Гречина_ПК-Противодействие коррупции (ноябрь 2025) (1)

1. Программа повышения квалификации «противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления»

Л.А. Гречина,
кандидат юридических наук, доцент

2. ПЛАН

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Понятие и содержание правового статуса служащего.
Обязанности, запреты и ограничения как элементы
правового статуса
Характеристика отдельных обязанностей,
ограничений и запретов в сфере противодействия
коррупции
Требования к служебному поведению служащего.
Кодекс этики и служебного поведения
Понятие конфликта интересов (КИ)
Порядок предотвращения и урегулирования КИ.
Обзор типичных ситуаций КИ
Понятие, признаки, виды коррупционных
правонарушений
Дисциплинарная ответственность за коррупционные
правонарушения
2

3. Основные нормативные акты

Конституция РФ
Трудовой кодекс РФ
ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (с изм. и доп.)
«О
государственной гражданской службе РФ» (далее – ФЗ № 79)
ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (с изм. и доп.)
«О муниципальной службе в РФ» (далее – ФЗ № 25)
ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (с изм. и доп.)
«О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273)
Типовой
кодекс
этики
и
служебного
поведения
государственных служащих РФ и муниципальных служащих
(одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по
противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.)
Указ Губернатора ЯО от 31.01.2013 № 45 (с изм. и доп.) «О
противодействии коррупции на государственной гражданской
службе Ярославской области и муниципальной службе в
Ярославской области»
3

4. 1. Понятие и содержание правового статуса служащего. Обязанности, запреты и ограничения как элементы правового статуса

5. Правовой статус –

совокупность прав, свобод,
обязанностей, ограничений,
запретов и ответственности
служащих, установленных
законодательством и
гарантированных государством
5

6. Общая характеристика правового статуса служащего

права и обязанности устанавливаются в пределах
компетенции
соответствующих
органов
и
организаций, в зависимости от категории и группы
занимаемой должности
служащие
наделяются
соответствующими
полномочиями
наличие в законе запретов и ограничений
общегражданских прав и свобод служащих
предусматривается
система
гарантий
на
гражданской службе
устанавливается повышенная ответственность за
совершение служащими правонарушений по службе
6

7.

ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО
СТАТУСА СЛУЖАЩЕГО
Права
Обязанности
Запреты
(ст. 14 ФЗ № 79,
ст. 11 ФЗ № 25)
(ст. 15,18 ФЗ № 79,
ст. 12 ФЗ № 25)
(ст. 16, 17 ФЗ № 79,
ст. 13, 14 ФЗ № 25)
Гарантии
Поощрения
(гл. 11 ФЗ № 79,
ст. 23 ФЗ № 25)
(ст. 55 ФЗ № 79,
ст. 26 ФЗ № 25)
Ответственность
(ст. 56-59, 59.1, 59.2,
59.3 ФЗ № 79;
ст. 27, 27.1 ФЗ № 25)
7

8. Обязанности, ограничения и запреты как элементы правового статуса

Обязанность
• определенный круг действий,
возложенных и безусловных для
выполнения
Ограничение
• это правило, определяющее
какие-то границы, рамки
• правило, ограничивающее какиелибо действия, права
Запрет
• отсутствие права на что-либо,
неразрешение что-либо делать
8

9. Назначение запретов, связанных со службой

призваны
не допускать конфликта частных интересов
служащего и публичных интересов государства и общества
призваны
обеспечить эффективную профессиональную
деятельность по исполнению полномочий гос. органов
призваны
установить
препятствия
злоупотреблению со стороны служащих
возможному
призваны создать условия для независимости служебной
деятельности
Запреты имеют абсолютный характер, действуют в
течение всего времени прохождения службы (некоторые
сохраняются и после увольнения), не могут быть отменены
или заменены другими положениями
9

10. Виды запретов и ограничений

По периоду
действия
ОГРАНИЧЕНИЯ
действуют при поступлении
лица на службу и
сохраняются на весь период
прохождения службы
(ст. 16 ФЗ № 79,
ст. 13 ФЗ № 25)
ЗАПРЕТЫ
установлены на период
реализации служащими своих
должностных полномочий
(ст. 17 ФЗ № 79,
ст. 14 ФЗ № 25)
По
содержанию
не связанные
с соблюдением
коррупционного
законодательства
установленные
в целях
противодействия
коррупции
10

