Тема 2 прокурор

1.

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В
ГРАЖДАНСКОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
ДОЦЕНТ КАФЕДРЫ
ГРАЖДАНСКОГО
ПРОЦЕССА, К.Ю.Н.
ЕФИМОВА Ю.В.

2.

ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В
ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
ДОЦЕНТ КАФЕДРЫ
ГРАЖДАНСКОГО
ПРОЦЕССА, К.Ю.Н.
ЕФИМОВА Ю.В.

3. ВОПРОСЫ:

1.
Основания и формы участия прокурора в гражданском
судопроизводстве.
2. Обращение прокурора в суд с иском (заявлением) в защиту
прав, свобод и законных интересов граждан,
неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований.
3. Вступление прокурора в процесс и дача заключения по
отдельным вопросам судопроизводства и по существу дела в
целом.
4. Подача апелляционного, кассационного, надзорного
представления.
5. Процессуальное положение прокурора в гражданском
судопроизводстве

4.

РЕМОНТ
ИСТОЧНИКИ
Конституция РФ
Гражданский процессуальный кодекс РФ
Арбитражный процессуальный кодекс РФ
Семейный кодекс РФ
Трудовой кодекс РФ
ФЗ от 17 января 1992 года № 22202-1 «О прокуратуре РФ»
Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2
"Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и
административном судопроизводстве"
Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 №
8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском
процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ»

5.

РЕМОНТ
Вопрос 1. Основания и формы участия прокурора в гражданском
судопроизводстве.
П. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает, что
прокурор предъявляет и поддерживает в суде иски в случаях,
когда:
- пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным
причинам не может лично отстаивать в суде свои права и
свободы;
- нарушены права и свободы значительного числа граждан;
- в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое
общественное значение.

6. Основания участия прокурора в судопроизводстве - необходимые и достаточные условия для вступления прокурора в гражданский

РЕМОНТ
◆ Основания участия прокурора в судопроизводстве -
необходимые и достаточные условия для вступления прокурора
в гражданский процесс.
правовые основания - норма закона, предусматривающую
случаи, при которых прокурор может или должен вступить в
гражданский процесс;
фактические основания - обстоятельства, обладающие
характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие
прокурору применить эту норму и вступить в гражданский
процесс.

7.

РЕМОНТ
К числу оснований участия прокурора в
инициативной форме следует отнести:
◆ - заявление гражданина, адресованное в прокуратуру,
содержащее просьбу об обращении в суд;
◆ - результаты прокурорской проверки, которая проводится по
месту, где допущено нарушение, либо специализированной
прокуратурой, если речь идет о нарушениях в сфере
природоохранного законодательства. Прокурор обращается в
суд с иском лишь в том случае, если в результате проведенной
проверки будут обнаружены и установлены нарушения прав
заявителя.

8.

РЕМОНТ
• Нормативная основа участия прокурора в
гражданском судопроизводстве определяется:
ГПК РФ, Семейным кодексом РФ, ФЗ от 17 января
1992
года
№
2202-1
«О
прокуратуре
РФ»,
Приказом Генпрокуратуры России от
11.01.2021 N 2 "Об обеспечении участия
прокуроров в гражданском и административном
судопроизводстве"и многими другими актами.

9.

РЕМОНТ
Статья
45
ГПК
РФ
указывает,
что
прокурор
участвует
в
гражданском судопроизводстве посредством:
1.обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных
интересов
Российской
граждан,
неопределенного
Федерации,
субъектов
круга
лиц,
Российской
интересов
Федерации,
муниципальных образований;
2.вступления в уже начавшийся процесс для дачи заключения по
делу.
Совмещение указанных форм в одном производстве не
допустимо!

10.

РЕМОНТ
◆В
Информационном
письме
Генеральной
прокуратуры РФ от 27 января 2003 года № 8-152003 «О некоторых вопросах участия прокурора в
гражданском процессе, связанных с принятием и
введением
Гражданского
процессуального
кодекса Российской Федерации» - 3 формы
поономочий (иск, заключение, представление).
◆В Приказе Генпрокуратуры - 4 группы
полномочий.

11.

РЕМОНТ
формы участия прокурора в гражданском
судопроизводстве – это способ осуществления
прокурором процессуальной деятельности в
гражданском судопроизводстве, который выражается в
комплексе полномочий прокурора, объединенных
общими задачами.
полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей,
реализация которых позволяет решать поставленные
перед ним задачи.

12.

