лекция 1.15 ОПД МОЯ

1. Основы профессиональной служебной деятельности

Кафедра административной
деятельности ОВД
Тема 1.15
«ДЕЙСТВИЯ НАРЯДОВ ПОЛИЦИИ
ПРИ ПРЕСЕЧЕНИИ МЕЛКОГО
ХУЛИГАНСТВА И ОКАЗАНИИ
НЕПОВИНОВЕНИЯ ЗАКОННОМУ
РАСПОРЯЖЕНИЮ СОТРУДНИКА
ПОЛИЦИИ»
1

2. Учебные вопросы:

1. Понятие и состав мелкого хулиганства и
неповиновения
законному
распоряжению сотрудника полиции.
2. Порядок действий сотрудников полиции
при пресечении мелкого хулиганства и
неповиновения
законному
распоряжению сотрудника полиции.

3. Литература к теме:

Кафедра административной
деятельности ОВД
Литература к теме:
Нормативно-правовые акты:
• Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях
• Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
• Приказ МВД России от 28.06.2021 № 495 «Об утверждении
Наставления об организации служебной деятельности строевых
подразделений
патрульно-постовой
службы
полиции
территориальных органов МВД России»
• Приказ МВД России от 13 апреля 2021 № 212 "Об утверждении
Порядка доставления лиц, находящихся в состоянии
алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения,
в медицинские организации или специализированные
организации либо в служебные помещения территориальных
органов или подразделений полиции»

4. Литература к теме:

Кафедра административной
деятельности ОВД
Литература к теме:
Основная:
Актуальные вопросы деятельности подразделений полиции: учебное
пособие / Р. Ю. Аврутин, Т. Ф. Фомина, С. А. Москаленко [и др.]. – СанктПетербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел
Российской Федерации, 2025. – 528 с.
Актуальные вопросы деятельности подразделений патрульно-постовой
службы полиции: учебник / А.А. Беженцев, Р.Ю. Аврутин, Н.Н. Паук [и др.];
Санкт-Петербургский университет МВД России. – Санкт-Петербург: СанктПетербургский университет Министерства внутренних дел Российской
Федерации, 2022. – 456 с.
Актуальные вопросы деятельности подразделений патрульно-постовой
службы : Учебно-методическое пособие / А. А. Беженцев, Р. Ю. Аврутин, Н.
Н. Паук [и др.] ; Санкт-Петербургский университет МВД России. – СанктПетербург : Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел
Российской Федерации, 2023. – 412 с.

5. Вопрос 1

Кафедра административной
деятельности ОВД
Вопрос 1
Понятие и состав мелкого
хулиганства и неповиновения
законному распоряжению
сотрудника полиции.

6. СТ. 20.1 КоАП РФ определяет мелкое хулиганство как:

Кафедра административной деятельности органов
внутренних дел
СТ. 20.1 КоАП РФ определяет
мелкое хулиганство как:
«нарушение
общественного порядка,
выражающее явное неуважение к
обществу,
сопровождающееся
нецензурной бранью в общественных
местах, оскорбительным приставанием к
гражданам, а равно уничтожением или
повреждением чужого имущества»

7.

Кафедра административной деятельности органов
внутренних дел
Состав правонарушения «МЕЛКОЕ ХУЛИГАНСТВО»
ОБЪЕКТ
СУБЪЕКТ
общественный
порядок,
Общественная
безопасность
физическое
вменяемое лицо,
достигшее 16-летнего
возраста
ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА
нарушение общественного порядка,
выражающее явное неуважение к обществу,
сопровождающееся нецензурной бранью в
общественных местах, оскорбительным
приставанием к гражданам, а равно
уничтожением или повреждением чужого
имущества
СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА
Хулиганство обычно характеризуется прямым
умыслом . Важным элементом субъективной
стороны мелкого хулиганства является мотив
удовлетворения индивидуалистических
потребностей, самоутверждения за счет
игнорирования достоинства других людей

8. Содержание признаков объективной стороны мелкого хулиганства

Существует обязательность
одновременного
наличия двух видов признаков объективной
стороны мелкого хулиганства: основной —
нарушение
общественного
порядка,
выражающее явное неуважение к обществу, и
факультативные - нецензурная брань в
общественных
местах,
оскорбительное
приставание к гражданам, а равно уничтожение
или повреждение чужого имущества.
Совершенное правонарушителем деяние в
обязательном порядке должно содержать
основной и один из факультативных признаков

9.