11. 2. Характеристика отдельных обязанностей, ограничений и запретов в сфере противодействия коррупции

12. Обязанности в сфере противодействия коррупции

• Представление сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
• ст. 20 ФЗ № 79, ст. 8 ФЗ № 273, ст. 15 ФЗ № 25
• Представление сведений о расходах
• ст. 20.1 ФЗ № 79, ст. 8.1 ФЗ № 273, ст. 15 ФЗ № 25
• Обязанность передачи ценных бумаг (долей участия, паев в уставных
(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в
целях предотвращения конфликта интересов
• ст. 12.3 ФЗ № 273
• Предотвращение и урегулирование конфликта интересов
• ст. 19 ФЗ № 79, ст. 10, 11 ФЗ № 273, ст. 14.1 ФЗ № 25
12

13. Обязанность уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 ФЗ № 273)

Государственный
или муниципальный
служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы
прокуратуры или другие государственные
органы обо всех случаях обращения к
нему каких-либо лиц в целях склонения
его к совершению коррупционных правонарушений
13

14. Проблемы реализации данной обязанности

Квалификация того или иного деяния в качестве коррупционного правонарушения
Сроки уведомления представителя нанимателя о фактах
склонения к совершению коррупционных правонарушений
Ответственность за неисполнение обязанности уведомлять о
фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений
Ответственность за неоднократное неисполнение обязанности
14

15. Порядок реализации обязанности служащим (Распоряжение Губернатора ЯО от 05.04.2010 № 44-р)

Кого уведомляет
• представителя нанимателя
О чем уведомляет – обо всех случаях непосредственного
обращения к нему каких-либо лиц с целью:
• склонения к злоупотреблению служебным положением;
• даче или получению взятки;
• злоупотреблению полномочиями;
• коммерческому подкупу либо иному незаконному использованию своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и государства
в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера…;
• склонения к совершению указанных деяний от имени или в интересах
юридического лица
В какие сроки уведомляет
• незамедлительно, не позднее одних суток с момента обращения к нему в
целях склонения к совершению коррупционного правонарушения (при
нахождении в командировке и др. – не позднее суток с момента прибытия к
месту прохождения службы)
15

16. Ограничения на службе, установленные в целях противодействия коррупции (п. 9, 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 79; п. 9 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 25)

Гражданский служащий не может находиться на
гражданской службе в случае:
непредставления установленных законом сведений
или представления заведомо ложных сведений о
доходах,
об
имуществе
и
обязательствах
имущественного характера при поступлении на
службу
утраты
представителем нанимателя доверия к
служащему в случаях несоблюдения ограничений и
запретов, требований о предотвращении или об
урегулировании КИ и неисполнения обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции
16

17. Запреты, установленные в целях противодействия коррупции (ст. 17 ФЗ № 79; ст. 14 ФЗ № 25)

участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой
организацией, за исключением предусмотренных законом
случаев
заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц
приобретать в случаях, установленных ФЗ, ценные бумаги, по
которым может быть получен доход
получать в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждения от физ. и юр. лиц
заниматься без письменного разрешения представителя
нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой
исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором РФ или законодательством РФ
17

18. Право на осуществление иной оплачиваемой работы

• Часть 2 ст. 14 ФЗ № 79; ч. 2 ст. 11 ФЗ № 25
• Распоряжение Губернатора ЯО от 24.01.2012 г.
№ 18-р «О порядке уведомления представителя
Нормативная нанимателя об иной оплачиваемой работе»
база
Условия
реализации
• данная деятельность не носит характер предпринимательской
• наличие предварительного уведомления представителя
нанимателя (работодателя) об осуществлении этой
деятельности
• выполнение работы не должно влечь конфликта интересов
• выполнение работы не должно мешать осуществлению
основных служебных обязанностей
18

19. Механизм действий служащего при трудоустройстве после увольнения со службы (ч. 3.1 ст. 17 ФЗ № 79, ч. 4 ст. 14 ФЗ № 25)