РЕМОНТ
Первая форма участия прокурора,, формируется из комплекса процессуальных
полномочий:
◆ - по составлению заявления;
◆ - по поддержанию своих требований во время судебного
разбирательства;
◆ - по изменению предмета и оснований иска;
◆ - по увеличению или уменьшению размера исковых требований;
◆ - по отказу от поданного заявления;
◆ - по участию в доказывании и других.
Общая задача - обеспечение реализации конституционного права отдельных
субъектов на судебную защиту.

13.

РЕМОНТ
Вторая форма участия прокурора формируется из
следующих полномочий:
◆ - установление и исследование фактических обстоятельств дела;
◆ - юридическое обоснование фактических обстоятельств дела;
◆ - формирование юридически обоснованной позиции прокурора
по отдельным вопросам, возникшим в ходе судебного
разбирательства, и по существу заявленных требований;
◆ - уведомление суда, рассматривающего дело, о позиции
прокурора, составляющей основу заключения по делу и др.
Общая задача - оказание помощи суду при отправлении
правосудия.

14.

РЕМОНТ
Апелляционное, кассационное и надзорное обжалование
судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным
в ст. 45 ГПК РФ и иным делам, в рассмотрении которых
участвовал либо вправе был участвовать прокурор, также
состоит из совокупности процессуальных полномочий:
◆ - составление апелляционного, кассационного и надзорного
представления;
◆ - предъявление апелляционного, кассационного и надзорного
представления в сроки, предусмотренные законом и др.;
Общая задача - предупреждение вынесения незаконных и необоснованных судебных
постановлений.

15.

РЕМОНТ
Форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве – это способ
осуществления прокурором процессуальной деятельности в гражданском
судопроизводстве,
который
выражается
в
комплексе
полномочий
прокурора, объединенных общими задачами.
◆ Полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей, реализация
которых позволяет решать поставленные перед ним задачи.
◆ Дифференциация форм участия прокурора зависит от задач, на достижение
которых направлен комплекс процессуальных полномочий прокурора.
◆ Первая форма участия прокурора направлена на обеспечение реализации
конституционного права отдельных субъектов на судебную защиту.
◆ Вторая форма направлена на оказание помощи суду при отправлении
правосудия.
◆ Обжалование совершается ради самостоятельной задачи: предупреждение
вынесения незаконных и необоснованных судебных постановлений.
◆

16.

РЕМОНТ
Обращение прокурора в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор имеет право в порядке искового производства обратиться в
суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан в силу
положений ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 4, ст. 45 ГПК РФ по делам:
◆ о лишении или ограничении родительских прав (ст. 70 и 73
Семейного кодекса РФ. Далее СК РФ);
◆ о признании недействительным соглашения об уплате алиментов,
нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102 СК РФ);
◆ об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ);
◆ о признании брака недействительным (ст. 28 СК РФ);
+ любой иной случай, отвечающий установленным в ст. 45 ГПК

17.

РЕМОНТ
К делам о защите прав неопределенного круга лиц в
исковом производстве относятся споры по делам о
нарушениях
законодательства
в
области
охраны
окружающей среды.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от
30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения
законодательства о возмещении вреда, причиненного
окружающей среде"
прокурор вправе обращаться в суд по делам о
нарушениях
законодательства
в
области
охраны
окружающей среды

18.

РЕМОНТ
В порядке особого производства прокурор также может обратиться
в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований со
следующими требованиями, изложенными в ГПК РФ:
◆ по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение
(ст. 264 ГПК РФ);
◆ о неправильно совершенных нотариальных действиях или об отказе
в их совершении (ст. 310-312 ГПК РФ);
◆ о восстановлении утраченного судебного производства (гл. 38 ГПК
РФ);
◆ о признании движимой вещи бесхозяйной и признание права
собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (глава 33 ГПК РФ).
◆ +
в интересах отдельных граждан на основании ст. 45 ГПК РФ

19.

РЕМОНТ
Прокурор
вправе также
обратиться
в
суд
с
заявлением в защиту прав граждан в порядке
приказного
производства,
предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
в
случаях,

20.

РЕМОНТ
3. Вступление прокурора в процесс и дача заключения по делу
- о выселении, о восстановлении на работе (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ);
- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК
РФ).
- о лишении, о восстановлении, об ограничении родительских прав (ст. 70,
72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации);
- об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса
Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ);
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении
гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина
недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно
распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);
- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК
РФ);

21.

