Лекция 1

1. Безопасность ведения горных работ и горноспасательное дело Лекция 1

НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОГО
ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И
ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА
1

2. литература

Основная
1. Производственная безопасность: Учеб. пособие / Ю.В.Шувалов, С.Г.Гендлер, И.А.Павлов,
М.М.Сметанин, В.В.Смирняков, Е.И.Домпальм, А.Н.Веденин, Н.А.Туча. /СПГГИ ( ТУ). СПб,
2005. 152 с.
2.Ушаков К.З., Каледина Н.О., Кирин Б.Ф. и др. Безопасность ведения горных работ и
горноспасательное дело. М: МГГУ 2002 ( 2008 ).
3. Шувалов Ю.В. Безопасность ведения горных работ и горно-спасательное дело: Учебное
пособие / СПГГИ (ТУ). СПб, 2001.
4. Шувалов Ю.В. Безопасность ведения горных работ и горно-спасательное дело: Учебное
пособие / Ю.В.Шувалов, В.В.Смирняков. СПГГИ (ТУ). СПб, 2003.
Вспомогательная
Ильин А.М., Антипов В.Н., Наймарк А.Н. Безопасность труда в горной промышленности. М.:
Недра, 1991.
Капелюшников Г.И., Колосюк В.П., Бобров В.С. Приборы и защитные средства по технике
безопасности: Справочник. М.: Недра, 1991.
Голик А.С., Зубарева В.А. и др. Охрана труда на предприятиях угольной промышленности.
М. 2009 г
Субботин А.И.Управление безопасностью труда. М. 2004 г
Бабокин И.А. Управление безопасностью труда на горном предприятии. М.: Недра, 1989.
Устав по организации и ведению горноспасательных работ в шахтах. Минтопэнерго РФ,
1996.
Соболев Г.Г. Организация и ведение горно-спасательных работ в шахтах. М.: Недра, 1988.
Орлов Н.В., Судиловский М.М. Пособие по горно-спасательному делу. М.: Недра, 1986
Каталог "Средства индивидуальной защиты для работников угольной промышленности". М.:
Минуглепром СССР, 1990
2

3. Травматизм на шахтах

3

4. Удельный травматизм со смертельным исходом

4

5. Лекция 1 НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА

• Сфера государственной деятельности, целью которой
является реализация прав людей на жизнь и здоровье в
процессе труда, называется охраной труда.
• Решение вопросов по обеспечению безопасности ведения
горных работ на горнодобывающих предприятиях
входит составной частью в общую систему охраны
труда.
• Деятельность по охране труда базируется на
нормативных правовых основах, представляющих собой
совокупность норм права, регулирующих отношения
между работодателями и работниками в сфере охраны
труда.
5

6. Лекция 1 НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА

Современные нормативно – правовые основы
Общая часть
Особенная часть
Специальная часть
6

7. ОБЩАЯ ЧАСТЬ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫХ ОСНОВ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА

• Общая часть НПО устанавливает требования,
касающиеся всех видов деятельности.
• К общей части нормативно-правовых основ относятся:
1.Трудовой кодекс Российской Федерации;
2.Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской
Федерации»;
3.Указы Президента РФ;
4. Постановления Правительства РФ;
5. Постановления Министерства здравоохранения и социального
развития;
6. Постановления и приказы других министерств межотраслевой
компетенции.
7

8. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫХ ОСНОВ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА

• Особенная часть НПО касается отдельных видов
деятельности, например, освоение недр,
разработка месторождений полезных ископаемых
и др.
• Особенная часть может включать:
1. Федеральные законы РФ;
2. Указы Президента РФ;
3. Постановления Правительства РФ;
4. Постановления и приказы руководителя
министерства или ведомства
8

9. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫХ ОСНОВ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА

• Специальная часть НПО регламентирует вопросы
безопасности и охраны труда в отдельных организациях
или предприятиях.
• К специальной части относятся:
1. Приказы и распоряжения руководителя организации;
2. Утвержденные руководителем организации перечни
мероприятий;
3. Протоколы,подписанные уполномоченной комиссией;
4. Журналы, зарегистрированные в установленном
порядке;
5. Удостоверения и другие нормативные правовые акты
(НПА).
9

10. НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА

К общей части НПО по безопасному ведению горных работ и
горноспасательному обслуживанию горнодобывающих предприятий
отнесены некоторые положения и разделы в ряде Федеральных
законов, Указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.
Особенная и специальная части представлены в виде руководящих
документов, правил безопасности, стандартов организаций,
инструкциях, руководствах, уставах и нормах, утвержденных и
введенных в действие в установленном порядке.
10

11. Лекция 1 НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА

11

12. Закон «О недрах»

ФЗ«О недрах» (статья 24)предусматривает
следующие основные требования по безопасному
ведению работ, связанных с пользованием недрами:
• - выполнение работ повышенной опасности на
основании соответствующих лицензий;
• - обслуживание профессиональными
горноспасательными службами по договорам,
заключенным пользователями недр с такими
службами;
• - систематический контроль состояния рудничной
атмосферы, содержания в ней кислорода, вредных и
взрывоопасных газов и пыли;
• - обеспечение лиц, занятых на горных работах,
средствами индивидуальной и коллективной защиты
и др.
12

13. Закон «О недрах»

• Устанавливает права и ответственность
пользователей недрами (работодателей) за
соблюдение принятой технологии ведения
работ и обеспечение безопасности ее
выполнения.
Обжалование противоречащих
законодательству стандартов, норм, правил и
т.л. по технологии ведения работ, связанных с
пользованием недрами, рассматриваются и
решаются в установленном порядке органом
исполнительной власти, судом или
арбитражным судом в соответствии с их
полномочиями.
13

14. Закон «О недрах»

• В Законе установлены специальные требования безопасности
для особо опасных объектов в горнодобывающей и других
отраслях промышленности.
Наряду с ними необходимо соблюдать требования по
безопасному ведению работ, непосредственно связанных с
использованием недр. Перечень общих и основных требований
дан в статье 24 Закона РФ «О недрах».
Конкретные, детально разработанные требования,
учитывающие особенности каждого вида недропользования,
изложены в отдельно издаваемых нормативных актах
(правилах, инструкциях, указаниях) - по нефти, газу, углю,
железной руде и другим полезным ископаемым.
Эти документы разрабатываются и утверждаются
Госгортехнадзором после согласования с Минтопэнерго,
Минздравом, МПР, Госкомэкологией и другими
заинтересованными министерствами и ведомствами.
14

15. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ)

• Согласно Федеральному закону «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов»
(№ 116-ФЗ) предприятия, на которых «ведутся
горные работы,работы по обогащению полезных
ископаемых,а также работы в подземных условиях»
отнесены к категории опасных производственных
объектов (ОПО).
Под объектом ведения подземных горных работ следует
понимать ряд подземных горных выработок, находящихся в
единой вентиляционной системе, а также производственные
здания и сооружения поверхностного комплекса.
15

16. ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ)

• В соответствии с ФЗ -116 для шахт и рудников
определены правовые, экономические и социальные
основы обеспечения безопасной эксплуатации как
для ОПО с целью предупреждения аварий,
готовность к локализации и ликвидации их
последствий.
В ФЗ-116 впервые сформулированы требования к
основным элементам государственного
регулирования промышленной безопасности, таким
как правовое регулирование, федеральный надзор,
производственный контроль, лицензирование видов
деятельности в области промышленной
безопасности, регистрация ОПО в государственном
реестре, экспертиза и декларирование
16
промышленной безопасности и т.п.

17. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ)

• Все ОПО подлежат неукоснительной регистрации в
государственном реестре в порядке, установленном
Правительством РФ, и к ним предъявляются повышенные
требования безопасности при эксплуатации.
К числу таких требований относится действие
утвержденного Правительством РФ 17.01.2007 г «Положения о
лицензировании эксплуатации взрывоопасных
производственных объектов», в соответствии с которым под
взрывоопасным производственными объектами также
понимаются ОПО, на которых ведутся горные работы,
связанные с разработкой месторождений, представляющие
опасность в связи с возможным распространением газа и пыли,
внезапным выбросом породы, угля и газа, а также в связи с
горными ударами.
17

18. Лицензирование эксплуатации ОПО

• При рассмотрении вопроса о выдаче
лицензии на эксплуатацию ОПО, заявитель
дополнительно к документам, перечисленным
в статье 12 Закона РФ «О недрах», обязан
представить в Госгортехнадзор России либо
его территориальный орган акт приемки ОПО
в эксплуатацию или положительное
заключение о промышленной безопасности и
декларацию промышленной безопасности
ОПО.
18