• должность должна входить в соответствующий перечень
должностей, установленный нормативными правовыми
актами РФ
• бывший служащий должен получить согласие соответствующей Комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и
урегулированию КИ замещать на условиях трудового договора должности в
организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать
данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора
• такое согласие требуется, если отдельные функции
государственного (муниципального, административного)
управления данной организацией входили в должностные
(служебные) обязанности служащего
• ограничение действует в течение 2 лет после увольнения со
службы
19

20. 3. Требования к служебному поведению служащего. Кодекс этики и служебного поведения

21. Требования к служебному поведению служащих (ст. 18 ФЗ № 79, ст. 14.2 ФЗ № 25)

Гражданский служащий обязан:
исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком
профессиональном уровне
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его
профессиональной служебной деятельности
осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках
компетенции государственного органа
не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих
добросовестному исполнению должностных обязанностей
соблюдать ограничения, установленные законом
не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство
не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его
репутации или авторитету государственного органа
соблюдать установленные правила публичных выступлений и
21
предоставления служебной информации

22. Требования к служебному поведению служащих (продолжение)

обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем
физическим и юридическим лицам, не оказывать
предпочтение каким-либо общественным или религиозным
объединениям, профессиональным или социальным группам,
гражданам и организациям
соблюдать нейтральность, исключающую возможность
влияния на свою служебную деятельность решений
политических партий, общественных объединений и иных
организаций
проявлять корректность в обращении с гражданами
проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям
народов РФ
учитывать культурные и иные особенности этнических и
социальных групп, конфессий
способствовать межнациональному и межконфессиональному
согласию
22

23. Памятка, размещенная в Минском городском исполнительном комитете

23

24. Кодекс этики и служебного поведения

Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003 г. (ч. 2 ст. 8):
«каждое государство-участник стремится применять, в рамках
своих институциональных и правовых систем, кодексы или
стандарты поведения для правильного, добросовестного и
надлежащего выполнения публичных функций»
На международном уровне действуют:
- Международный кодекс поведения для государственных
служащих, принятый Резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи
ООН от 12.12.1996
- Модельный кодекс поведения для государственных служащих
(приложение к рекомендации Комитета министров Совета
Европы от 11.05.2000)
В Российской Федерации действует:
- Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих РФ и муниципальных служащих (одобрен решением
президиума Совета при Президенте РФ по противодействию
коррупции от 23.12.2010 г.)
24

25. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих

Кодекс
• это свод общих принципов профессиональной служебной этики и
основных правил служебного поведения, которыми должны
руководствоваться гос. (мун.) служащие независимо от замещаемой
ими должности
Цель кодекса
• установление этических норм и правил служебного поведения гос.
(мун.) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета
гос. (мун.) служащих, доверия граждан к гос. органам и органам
МСУ и обеспечение единых норм поведения гос. (мун.) служащих
Значение кодекса
• служит основой для формирования должной морали в сфере гос. и
мун. службы, уважительного отношения к гос. и мун. службе в
общественном сознании
25

26. 4. Понятие конфликта интересов

27. В научной трактовке конфликт интересов –

это противоречие между публичным интересом
(речь идет об интересах государства и общества) и
частным интересом (личным, узкогрупповым)
имеет место в том случае, если указанное противоречие способно
оказать влияние на решение, принимаемое лицом, наделенным в
силу его должностных (служебных) обязанностей властными
(административными) полномочиями
Данный признак называют личной заинтересованностью
27

28. Конфликт интересов (ст. 10 ФЗ № 273) –

это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию КИ, влияет или
может повлиять на надлежащее, объективное и
беспристрастное исполнение им должностных
(служебных) обязанностей (осуществление полномочий)
28

29. Объект правонарушения

ч. 1
ст. 10
ФЗ №273
Правоотношения по надлежащему,
объективному и беспристрастному
исполнению лицом должностных
(служебных) обязанностей
(осуществлению полномочий)
Юридическая
доктрина
Законные интересы граждан,
организаций, общества, субъекта
РФ или РФ, публичный интерес
29

