Тема_12_Федеративное_устройство

1.

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего
образования
«Санкт-Петербургский университет
Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Кафедра конституционного и международного права
ТЕМА 12. Федеративное устройство Российской Федерации

2. Вопросы темы:

1. Федерализм как основа конституционного
строя России
2. Разграничение предметов ведения между
Российской Федерацией и субъектами РФ
3. Российская Федерация как субъект
конституционных правоотношений

3. Избранная библиография

Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. – М.:
Республика, 1992. – 383 c.
Астафичев П.А. Некоторые проблемы совершенствования законодательного процесса в субъектах
Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и современное законодательство:
проблемы реализации и тенденции развития (к 10-летию Конституции России) / Под ред. А.И.Демидова,
В.Т.Кабышева. – Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004.
Астафичев П.А. Проблемы конституционного регулирования организации государственной власти в
субъектах Российской Федерации // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А.Авакьяна. Т. 2. –
М.: Издательство МГУ, 2004.
Астафичев П.А. Рецензия на монографию: Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа
разделения властей в субъектах Российской Федерации // Вестник Поволжской Академии
государственной службы. 2011. № 2.
Астафичев П.А. Рецензия на монографию: К.В. Черкасов «Институт полномочных представителей
Президента Российской Федерации в федеральных округах: состояние и перспективы развития». –
Саратов, 2007. – 136 с. // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С. 42 – 45.
Астафичев П.А. Федерализм как основа конституционного строя современной России // Право и
государство в современном мире: состояние, проблемы, тенденции развития: Материалы международной
научно-практической конференции -III Международные «Мальцевские чтения». Белгород, 2016.
Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской
Федерации. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – Тюмень, 2004. – 57 c.
Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное управление. – М.: Наука, 1968. – 243 c.
Лепешкин А.И. Советский федерализм. Теория и практика. – М.: Юрид. лит., 1977. – 319 c.
Осавелюк А.М. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации /
Отв. ред.: Маклаков В.В. – М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1996. – 59 c.
Федерализм. Энциклопедический словарь / Алаев Э.Б., Архипов Р.В., Барабанов И.В., Болтенкова Л.Ф. и
др. – М.: Инфра-М, 1997. – 288 c.
Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. – М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1995. – 72 c.

4.

1. Федерализм как основа конституционного
строя России
2. Разграничение предметов ведения между
Российской Федерацией и субъектами РФ
3. Российская Федерация как субъект
конституционных правоотношений

5. Формы государственного устройства

В юридической науке выделяют три формы
государственного устройства:
✓ федерацию
✓ унитарное государство
✓ конфедерацию

6. Главный критерий их разграничения:

➢ состоит в степени централизации или
децентрализации во взаимоотношениях между
центральной властью и политикотерриториальными образованиями, входящими
в состав государства

7. Конфедерация

❑ конфедерация представляет собой крайнюю форму
децентрализации, при которой политический союз
даже не обладает суверенитетом
❑ по названной причине
конфедерации редки и
недолговечны
❑ строго говоря, их нельзя
даже именовать
государствами

8. Унитарные и федеративные государства

▪ Федеративная и унитарная формы отличаются друг от
друга преимущественно тем, в какой мере политикотерриториальным образованиям предоставлена
политическая свобода и самостоятельность.
▪ В унитарных государствах приоритет отдается
центральной власти, в федеративных – наблюдается
баланс между федеральными и региональными
полномочиями.
▪ Однако критерии разграничения данных форм, зачастую,
не отличаются ясностью, точностью и
недвусмысленностью.

9. Примеры:

❖Испания официально считается унитарным
государством, в то время как для нее характерна
существенная степень децентрализации и
значительная автономия политикотерриториальных единиц

10. Автономные единицы с особым статусом характерны для унитарных государств:

❖Великобритания (Северная Ирландия,
Шотландия, Уэльс), Франция (Корсика), Италия
(Сицилия) и т.д.

