Функции органов государственной власти и органов местного самоуправления

1. Функции органов государственной власти и органов местного самоуправления

1. Цели,
функции,
формы
и
методы
государственного управления.
2. Полномочия местного самоуправления.

2.

• Цель государственного управления –
отражение общественных потребностей и
интересов. Иерархия целей
государственного управления строится на
принципе приоритета потребностей и
интересов развития общества.

3. 1. Классификация целей по функциям:

общественно-политические – вовлечение в управление всех
политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и
государстве, способствующих совершенствованию государственных и
общественных структур, развитию человека;
организационно-правовые – формирование правовой системы,
способствующей реализации основных функций государства и
решению его задач при помощи демократических институтов и
механизмов правового государства, а также организационнофункциональных образований;
производственно-обеспечительные – обеспечение прав и свобод
граждан, законности в обществе, общественного порядка и
безопасности, необходимого уровня благосостояния, создание и
поддержание производственной активности управляемых объектов;
социально-экономические – упорядочение общественной жизни и
удовлетворение публичных интересов; достижение экономического
благосостояния, построение и поддержание определенной системы
экономических отношений;
духовные – восстановление духовных и культурных ценностей;
информационно-разъяснительные – отработка знаний, мотивов и
стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса
целей, и обеспечение необходимой информацией.

4.

• 2. Связанные с качеством общества, его
сохранением и преобразованием –
стратегические цели. Делятся на: оперативные
– фиксируют крупные блоки действий;
тактические – определяют каждодневные,
конкретные действия.
• 3. По объему: общие и частные.
• 4. По результатам: конечные и
промежуточные.
• 5. По времени: отдаленные, близкие и
непосредственные.

5. Задачи управления

• 1. Государственное регулирование процессов,
происходящих в области социальной, экономической и
культурной жизни, и государственная поддержка
некоторых предприятий и организаций.
• 2. Обеспечение эффективного функционирования
рыночного механизма, создание и обеспечение
эффективной работы механизма налогообложения.
• 3. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния
граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных
потребностей и интересов; обеспечение общественного
порядка и безопасности.
• 4. Создание кадрового потенциала управления
(государственной службы).
• 5. Укрепление престижа страны и поддержание
соответствующего статуса на международной арене.

6. Принципы управления

• 1. Принцип объективности государственного управления
обусловливает необходимость во всех управленческих процессах
следовать требованиям объективных закономерностей (естественноприродных и общественно-исторических) и реальным возможностям.
• 2. Принцип демократизма понимается как народовластие в
государственном управлении. Предполагает приоритет прав, свобод,
интересов граждан во всех сферах государственного управления.
• 3. Принцип правовой упорядоченности государственного управления
– необходимость законодательного определения и закрепления
основных элементов государственного управления (целей, функций,
структур, процесса, принципов).
• 4. Принцип законности государственного управления – установление
в государственном управлении режима повсеместного и полного
исполнения правовых актов, вся деятельность органов
государственной власти подзаконна.
• 5. Принцип разделения власти в государственном управлении
подразумевает разделение на исполнительную, законодательную и
судебную ветви.

7. Функции управления

• Функция управления – это конкретное
направление управляющего (организующего,
регулирующего, контролирующего и пр.)
воздействия государственного управления на
объект управления.
• Функции управления имеют конкретное
содержание и осуществляются при помощи
конкретных способов и форм управления
(например, принудительные механизмы,
издание правовых актов управления,
подчиняющее воздействие).

8. 1. Информационное обеспечение деятельности

• - получение, обработка, анализ информации,
необходимой для осуществления государственной
(управленческой) деятельности.
• Под информацией в данном случае понимается
совокупность сведений о системе управления,
происходящих в ней изменениях, формах
соприкосновения управленческой системы с внешним
миром, внутриорганизационных и внешних
управленческих связях.
• Точность информации, логичность и оперативность
информационных процессов – это важные условия
оптимального информационного обеспечения системы
управления, в прямую зависимость от которых попадают
дальнейшие действия органов власти и выполнение ими
основных функций.

9.

10.

