Правовое регулирование референдума

1.

Референдум в Российской Федерации.
1

2.

Рефере́ндум — форма непосредственного волеизъявления
граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее
значимым вопросам общегосударственного, регионального
или местного значения.
2

3.

Конституция Российской Федерации
Действующая Конституция РФ говорит о референдуме как высшем
непосредственном выражении власти народа наряду со свободными
выборами (статья 3, часть 3).
Конституция не ограничивает применение референдума
определённым кругом вопросов. Наряду с общефедеральным
Конституция предусматривает и местный референдум как важный
институт местного самоуправления. Проведение референдума на
уровне субъектов федерации может быть предусмотрено их
конституциями и уставами. В главе о конституционных поправках и
пересмотре Конституции предусмотрена возможность референдума
для принятия новой Конституции (статья 135, часть 3).
3

4. Закон России о референдуме

В октябре 1995 года в России был принят Федеральный конституционный закон «О
референдуме Российской Федерации», в котором установлено, что инициатива по
проведению референдума принадлежит не менее чем 2 млн граждан с охватом многих
субъектов федерации; на основании этой инициативы Президент с согласия
Конституционного Суда РФ назначает дату референдума.
Референдум нельзя проводить одновременно с выборами, а также при чрезвычайном или
военном положении. Референдум не проводится в последний год полномочий Президента
Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей
территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального
органа. Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам),
имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос
(вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не
допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его
результатов. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более
половины избирательного корпуса. Результаты определяются по большинству голосов
участников референдума.
4

5. Статьей 2 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года предусмотрены основные

принципы проведения референдума
1. референдум проводится на основе всеобщего равного прямого
и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при
тайном голосовании;
2. граждане Российской Федерации имеют право участвовать в
референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также от
других обстоятельств;
3. граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на
равных основаниях, каждый участник референдума обладает
равным числом голосов.
5

6.

4. гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный
(вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него
(них) непосредственно;
5. участие гражданина Российской Федерации в референдуме
является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать
воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или
неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы
проведения референдума, в подготовке и проведении
референдума, а также препятствовать его свободному
волеизъявлению;
6. голосование на референдуме является тайным, исключающим
возможность какого-либо контроля за волеизъявлением
гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за
заполнением участником референдума бюллетеня для
голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
6

7. На данный момент на референдум не могут быть вынесены вопросы:

об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской
Федерации;
о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента
Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о
перенесении сроков проведения таких выборов;
об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий
лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных
органов;
об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов,
образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц,
избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а
также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации;
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
отнесённые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной
компетенции федеральных органов государственной власти.
7

8. Субъекты права

Голосовать разрешается лицам, достигшим к дате созыва 18 лет. Если на
этот момент гражданин находится за рубежом, он все равно обладает
всеми правами выразить свою волю. Не допускается участие в
голосовании лиц, признанных недееспособными в судебном порядке и
находящихся в местах заключения по приговору. Выражать свою волю
гражданин должен лично. У каждого участника есть только один голос.
Участие в мероприятии должно быть свободным. Законодательство не
допускает установления контроля над волеизъявлением населения
8

9. Стадии проведения референдума

1) подготовка референдума: народная инициатива (инициативы иных
субъектов); информирование граждан; агитация по вопросам
референдума; всенародное (народное) обсуждение вопроса,
выносимого на референдум;
2) проведение референдума: назначение референдума; организация
референдума; голосование; подведение итогов голосования;
3) реализация решения, принятого на референдуме: исполнение
решения, принятого на референдуме; ответственность за неисполнение
решения референдума.
9

10. Виды референдумов

В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различают:
референдум конституционный (на всенародное голосование выносится проект конституции
или конституционные поправки) и законодательный (предмет референдума — проект
закона), обязательный референдум или факультативный.
При обязательном референдуме проект соответствующего акта подлежит ратификации всем
или большей частью избирательного корпуса.
Инициатива проведения факультативного референдума может исходить от избирательного
корпуса (Италия), отдельных субъектов федерации (Швейцария) или центральной власти
(Франция).
Референдумы бывают признанные, непризнанные, частично признанные различными
политическими силами, странами.
От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в
формах, близких к референдуму. Эти, так называемые консультативные референдумы,
юридической силы не имеют.
10

11. Местный референдум

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131ФЗ"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации:
В целях решения непосредственно населением
вопросов местного значения проводится местный
референдум.
11

12.