11. Разнообразие моделей федеративных государств

➢ в одних странах формирование федераций
осуществлялось «снизу» (объединение ранее
независимых государств), в других – «сверху»
(преобразование унитарного государства в
федеративное)

12. По правовой основе различают:

договорные, конституционные
и смешанные федерации

13. По статусу субъектов Федерации:

✓ симметричные (равноправный статус) и
асимметричные (дифференциация статуса)
федерации

14. Наблюдаются существенные различия в решении вопросов:

✓ о государственном суверенитете,
разграничении предметов ведения между
федеративным центром и его субъектами

15. Вопрос о суверенитете

Вопрос о государственном суверенитете субъектов федеративного
государства
остается предметом научной полемики
Большинство современных ученых признает:
▪ отсутствие суверенитета конфедерации (суверенитетом обладают
только члены политического союза)
▪ неделимость суверенитета унитарных государств (суверенитетом
обладает только унитарное государство)
▪ наличие суверенитета самого федеративного государства
Дискуссионным остается лишь вопрос, обладают ли субъекты
федерации государственным суверенитетом или нет,
а если да – то в какой мере

16. Теории суверенитетов субъектов федеративного государства

❑ «необратимого прекращения суверенитета» (после вступления
в федерацию субъекты безвозвратно утрачивают суверенитет)
❑ «ограниченного суверенитета» (федерации передается не весь
суверенитет, а его часть)
❑ «полных суверенитетов» (и федерация, и ее субъекты имеют
полные суверенитеты одновременно)
❑ «потенциального суверенитета» (субъекты федерации
утрачивают суверенитет, но не безвозвратно)
❑ «кумулятивная теория» (суверенитет федерации
представляет собой совокупность суверенитетов входящих в
ее состав субъектов)

17. Позиция Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ
установил
недопустимость
государственных
суверенитетов
субъектов РФ
➢ в то время как в Союзе ССР, напротив,
признавался суверенитет республик вплоть до их
свободного выхода из состава СССР

18. Поэтому в российском конституционном праве следует различать:

o позитивную волю законодателя (в
интерпретации конституционного правосудия) о
единстве и неделимости государственного
суверенитета России
o научную дискуссионность вопроса о
государственном суверенитете в федеративных
государствах, включая историкоретроспективный ракурс

19. Россия как федерация

Современная Россия официально, конституционно-юридически
является федеративным государством
Об этом свидетельствует:
❖ само наличие субъектов
Федерации
❖ определение их статуса не
только федеральными актами,
но и конституциями (уставами),
законами субъектов Федерации
❖ разграничение предметов ведения и полномочий между
Федерацией и ее субъектами
❖ двухпалатная структура Федерального Собрания

20. Централизация

Однако содержательно отечественная федерация имеет ряд
ярко выраженных централизованных признаков:
▪ унификация налоговой и бюджетных систем
▪ наличие полномочных представителей главы государства в
федеральных округах
▪ сравнительная централизация федерального
законодательства
Данные обстоятельства не ставят под сомнение федеративный
характер российской государственности, но свидетельствуют
об определенной специфике, в некоторой степени –
уникальности отечественного федерализма

21. Национальные и территориальные начала, титульные национальности

❑республики (титульная национальность, статус
государства)
❑края, области, города федерального значения
(отсутствие титульной национальности, статус
государственного образования)
❑автономная область, автономные округа
(титульная национальность, статус
государственного образования)

22. Дискуссионные проблемы:

Особый статус
Республики Крым
(нет титульной
национальности)

23. Равноправие и «разностатусность» субъектов РФ

Все субъекты РФ (республики, края, области,
города федерального значения, автономная
область и автономные округа) обладают
равными правами в отношениях с федеральным
центром
Но они имеют разный статус (республики, края,
области, города федерального значения,
автономные образования)

24. Республики (24):

Республика Адыгея (Адыгея)
Республика Алтай
Республика Башкортостан
Республика Бурятия
Республика Дагестан
Донецкая народная Республика
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская Республика
Республика Калмыкия
Карачаево-Черкесская Республика

25.

Республика Карелия
Республика Коми
Республика Крым
Луганская народная Республика
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Саха (Якутия)
Республика Северная Осетия - Алания
Республика Татарстан (Татарстан)
Республика Тыва
Удмуртская Республика
Республика Хакасия
Чеченская Республика
Чувашская Республика - Чувашия

26. Края (9):

Алтайский край,
Забайкальский край
Камчатский край
Краснодарский край
Красноярский край
Пермский край
Приморский край
Ставропольский край
Хабаровский край

27. Области (48):

Амурская область
Архангельская область
Астраханская область
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Волгоградская область
Вологодская область
Воронежская область
Запорожская область
Ивановская область
Иркутская область

28.

