Муниципальное управление

1.

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

В апреле 1990 г. был принят Закон
СССР "Об общих началах местного
самоуправления и местного
хозяйства в СССР". Впервые было
законодательно закреплено понятие
коммунальной собственности.
2

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

В июле 1991 года был принят Закон РФ
"О местном самоуправлении в РСФСР".
Закон детально регламентировал все
полномочия совета и администрации
каждого уровня. Глава администрации
назначался главой вышестоящей
администрации, хотя и с согласия совета.
3

4. КОНСТИТУЦИЯ РФ Статья 12

• В Российской Федерации
признается и гарантируется
местное самоуправление.
Местное самоуправление в
пределах своих полномочий
самостоятельно.
• Органы местного самоуправления
не входят в систему органов
государственной власти.
4

5. Местное самоуправление Конституция РФ (Глава 8)

Статья 130
Статья 131
Статья 132
Статья 133
5

6. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• После принятия в 1995 году Федерального
закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" началось возрождение
местного самоуправления в России. Были
избраны новые органы местного
самоуправления.
6

7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

• от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации
7

8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ

• Определял общие принципы деятельности
местного самоуправления.
• В нем раскрыты основные понятия и
термины местного самоуправления,
определена его роль в осуществлении
народовластия, закреплены права
граждан на осуществление местного
самоуправления
8

9. Федеральный закон от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной

Вступил в силу
с 19 июня 2025 г.
9

10. Одноуровневая система местного самоуправления

• Основными единицами становятся
городские и муниципальные округа.
Закон детально описывает критерии
для этих образований и запускает
процесс укрупнения муниципалитетов
по всей стране.
10

11. Унификация сроков полномочий

Для всех выборных лиц и органов местного
самоуправления установлен единый пятилетний срок
11

12. Новые требования к главе муниципального образования

Глава Муниципального образования может
возглавлять местную администрацию, но лишён права
совмещать это с постом председателя
представительного органа
12

13. Муниципальным образование

Публично-правовое образование,
созданное на территории с постоянно
проживающим населением, в границах
которой местное самоуправление
осуществляется населением
непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления
13

14. Виды муниципальных образований

Городской округ
Муниципальный округ
Внутригородское
муниципальное образование
города федерального
значения
14

15. Структура органов местного самоуправления

• Наличие в структуре органов местного
самоуправления представительного
органа муниципального образования,
главы муниципального образования,
местной администрации является
обязательным
15

16. Федеральный закон от 20.03.2025 №33-ФЗ

Статья 13. Органы местного
самоуправления
Статья 14. Структура органов
местного самоуправления
Статья 15. Представительный орган
муниципального образования
Статья 20. Полномочия главы
муниципального образования
Статья 22. Местная администрация
Статья 19. Глава
муниципального
образования
Временно
исполняющий
полномочия главы
муниципального
образования. 16

17. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

На муниципальных выборах
ИЗБИРАЕТСЯ
Представительным органом муниципального образования
из своего состава
Представительным органом муниципального образования
из числа кандидатов, представленных высшим
должностным лицом субъекта РФ
Представительным органом муниципального образования
из числа кандидатов, представленных конкурсной
17
комиссией по результатам конкурса.

18. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Избирается
населением и
возглавляет местную
администрацию
Работу
представительного
органа организует
избираемый из числа
депутатов
председатель
18

19. МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

• Исполнительно – распорядительный
орган муниципального образования
• Местной администрацией руководит
глава местной администрации на
принципах единоначалия
19

20. АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦМПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

• Обладает правами юридического лица
• Задачи определяются положением об
администрации муниципального
образования, утвержденным решением
представительного органа
20

21. Главой местной администрации

• Является глава муниципального
образования либо лицо, назначаемое
на должность главы местной
администрации по контракту,
заключаемому по результатам конкурса
на замещение указанной должности
21

22. Муниципальная служба

• В 1990 – гг.
создается
самостоятельный
институт
муниципальной
службы
22

23. Муниципальная служба

• В 1998 г. был принят
Федеральный закон
"Об основах
муниципальной
службы в РФ".
• В 1998 г. Россия
ратифицировала
Европейскую хартию
местного
самоуправления.
23

24. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ

24

25. Муниципальная служба

• Профессиональная
деятельность
граждан, которая
осуществляется на
постоянной основе на
должностях
муниципальной
службы, замещаемых
путем заключения
трудового договора
(контракта)
25

26. Муниципальная служба

• Нанимателем для муниципального
служащего является муниципальное
образование, от имени которого полномочия
нанимателя осуществляет представитель
нанимателя (работодатель)
26

27. Муниципальная служба

• Представителем нанимателя
(работодателем) может быть глава
муниципального образования, руководитель
органа местного самоуправления или иное
лицо, уполномоченное исполнять
обязанности представителя нанимателя
(работодателя)
27

28. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы

• Единство
ограничений и
обязательств при
прохождении
службы
• Учет стажа
• Единство требований к
подготовке кадров
• Единство основных
квалификационных
требований для
замещения должностей
28