11. 2. Прогнозирование и моделирование

• Прогнозирование – предвидение изменений в
развитии и результатах каких-либо событий или
процессов в системе государственной деятельности,
в государственных органах на основе полученных
данных, профессионального опыта и практики,
достижений научно-теоретического анализа.
Прогнозирование – это необходимый инструмент в
деле принятия важнейших управленческих
решений.
• Моделирование – это создание системы
управления, предназначенной для спланированного
управления, решения задач и достижения
поставленных целей.

12.

13. 3. Планирование

• – это определение направлений, пропорций,
темпов, количественных и качественных
показателей развития тех или иных процессов
в системе государственного управления и, в
частности, реализации государственных
функций (экономических, социальнокультурных), конечной целью которых
является обеспечение надлежащего
функционирования органов государственного
управления.

14.

15. 4. Распорядительство

• - оперативное регулирование управленческих
отношений, возникающих по поводу осуществления
полномочий государственных органов и
должностных обязанностей, обеспечение режима
должной государственной деятельности в форме
принятия административных актов (правовых актов
управления: приказов, распоряжений, указаний,
инструкций, правил, руководств и т.д.).
• Распорядительство в узком смысле – это дача
текущих указаний руководящими
государственными служащими (должностными
лицами).

16.

17. 5. Руководство

• – это установление правил и нормативов
деятельности и отдельных действий
государственных органов (государственных
служащих, должностных лиц), управляемых
объектов.

18.

19. 6. Координация

• – это согласование деятельности различных
государственных органов для достижения общих
целей и задач государственного управления.
• Функция координации часто используется вместе с
функцией контроля и надзора.
• Использование координационных механизмов
создает условия для успешного достижения целей и
решения задач государственного управления всеми
участниками управленческих отношений,
вовлеченными в общий управленческий процесс.
• Функции координации в той или иной мере
свойственны каждому органу государственного
управления, ведь руководители этих органов и их
структурных подразделений постоянно
осуществляют согласование внутренней и внешней
деятельности подчиненных им субъектов.

20.

21. 7. Контроль

• – это установление соответствия или несоответствия фактического
состояния системы государственного управления и ее структуры
требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов
общего функционирования государственных органов, а также
конкретных действий субъектов управления; установление
соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного
управления.
• Контроль – это наблюдение за качеством управленческой
деятельности, выявление ошибок в управлении и степени
соответствия управленческих действий и административных актов
принципам законности и целесообразности.
• В определенных сферах государственной деятельности органы
государственной власти постоянно усиливают контроль за
совершением тех или иных действий.
• Контроль должен быть последовательным, разумным,
обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным.
• Одним из видов контроля является надзор, осуществляемый, как
правило, только для выяснения соответствия законности
проводимых мероприятий (действий, решений).

22.

23. 8. Регулирование

• – использование методов и способов управления в процессе
организации системы государственного управления и ее
функционирования.
• Регулирование – это установление общеобязательных
требований и процедур для объектов управления и
различных субъектов права с целью обеспечения
общественного порядка, безопасности, равенства участников
экономических отношений, основ демократической
конкурентности, прав и свобод граждан.
• Можно отметить, что в настоящее время с учетом постоянных
реформ в государственном устройстве страны функция
государственного регулирования становится преобладающей
и первостепенной.
• Под государственным регулированием понимается
закрепление в законодательных и иных нормативных
правовых актах общих требований к государственной
управленческой деятельности, осуществляемой органами
исполнительной власти.

24.

25. Специфические функции государственного управления

• 1. Осуществление государственного принуждения в сфере
поддержания правопорядка и общественного порядка:
обеспечение достаточной обороноспособности страны;
установление и поддержание пограничного режима,
охрана государственной границы; поддержание
общественного порядка и общественной безопасности;
защита жизни, здоровья граждан и собственности от
преступных и иных неправомерных посягательств.
• 2. Государственное регулирование по ограничению
нецелесообразного вмешательства государства в
экономическую и социально-культурную сферу:
повышение народного благосостояния, социальная
защита населения, имеющего доходы ниже прожиточного
минимума; обеспечение рационального, полного и
комплексного использования природных ресурсов;
охрана природной среды и т.д.