Калининградская область
Калужская область
Кемеровская область - Кузбасс
Кировская область
Костромская область
Курганская область
Курская область
Ленинградская область
Липецкая область
Магаданская область
Московская область

29.

Мурманская область
Нижегородская область
Новгородская область
Новосибирская область
Омская область
Оренбургская область
Орловская область
Пензенская область
Псковская область
Ростовская область
Рязанская область
Самарская область

30.

Саратовская область
Сахалинская область
Свердловская область
Смоленская область
Тамбовская область
Тверская область
Томская область
Тульская область
Тюменская область
Ульяновская область
Херсонская область
Челябинская область
Ярославская область

31. Города федерального значения:

Москва
Санкт-Петербург
Севастополь

32. Автономные образования:

Еврейская автономная область
Ненецкий автономный округ
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
Чукотский автономный округ
Ямало-Ненецкий автономный округ

33. Присоединение к России в 2022 году:

Донецкая народная республика
Луганская народная республика
Запорожская область
Херсонская область

34.

1. Федерализм как основа конституционного
строя России
2. Разграничение предметов ведения между
Российской Федерацией и субъектами РФ
3. Российская Федерация как субъект
конституционных правоотношений

35.

❑предметы ведения
❑компетенция
❑полномочия
❑публично-значимые функции

36. Предметы ведения Российской Федерации

❑юридический смысл: властные решения
принимают только федеральные органы
❑вмешательство субъектов РФ и муниципальных
образований противоправно
❑перечислены в ст. 71 Конституции РФ

37. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов

➢ юридический смысл: властные решения принимают
федеральные органы и органы субъектов РФ
➢ вмешательство муниципальных образований
противоправно
➢ перечислены в ст. 72 Конституции РФ
➢ в случае коллизий приоритетом пользуются
федеральные решения
➢ «конкурирующая компетенция»

38. Предметы ведения субъектов РФ

▪ юридический смысл: властные решения
принимают только органы власти субъектов РФ
▪ вмешательство Федерации и муниципальных
образований противоправно
▪ не перечислены в ст. 73 Конституции РФ, но есть
общее установление

39. Ст. 73 Конституции РФ:

Вне пределов ведения Российской Федерации и
полномочий Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации субъекты
Российской Федерации обладают всей полнотой
государственной власти.

40. Федеральная интервенция (вмешательство)

Федерализм не означает неограниченной самостоятельности
входящих в состав государства политико-территориальных единиц.
В случаях угроз жизни и здоровью граждан, массовых беспорядков,
насилия, незаконных вооруженных формирований, экстремизма и
сепаратизма допускается так называемая федеральная интервенция,
которая предполагает:
❑ введение военного или чрезвычайного положения
❑ использование вооруженных сил
❑ прямое федеральное правление
❑ досрочное прекращение полномочий государственных органов
субъектов Федерации или приостановление их деятельности

41.

1. Федерализм как основа конституционного
строя России
2. Разграничение предметов ведения между
Российской Федерацией и субъектами РФ
3. Российская Федерация как субъект
конституционных правоотношений

42. Российская Федерация как субъект права

❑ в конституционно-правовом смысле Российская
Федерация есть субъект конституционного права
❑ это публично-правовое лицо, в отношении которого
законодатель устанавливает права и обязанности
❑ Россия в качестве субъекта конституционного права
является участником правоотношений, которые
возникают, изменяются, приостанавливаются,
возобновляются и прекращаются вследствие
наступления юридических фактов

43. Суверенитет России

❑ конституционно-правовой статус Российской Федерации
предполагает ее суверенитет, т.е. единство,
целостность и независимость публичной власти во
внешних и внутренних отношениях
❑ суверенитет – это качественная характеристика
государства, его неотъемлемое свойство
Виды суверенитетов:
❖ государственный
❖ народный
❖ национальный

44. Структура статуса России как субъекта конституционного права

• территория
• федеральное законодательство
• гражданство
• органы власти
• федеральная публичная собственность
• денежная и кредитная системы
• русский государственный язык
• право на международные отношения
• государственные символы

45. Государственный флаг

прямоугольное полотнище из трех равновеликих
горизонтальных полос: верхней – белого, средней
– синего и нижней – красного цвета. Отношение
ширины флага к его длине 2:3.