19. Лицензирование эксплуатации ОПО

В лицензии непременно должна быть
запись о наличии у заявителя как на
момент начала эксплуатации, так и на
весь период эксплуатации данного
объекта договора страхования риска
ответственности за причинение
вреда жизни, здоровью либо имуществу
других лиц и окружающей природной
среде в случае возникновения на нем
аварии.
19

20. Лекция 1 НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА

Действующие в настоящее время Правила безопасности
в угольных шахтах, Единые правила безопасности при
разработке месторождений полезных ископаемых…..
разработаны в соответствии с Федеральным законом «О
промышленной безопасности опасных производственных
объектов» от 21.07.97 N 116-ФЗ (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 30,
ст.3588) и Положением о Федеральном горном и
промышленном надзоре России, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от
3.12.2001 N 841 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2001, N 50, ст.4742)
20

21. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

• Промышленная безопасность опасных
производственных объектов (далее промышленная безопасность) - состояние
защищенности жизненно важных интересов личности
и общества от аварий на опасных производственных
объектах и последствий аварий.
• Промышленная безопасность – система мер по
защите жизни и здоровья персонала предприятий и
граждан, их имущества, окружающей природной
среды от вредных и опасных факторов, возникающих
при авариях на опасных производственных объектах.
21

22. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

• Авария - разрушение сооружений и (или)
технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте, неконтролируемые взрыв
и (или) выброс опасных веществ;
• Инцидент - отказ или повреждение технических
устройств, применяемых на опасном
производственном объекте, отклонение от режима
технологического процесса, нарушение положений
настоящего Федерального закона, других
федеральных законов и иных нормативных правовых
актов РФ, а также нормативных технических
документов, устанавливающих правила ведения
работ на опасном производственном объекте.
22

23. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

• Опасный производственный объект
– производственный объект
(предприятие, цех, участок, площадка и
т.д.), представляющий потенциальную
опасность жизни и здоровью людей, их
имуществу и природной среде, которая
может реализоваться в результате
аварии или технологических процессов,
обладающих опасными свойствами.
23

24. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

К опасным производственным объектам ФЗ относит предприятия, их
цехи, участки, площадки и иные объекты производства, перечень
которых дан в приложении. В него включены, например, объекты, где
получают, используют, перерабатывают, хранят, транспортируют,
уничтожают, а также образуются в процессе производства опасные для
жизни и здоровья людей, окружающей природной среды, которая
включает в себя всю живую природу и организмы, вещества ( газы,
способные воспламеняться в процессе производства, или
окисляющиеся, токсичные, горючие, взрывчатые и другие опасные
вещества).
Особо выделены опасные объекты, где ведутся горные работы, а также
работы по обогащению полезных ископаемых. Помимо этого, к
опасным отнесены работы в подземных условиях горнодобывающей
промышленности и другие виды подземных работ.
24

25. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

• Требования промышленной безопасности - условия,
запреты, ограничения и другие обязательные требования,
содержащиеся в настоящем ФЗ, других ФЗ и иных нормативных
правовых актах Р Ф, а также в нормативных технических
документах, которые принимаются в установленном порядке и
соблюдение которых обеспечивает промышленную
безопасность.
• Требования промышленной безопасности должны
соответствовать нормам в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарноэпидемиологического благополучия населения, охраны
окружающей природной среды, экологической безопасности,
пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также
требованиям государственных стандартов.
25

26. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

• Система промышленной
безопасности – совокупность
взаимосвязанных элементов,
взаимодействующих между собой таким
образом, чтобы производственный
объект выполнял производственные
функции при условии обеспечения
безопасности персонала и населения,
природной среды.
26

27. Лекция 1 НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА

• Вредный производственный фактор –
производственный фактор, длительное воздействие
которого на работника может привести к его
заболеванию.
• Опасный производственный фактор –
производственный фактор, кратковременное
воздействие которого на работника может привести к
травме.
• Безопасные условия труда – условия труда, при
которых воздействие на работающих вредных или
опасных производственных факторов исключено,
либо уровни их воздействия не превышают
установленных нормативов.
27

28. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

Основными задачами промышленной безопасности являются:
предотвращение аварий;
минимизация ущерба, наносимого вредными и опасными
факторами, сопровождающими аварии;
ликвидация последствий аварий и компенсация ущерба.
Решение данных задач базируется на законодательных и
нормативных актах, в которых сформулированы основные
требования промышленной безопасности и обозначены
механизмы обеспечения промышленной безопасности.
• Правовая и нормативная база – совокупность
законодательных и нормативных актов, содержащих правила,
нормы и требования промышленной безопасности.
28

29. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

Организационная структура управления
включает
• -государственные органы управления промышленной
безопасностью;
• - системы управления промышленной безопасностью
в организациях, эксплуатирующих опасные
производственные объекты;
• - надзор и контроль за состоянием опасных
производственных объектов, выполнением
требований безопасности; совокупность методов и
механизмов управления промышленной
безопасностью.
29

30. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

• Управление промышленной
безопасностью – осознанный перевод
опасного производственного объекта из
опасного состояния в менее опасное,
заключающийся в оптимизации
деятельности по критериям
промышленной безопасности.
30

31. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

Основные составляющие системы
управления промышленной безопасностью:
правовая нормативная база промышленной
безопасности;
организационная структура (органы, службы
и должностные лица, организованные
определенным образом и выполняющие
определенные функции);
задачи и функции управления;
механизмы управляющих воздействий;
информационное обеспечение.
31

32. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

Основные уровни управления промышленной
безопасностью:
• государственное управление промышленной
безопасностью, осуществляемое федеральным
органом исполнительной власти, специально
уполномоченным в области промышленной
безопасности;( Постановлением Правительства РФ от 17 июля
1998 г № 779 ……… утвержден Госгортехнадзор России);
• система управления промышленной безопасностью
организации, эксплуатирующей опасный
производственный объект, включающая
производственный контроль за соблюдением
требований промышленной безопасности.
32

33. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

Организационно-распорядительные методы
управления:
• установление и конкретизация прав,
функциональных обязанностей и ответственности
юридических и физических лиц;
• регламентация деятельности, связанной с
промышленной безопасностью опасных
производственных объектов законодательными и
нормативными актами;
• координация деятельности в области
промышленной безопасности;
• принятие и реализация решений по обеспечению
безопасности опасных производственных объектов;
33
• декларирование промышленной безопасности.

34. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

Разрешительно-надзорные методы управления:
лицензирование видов деятельности, связанных с промышленной
безопасностью;
аккредитация организаций, осуществляющих деятельность в области
промышленной безопасности;
регистрация опасных производственных объектов в Государственном реестре;
сертификация технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте;
выдача разрешений на изготовление и применение технических устройств,
используемых на опасных производственных объектах;
приемка в эксплуатацию опасных производственных объектов;
аттестация работников опасных производственных объектов;
экспертиза промышленной безопасности проектной документации, зданий и
сооружений, технических устройств и декларации безопасности;
инспекционный контроль за выполнением требований промышленной
безопасности.
34

35. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

Административные методы управления:
штрафные санкции;
приостановление работ, приостановление
эксплуатации объектов;
выдача предписаний, обязательных для
выполнения;
лишение отдельных прав;
привлечение к дисциплинарной, административной,
гражданско-правовой и уголовной ответственности
граждан и организаций, виновных в нарушении
требований безопасности.
35

36. ФЗ «О промышленной безопасности…….»

Экономические методы управления:
• контроль объемов финансирования и эффективности инвестиций в
промышленную безопасность;
• установление экономических нормативов;
• льготное налогообложение;
• материальное стимулирование; компенсация ущерба жизни и
здоровью, имуществу граждан и организаций, окружающей природной
среде;
• экономические санкции за нарушение требований промышленной
безопасности;
• обязательное социальное страхование работающих от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• обязательное страхование гражданской ответственности за
причинение вреда при эксплуатации опасного производственного
объекта;
36

37. Лекция 1 НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА

• Работники ОПО обязаны:
- соблюдать требования, предусмотренные нормативными
правовыми актами и нормативно - техническими документами, в
которых определены правила ведения работ и порядок
действий в случае аварии или инцидента на опасном объекте;
- проходить подготовку и аттестацию по промышленной
безопасности;
- незамедлительно ставить в известность непосредственного
руководителя либо других должностных лиц об аварии или
инциденте на опасном объекте;
- приостанавливать работу в случае аварии или инцидента;
- участвовать в проведении работ по локализации аварии на
опасном объекте.
37