Местный референдум
• Решение о назначении местного референдума принимается
представительным органом муниципального образования:
• 1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской
Федерации, имеющими право на участие в местном
референдуме;
• 2) по инициативе, выдвинутой избирательными
объединениями, иными общественными объединениями,
уставы которых предусматривают участие в выборах и (или)
референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки,
установленные федеральным законом;
• 3) по инициативе представительного органа муниципального
образования и главы местной администрации, выдвинутой ими
совместно.
12

13. Местный референдум

В местном референдуме имеют право участвовать граждане
Российской Федерации, место жительства которых
расположено в границах муниципального образования.
Граждане Российской Федерации участвуют в местном
референдуме на основе всеобщего равного и прямого
волеизъявления при тайном голосовании.
• Итоги голосования и принятое на местном референдуме
решение подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
• Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории муниципального
образования и не нуждается в утверждении какими-либо
органами государственной власти, их должностными лицами
или органами местного самоуправления.
13

14. Референдумы в России

Впервые понятие всенародного опроса появилось в
Конституции СССР 1936 года — в ст. 49 указывалось, что
«Президиум Верховного Совета СССР производит
всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или
по требованию одной из союзных республик».
14

15. Референдумы в России

Единственный в СССР всесоюзный референдум состоялся 17 марта 1991
года. На него был вынесен вопрос: «Считаете ли вы необходимым
сохранение Союза Советских Социалистических Республик как
обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой
будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой
национальности?». В референдуме приняло участие 75,44 % граждан СССР,
имеющих право голоса. За сохранение СССР высказалось 76,4 % участников
опроса. Это, однако, не помешало распаду СССР уже в декабре того же
года.
15

16. Референдумы в России

В тот же день — 17 марта 1991 года прошёл первый
всероссийский референдум о введении поста президента
Российской Федерации. В нём приняло участие 75,09 % граждан
России, из них 69,85 % поддержало это предложение. Через три
месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом Российской
Федерации был избран Борис Ельцин.
16

17. Референдумы в России

25 апреля 1993 года, во время противостояния президента и Верховного Совета
Российской Федерации, прошёл референдум, на который были вынесены четыре
вопроса. В референдуме приняли участие 64,51 % избирателей. На вопрос «Доверяете ли
вы президенту РФ Борису Ельцину?» ответило «да» 58,66 % голосовавших, на вопрос
«Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и
правительством РФ с 1992 года?» — 53,04 %. За досрочные выборы президента
высказалось 49,49 %, за досрочные выборы народных депутатов — 67,16 % от числа
проголосовавших, но менее половины от общего числа избирателей. В итоге
внеочередных выборов не проводилось, а Верховный Совет РФ был распущен в
соответствии с указом президента Бориса Ельцина № 1400 от 21 сентября 1993 года
17

18. Референдумы в России

12 декабря 1993, одновременно с выборами в
Госдуму первого созыва, прошло всенародное голосование
по проекту Конституции России. В голосовании участвовало
54,79 % избирателей, из них 58,42 % поддержало новый
Основной закон, который действует по настоящее время.
18

19. Народный референдум

Народный референдум проходил с 17 по 25
сентября 2005 г. по инициативе КПРФ. В
бюллетень было включено 7 общероссийских
вопросов и 1-2 вопроса регионального
уровня. Был проведен в связи с запретом на
Референдум КПРФ.
19

20. Итоги Народного референдума

• Всего участвовало более 7 миллионов человек. По
каждому из вопросов в бюллетене Народного
референдума "Да" сказало свыше 96 % голосовавших.
• Более 100 тысяч жителей Красноярского края приняли
участие в Народном референдуме КПРФ.
• 120 тысяч жителей Иркутской области приняли участие
в Народном референдуме, организованном КПРФ.
• 46 тысяч жителей Свердловской области приняли
участие в Народном референдуме.
20

21. Вопросы Народного референдума

1. Согласны ли Вы с тем, что минимальный размер оплаты труда и
минимальный размер базовой части трудовой пенсии должен
быть установлен на уровне не ниже прожиточного минимума?
2. Согласны ли Вы с тем, что размер оплаты жилых помещений и
коммунальных услуг в сумме не должен превышать 10 процентов
совокупного дохода совместно проживающих членов семьи?
3. Согласны ли Вы с тем, что Федеральный закон № 122 (об отмене
льгот и иных социальных гарантий) должен утратить силу, при
этом новым законом должно быть установлено право гражданина
на выбор между льготами или денежными компенсациями?
21

22. Вопросы Народного референдума

4. Согласны ли Вы с тем, что законодательно должно быть обеспечено право каждого гражданина
на бесплатное здравоохранение и образование, при этом для студентов должны быть сохранены
отсрочки от призыва на военную службу?
5. Согласны ли Вы с тем, что земля (за исключением личных подсобных хозяйств, приусадебных,
дачных, садово-огородных и гаражных участков, участков под индивидуальными домами), недра,
леса, водные и другие природные ресурсы, электроэнергетика, предприятия военнопромышленного комплекса, железные дороги и магистральные трубопроводы должны
находиться исключительно в государственной собственности?
6. Согласны ли Вы с тем, что подоходный налог должен быть снижен для граждан с низкими
доходами и увеличен для граждан с высокими доходами, при этом гражданам с невысокими
доходами государство в течение трех лет должно гарантировать восстановление сбережений по
состоянию на 1 января 1992 года.
7. Согласны ли Вы с тем, что законом должны быть установлены нормы ответственности, вплоть
до отставки, Президента РФ, Правительства РФ и глав субъектов РФ за снижение уровня и качества
жизни населения, а также право избирателей на отзыв депутатов всех уровней, глав субъектов РФ
и Президента РФ?
22

23. Спасибо за внимание!

23