46. История государственного флага

Государственный флаг СССР представлял собой
красное полотнище с изображением серпа и
молота и являлся геральдической основой для
государственных флагов республик в составе
СССР

47. Современный флаг

Одна из точек зрения состоит в том, что белый цвет
символизирует благородство и свободу; синий –
высокие нравственные качества и христианскорелигиозные начала; красный – мужество и
державность
Статус Государственного флага Российской
Федерации определяется одноименным
федеральным конституционным законом

48. Государственный герб

▪ четырехугольный, с закругленными нижними углами,
заостренный в оконечности красный геральдический щит
с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх
распущенные крылья
▪ орел увенчан двумя малыми коронами и – над ними –
одной большой короной, соединенными лентой
▪ в правой лапе орла – скипетр, в левой – держава
▪ на груди орла, в красном щите, – серебряный всадник в
синем плаще на серебряном коне, поражающий
серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и
попранного конем дракона

49.

Воспроизведение Государственного герба
допускается без геральдического щита в виде
главной фигуры – двуглавого орла, а также в
одноцветном варианте

50. Гербы в Западной Европе, на Руси

❖ зарождение гербов в качестве рыцарских
наследственных символов характерно, в основном, для
истории Западной Европы
❖ на Руси первоначально в схожих целях использовались
изображения Христа, Богородицы, святых и
православного креста
❖ в связи с этим история герба России обычно связывается
с институтом великокняжеской печати
❖ впервые двуглавый орел в роли государственного
символа был использован на оборотной стороне
государственной печати Иваном III в 1497 г.

51. Софья Палеолог

o в российской истории происхождение данного символа
неразрывно связано с Византией (Ромейской державой)
o эта страна не имела официального государственного герба
o двуглавый орел – личный символ последней византийской
династии Палеологов (1261 – 1453 гг.)
o Московская государыня Софья Фоминична (до замужества –
Зоя), будучи племянницей последнего императора династии
Константина XI, привезла этот символ в Москву в знак
преемственности Византийской и русской держав
o ее супругом был Иван III, который ввел использование символа
двуглавого орла на оборотной стороне государственной
печати

52. Гимн

➢ музыкально-поэтическое произведение,
исполняемое в торжественных случаях
➢ может исполняться в оркестровом, хоровом,
оркестрово-хоровом либо ином вокальном и
инструментальном варианте
➢ могут использоваться средства звукозаписи и
видеозаписи, телетрансляции и
радиотрансляции

53. История гимнов в России

✓ церковные песнопения
✓ военные марши
✓ «Боже, царя храни!»
✓ Марсельеза
✓ Интернационал
✓ Советский гимн
✓ Патриотическая песнь Глинки
✓ Современный гимн

54. Москва как столица России

место нахождения:
❑ федеральных органов государственной власти
Российской Федерации
❑ представительств республик в составе Федерации,
автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов федерального значения
❑ дипломатических представительств иностранных
государств в Российской Федерации

55. Статус Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург – столица Российской империи от
Петра Великого до падения династии Романовых и
установления власти большевиков
В Санкт-Петербурге
находится Конституционный Суд РФ

56. Задание на семинарское занятие

1. Сравнить материалы вышеуказанных слайдов с
конспектом лекции. При необходимости
дополнить конспект, быть готовым представить
его для проверки
2. Быть готовым дать развернутые пояснения по
учебным вопросам темы при устном опросе
курсантов
3. Подготовить доклад по отдельному графику
изучения практики Конституционного Суда РФ

57.

Рассмотрена на заседании предметно-методической секции
кафедры конституционного и международного права (Протокол
№ __ от «__» сентября 20__ г.) Рекомендована для проведения
учебных занятий.
Разработана кандидатом юридических наук,
полковником полиции К.Ю. Гоглевой