38. Лекция 1 НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации
последствий аварии организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать
требования, предусмотренные в статье 10 Закона,
а именно:
- планировать и осуществлять конкретные мероприятия по локализации и
ликвидации последствий аварий на данном объекте;
- заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно спасательными службами или формированиями, а в случаях, предусмотренных
законодательством РФ, создавать собственные службы либо
профессиональные аварийно - спасательные формирования, а также
нештатные аварийно - спасательные формирования из числа работников
предприятия;
- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для
локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с
законодательством РФ;
- проводить обучение работников необходимым действиям в случае аварии или
инцидента на опасном производственном объекте;
- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в
случае аварии и содержать их в пригодном к использованию состоянии.
38

39. Лекция 1 НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА

• Вступившие в силу нормативные предписания
обязательны для всех предприятий недропользователей независимо от их формы
собственности и ведомственной принадлежности.
Право вносить изменения и дополнения в них
принадлежит Госгортехнадзору, а руководители
предприятий и организаций во исполнение данных
актов могут разрабатывать и утверждать внутренние
нормативные документы по безопасности работ и
охране труда с учетом конкретных условий того либо
иного предприятия.
39

40. Закон «О техническом регулировании» (№ 184-Ф3).

Основы реализации технической
безопасности изложены в законе «О
техническом регулировании», который был
принят Гос. Думой 15 декабря 2002 г.
Техническое регулирование как правовое
регулирование отношений в области
установления, применения и исполнения
обязательных требований к продукции,
процессам производства, выполнению работ
или оказанию услуг и правовое
регулирование отношений в области оценки
соответствия.
40

41. Закон «О техническом регулировании» (№ 184-Ф3)

• Требования безопасности нормативно регулируются
в виде общих и специальных технических
регламентов ( ТР). Технические регламенты с учетом
степени риска причинения вреда устанавливают
минимально необходимые требования,
обеспечивающие кроме других направлений
безопасности (биологическую, механическую,
термическую, пожарную, химическую и др.) также и
промышленную безопасность.
В соответствии с этим законом
исполнительными нормативами в ТР являются
стандарты организаций (СО).
41

42. Стандарты организаций (СО)

В решении проблемы безопасности на конкретном
предприятии заложен принцип «добровольной
стандартизации», т.е. разработку и утверждение
стандартов организация осуществляет по
собственной инициативе и самостоятельно.
• СО могут успешно заменить действующие и
разрабатываемые вновь ТР, определяющие вопросы
безопасности отдельных производственных
процессов с учетом конкретных горно-геологических
и геотехнологических особенностей работы данной
конкретной шахты.
42

43. Стандарты организаций (СО)

• В специальных ТР много функций
будет отнесено к компетенции более
мобильных нормативов - СО, оставив в
законе лишь те бесспорные правила,
нормы и положения, которые должны
соблюдаться в перспективе, при
прогнозируемом развитии техники и
технологии, совершенствовании
методов и средств контроля
безопасности производства.
43

44. ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Иерархия документов
ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
• Соответствие технического
2002
ФЗ №184-ФЗ
О техническом
регулировании
2004
ГОСТ Р 1.0-2004
Стандартизация в РФ
Основные положения
2004
ГОСТ Р 1.4-2004
Стандарты организаций
Основные положения
ГОСТ Р 1.5-2004
2004
2004
Правила построения, изложения,
оформления и обозначения
ГОСТ Р 1.12-2004
Стандартизация в РФ
Термины и определения
регулирования уровню развития
национальной экономики,
материально-технической базы,
уровню научно-технического
развития, а также международным
нормам и правилам
•Технические регламенты
устанавливают минимально
необходимые требования,
обеспечивающие различные виды
безопасности
•Необходимость принятия
технического регламента –
требования, отличающиеся от
действующих положений
•Стандартизация осуществляется в
целях повышения уровня различных
видов безопасности;
•Основные принципы
стандартизации в РФ – достижение
консенсуса всех заинтересованных
сторон
Идея не реализована!
Устанавливает минимально необходимые
ТЕХНИЧЕСКИЙ
требования с учетом обеспечения различных
РЕГЛАМЕНТ
видов безопасности (жизни, природы)44
44

45. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПБ

1719 г.
1861 г.
1976 г.
1992 г.
1997 г.
Горная полиция
Центральное
управление
горного надзора
Госгортехнадзор
России
Госгортехнадзор
России
• Бергпривилегия
• Горный
устав
• Правила о порядке
производства горнопромышленных работ
• Обширная
инструкция по
надзору за
производством горных
работ
• Инструкция по
производству
маркшейдерских
работ
Устав о
дисциплине
работников,
занятых на работе
в особо опасных
подземных
условиях
Охрана недр
Безопасность горных
работ и промыслов
Берг-коллегии
Безопасность горных
работ при
увеличении объемов
Изменение
КЗОТа РСФСР,
отмена Уставов о
дисциплине.
Ответственность
работников за ПБ
снижена
• ФЗ «О
промышленной
безопасности
опасных
производственных объектов»
Ответственность за
ПБ – на
работодателях
В течение 150 лет нормативно-правовая база существенно не изменялась.
45
С введением новых технологий она лишь дополнялась.
С 2004 г. по настоящее время Ростехнадзор – часть МПР РФ (функция горного надзора
«не главная»).
45

46. СТРУКТУРА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ ПБ

Всего действует более 100 документов по ПБ!
Федеральные
законы
№116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО»
№184-ФЗ «О техническом регулировании»
№128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»
№197-ФЗ Трудовой Кодекс
прочие более 10
Постановления
правительства
№1371 «О регистрации объектов в государственном
реестре ОПО»
№45 «Об организации лицензирования отдельных видов
деятельности»
№263 «Об организации и осуществлении
производственного контроля за соблюдением
требований ПБ на ОПО»
прочие более 10
Акты Ростехнадзора,
регулирующие
деятельность в
области
промышленной
безопасности
№131 «Методические рекомендации по осуществлению
индификации ОПО»
№263 «Положение об организации и осуществлении ПК
за соблюдением требований ПБ на ОПО»
№44 «Правила проведения экспертизы промышленной
безопасности»
прочие более 85
Локальные
нормативные
документы
компании
Разрабатываются
организацией
• Положение о
производственном
контроле
• Положение о порядке
расследования причин
инцидентов и их учете
на производственных
объектах ОАО «СУЭККузбасс» (2010год)
прочие..
При внедрении новой техники и технологии необходимо
своевременно вносить изменения в нормативно-правовые
документы
46
46

47.

Анализ базовых правовых актов, регулирующих деятельность в
области промышленной безопасности
100% - вопросы эксплуатации ОПО,
решение которых отнесено правилами
безопасности в угольных шахтах к
компетенции Ростехнадзора
Процедура
СОГЛАСОВАНИЯ –
бюрократический процесс
0
6,4
Решения, требующие
предварительного
согласования
93,6
Решения, требующие
уведомления
При существующей нормативной базе
системно происходят «сбои» в области промышленной
безопасности на предприятиях отрасли.
47
47

48. ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА

Федеральные
законы
Постановления
правительства
Акты Ростехнадзора,
регулирующие
деятельность в
области
промышленной
безопасности
Локальные
нормативные
документы
компании
ТЕХНИЧЕСКИЙ
РЕГЛАМЕНТ
Задает требования по
разработке отдельных
месторождений, шахт;
включает в себя
техническое задание на
разработку, определяет
геофизику, газодинамику,
горную геологию.
Роль Ростехнадзора –
контроль исполнения
технического регламента.
48
48

49.

• Соответствие технического
2002
ФЗ №184-ФЗ
О техническом
регулировании
2004
ГОСТ Р 1.0-2004
Стандартизация в РФ
Основные положения
2004
ГОСТ Р 1.4-2004
Стандарты организаций
Основные положения
ГОСТ Р 1.5-2004
2004
2004
Правила построения, изложения,
оформления и обозначения
ГОСТ Р 1.12-2004
Стандартизация в РФ
Термины и определения
регулирования уровню развития
национальной экономики,
материально-технической базы,
уровню научно-технического
развития, а также международным
нормам и правилам
•Технические регламенты
устанавливают минимально
необходимые требования,
обеспечивающие различные виды
безопасности
•Необходимость принятия
технического регламента –
требования, отличающиеся от
действующих положений
•Стандартизация осуществляется в
целях повышения уровня различных
видов безопасности;
•Основные принципы
стандартизации в РФ – достижение
консенсуса всех заинтересованных
сторон
Идея не реализована!
Устанавливает минимально необходимые
ТЕХНИЧЕСКИЙ
требования с учетом обеспечения различных
РЕГЛАМЕНТ
видов безопасности (жизни, природы)49
49

