ЭЭ, органам самоуправления, органам,
принимающим решения о реализации данного проекта.
Заключение ОЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения ее
специально уполномоченным органом в области ЭЭ. Результаты ОЭЭ могут быть
опубликованы в СМИ.
15

16.

16

17.

17

18. Доклад по дисциплине «Экспертиза безопасности» на тему: «Экологическая экспертиза Государственная экологическая экспертиза Общественна

Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
Пермский национальный исследовательский политехнический университет
Кафедра охраны окружающей среды
Пермь, 2017
English     Русский Rules