Кафедра административной деятельности органов
внутренних дел
«Оскорбительное приставание – навязчивые
разговоры либо иные действия, умышленно
унижающие честь и достоинство граждан.
Оскорбительное
приставание
характеризуется дерзкими, навязчивыми
действиями
хулигана,
наносящего
моральный
или
физический
вред
незнакомому ему лицу, несмотря на
противодействие потерпевшего».
Хулигану
свойственна
злостность
противоправных
проявлений,
их
многократная
повторяемость,
несовместимая с моральными устоями
потерпевшего, которого подобные действия
оскорбляют и унижают.

10.

«Под уничтожением имущества
понимается приведение вещи в
полную негодность, когда она
навсегда
утрачивает
свою
хозяйственно-экономическую
ценность и не может быть
использована
по
своему
назначению.
Под
повреждением
–
причинение вещи такого вреда,
когда она без восстановления
(ремонта) не может быть
использована
по
своему
обычному назначению».

11.

КоАП РФ Статья 20.1. Мелкое хулиганство
1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное
неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных
местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или
повреждением чужого имущества, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или
административный арест на срок до пятнадцати суток.
КоАП РФ Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого
имущества
Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не
повлекли причинение значительного ущерба,
-влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
УК РФ Статья 167. Умышленные уничтожение или повреждение имущества
1. Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния
повлекли причинение значительного ущерба,
-наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов,
либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет,
либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или
иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека
или иные тяжкие последствия, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

12.

УК РФ Статья 213. Хулиганство
1. Хулиганство, то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное
неуважение к обществу, совершенное:
а) с применением насилия к гражданам либо угрозой его применения;
б) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной
ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо
социальной группы;
в) на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте, а также
на любом ином транспорте общего пользования, наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на
срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года до
двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же
срок;
2. То же деяние, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в
качестве оружия, либо группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой либо связанное с сопротивлением представителю власти либо
иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или
пресекающему нарушение общественного порядка, наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до четырех лет, либо
принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до семи лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с
применением взрывчатых веществ или взрывных устройств, наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.

13.

Объективная сторона является важным критерием отграничения мелкого
хулиганства от преступления, предусмотренного ст. 213 УК РФ (хулиганство).
а) физическое или моральное воздействие на потерпевшего в случае мелкого
хулиганства всегда характеризуется менее значимой вредоносностью, в отличие
от насилия, применяемого к гражданам (или угрозы его применения) при
совершении преступления;
б) объектом противоправных действий хулигана при совершении
административного проступка является нематериальная субстанция общественный порядок, при этом потерпевшему не причиняется имущественный
вред либо последний незначителен. Если хулиганские действия сопряжены с
применением оружия либо предметов, используемых в качестве оружия, то
подобное правонарушение всегда квалифицируется как преступление (ч. 2 ст. 213
УК);
в) мелкое хулиганство как административный проступок несовместимо с
квалифицирующими признаками хулиганства как преступления, такими как
групповое правонарушение, действия, сопряженные с сопротивлением
представителю власти, и другие, указанные в ч. 2 ст. 213 УК.
Для квалификации, как и прежде, неважно совершалось ли
правонарушение одним человеком или группой лиц, впервые либо повторно.
Данные признаки учитываются в качестве обстоятельств, отягчающих
административную ответственность.

14. Содержание признаков субъективной стороны мелкого хулиганства:

С субъективной стороны хулиганство
обычно
характеризуется
прямым
умыслом.
Важным
элементом
субъективной
стороны
мелкого
хулиганства
является
мотив
удовлетворения индивидуалистических
потребностей, самоутверждения за счет
игнорирования
достоинства
других
людей.

15.

Важным квалифицирующим признаком
является наличие соответствующего мотива –
стремления удовлетворить собственные
потребности (например, в самоутверждении)
путем демонстрации выраженного
пренебрежительного отношения к
общепринятым правилам поведения в
обществе. Именно наличие хулиганских
побуждений нередко оказывается решающим
критерием отграничения мелкого хулиганства от
оскорбления, побоев, умышленного причинения
легкого вреда здоровью и др.

16.

КоАП РФ Статья 20.1. Мелкое хулиганство
1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного
порядка, выражающее явное неуважение к обществу,
сопровождающееся
нецензурной
бранью
в
общественных местах, оскорбительным приставанием
к гражданам, а равно уничтожением или повреждением
чужого имущества, 2. Те же действия, сопряженные с неповиновением
законному требованию представителя власти либо
иного лица, исполняющего обязанности по охране
общественного порядка или пресекающего нарушение
общественного порядка, влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч
пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

17.