30. Субъект правонарушения

Лицо, замещающее должность, замещение которой
предусматривает обязанность принимать меры по
предотвращению и урегулированию КИ:
• гос. гражданские и мун. служащие, военнослужащие и служащие
правоохранительных органов
• работники, замещающие должности в гос. корпорациях; ПФ РФ,
ФСС РФ, Фед. фонде ОМС; иных организациях, создаваемых РФ на
основании фед. законов; организациях, создаваемых для выполнения
задач, поставленных перед фед. гос. органами
• отдельные категории должностных лиц, прямо поименованные в ФЗ
(медицинский работник, индивидуальный аудитор, педагогический
работник и т.п.)
Представитель нанимателя
30

31. Субъективная сторона правонарушения

ч. 2
Состоит в умышленном бездействии лица,
которое знало о наличии ситуации КИ, но
ст. 11
ФЗ №273 предписанных ФЗ № 273 мер не предприняло
(это требование также распространяется в
отношении представителя нанимателя)
Умышленность деяния – осознание виновным
всех элементов КИ
Со стороны служащего должна иметь место
личная заинтересованность
31

32. Личная заинтересованность (ч. 2 ст. 10 ФЗ № 273) –

возможность получения доходов в виде денег, иного
имущества, в том числе имущественных прав, услуг
имущественного характера, результатов выполненных работ
или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим
должность,
замещение
которой
предусматривает
обязанность принимать меры по предотвращению и
урегулированию КИ, и (или) состоящими с ним в близком
родстве или свойстве лицами (родителями, супругами,
детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами,
родителями, детьми супругов и супругами детей),
гражданами или организациями, с которыми лицо,
замещающее
должность,
замещение
которой
предусматривает обязанность принимать меры по
предотвращению и урегулированию КИ, и (или) лица,
состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны
имущественными, корпоративными или иными близкими
отношениями
32

33. Признаки личной заинтересованности

Возможность получения доходов за совершение определенных
действий (или бездействие). Варианты дохода:
• деньги
• иное имущество
• имущественные права
• услуги имущественного характера
• результаты выполненных работ
• какие-либо выгоды (преимущества)
Субъекты получения доходов:
• само лицо
• состоящие с ним в близком родстве или свойстве лица (супруги, родители,
дети, братья, сестры, родители супруга, братья и сестры супруга, дети
супругов, супруги детей)
• граждане или организации, с которыми само лицо и (или) лица, состоящие с
ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными,
корпоративными или иными близкими отношениям
33

34. Объективная сторона правонарушения

ч.2
ст. 11
ФЗ №273
Проявляется в бездействии лица, на которое возложена
обязанность по принятию мер по предотвращению и
урегулированию КИ (обязанность уведомить в порядке,
определенном представителем нанимателя
(работодателем) в соответствии с нормативными
правовыми актами РФ, о возникшем КИ или о
возможности его возникновения, как только ему станет
об этом известно)
Состав данного правонарушения обладает
признаками формального – для квалификации
бездействия в качестве правонарушения не
требуется наступления негативных последствий,
наличия осязаемого вреда (ущерба), нанесенного
интересам общества и государства
34

35. 5. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Обзор типичных ситуаций конфликта интересов

36. Нормативное основание

- ст. 11 ФЗ № 273
- Порядок уведомления о возникновении личной
заинтересованности государственного гражданского служащего Ярославской области и муниципального служащего Ярославской области при
исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к
конфликту интересов (см.: Указ Губернатора
ЯО от 31.01.2013 № 45 (с изм. и доп.) «О
противодействии коррупции на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской
области»)
36

37. Механизм действий со стороны служащего

Служащий обязан уведомить в порядке, определенном представителем
нанимателя, о возникшем КИ или о возможности его возникновения, как
только ему станет об этом известно
Служащий не позднее 1 рабочего дня с момента, как только ему станет известно
о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных
обязанностей, направляет (передает лично либо отправляет по почте)
представителю нанимателя, уведомление о возникновении личной
заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая
приводит или может привести к КИ
В уведомлении указываются следующие сведения:
• ФИО лица, его должность
• обстоятельства, являющиеся основанием возникновения личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к
возникновению КИ
• должностные обязанности, на исполнение которых влияет или может
повлиять личная заинтересованность
• предлагаемые меры по предотвращению или урегулированию КИ
• уведомление заверяется личной подписью служащего с указанием даты
его составления
37

