гк

1.

ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОЕ ДЕЛО В
РОССИИ
От стихийных артелей до ВГСЧ МЧС России
ИСТОРИЯ · НОРМАТИВНАЯ БАЗА · ЭВОЛЮЦИЯ РЕГЛАМЕНТОВ БЕЗОПАСНОСТИ
ИСТОРИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ · Горноспасательная служба угольной промышленности России · Аналитический обзор

2.

Ошибка при загрузке изображения.
1922
ИСТОРИЧЕСКИЙ ПУТЬ · 1890–1931
ОТ СТИХИЙНЫХ АРТЕЛЕЙ К
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
КОНЕЦ XIX
В.
Добровольные артели Донбасса и Урала
спускались под землю без изолирующего
снаряжения.
1902–1908
Съезд горнопромышленников ставит вопрос
о станциях. В 1908 г. взрыв на шахте № 4-бис
в Юзовке (273 погибших) делает регламенты
обязательными.
6 ИЮЛЯ
1922
Постановление ВЦИК и СНК «О
горноспасательном и испытательном деле в
РСФСР» учреждает единую
государственную службу.
1931 ГОД
Перевод на военизированное положение:
жесткое единоначалие, уставная
дисциплина и круглосуточное боевое
дежурство.
ИСТОЧНИК · Сборник декретов и постановлений СНК РСФСР по горноспасательному делу, 1922–1931 гг.

3.

СТРУКТУРА МЧС РОССИИ · УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ 2010 ГОДА
ЧЕТЫРЕ УРОВНЯ ВЕРТИКАЛИ ВГСЧ В МЧС РОССИИ
Указом Президента РФ от 06.05.2010 № 554 разрозненные ведомственные горноспасательные подразделения
объединены в единую жесткую вертикаль под эгидой МЧС.
1
2
Управление ВГСЧ ЦА МЧС
Военизированные отряды (ВГСО)
Центральный аппарат: нормативно-правовая база,
федеральная координация, межведомственное
взаимодействие и аудит готовности.
Региональные филиалы со стационарными
депрессионными лабораториями, тяжелой
горноспасательной техникой и складами аварийного
запаса оборудования.
3
4
Взводы и пункты (ВГСВ / ВГСП)
Группы РПГ (врачи-спасатели)
Тактическое звено оперативного реагирования у
стволов шахт и опасных промышленных площадок
угольных бассейнов.
Реанимационно-противошоковые группы:
реаниматологи и хирурги со статусом шахтеровспасателей для работы под землей.
СТРУКТУРА · Указ Президента РФ № 554 от 06.05.2010; Постановление Правительства РФ № 44 от 28.01.2012

4.

ПЕРВЫЙ ЭШЕЛОН ОБОРОНЫ · СТАТЬЯ 10 ФЗ № 116-ФЗ
ВГК: ПЕРВЫЕ МИНУТЫ АВАРИИ ПРИНАДЛЕЖАТ ШАХТЕРАМ
Профессиональные отряды ВГСЧ тратят драгоценное время на доезд и развертывание. Решающий перелом в динамике
аварии обеспечивают подземные рабочие шахты.
НОРМАТИВНЫЙ ДОЛГ
ПРАВОВОЙ СТАТУС
БОЕВАЯ ЗАДАЧА
Обязанность
недропользователя
Двойной правовой режим
Неотложные действия
В смену — обычные горнорабочие
по ТК РФ. При вводе Плана
ликвидации аварий —
аттестованные спасатели
передового эшелона с
персональной ответственностью.
Остановить добычу, снять
напряжение с аварийного участка,
вывести смежников по маршрутам
эвакуации, локализовать очаг и
встретить подразделения ВГСЧ
МЧС.
Каждая шахта обязана создавать
вспомогательную
горноспасательную команду (ВГК)
из числа штатных рабочих
подземных специальностей.
РЕГЛАМЕНТ · Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 10

5.

РЕГЛАМЕНТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ
ДВА РЕЖИМА РАБОТЫ: ПРОФИЛАКТИКА И ЛИКВИДАЦИЯ АВАРИЙ
Повседневный режим
Авария
Действует план ликвидации аварий;
командует совместный штаб
командира отряда ВГСЧ и главного
инженера шахты.
Лабораторный контроль
рудничной атмосферы.
Рост CO и H₂ даже на стотысячные
доли процента дает основание
приостановить горные работы:
маркер самовозгорания пласта.
НОРМАТИВ · Приказ Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности:
Инструкция по предупреждению эндогенных пожаров»

6.