Кафедра административной деятельности органов
внутренних дел
В 2019 году статья 20.1 КОАП РФ была дополнена частью 3 которая
излагается следующим образом:
«Распространение
в
информационнотелекоммуникационных сетях, в том числе в сети
"Интернет", информации, выражающей в неприличной
форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и
общественную нравственность, явное неуважение к
обществу, государству, официальным государственным
символам
Российской
Федерации,
Конституции
Российской Федерации или органам, осуществляющим
государственную власть в Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 20.3.1
КоАП РФ, если эти действия не содержат уголовно
наказуемого деяния»

18.

Кафедра административной деятельности органов
внутренних дел
В 2019 году статья 20.1 КОАП РФ была дополнена частью 4 и 5.
Ответственность по 4 части наступает за
повторное
совершение
административного
правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи
20.1 КоАП РФ.
Действия, предусмотренные частью 3 статьи 20.1
КоАП РФ, совершенные лицом, ранее подвергнутым
административному
наказанию
за
аналогичное
административное правонарушение более двух раз
квалифицируются по пятой части вышеуказанной
статьи.

19.

Кафедра административной деятельности органов
внутренних дел
Если же в действиях нарушителя не усматривается состав мелкого
хулиганства, но он не выполняет законные распоряжения
сотрудника полиции, тогда его действия следует квалифицировать
по статье 19.3 КоАП РФ «Неповиновение законному
распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего,
сотрудника органов федеральной службы безопасности,
сотрудника органов государственной охраны, сотрудника
органов,
осуществляющих
федеральный
государственный контроль (надзор) в сфере миграции,
либо сотрудника органа или учреждения уголовноисполнительной системы либо сотрудника войск
национальной гвардии Российской Федерации».
Объектом правонарушения по статье 19.3 КоАП РФ являются
общественные отношения в сфере установленного порядка
управления.

20.

КоАП РФ Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции,
военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника
органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный
государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или
учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной
гвардии Российской Федерации
1. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо
сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной
гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного
порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими
служебных обязанностей
1.1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органов внутренних дел,
уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с
исполнением им служебных обязанностей или воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей
2. Неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения
свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию
сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица
при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию
в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых)
4. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы
безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению
им служебных обязанностей
5. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов государственной охраны в
связи с исполнением им служебных обязанностей по осуществлению государственной охраны и (или)
поддержанию общественного порядка либо воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей
6. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 4 или 5
настоящей статьи, если оно совершено организатором или участником собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования в связи с проведением указанного мероприятия,

21.

Правонарушение по статье 19.3 КоАП РФ
считается совершенным при
одновременном наличии следующих
обстоятельств:
а) совершение противоправного действия
лицом, к которому обращено требование
или распоряжение сотрудника полиции;
б) а также реальная возможность лица, к
которому такое требование или
распоряжение обращено, исполнить его.

22.

Объективная
сторона
административного
правонарушения по ст. 19.3 КоАП РФ заключается в
неповиновении
виновного
лица
законному
распоряжению или требованию сотрудников
полиции в виде полного или частичного
игнорирования этих распоряжений и требований,
совершения
действий
вопреки
им,
либо
продолжения бездействия, либо воспрепятствовании
(физическом, психологическом, организационном)
исполнению служебных обязанностей.
Таким образом, объективная сторона представлена
как активными действиями, так и бездействием,
находящимися в противоречии с распоряжениями и
требованиями уполномоченных лиц. Например,
отказ проследовать в территориальный орган МВД
России, прекратить противоправное поведение,
предъявить документы и др.

23.

Субъектами административных правонарушений
по ст. 19.3 КоАП РФ являются физические лица,
достигшие 16-летнего возраста, а по частям 4 – 6 –
еще и должностные лица и юридические лица.
Субъективная
сторона
правонарушения
характеризуется умыслом.
За совершение правонарушения по статье 19.3
КоАП
РФ
предусмотрено
три
вида
административных
наказаний:
административный штраф, административный
арест и обязательные работы.

