Деятельность нарядов полиции при проведении массовых мероприятий

1. Основы профессиональной служебной деятельности

Кафедра административной
деятельности ОВД
Основы профессиональной служебной
деятельности
Тема 1.14. «Деятельность
нарядов полиции при
проведении массовых
мероприятий»

2. Вопросы лекции

Кафедра административной
деятельности ОВД
Вопросы лекции
1. Понятие,
виды
и
правовое
регулирование проведения массовых
мероприятий.
2. Тактика действий нарядов полиции
при
проведении
массовых
мероприятий.

3. Литература к теме:

Кафедра административной
деятельности ОВД
Литература к теме:
Нормативно-правовые акты:
Федеральный Закон № 54-ФЗ 2004 года «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
Федеральный Закон № 57-ФЗ 1996 года «О государственной
охране»
Постановление Правительства Российской федерации от 16
декабря 2014 года № 1156 «Об утверждении правил поведения
зрителей при проведении официальных спортивных соревнований».
Приказ МВД России от 4 октября 2019 № 682дсп «Об
утверждении Наставления об организации деятельности по
обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при
проведении публичных и массовых мероприятий».

4. Литература к теме:

Кафедра административной
деятельности ОВД
Литература к теме:
Основная:
Актуальные вопросы деятельности подразделений полиции: учебное
пособие / Р. Ю. Аврутин, Т. Ф. Фомина, С. А. Москаленко [и др.]. – СанктПетербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних
дел Российской Федерации, 2025. – 528 с.
Актуальные вопросы деятельности подразделений патрульно-постовой
службы полиции: учебник / А.А. Беженцев, Р.Ю. Аврутин, Н.Н. Паук [и др.];
Санкт-Петербургский университет МВД России. – Санкт-Петербург: СанктПетербургский университет Министерства внутренних дел Российской
Федерации, 2022. – 456 с.
Актуальные вопросы деятельности подразделений патрульно-постовой
службы : Учебно-методическое пособие / А. А. Беженцев, Р. Ю. Аврутин, Н.
Н. Паук [и др.] ; Санкт-Петербургский университет МВД России. – СанктПетербург : Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних
дел Российской Федерации, 2023. – 412 с.

5. Вопрос 1

Кафедра административной
деятельности ОВД
Вопрос 1
Понятие, виды и правовое
регулирование проведения массовых
мероприятий

6.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Массовое мероприятие - это организованное действие
(совокупность действий или явлений социальной жизни) с участием
больших масс людей, проводимое в общественном месте в
регламентируемом государством порядке, в целях удовлетворения
их
политических,
духовных,
экономических
потребностей,
являющееся формой реализации их прав и свобод.
Все массовые мероприятия имеют различные правовые
режимы регулирования - в зависимости от места, времени их
проведения, цели, количества участников и характера проводимой
акции.
Целью публичного мероприятия является свободное
выражение и формирование мнений, а также выдвижение
требований по различным вопросам политической, экономической,
социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней
политики.

7. В зависимости от целей, характера, распространенности, организационной формы и направленности, а также сферы отношений, в

Кафедра административной
деятельности ОВД
В зависимости от целей, характера, распространенности,
организационной формы и направленности, а также сферы
отношений, в которых они возникают, массовые мероприятия
могут быть подразделены на следующие виды:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Публичные
Официальные физкультурные и спортивные
Культурно-зрелищные
Религиозные
Специальные
Смешанные
Выборы

8.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная
каждому, проводимая в форме собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных
сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе
граждан Российской Федерации, политических партий, других
общественных или религиозных объединений.
Виды
публичных мероприятий
1.
собрание
2.
митинг
3.
демонстрация
4.
шествие
5.
пикетирование

9.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Собрание - совместное присутствие граждан в специально
отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного
обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для
публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных
проблем преимущественно общественно-политического характера;
Демонстрация
организованное
публичное
выражение
общественных настроений группой граждан с использованием во время
передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной
агитации;
Шествие - массовое прохождение граждан по заранее
определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо
проблемам;
Пикетирование - форма публичного выражения мнений,
осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих
технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного
или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные
средства наглядной агитации.

10.

Официальные
физкультурные
мероприятия
и
спортивные
мероприятия
физкультурные
мероприятия
и
спортивные
мероприятия,
включенные
в
Единый
календарный
план
межрегиональных, всероссийских и международных
физкультурных
мероприятий
и
спортивных
мероприятий, календарные планы физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий субъектов
Российской
Федерации,
муниципальных
образований.
К ним относятся спартакиады, универсиады, различные
матчи, кросс, мото- и велогонки, авторалли и другие,
проводимые с привлечением большого количества участников
в местах, специально предназначенных для их проведения, а
также вне их.
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329 ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации»

11.