38. Механизм действий со стороны представителя нанимателя

Представитель нанимателя, если ему стало известно о
возникновении у служащего личной заинтересованности,
которая приводит (может привести) к КИ, обязан принять
меры по предотвращению или урегулированию КИ:
• изменить должностное или служебное положение гражданского
служащего, являющегося стороной КИ
• отстранить гражданского служащего от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в установленном порядке
• отказ служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения КИ
• отвод или самоотвод указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ
• в случае, если служащий владеет ценными бумагами (долями участия,
паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан
передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в
уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное
управление в соответствии с гражданским законодательством (гл. 53
«Доверительное управление» ГК РФ)
38

39. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию КИ

Правовая
основа
Виды
решений
• ФЗ № 273, ФЗ № 79, ФЗ № 25
• Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов»
• Указ Губернатора ЯО от 31.01.2013 № 47 «О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов»
• решения, которые носят обязательный характер – решения
(о согласии/об отказе) по вопросу о замещении гражданином
должности в организации в случаях, установленных ч. 1
ст. 12 ФЗ № 273
• решения, которые носят рекомендательный характер – все
остальные
39

40. Письмо Минтруда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе

Ключевые «области регулирования», в которых возникновение
КИ является наиболее вероятным:
выполнение отдельных функций гос. управления в отношении
родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная
заинтересованность гос. служащего
выполнение иной оплачиваемой работы
владение ценными бумагами, банковскими вкладами
получение подарков и услуг
имущественные обязательства и судебные разбирательства
взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство
после увольнения с гос. службы
явное
нарушение установленных запретов (например,
использование служебной информации, получение наград,
почетных и специальных званий (за исключением научных) от
иностранных государств и др.)
40

41. 6. Понятие, признаки, виды коррупционных правонарушений

42. Определения коррупционного правонарушения

Коррупционное
правонарушение
–
злоупотребление
полномочиями,
злоупотребление
должностными
полномочиями,
дача
взятки,
посредничество
во
взяточничестве, получение взятки, мелкое взяточничество,
коммерческий подкуп, посредничество в коммерческом
подкупе, мелкий коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного
положения (полномочий) вопреки законным интересам
общества, государства, организации в целях получения
выгоды (преимуществ) для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами, а также совершение указанных
деяний от имени или в интересах юридического лица
(Рекомендации по порядку проведения оценки коррупционных
рисков в организации / утв. Минтрудом России)
42

43. Определения коррупционного правонарушения

Коррупционное правонарушение – деяние,
обладающее признаками коррупции, за которое
нормативным правовым актом установлена
гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность
(Модельный закон «Основы законодательства об
антикоррупционной политике» (Принят в г. СанктПетербурге 15.11.2003 Постановлением 22-15 на 22-ом
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ)
43

44. Определения коррупционного правонарушения

Коррупционное правонарушение – противоправное,
виновное
деяние
(действие
или
бездействие)
государственных или муниципальных служащих,
выражающееся в нарушении норм антикоррупционного
законодательства с использованием своего служебного
положения
и
влекущее
соответствующую
ответственность (С.Н. Булгаков)
Коррупционное правонарушение – это противоправное,
виновное, общественно опасное деяние, содержащее
признаки
коррупции,
за
совершение
которого
международным,
уголовным,
административным,
служебным или иными отраслями законодательства
предусмотрена
юридическая
ответственность
(Д.А. Липинский)
44

45. Признаки коррупционного правонарушения

Общественная
опасность
Противоправность
Виновность
Наказуемость
• выражается в том, что такое деяние причиняет вред
интересам граждан, общества, государства
• означает, что это деяние запрещено соответствующими
нормами законов (УК РФ, КоАП РФ, ФЗ № 79, ГК РФ)
• означает, что это деяние волевое, сознательное
• означает возможность применения к лицу, совершившему
противоправное деяние, мер ответственности (соответствующих наказаний)
45

46. Виды коррупционных правонарушений

По отраслевому признаку и степени
общественной опасности:
• коррупционные преступления
• коррупционные правонарушения
• коррупционные проступки
Можно конкретизировать данную классификацию
и разделить коррупционные правонарушения на:
• преступления
• административные правонарушения
• дисциплинарные проступки
• гражданско-правовые деликты
46