50. ПРИЛОЖЕНИЯ

50
50

51. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ АЭРОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ : ДЕГАЗАЦИЯ, ВЕНТИЛЯЦИЯ

Д
о
к
у
м
е
н
т
А
н
а
л
и
з
П
р
е
д
л
о
ж
е
н
и
е
1989 год
1999 год
1
2006 год
Руководство по
проектированию
вентиляции угольных
шахт.
Макеевка-Донбасс,
1989г.
Инструкция по безопасному
ведению горных работ на
шахтах, разрабатывающих
угольные пласты, склонные к
горным ударам (РД-05-328-99)
Методические
рекомендации о
порядке дегазации
угольных шахт
(РД-15-09-2006)
Руководство по
проектированию
проветривания угольных шахт
не обновлялось с 1989 г.
Ограничение на нагрузку на
лаву (4 тыс.тонн) и
продвигания забоя (не более
6 метров) не соответствует
возможностям современной
техники и технологии угольной
промышленности.
Инструкция подготовлена по
результатам научных работ,
выполненных в середине 90-х годов
и не в полной мере учитывает:
- ведение горных работ на
больших глубинах;
- значительное увеличение
скорости подвигания забоев;
- повышение общей
сейсмической активности горных
массивов;
- широкое применение анкерной
крепи.
Пункт 5 регламентирует
применение дегазации
пластов при
метаноносности 13 м3/т
с.б.м. и более
Разработать методику расчета
максимально допустимой по
газовому фактору нагрузки на
очистной забой при скорости
подвигания 30-35 м/сут
Необходимо переработать инструкцию с учетом современных
условий ведения горных работ
51
51

52. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ АЭРОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ : ДЕГАЗАЦИЯ, ВЕНТИЛЯЦИЯ

2
АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ АЭРОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ : ДЕГАЗАЦИЯ, ВЕНТИЛЯЦИЯ
Д
о
к
у
м
е
н
т
А
н
а
л
и
з
П
р
е
д
л
о
ж
е
н
и
е
2007 год
2007 год
Приказ № 451 от 05.07.2007г.
Федеральной службы по
экологическому,
технологическому и
атомному надзору об аварии
на шахте Ульяновская
Приказ № 452 от 05.07.2007г.
Федеральной службы по
экологическому,
технологическому и атомному
надзору об аварии на шахте
Юбилейная
Запрещает:
-проектирование
отработки пластов угля
без предварительной
дегазации с природной
газоносностью более 9,0
куб.м/т
- эксплуатацию шахт
без проведения
дегазации с природной
газоносностью более
9,0 куб. м/т.
При проектировании шахт до
разработки новых
технологических схем, при
отработке угольных пластов
длинными столбами,
ограничить длину лавы до
220 м
Необходимо конкретизировать
порядок, область и способы
применения разных видов
дегазации и привести в
соответствие
требования
нормативных документов
Отменить это требование, т.к. оно
исходило из того, что на шахте
Ульяновская отсутствовало буровое
оборудование, позволяющее бурить
скважины для дегазации угольного
пласта на всю длину лавы
2010 год
Проект №63160-5 ФЗ«О
гос.регулировании
в
области
добычи
и
использования угля, об
особенностях
социальной
защиты
работников организаций
угольной
промышленности» и «О
недрах». После аварии
на ш.Распадская
1.Поскольку метан
является полезным
ископаемым, закон
повлечет за собой
пересмотр всех лицензий.
2. Ростехнадзор будет
принимать решение о
необходимости
дегазации. Нет
объективной методики по
определению условий.
3. Нет методики по
определению количества
метана в месторождении.
52
52

53. ПРОБЛЕМА: ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС НЕ ПОЗВОЛЯЕТ ОПЕРАТИВНО МОДЕРНИЗИРОВАТЬ ПРОМЫШЛЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ

Срок оформления документации в 4 раза больше срока строительства
вентиляторной установки главного проветривания
Главгосэкспертиза
8-12 мес
Разработка проекта
6-11 мес
Оформление прав собственности
на землю
16 мес
Строительство 9 мес
ИТОГО срок
оформления
36 мес. - 3 года !
Оформление
разрешения на
строительство
2 мес.
В случае
прирезки
запасов вся
процедура
увеличивается
на 3 года
Предложения:
Для строительства опасных производственных объектов предусмотреть
сокращение сроков оформления документации
53
53