26. Специальные функции государственного управления

• разработку и введение нормативов численности,
материальных, финансовых и трудовых затрат
государственных органов;
• обоснование финансовых и иных материальных затрат на
содержание персонала государственного органа;
• выработку критериев оценки эффективности деятельности
государственных служащих;
• проведение исследований в различных государственных
органах;
• разработку нормативных правовых актов,
устанавливающих государственно-служебные отношения
либо другие правоотношения в специальных
государственных органах.

27.

• Метод государственного управления –
осознанный способ воздействия
управляющего субъекта на объект
легитимными средствами, то есть это
определенный, сложившийся в практике
набор взаимосвязанных управленческих
действий для достижения поставленных
целей.

28. Административно-правовые методы

• – это способы государственного управления, которые опираются на
иерархическую структуру управляющего государственного субъекта и
совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой,
установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами,
действующими на территории страны.
• Субъект – носитель административной власти.
• Суть их – воздействие на управляемых по типу «приказ – исполнение».
• Отношение прямого подчинения управляемого управляющему
обеспечивается системой законодательства, реализацией властных
полномочий «по вертикали», применением запретительных санкций,
вплоть до правового принуждения.
• Среди правовых методов можно выделить законодательствование,
государственно-административное управление, правосудие, контроль.
Инструментарий (административно-правовые: закон, подзаконные
акты, директива, приказ, распоряжение, регламент, инструкция и
другие элементы властеотношений). Примеры: уплата налогов
работающими гражданами РФ в бюджеты разных уровней РФ;
постановление органа исполнительной власти субъекта РФ; обмен
паспорта гражданина РФ в 20 и 45 лет.

29. Организационные методы

• – основаны на правовых нормах и специфической
власти организации как системы.
• Это управление при помощи создания
организацией или совершенствования
существующих для решения определенных задач.
• Организационные методы затрагивают все этапы
управления.
• Организационные мероприятия проводятся путем
косвенного и прямого воздействия на управляющих
и на управляемых.
• Типичные организационные действия:
перераспределение полномочий, обязанностей и
ответственности; разработка инструкций,
регламентов; кадровые перемещения.

30. Политические методы управления

• – способы прямого или косвенного воздействия на
поведение и деятельность управляемых при
помощи политических средств.
• В первую очередь речь идет о государственной
политике, разрабатываемой и проводимой
властью.
• Политические инструменты: комплекс
демократических форм, норм и процедур
политических действий и отношений; технологии
парламентаризма – это, например, парламентские
дебаты, деятельность оппозиции, лоббирование
групп и интересов в парламенте, практика
депутатских запросов правительству,
парламентские слушания; также референдумы,
переговорные процессы, дискуссии.

31. Экономические методы

• – это формы и средства воздействия на социальноэкономические условия жизни людей, коллективов,
социальных общностей, организаций; это также способы
создания государством определенных условий, в которых
управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет
государство.
• Такие методы базируются на наличии у граждан, организаций
и государства материальных интересов, которые
обусловливают их действия, а степень экономической
активности детерминируется развитостью и объемами
материальных стимулов.
• Главные инструменты: распределение и перераспределение
материально-финансовых ресурсов государственными
органами, регулирование финансовых потоков в стране,
разработка и реализация бюджетов; применительно к
человеку – это механизмы материального стимулирования
труда и предпринимательства. Примеры. налоговое
стимулирование, «налоговые каникулы» для конкретных лиц,
выплата повышенных и именных стипендий.

32. Социальные методы

• – используются в целях мотивации активности
управляемых путем изменения социальной
среды обитания и удовлетворения жизненных
потребностей и интересов.
• Инструменты: разработка и осуществление
общегосударственных социальных стандартов
социальных благ и услуг; законодательное
закрепление и реализация прожиточного
минимума населения; регулирование системы
оплаты труда, пенсионного обеспечения;
социальная помощь и т.д

33. Неправовые методы

• . Среди них выделяют две подгруппы: организационнотехнические, которые совершаются в соответствии с
правовыми нормами, но их процедура детально правом не
регулируется, и противоправные, которые совершаются в
нарушение действующего законодательства.
• Примеры. Организационно-технические неправовые методы
используются в деятельности в экстремальных условиях
подразделений Министерства РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий. Каждая чрезвычайная
ситуация уникальна, и ни один правовой акт не может
предусмотреть всех возможных и необходимых вариантов
действий или бездействия, их обоснованность и адекватность
сложившейся обстановке.
• Противоправные методы – применение насильственных мер
по разгону санкционированного митинга; нецелевое
использование государственным служащим средств
федерального или регионального бюджета.