47. Классификация дисциплинарных коррупционных правонарушений (см.: Письмо Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479)

Значительные проступки,
влекущие увольнение гос.
служащего в связи с утратой
доверия
Дисциплинарные
коррупционные
правонарушения
Малозначительные
проступки
Несущественные
проступки
47

48. 7. Дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения

49. Основные положения о дисциплинарной ответственности (ДО)

Критерии
ДО
по ФЗ № 79
ДО за кор. правонар-ния
по ФЗ № 79
ДО
по ТК РФ
Норматив.
основание
Ст. 56-59 ФЗ № 79
Ст. 59.1-59.3 ФЗ № 79
Ст. 192-195 ТК РФ
Фактич.
основание
Дисциплинарный
проступок
Коррупционное
правонарушение
Дисциплинарный
проступок
Меры
ответ-ти
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о
неполном должн.
соответствии;
4) увольнение с гр.
службы по спец.
основаниям
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о
неполном должн.
соответствии.
4) увольнение в связи с
утратой доверия
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по
соответствующим
основаниям
Сроки
применения
взыскания
Непосредственно после
обнаружения дисц.
проступка, но не
позднее 1 мес. со дня
его обнаружения
и не позднее 6 мес. со
дня его совершения
Не позднее 6 мес. со дня
поступления инф-ии о
совершении кор. правонария, не позднее 3 лет со дня
его совершения
Не позднее 1 месяца со дня
обнаружения проступка, но
не позднее 6 месяцев со дня
его совершения
49

50.

Критерии
ДО
по ФЗ № 79
ДО за кор. правонар-ния
по ФЗ № 79
ДО
по ТК РФ
Обстоятельства,
учитываемые при
назначении
взыскания
- тяжесть дисц.
проступка
- степень вины
служащего
- обстоятельства,
при которых
совершен дисц.
проступок
- предшествующие
результаты
исполнения
служащим должн.
обязанностей
- характер кор. правонар-ия,
- его тяжесть
- обстоятельства, при
которых оно совершено
- соблюдение служащим др.
ограничений, запретов,
требований об
урегулировании КИ
- предшествующие
результаты исполнения
должн. обязанностей
- малозначительность
совершенного кор.
правонар-ия
- тяжесть проступка
- обстоятельства, при
которых он был
совершен
Последствия
привлечения
к ответственности
Лицо считается
подвергнутым
дисц. взысканию в
течение 1 года со
дня применения
взыскания
Лицо считается
подвергнутым дисц.
взысканию в течение 1 года
со дня применения
взыскания
Лицо считается
подвергнутым дисц.
взысканию в течение
1 года со дня
применения
взыскания
50

51. Последствия несоблюдения запретов и ограничений на гражданской службе

Выделяют два вида
запретов и ограничений
и, соответственно, два
вида правовых
последствий за их
нарушение
Условно
«обычные»
запреты и
ограничения
Запреты и
ограничения
коррупционной
направленности
общие основания
для увольнения
со службы
(п. 13, 14 ст. 33
ФЗ № 79)
дисциплинарные взыскания и
увольнение в связи с утратой
доверия (ст. 59.1, 59.2, 59.3
ФЗ № 79)
51

52.

Самые строгие законы, в том
числе Уголовный кодекс или
Этический кодекс, не решат
проблемы коррупции: банально,
но единственно верный путь –
последовательно
повышать
правовую культуру служащих,
должностных лиц, граждан, а
также развивать гражданские
институты
52

53. Практические задания

53

54. № 1

Служащий, замещающий должность зам. руководителя
структурного подразделения гос. органа, состоит в близком
родстве с гос. служащим, замещающим должность
специалиста в том же структурном подразделении. По
результатам
проверки
факта
непосредственной
подчиненности или подконтрольности одного из них другому
не установлено. При этом выявлено, что в период отпуска
руководителя структурного подразделения его заместитель в
рамках исполнения должностных обязанностей руководителя
структурного подразделения при отсутствии достаточных на
то оснований (без учета личного вклада гос. служащего в
обеспечение выполнения задач и реализации полномочий,
возложенных на структурное подразделение) представил к
поощрению
гос.
служащего
данного
структурного
подразделения, состоящего с ним в близком родстве.
Уведомление о возникновении личной заинтересованности
при исполнении должностных обязанностей, которая
приводит или может привести к конфликту интересов данным
должностным лицом не представлено.
Какие решения должна принять комиссия по КИ?
54