Культурно-зрелищные
мероприятия
демонстрация
информационной продукции в месте, где присутствует
значительное число лиц, посредством проведения театральнозрелищных,
культурно-просветительных
и
зрелищноразвлекательных мероприятий.
К ним можно отнести фестивали, театрализованные представления,
карнавалы, народные гулянья, концерты и другие.
Религиозные мероприятия - публичные богослужения,
другие религиозные обряды и церемонии (включая
молитвенные и религиозные собрания).
К таким мероприятиям можно отнести обряды, шествия, проповеди,
крещения, культовые праздники (православная либо еврейская Пасха),
мусульманская Ураза и другие, проводимые в культовых помещениях,
зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых
расположены такие здания и сооружения, в местах паломничества, на
кладбищах и в крематориях, а также других местах
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125 ФЗ «О свободе
совести и о религиозных объединениях»

12.

Специальные мероприятия - охранные, режимные,
технические и иные мероприятия по обеспечению
безопасности объектов государственной охраны на
охраняемых
объектах
и
на
трассах
проезда
(передвижения) объектов государственной охраны, к
которым можно отнести официальные приемы, форумы,
саммиты, многолюдные траурные процессии и другие.
Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной
охране»
Смешанные мероприятия - несколько видов
массовых мероприятий, объединенных в одно.
В программу проведения таких мероприятий, как правило, могут
входить:
митинги,
выставки,
ярмарки,
театрализованные
представления, концерты, дискотеки, спортивные соревнования,
массовые религиозные обряды, которые организуются в целях
удовлетворения многообразных познавательных, художественнотворческих, спортивно-оздоровительных, религиозных и иных
интересов, запросов различных групп граждан.

13.

Выборы - как форма прямого волеизъявления
граждан, осуществляемого в соответствии с
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
законами,
конституциями
(уставами), законами субъектов Российской
Федерации,
уставами
муниципальных
образований в целях формирования органа
государственной
власти,
органа
местного
самоуправления или наделения полномочиями
должностного лица.
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и
права в референдуме граждан Российской
Федерации»

14. Классификация массовых мероприятий

Кафедра административной
деятельности ОВД
Классификация
массовых мероприятий
по способу возникновения - на плановые (организованные) и
неорганизованные - спонтанные (внезапно возникшие);
- по территории проведения - на районные, межрайонные,
городские, региональные, федеральные, международные;
- по периодичности проведения - на разовые, периодические
и повседневные;
- по характеру действий их участников - на динамичные,
статичные или смешанные;
- по месту проведения - проводимые в закрытых сооружениях
или на открытых (публичных) местах;
- по возможности участия - на общедоступные (открытые для
посещения) и закрытые (с ограниченным количеством
участников).
1. 2.
3.
4.
5.
6.

15.

Кафедра административной
деятельности ОВД
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального Закона
от 07.02.2011 ФЗ-3 «О полиции», в обязанности полиции
входит:
- обеспечивать совместно с представителями органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаторами
собраний, митингов, демонстраций, шествий и других
публичных
мероприятий
безопасность
граждан
и
общественный порядок,
оказывать в соответствии с законодательством
Российской
Федерации
содействие
организаторам
спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в
обеспечении безопасности граждан и общественного порядка
в местах проведения этих мероприятий.

16.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Организатором публичного мероприятия могут быть один
или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий
и пикетирований - российский гражданин, достигший возраста 18
лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие
общественные объединения и религиозные объединения, их
региональные отделения и иные структурные подразделения,
взявшие на себя обязательство по организации и проведению
публичного мероприятия.
К организации публичного мероприятия относятся оповещение его
возможных участников и подача уведомления о проведении
публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной
власти субъекта РФ или орган местного самоуправления,
проведение предварительной агитации,
изготовление и
распространение средств наглядной агитации, другие действия, не
противоречащие законодательству, совершаемые в целях
подготовки и проведения публичного мероприятия.

17.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Организатор публичного мероприятия не
вправе проводить его, если уведомление о
проведении публичного мероприятия не было
подано в срок либо если с органом исполнительной
власти субъекта РФ или органом местного
самоуправления не было согласовано изменение по
их мотивированному предложению места и (или)
времени проведения публичного мероприятия.
Публичное мероприятие не может начинаться
ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов
текущего дня по местному времени.

