Организация антикоррупционной работы в органах государственной власти и местного самоуправления

1.

Организация антикоррупционной
работы в органах государственной
власти и местного самоуправления

2.

Деятельность органов по профилактике коррупционных и
иных правонарушений, как структурных подразделений
государственных органов
Указ Президента РФ от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области
противодействия коррупции»
Основными задачами подразделения по профилактике коррупционных правонарушений являются:
• формирование у федеральных государственных гражданских служащих нетерпимости к коррупционному
поведению;
• профилактика коррупционных правонарушений в федеральном органе;
• разработка и принятие мер, направленных на обеспечение соблюдения федеральными государственными
гражданскими служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия
коррупции;
• осуществление контроля: за соблюдением федеральными государственными гражданскими служащими
запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; за соблюдением
законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в организациях, созданных для
выполнения задач, поставленных перед федеральным государственным органом, а также за реализацией в них
мер по профилактике коррупционных правонарушений.

3.

В целях реализации своих функций подразделение по профилактике
коррупционных правонарушений:
• подготавливает для направления в установленном порядке (в том числе с использованием государственной
информационной системы в области противодействия коррупции "Посейдон") в федеральные органы
исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, в органы
прокуратуры РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления в организации запросы об
имеющихся у них сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
федеральных государственных гражданских служащих, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, о
соблюдении ими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, а
также об иных сведениях в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ;
• осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с правоохранительными органами, и иными
государственными органами, с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой
информации, научными и другими организациями;
• проводит с гражданами и должностными лицами с их согласия беседы, получает от них пояснения по
представленным в установленном порядке сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера и по иным материалам;
• получает в пределах своей компетенции информацию от физических и юридических лиц (с их согласия);
• представляет в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образованные в федеральном государственном
органе и его территориальных органах, информацию и материалы, необходимые для работы этих комиссий.

4.

Деятельность комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов
В соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов» утверждено типовое положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и
сформированы соответствующие комиссии
Основной задачей комиссий является содействие государственным органам:
• в обеспечении соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения антикоррупционных
обязанностей;
• в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции;
• В рассмотрении вопросов, связанны с соблюдением требований к служебному поведению и (или)
требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих.

5.

6.

6

7.

Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов как мера профилактики коррупции
Предметом
антикоррупционной
экспертизы
являются
нормативные правовые акты и их проекты, разработанные
органами государственной власти и органами местного
самоуправления, в том числе нормы, содержащиеся в них, которые
регулируют общественные отношения, являющиеся объектом
экспертизы. (точнее предметом антикоррупционной экспертизы
являются нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте,
которые регулируют общественные отношения, являющиеся
объектом экспертизы).
Объектом
антикоррупционной
экспертизы
выступают
общественные отношения, на регулирование которых направлен
исследуемый в целях выявления коррупциогенных факторов
нормативный правовой акт или его проект.
7

8.

Правовое регулирование проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных актов
Конвенции ООН против коррупции каждое государство-участник стремится периодически проводить оценку
соответствующих правовых документов и административных мер в целях определения их адекватности с позиций
предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов» установил правовые и организационные основы антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их
последующего устранения (ч. 1 ст. 1).
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждены Правила и Методика проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Приказ Минюста России от 11.09.2024 № 270 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, разработанных
Минюстом РФ».
Приказ Генпрокуратуры России от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского
надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции».
8

9.

Статья 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
9

10.

СУБЪЕКТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ (СТ.3)
• Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (проводит антикоррупционную экспертизу
разработанных федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов. Предметом экспертизы в данном случае
являются проекты федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, концепций и технических заданий на разработку
проектов федеральных законов, официальные отзывы и заключения на проекты федеральных законов, поправки к ним, а также нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус организаций или имеющие межведомственный характер).
• Прокуратура РФ (проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам,
касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и
муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства,
законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций,
создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные
или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Антикоррупционная экспертиза проводится органами
прокуратуры в отношении нормативных правовых актов, принятых поднадзорными им федеральными органами исполнительной власти, Следственным
комитетом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления
и их должностными лицами. Не отнесено к полномочиям органов прокуратуры РФ проведение антикоррупционной экспертизы федеральных законов
(законопроектов), нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ (их проектов), международных и межгосударственных договоров (их
проектов).
• Органы, организации, их должностные лица в рамках правотворчества (органы самостоятельно устанавливают
порядок, методику и сроки проведения антикоррупционной экспертизы. Например, Постановление Мэрии города Новосибирска от 15.01.2016 № 84 «О
Порядке проведения антикоррупционной экспертизы в мэрии города Новосибирска, признании утратившими силу отдельных постановлений мэрии города
Новосибирска». Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы подлежат исключению из проекта акта на стадии
его подготовки и до направления на согласование в заинтересованные структурные подразделения органа.
• Институты гражданского общества и граждане (независимые эксперты).
10

11.