2010
УРОКИ ТРАГЕДИИ · КУЗБАСС · ШАХТА «РАСПАДСКАЯ»
«РАСПАДСКАЯ», 2010: ЗАКОН ОГРАНИЧИЛ ПРАВОМЕРНЫЙ РИСК
91
СТ. 24
МЧС
погибший: второй, более
мощный взрыв накрыл
спасателей, спустившихся
после первого
ФЗ № 151-ФЗ: запрет посылать
спасателей в выработки при
взрывоопасном метане и без
связи с выжившими
авария ускорила передачу всех
ВГСЧ в МЧС России
Правовой рубеж: пределы допустимого риска
До 2010 года горноспасатели действовали в парадигме безоговорочного проникновения к пострадавшим. После
гибели 19 спасателей во втором взрыве командирам запретили направлять отделения в выработки при
взрывоопасных концентрациях метана без устойчивой связи с выжившими людьми.
ИСТОЧНИК · Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ (в ред. 2010 г.); Материалы расследования Ростехнадзора аварии на шахте
«Распадская»

7.

Ошибка при загрузке изображения.
2021
УРОКИ ТРАГЕДИИ · ШАХТА «ЛИСТВЯЖНАЯ»
«ЛИСТВЯЖНАЯ», 2021: НОВЫЕ
ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЩИТЕ И ПОДГОТОВКЕ
51 погибший, включая 5 спасателей: отделение задохнулось
при разведке.
Приказ МЧС России от 18.04.2023 № 379
изменил Устав ВГСЧ
Аппараты — только с полнолицевыми
панорамными масками.
Не делить отделение (минимум 5 человек) при
видимости менее 1 метра.
ВГК тренируются в дымокамерах в реальных
самоспасателях.
РЕГЛАМЕНТ · Приказ МЧС России от 18.04.2023 № 379 «О внесении изменений в Устав подразделений ВГСЧ (утв. приказом № 251)»

8.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ · СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СИСТЕМ СПАСЕНИЯ
ДВЕ МОДЕЛИ: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЕРТИКАЛЬ И РЫНОК
Критерий
Россия (ВГСЧ
МЧС)
США (MSHA / Mine
Act)
Австралия (Mines
Rescue)
Модель
управления
Централизованная
государственная
военная
вертикаль МЧС
России.
Децентрализованная
: ответственность
оператора шахты по
Mine Act.
Коммерческая
корпоративная
модель штатов при
участии
ассоциаций.
Финансировани
е
Смешанное:
федеральный
бюджет +
обязательные
договоры
предприятий.
Исключительно за
счет
горнодобывающих
корпораций и
коопераций.
Страховые взносы
недропользователе
й и прямые
контракты.
Обязательность
договора
Шахта
немедленно
закрывается
Ростехнадзором
без договора с
ВГСЧ.
Статус
спасателей
Военизированные
профессиональны
е служащие
госоргана.
Допускаютс
я
совместные
станции
соседних
операторов
по
соглашению
.
Штатные горняки
шахт, прошедшие
сертификацию
MSHA.
Профессиональные
контрактники и
сертифицированны
е волонтеры.
АНАЛИЗ · Federal Mine Safety and Health Act of 1977 (США); Coal Mining Safety and Health Act 1999 (Qld, Австралия); ФЗ № 116 -ФЗ
Обязательное
страхование
горноспасательны
х контрактов.

9.

ИТОГОВЫЙ ВЫВОД · БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ФУНДАМЕНТ ОТРАСЛИ
ВГСЧ — ЧАСТЬ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ЦИКЛА ДОБЫЧИ УГЛЯ
Горноспасательная служба — не внешняя служба спасения, а неотъемлемое звено
производственного процесса каждого угледобывающего предприятия.
Императив закона
Три эшелона глубины
«Написано кровью»
ФЗ-116 и ст. 20.1 ФЗ-81
запрещают ведение горных работ
без круглосуточного прикрытия
ВГСЧ. Безопасность юридически
встроена в себестоимость тонны
угля.
Непрерывная связка: подземные
рабочие ВГК (первые минуты) →
взводы оперативного дежурства
ВГСВ → тяжелые силы отрядов
ВГСО с лабораториями и РПГ.
Каждая поправка в Устав службы
и пределы допустимого риска —
прямой результат расследования
системных причин катастроф на
шахтах Донбасса и Кузбасса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ · Доклад о состоянии промышленной безопасности в угольной отрасли, 2024 г.

10.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ДОКЛАДА
ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ
Федеральное законодательство
Конституция РФ — ст. 37, ч. 3 (право на
труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности).
ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных
производственных объектов» — ст. 10.
ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об
аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей» — ст. 24, 27–30.
ФЗ от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О
государственном регулировании в
области добычи и использования угля...»
— ст. 20.1.
Правительственные и ведомственные
акты
БИБЛИОГРАФИЯ · Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru
Указ Президента РФ от 06.05.2010 №
554 — передача горноспасательных
частей в ведение МЧС России.
Постановление Правительства РФ от
28.01.2012 № 44 «Об утверждении
Положения о ВГСЧ».
Приказ МЧС России от 09.06.2017 № 251
«Об утверждении Устава подразделений
ВГСЧ».
Приказ МЧС России от 18.04.2023 № 379
— изменения в Устав ВГСЧ по итогам
расследования на шахте «Листвяжная».