Субъект_и_объект_управления

1.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Субъект и объект управления:
государство, регион, город
Кто управляет и чем управляют: структура и примеры на уровне страны, Челябинской области и
Челябинска
Доклад · 10 минут

2.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ
Субъект и объект управления
S
СУБЪЕКТ
Тот, кто осуществляет целенаправленное воздействие:
принимает решения, формирует и реализует политику,
использует властные полномочия и несёт ответственность за
результат.
Признаки субъекта:
–
–
Властные полномочия — решения обязательны для
исполнения
Закреплённая компетенция — чёткий круг прав и
обязанностей
–
Организация и территориальный масштаб действия
–
Создаётся правовыми нормами и несёт ответственность
СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
O
ОБЪЕКТ
То, на что направлено управляющее воздействие субъекта:
то, чем государство, регион или город руководит, регулирует
и контролирует.
Примеры объектов:
–
Общество, социальные группы, деятельность людей
–
Экономика, соцсфера, экология, безопасность
–
Территории — от страны до города и района
–
Ресурсы, имущество, бюджет, информационные системы
2

3.

УРОВЕНЬ 1 · ГОСУДАРСТВО
Кто управляет государством
1
2
3
4
5
Органы государственной власти
Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, министерства, суды
Органы местного самоуправления
Не входят в систему госвласти, но решают вопросы на уровне муниципалитетов
Гос. учреждения и корпорации
«Росатом», «Роскосмос», федеральные вузы, больницы, компании с госучастием
Должностные лица
Министры, губернаторы, судьи, прокуроры, руководители ведомств
Граждане и их объединения
Выборы, референдумы, партии, общественные организации, инициативные группы
СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
3

4.

УРОВЕНЬ 1 · ГОСУДАРСТВО
Чем управляет государство
1
2
3
Общество и его группы
Деятельность людей и организаций
Общественные отношения
Население, молодёжь, пенсионеры — программы
поддержки и льгот
Уплата налогов (ФНС), соблюдение ПДД (ГИБДД),
бизнес-активность
Трудовые (Трудовой кодекс), экологические,
экономические
4
5
6
Сферы общественной жизни
Территориальные образования
Ресурсы и имущество
Экономика, здравоохранение, образование,
оборона и безопасность
Регионы и муниципалитеты — межбюджетные
отношения
Госсобственность, недра, бюджет,
золотовалютные резервы
СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
4

5.

УРОВЕНЬ 2 · РЕГИОН
Кто управляет регионом
Пример: Челябинская область
Законодательное Собрание
60 депутатов, 5 лет, смешанная система. Принимает законы и бюджет области.
Председатель — О. В. Гербер.
Губернатор
Алексей Текслер — высшее должностное лицо, возглавляет исполнительную власть,
формирует Правительство.
Правительство и министерства
Минздрав, Минобрнауки, Минстрой и др. — реализуют политику, исполняют бюджет.
Контрольно-счётная палата
Контролирует расходование бюджетных средств области.
1
2
3
4
СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
5

6.

УРОВЕНЬ 2 · РЕГИОН
Чем управляют в регионе
1
Регион как система
Территория, ресурсы, население, предприятия, инфраструктура и связи между
ними
2
КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ
–
По форме собственности — федеральная,
региональная, муниципальная
–
По назначению продукции — внутренняя,
межрегиональная, экспортная
–
По степени влияния — значительное или локальное
воздействие
–
По роли в жизнеобеспечении — здравоохранение,
образование, ЖКХ
Конкретные элементы
Областная больница, водоканал, лесничество, школа, мост, ТЭЦ
3
Отдельные сферы
Здравоохранение, дорожное хозяйство, экология, инвестиционная политика
СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
6

7.

УРОВЕНЬ 3 · ГОРОД
Кто управляет городом
Пример: Челябинск
1
2
3
4
5
Органы МСУ
Население
Бизнес-сообщество
НКО и активисты
Регион и федерация
Городская Дума, мэр,
администрация,
контрольно-счётная палата
Выборы, публичные
слушания, ТОС, обращения
и петиции
Инвестиции, ГЧП,
инфраструктурные и
социальные проекты
Проекты благоустройства,
общественный контроль
качества услуг
Трансферты, субсидии,
нацпроекты, надзор и
нормативы
СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
7

8.

УРОВЕНЬ 3 · ГОРОД
Чем управляют в городе
ВЫВОД
ЖКХ и благоустройство
Транспортная система
Соц. инфраструктура
Субъект и объект связаны
всегда парно
Градостроительство
Собственность и бюджет
Экономика и бизнес
Население
Экология
Цифровые системы
Субъект воздействует на объект, чтобы
добиться результата. Объект не пассивен
— он даёт обратную связь: через
статистику, жалобы, обращения жителей.
Это и позволяет корректировать
управление на любом уровне.
Плюс: стратегия развития города как единой системы (например, «Челябинск-2035»)
СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
8