НЕЗАВИ С И М А Я АНТИКО РРУ ПЦ ИО Н Н А Я Э КСПЕР Т ИЗ А
НОРМАТ И В НЫ Х ПРАВОВЫ Х АКТОВ И ИХ ПРОЕКТ О В
Независимая антикоррупционная экспертиза, проводимая юридическими лицами и
физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции РФ в качестве
экспертов
Заявителями для получения аккредитации в качестве независимого эксперта могут
быть:
1) граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической специальности не менее 15 лет, за исключением:
граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость;
граждан, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения
(освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение
коррупционного правонарушения (в реестре);
граждан, осуществляющих свою деятельность в органах и организациях
(правотворческие органы).
2) юридические лица, имеющие в своем штате не менее 3 работников,
удовлетворяющих требованиям, установленным выше, за исключением:
международных и иностранных организаций;
некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
11

12.

12

13.

Антикоррупционная работа в органах местного самоуправления
В органах местного самоуправления созданы специальные подразделения, а также определены должностные
лица ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в местной
администрации
Постановление мэрии г. Новосибирска от 27.05.2016 № 2201 «О структурном подразделении мэрии города Новосибирска и
лицах, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в мэрии города Новосибирска»
Управление муниципальной службы и кадров мэрии и лица, назначенные приказами руководителей в иных структурных
подразделений мэрии
• обеспечение соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или
урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законодательством;
• принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на
муниципальной службе;
• оказание муниципальным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением антикоррупционного
законодательства;
• организация правового просвещения муниципальных служащих;
• осуществление проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в мэрии;
• подготовка (участие в подготовке) проектов муниципальных правовых актов г. Новосибирска о противодействии коррупции;
• взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции;
• анализ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, сведений о
соблюдении ими требований к служебному поведению, а также сведений о соблюдении гражданами, замещавшими должности
13
муниципальной службы, ограничений при заключении ими после ухода с муниципальной службы трудового договора и (или)
гражданско-правового договора

14.

Антикоррупционная работа в органах местного самоуправления
В государственных органах и органах местного самоуправления образованы комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (конфликтные комиссии)
Постановление Мэрии г. Новосибирска от 06.04.2016 № 1276 (в ред. от 04.04.2025) «О Положении о комиссии мэрии города
Новосибирска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта
интересов, а также о порядке направления обращений (заявлений, уведомлений, сообщений), иной информации в целях
рассмотрения вопросов о соблюдении указанных требований»
Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом мэрии г. Новосибирска, созданным в целях
обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования
конфликта интересов.
Задачи Комиссии
Содействие мэрии: в обеспечении соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с
муниципальной службой, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
Рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об
урегулировании конфликта интересов, направление мэру г. Новосибирска, руководителям структурных подразделений
мэрии, наделенным правом приема и увольнения, решений и рекомендаций по итогам их рассмотрения.
Представительные органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регламентирующие порядок
14
создания и деятельности комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и
исполнению ими обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции.

15.

Пример
Межведомственный совет по противодействию коррупции
Межведомственный Совет при Главе Нефтеюганского района по противодействию коррупции образуется в целях
эффективного решения вопросов противодействия коррупции и устранения причин, ее порождающих и
способствующих ее проявлению, с участием общественности. Совет является совещательным органом.
Основными задачами Совета являются:
• Подготовка предложений органам государственной власти, органам местного самоуправления Нефтеюганского района,
территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по разработке и реализации государственной
политики в сфере противодействия коррупции.
• Организация взаимодействия и координация деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления района, территориальных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в
области противодействия коррупции.
• Разработка мероприятий по противодействию коррупции на территории Нефтеюганского района
СОСТАВ СОВЕТА
• Председатель Совета – Глава Нефтеюганского района
• заместитель председателя Совета – первый заместитель главы Нефтеюганского района
• председатель Думы Нефтеюганского района
• заместитель главы Нефтеюганского района, курирующий вопросы в сфере имущественных и земельных отношений,
градостроительной деятельности
• начальник контрольно-ревизионного управления администрации Нефтеюганского района
• председатель юридического комитета администрации Нефтеюганского района
• руководитель Нефтеюганского межрайонного следственного отдела следственного управления СК РФ по ХантыМансийскому автономному округу
15
• начальник пятого отделения в г.Нефтеюганске службы регионального управления ФСБ
• начальник отдела МВД РФ по Нефтеюганскому району

16.