18.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Проведение публичного мероприятия запрещается в местах,
к которым относятся:
1.
Территории,
непосредственно
прилегающие
к
опасным
производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых
требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2.
Путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода
железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий
электропередачи;
3.
Территории, непосредственно прилегающие к резиденциям
Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к
территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы;
4.
Пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение
уполномоченных на то пограничных органов.
Кроме того, запрещается проведение публичных мероприятий,
размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства
граждан, вблизи объектов религиозного почитания.

19.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ,
посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ
или органу местного самоуправления в порядке, установленном
законом, сообщается информация о проведении публичного
мероприятия в целях обеспечения при его проведении
безопасности и правопорядка.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель и
форма публичного мероприятия; место (места) его проведения и маршруты
движения участников; дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
предполагаемое количество участников массового мероприятия; формы и методы
обеспечения организатором мероприятия общественного порядка, организации
медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические
средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо
наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте
жительства или пребывания либо о месте нахождения (номера телефонов); а
также фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного
мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению
публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного
мероприятия.

20.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Основаниями
прекращения
публичного
мероприятия являются:
1.
Создание реальной угрозы для жизни и здоровья
граждан, а также для имущества физических и юридических
лиц;
2.
Совершение участниками публичного мероприятия
противоправных действий и умышленное нарушение
организатором
публичного
мероприятия
требований
настоящего Федерального закона, касающихся порядка
проведения публичного мероприятия;
3.
Неисполнение организатором публичного мероприятия
обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 5
Федерального
закона
«О
собраниях,
митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

21. Вопрос 2

Кафедра административной
деятельности ОВД
Вопрос 2
Тактика действий нарядов полиции при
проведении массовых мероприятий

22.

Кафедра административной
деятельности ОВД
К основным задачам ОВД по обеспечению безопасности граждан и
общественного порядка при проведении массовых мероприятий
относятся:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Обеспечение совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами публичных
мероприятий безопасности граждан и общественного порядка;
Оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации содействия
организаторам массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и
общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
Пресечение административных правонарушений и преступлений в период проведения
публичных и иных массовых мероприятий.
Принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению экстремистской
деятельности;
Принятие мер по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и
проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума, осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для
голосования на выборах, референдумах;
Обеспечение безопасности граждан и общественный порядок в помещениях для
голосования и на территориях вокруг них;
Обеспечить в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка
совместно с организаторами публичных и иных массовых мероприятий личный осмотр
граждан, находящихся при них вещей при проходе через КПП, где проводятся
мероприятия, с применением технических средств, а при отказе гражданина
подвергнуться личному осмотру не допускать его на данные мероприятия.

23.

Кафедра административной
деятельности ОВД
К
основным факторам, оказывающим непосредственное влияние на
деятельность органов внутренних дел и состояние ОБГ и ОП, относятся:
1. Характер проводимого мероприятия;
2. Значительная концентрация людей на ограниченной территории;
3. Нарушение обычного режима жизни района, города, целого региона;
4. Возникновение особой психологической атмосферы (обстановки) в местах
проведения массовых мероприятий;
5. Изменение режима работы органа внутренних дел, предприятий, учреждений,
организаций и служб обеспечения данного мероприятия;
6. Возрастание роли общественной опасности совершаемых правонарушений;
7. Увеличение
вероятности
возникновения
чрезвычайных
ситуаций,
представляющих угрозу личной безопасности граждан и общественной
безопасности;
8. Высокая динамика изменения оперативной обстановки;
9. Возможность использования проводимых публичных акций для совершения
террористических актов в местах массового пребывания граждан.

24.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Организация
деятельности ОВД при
проведении массовых
мероприятий включает
Подготовительный этап
Исполнительный этап
Заключительный этап

25.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Управленческие
решения
Приказ
План ОБГ и ОП