55. № 2

Государственный служащий разрешил по существу
жалобу гражданина, являющегося его близким
родственником. В ходе проверки установлено, что
государственный служащий знал, что жалоба
направлена лицом, состоящим с ним в отношениях
близкого родства или свойства, и не исполнил
обязанность, установленную антикоррупционным
законодательством, по направлению уведомления о
личной заинтересованности.
Какие решения должна принять комиссия по КИ?
55

56. № 3

Государственный гражданский служащий выполнял
иную оплачиваемую работу в организации, при этом
уведомление о выполнении иной оплачиваемой
работы представителю нанимателя направлено не
было. В ходе проверки установлено, что к
полномочиям данного должностного лица отнесено
осуществление государственного контроля за
деятельностью указанной организации. Также
установлено, что должностное лицо занималось
иной оплачиваемой работой в служебное время,
получало доход и по основному месту службы, и от
иной оплачиваемой деятельности.
Какие решения должна принять комиссия по КИ?
56

57. № 4

Подписано представление о приеме на работу
племянника должностного лица на должность в
структурное подразделение организации, в котором
указанное лицо является заместителем руководителя.
Должностное лицо утверждает, что с племянником
связь не поддерживает, близкими отношениями не
связан, личной заинтересованности в отношении
данного лица не имеет. Вместе с тем в целях принятия
мер по предотвращению или урегулированию
конфликта интересов должностным лицом направлено
уведомление о личной заинтересованности.
Какие решения должна принять комиссия по КИ?
57

58. № 5

В полномочия гос. служащего, замещающего должность в отделе
горного и технологического надзора территориального органа фед. гос.
органа в субъекте РФ (далее – территориальный орган), входит
проведение проверок соблюдения недропользователями требований
законодательства РФ по безопасному ведению работ, связанных с
пользованием недрами.
Дочь гос. служащего назначена на должность руководителя отдела
геолого-разведочных и геохимических работ в области изучения недр
научно-исследовательской и проектной организации, осуществляющей
деятельность в том же субъекте РФ, связана с данной организацией
имущественными отношениями, так как занимает в ней должность,
получает заработную плату и стимулирующие выплаты. Научноисследовательская и проектная организация, в которой занимает
должность дочь гос. служащего, не является недропользователем, не
относится к организациям, в отношении которых территориальный
орган осуществляет надзорные функции.
Гос. служащим, как только ему стало известно о назначении дочери на
указанную
должность,
направлено
уведомление
о
личной
заинтересованности.
Какие решения должна принять комиссия по КИ?
58

59. № 6

В государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования (университет) на
работу в качестве преподавателя поступает супруга
сына ректора. В целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов ректором было
принято решение о рассмотрении вопроса принятия на
работу супруги своего сына, установления размеров ее
заработной платы, а также премирования и наложения
взысканий на заседаниях ученого совета университета.
Является ли принятое ректором решение мерой по
предотвращению конфликта интересов?
59

60. № 7

Бывший супруг директора фед. бюджетного учреждения
работает методистом в том же учреждении. Уведомление о
возможности
возникновения
конфликта
интересов
направлено не было, так как директор учреждения полагала,
что конфликт интересов отсутствует ввиду того, что супруги
находятся в разводе и проживают раздельно.
В ходе рассмотрения представления прокурора на основании результатов проведенной проверки комиссией установлено, что несмотря на то, что бывшие супруги проживают
раздельно, они имеют совместную собственность и
проводят совместный досуг с их общим ребенком.
Усматривается ли в данном случае личная заинтересованность должностного лица, возникает ли у него обязанность по уведомлению работодателя о личной заинтересованности?
60

61. № 8

В государственном бюджетном образовательном
учреждении на должность учителя принята супруга
заместителя директора по административно-хозяйственным вопросам (завхоза). Заместителем директора
по административно-хозяйственным вопросам направлено уведомление о возможности возникновения конфликта интересов.
Какие решения должна принять комиссия по КИ?
61

62. Благодарю за внимание!

62