Антикоррупционная работа в органах местного самоуправления
Оценка коррупционных рисков как технология профилактика коррупции в органах местного самоуправления
Оценка коррупционных рисков - это основополагающий элементом системного и последовательного подхода к
предупреждению коррупции и именно с нее рекомендуется начинать процесс внедрения антикоррупционных
мер
• Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций.
2013.
• Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной
власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции. 2017.
• Меры по предупреждению коррупции в организациях. 2019.
• Методические рекомендации по разработке «карты коррупционных рисков» областного исполнительного органа
государственной власти Новосибирской области.
• Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации полномочий
исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской
области.
16

17.

Антикоррупционная работа в органах местного самоуправления
Оценка коррупционных рисков как технология профилактика коррупции в органах местного самоуправления
17

18.

Антикоррупционная работа в органах местного самоуправления
Планирование противодействие коррупции в органах местного самоуправления.
Работа по противодействию коррупции органов государственного и муниципального управления производится и на основе
планов противодействия коррупции
Антикоррупционное планирование в исполнительно-распорядительных органах – это процесс определения
мероприятий, с помощью которых предполагается обеспечить профилактику коррупции и формирование нетерпимости к
коррупционному поведению служащих публичного органа управления.
Планирование как инструмент позволяет прогнозировать антикоррупционную работу, в том числе оценить нагрузку на
антикоррупционное подразделение и распределить ее во времени, а также определить приоритеты антикоррупционной
работы и сосредоточить ограниченные ресурсы на мероприятиях, которые принесут наибольшую пользу. Планирование не
исключает появления ситуативных задач, которые потребуется выполнить вне рамок антикоррупционных планов.
Типовой план противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти (от 15.06.2012 № 134).
Методические рекомендации по вопросам формирования и оценки реализации плана по противодействию
коррупции федерального органа исполнительной власти (2024). Документ подготовлен для федеральных органов
исполнительной власти, но может быть использован в работе иных органов публичной власти и организаций, в которых
формируются соответствующие планы по противодействию коррупции, с учетом специфики их деятельности.
Антикоррупционное планирование осуществляется на постоянной основе и не связано с изданием указа Президента
РФ,
18
утверждающего национальный план противодействия коррупции на очередной период.

19.

Антикоррупционная работа в органах местного самоуправления
Формирование антикоррупционных планов может осуществляться:
• без указания периода планирования (что не отменяет необходимости указания конкретных сроков реализации
мероприятий в самом антикоррупционном плане);
• с указанием периода планирования, который может, как совпадать с соответствующим национальным планом
противодействия коррупции на очередной период, так и не совпадать (при этом при использовании данного подхода
план подлежит утверждению до начала соответствующего периода планирования. Например, антикоррупционный план
на 2025 - 2030 годы утверждается не позднее 31 декабря 2024 г.)
Типовой план противодействия коррупции содержит:
• мероприятия, направленные на минимизацию коррупционных рисков;
• мероприятия по исполнению Национальной стратегии, текущего национального плана противодействия коррупции, а
также региональной антикоррупционной программы и специальных программ в области профилактики коррупции;
• мероприятия, связанные с осуществлением контроля за соблюдением служащими антикоррупционных стандартов;
• мероприятия по профессиональному развитию служащих и антикоррупционному просвещению;
• мероприятия по проведению антикоррупционной экспертизы принятых муниципальных нормативных правовых актов
(проектов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения;
• особенные для подразделений мероприятия по противодействию коррупции, характеризующие этот муниципальный
орган и отличающий его антикоррупционный план от антикоррупционных планов других органов публичной власти.19

20.

Антикоррупционная работа в государственных органах и органах местного самоуправления
Письмо Минтруда России от 11.09.2025 N 28-6/10/В-15883
«О направлении методических рекомендаций по вопросам организации и проведения работы по
антикоррупционному просвещению и популяризации в обществе антикоррупционных стандартов»
Антикоррупционное просвещение - систематическая деятельность, направленная на распространение знаний в области
противодействия коррупции, в том числе о формах коррупционных правонарушений, их социальной опасности, способах
противодействия коррупции и принципах антикоррупционного поведения, а также разъяснение положений нормативных
правовых актов РФ в области противодействия коррупции.
Популяризация в обществе антикоррупционных стандартов - деятельность, направленная на активное воздействие на
правосознание, общественное мнение для стимулирования правомерного (антикоррупционного), устойчивого к проявлениям
коррупции поведения и мировоззрения, на формирование антикоррупционных общественного сознания и правовой культуры, а
также на формирование нетерпимости в обществе к коррупционному поведению, в целях укрепления доверия к органам
публичной власти и должностным лицам.
Антикоррупционное просвещение и популяризация способствуют распространению информации о:
а) допустимом и недопустимом (коррупционном) поведении;
б) существующей системе противодействия коррупции и об установленных антикоррупционных стандартах;
в) способах противодействия коррупции и возможностях их использования физическими и юридическими лицами;
г) порядке действий в ситуации склонения к совершению коррупционного правонарушения (вовлечения в совершение такого
20
правонарушения);
д) негативных последствиях коррупции.