34. Информационно-идеологические методы

• – это целенаправленное моральное и нравственное
воздействие государства на сознание людей,
пропаганда и агитация со стороны государства.
• Другое применяемое название этой группы
методов – социально-психологические.
• Примеры – предупреждение Министерства
здравоохранения и социального развития РФ о
вреде курения, обязательное для каждой пачки
сигарет. Социальная реклама, ставшая частью
жизни российского общества и направленная на
формирование гражданского сознания и
законопослушности: «Заплати налоги и спи
спокойно».

35. Местное самоуправление

• Конституцией РФ населению предоставлено
право на местное самоуправление,
самостоятельное решение вопросов местного
значения.
• Государственная власть и местное
самоуправление — две формы народовластия.

36. Полномочия местного самоуправления

• 1. Принятие и изменение федеральных законов об общих принципах
самоуправления, законов субъектов РФ о местном самоуправлении и
контроль за их соблюдением.
• 2. Обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о
местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному
законодательству.
• 3. Регулирование порядка передачи объектов федеральной
собственности, собственности субъектов РФ в муниципальную
собственность.
• 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными
полномочиями Российской Федерации и субъектов РФ и передача им
материальных и финансовых средств для осуществления этих
полномочий.
• 5. Установление и обеспечение государственных минимальных
социальных стандартов.
• 6. Регулирование отношений между федеральным и местными
бюджетами; отношений между бюджетами субъектов РФ и местными
бюджетами; обеспечение сбалансированности минимальных местных
бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности.
• 7. Принятие федеральных и региональных программ развития

37.

• 8. Компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,
возникших в результате решений органов государственной власти Российской
Федерации и субъектов РФ.
• 9. Права граждан на местное самоуправление, в том числе судебная защита.
• 10. Обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного
самоуправления, избирательных прав граждан при выборе органов и
должностных лиц местного самоуправления.
• 11. Установление ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления за нарушение законов. Принятие законов субъектов РФ об
административных правонарушениях, связанных с осуществлением, местного
самоуправления.
• 12. Регулирование особенностей местного самоуправления на приграничных
территориях, в закрытых административно-территориальных образованиях.
Установление порядка образования, преобразования, упразднения
муниципальных образований, изменения их границ и наименований;
регулирование особенностей местного самоуправления с учетом исторических
и иных местных традиций.
• 13. Установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.
• 14. Регулирование основ муниципальной службы. Законодательство о
муниципальной службе.

38. Местное самоуправление в США

• В США в органах местного самоуправления занято более 55% всех
работников государственного сектора. Оно строится по
административно-территориальным единицам.
• Территории штатов делятся на 3 тыс. графств.
• Органом самоуправления в графстве является совет (комитет,
управление), избираемый населением или формируемый из выборных
чиновников органов самоуправления нижестоящего уровня.
• В 20 штатах графства делятся на низовые административнотерриториальные единицы — тауншипы (township) и приравненные к
ним тауны (town), охватывающие в основном сельские территории, где
население избирает муниципальные советы.
• Видом административно-территориальных единиц являются также
городские поселения со статусом муниципальных корпораций — сити
(sity), вилидж (village); в них проживает 2/3 населения страны. Органом
самоуправления здесь является выборный муниципальный совет.
• Для выполнения ряда функций создаются специальные округа, часто
не совпадающие с административно-территориальными единицами.
Округ имеет свой выборный орган и бюджет.

39. Примерные темы докладов

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов
местного значения.
2. Управление муниципальной собственностью,
финансовыми средствами местного самоуправления.
3. Обеспечение комплексного социально-экономического
развития муниципального образования.
4. Обеспечение удовлетворения основных жизненных
потребностей населения в сферах, отнесенных к
ведению муниципальных образований.
5. Охрана общественного порядка.
6. Представительство и защита интересов и прав местного
самоуправления, гарантированных государством.