24. ВОПРОС 2

Порядок действий сотрудников
полиции
при
пресечении
мелкого
хулиганства
и
неповиновения
законному
распоряжению
сотрудника
полиции

25. Действия нарядов ППСП при получении сообщения о происшествии:

Оказавшись на месте происшествия в силу
выполнения
своих
функциональных
обязанностей
и
увидев
девиантное
поведение гражданина, сотрудник полиции
обязан оценить обстановку и, исходя из
увиденного, а также из заявлений,
обращений,
объяснений
очевидцев
происходящего сделать для себя вывод о
правомерности или не правомерности
действий лица.

26. Действия наряда ППСП на месте совершения административного правонарушения:

Под нарушением общественного
порядка при этом следует понимать
нарушение чьего-либо покоя, отдыха,
нормальных условий труда,
жизнедеятельности и т. п.

27.

Убедившись в противоправном
характере действий лица, сотрудник
полиции одновременно должен четко
себе представлять степень тяжести
совершаемого противоправного
деяния, то есть, наличие в действиях
правонарушителя признаков состава
административного правонарушения
либо преступления.

28.

Если же действия лица хотя и носят
деструктивный
характер,
но
напрямую не запрещены законом,
то оснований для применения
сотрудниками
полиции
мер
административного принуждения
не имеются

29.

В случае если действия лица носят
противоправный характер и продолжаются в
присутствии сотрудников полиции, необходимо
громким голосом потребовать от лица немедленно
прекратить противоправные действия.
Если нарушитель не реагирует на требование
сотрудника полиции, то рекомендуется дважды
повторить свое требование с предупреждением о
последующем применении в отношении него мер
административного
принуждения,
включая
фактическое
задержание
с
возможным
применением физической силы и специальных
средств.

30.

Осуществляя задержание лица, применяя при этом
физическую силу, специальные средства, сотрудник полиции
должен быть уверен в обеспечении свидетельской базы,
доказывающей
противоправный
характер
действий
правонарушителя
Для этого в зависимости от имеющихся условий
необходимо обеспечить себя заявлением и объяснениями
очевидцев.
Поэтому, убедившись, что действия нарушителя
действительно содержат состав мелкого хулиганства, носят
агрессивный характер и не прекращаются, несмотря на
неоднократные законные требования, сотрудникам полиции
следует принимать меры для их пресечения, после чего принять
письменное заявление, дополнив его своими рапортами о
задержании правонарушителя. В таком случае рапорта
сотрудников полиции также будут иметь силу свидетельских
показаний, о противоправности действий нарушителя.

31.

Возможны также случаи, когда сотрудникам
полиции бывает сложно получить свидетельские
показания
у
очевидцев
административного
правонарушения, каким является мелкое хулиганство.
Чаще всего такие ситуации возникают при
задержании сотрудниками полиции правонарушителя,
учинившего мелкое хулиганство в общественном месте
при массовом скоплении граждан.
В таком случае сотрудникам полиции рекомендуется
записывать
установочные
данные
очевидцев
с
последующим отражением этих данных в рапорте о
задержании правонарушителя

32.

При этом неповиновение может происходить в
двух формах: активной, когда доставляемый
вырывается, отказываясь подчиниться сотрудникам
полиции, хватает за форменную одежду, становится
перед патрульным автомобилем препятствуя его
движению, преграждает путь пешему наряду
полиции, препятствуя задержанию своего товарища,
вырывает, пытается уничтожить процессуальные
документы и т.п., и пассивной – закрывается в
автомобиле, ложится на землю, отказываясь кудалибо проследовать, и т. п.
В этом случае у сотрудника полиции возникает
законное право на применение физической силы в
соответствии с п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 20 Федерального
закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

33.

УК РФ Статья 318. Применение насилия в отношении
представителя власти
1. Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья,
либо угроза применения насилия в отношении представителя
власти или его близких в связи с исполнением им своих
должностных обязанностей
Под насилием, не опасным для жизни или здоровья, в части 1
статьи 318 УК РФ следует понимать побои или совершение иных
насильственных действий, связанных с причинением потерпевшему
физической боли либо с ограничением его свободы (связывание рук,
применение наручников, оставление в закрытом помещении и др.), не
повлекших причинения вреда здоровью потерпевшего, а под угрозой
применения насилия - высказывания или иные действия лица,
свидетельствующие о его намерении применить к потерпевшему любое
физическое насилие, когда такая угроза воспринималась потерпевшим
как реальная.
Под насилием, опасным для жизни или здоровья (часть 2 статьи
318 УК РФ), понимается такое насилие, которое повлекло причинение
тяжкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а
равно причинение легкого вреда его здоровью, вызвавшего
кратковременное расстройство здоровья или незначительную
стойкую утрату общей трудоспособности.