26.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Приказ соответствующего территориального органа МВД России должен определять:
1.
Органы управления группировкой сил и средств, их состав и расположение, период
функционирования;
2.
Порядок формирования группировки сил и средств, организации ОБГ и ОП, а также срок
подготовки Плана;
3.
Мероприятия по обучению и подготовке к несению службы личного состава, включенного в
состав группировки сил и средств, в том числе тактико-строевые занятия, штабные тренировки,
командно-штабные учения;
4.
Тыловое и иные виды обеспечения группировки сил и средств;
5.
Порядок взаимодействия с органами исполнительной власти субъекта Российской
Федерации и (или) органами местного самоуправления, иными заинтересованными органами,
учреждениями и организациями, религиозными объединениями, а также физическими и
юридическими лицами, являющимися организаторами публичных и иных массовых мероприятий;
6.
Порядок привлечения к ОБГ и ОП внештатных сотрудников полиции, работников частных
охранных организаций, членов казачьих обществ, народных дружин и представителей общественных
объединений правоохранительной направленности;
7.
Ответственных исполнителей по каждому публичному и иному массовому мероприятию с
указанием сроков исполнения предстоящих задач и форму их реализации (осуществление
пропускного режима, патрулирование, наблюдение, обследование и другие);
8.
Форму одежды, вооружение, средства защиты, специальные средства и средства связи
задействованного личного состава.

27.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Органы управления
группировкой сил и
средств
Оперативный штаб (ОШ)
Рабочая группа (РГ)
Группа управления
нарядами (ГУН)

28.

Исполнительный период охватывает действия нарядов группировки сил и
средств и управление ими во время проведения массового мероприятия включает в себя
введение в зоне проведения мероприятий ограничений движения транспорта и
пешеходов, в работе торговых и других предприятий, удаление из зоны оцепления
случайно оказавшихся там людей, выставление нарядов по периметру зоны проведения
массового мероприятия, а также на прилегающей к ней территории.
Для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка при
проведении массового мероприятия используются, как правило, два вида нарядов обычные (патрули, патрульные группы, пост-наряды, наряды сопровождения и другие
виды нарядов) и специальные.
Виды специальных нарядов
1. Группа взаимодействия со средствами массовой информации - наряд, оснащенный
специальными техническими средствами звукоусиления и предназначенный для
проведения разъяснительной работы о требованиях законодательства Российской
Федерации к проведению публичного или иного массового мероприятия среди его
участников (зрителей), организации взаимодействия с представителями средств
массовой информации.
2. Группа оцепления - наряд, предназначенный для оцепления мест проведения
публичного или иного массового мероприятия методом построения цепочек и (или)
коридоров безопасности в целях недопущения прохода или проезда в указанные места
посторонних лиц, обеспечения организованного продвижения участников (зрителей)
публичного или иного массового мероприятия.

29.

3.
Контрольно-пропускной пункт - наряд, выставляемый для обеспечения
пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в
определенном районе (местности), объекте при проведении публичных или иных
массовых мероприятий.
4. Группа блокирования - наряд, предназначенный для блокирования
отдельных мест, направлений движения организованных групп участников
(зрителей) публичного или иного массового мероприятий в целях
недопущения ими нарушений правопорядка.
5. Группа документирования - наряд, оснащенный средствами визуального
наблюдения, кино-, фото- и видеоаппаратурой, аппаратурой звукозаписи,
предназначенный для осуществления документирования противоправных
действий участников (зрителей) публичного или иного массового
мероприятия, фиксации действий сотрудников группировки сил и средств.
6. Группа конвоирования - наряд, предназначенный для доставления граждан,
совершивших противоправные деяния в ходе проведения публичного или
иного массового мероприятия, в территориальные органы МВД России.
7. Резерв - наряд, предназначенный для усиления нарядов группировки сил и
средств, формирования дополнительных нарядов в случаях внезапно
возникающих задач в связи с изменением оперативной обстановки, а также
для их подмены.
8. Группа применения специальных средств - наряд в составе резерва,
предназначенный для применения отдельных видов специальных средств.

30. При необходимости могут создаваться иные виды нарядов

Кафедра административной
деятельности ОВД
При необходимости могут
создаваться иные виды нарядов
Наряд
осуществления
контроля
за
организацией пропускного режима
Наряд
организации
контроля
за
обеспечением осмотра граждан и транспортных
средств
-

31.

Кафедра административной
деятельности ОВД
В заключительный период обеспечивается беспрепятственный
выход участников (зрителей) публичного или иного массового
мероприятия из зоны его проведения.
При
необходимости
организуется
работа
нарядов
сопровождения, патрульных групп и экипажей автопатрулей с
целью усиления несения службы на маршрутах движения колонн
участников (зрителей), входах на станции метрополитена,
остановках общественного транспорта и т.д.
Введенные ранее режимные ограничения движения
транспорта и пешеходов, работы торговых, зрелищных и других
мероприятий, отменяются. После завершения публичного или иного
массового мероприятия проводится осмотр места его проведения с
целью обнаружения и задержания правонарушителей, оказания
помощи пострадавшим.