РЕМОНТ
◆ Противоречие п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» и ст. 45 ГПК РФ:
п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»: прокурор может вступать в дело в
любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и
охраняемых законом интересов общества или государства.
В настоящее время прокурор не может по своему усмотрению вступать
в дело на любой его стадии, равно как и не может быть привлечен в
дело по усмотрению суда (кроме ч.4 ст. 45 ГПК)

22.

РЕМОНТ
В целях обеспечения законности прокурор по своей инициативе или
инициативе суда вступает в дело, рассматриваемое судом, на любой
стадии
процесса
для
дачи
заключения:
1) о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего
специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия
иностранных государств;
2) при рассмотрении судом заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения
третейского суда, ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного
арбитражного решения;
3) в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного
разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных
законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской
Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и
законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством,
устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные
действия иностранных государств, и (или) возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных
целях.

23.

РЕМОНТ
4. Подача апелляционного, кассационного, надзорного представления,
представления о пересмотре по вновь открывшимся или новым
обстоятельствам
В Приказе Генеральной прокуратуры РФ разъясняется, что участвующим в
деле прокурорам надлежит своевременно реагировать на незаконные и
необоснованные судебные постановления принесением апелляционных,
кассационных и надзорных представлений.
Согласно ч. 2 ст. 320 ГПК РФ на решения суда
первой инстанции, не вступившие в законную силу,
участвующий в деле прокурор может принести
апелляционное представление, которое подается в
течение месяца со дня принятия решения в
окончательной форме.
Согласно ст. 331 ГПК РФ прокурор
наделен правом принесения частного
представления в суд апелляционной
инстанции на определения суда первой
инстанции в течение 15 дней со дня
вынесения такого определения.

24.

РЕМОНТ
◆ По смыслу положений статей 34, 35 и 45 ГПК РФ, прокурором,
участвующим в деле, является прокурор, который обратился в суд
первой инстанции с заявлением в защиту прав, свобод и законных
интересов других лиц или вступил в процесс для дачи заключения
по делам, по которым его участие предусмотрено ГПК РФ и другими
федеральными законами.
◆ прокурор обладает правом на принесение апелляционного
представления независимо от его личного присутствия в судебном
заседании суда первой инстанции (п. 9 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм
гражданского процессуального законодательства,
регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции«)

25.

РЕМОНТ
◆ На
вступившие в законную силу
судебные постановления, за
исключением судебных постановлений Верховного Суда РФ,
участвующим в деле прокурором может быть подано кассационное
представление в течение трех месяцев со дня их вступления в
законную силу.
◆ С представлениями о пересмотре вправе обращаться:
1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой
кассационный суд общей юрисдикции;
2) прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные
специализированные прокуроры в пределах своей компетенции - в соответствующий
кассационный суд общей юрисдикции.
◆ Основанием обращения является незаконность и необоснованность
судебного постановления, выражающиеся в нарушении норм
материального или процессуального права.

26.

РЕМОНТ
◆ Право на обращение в Президиум Верховного Суда
Российской Федерации с представлением о пересмотре
судебных постановлений, указанных в части второй
настоящей статьи, если в рассмотрении дела участвовал
прокурор, имеют Генеральный прокурор Российской
Федерации и его заместители.
◆ В соответствии с ч. 2 ст. 391.2 ГПК РФ судебные
постановления, указанные в ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ, могут
быть обжалованы в порядке надзора в течение трех
месяцев со дня их вступления в законную силу

27.

РЕМОНТ
В соответствии со ст. 394 ГПК РФ прокурор вправе подать
представление о пересмотре по вновь открывшимся или новым
обстоятельствам постановлений суда в течение трех месяцев со
дня установления оснований для пересмотра.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N
31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений,
представлений о пересмотре по вновь открывшимся или
новым обстоятельствам вступивших в законную силу
судебных постановлений

28.

РЕМОНТ
Процессуальное положение прокурора в гражданском
судопроизводстве
ПРОКУРОР – это лицо, участвующее
в деле, занимающее положение…
1. Истца ?
2. Процессуального истца?
3. Стороны?
4. Прокурора!

29. ПРОКУРОР и

Истец, заявитель, 3лицо с
требованиями
3-е лицо без
требований
Госорганы и ОМСУ
Представитель и
адвокат
процессуальное положение прокурора обусловлено
тем, что прокурор является особым участником
гражданского судопроизводства, целью участия которого
являются защита прав, свобод и интересов гражданина,
интересов неопределенного круга лиц, интересов
Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований; обеспечение
законности в отправлении правосудия по гражданским
делам.

30.

31. Какая форма участия?

32. Какая форма участия?