Презентация_Лебедева_А_Ю_10_23_Юмз3

1.

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА
Кафедра публичного управления и делового администрирования
Выпускная квалификационная работа
на тему: «Модернизация законодательства о государственных
закупках: анализ изменений 44-ФЗ»
Докладчик:
обучающаяся группы 10-23 Ю мз 3
Лебедева Анна Юрьевна
Научный руководитель:
Кандидат юридических наук, доцент Оксана Николаевна Васильева
Херсон
2026

2.

Актуальность выбранной темы исследования.
Закон 44-ФЗ постоянно модернизируется, что обусловлено необходимостью:
Повышать эффективность бюджетных расходов —
закупочная деятельность составляет значительную долю ВВП; важно снижать и
здержки и обеспечивать качество по адекватной цене.
Развивать добросовестную конкуренцию —
создавать равные условия для участников, препятствовать монополизации,
в
овлекать малый и средний бизнес.
Противодействовать коррупции —
внедрять механизмы контроля, ужесточать ответственность, повышать
п
розрачность процедур.
Адаптироваться к внешним вызовам —
оперативно
реагировать
на
санкции,
глобализацию
и
задачи
импортозамещения.
Обеспечивать правовую определённость —
сохранять стабильность правил при частых изменениях, устранять неоднозначно
сть норм.
Итог: системная оценка изменений ФЗ-44 нужна для повышения эффективности,
прозрачности и рационального расходования бюджетных средств.
TT

3.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере
государственных закупок в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие государственные
закупки (в первую очередь, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и
его последние изменения), судебная практика, доктринальные положения, материалы
правоприменительной практики.

4.

Цель:
Цели и задачи
Комплексный анализ модернизации законодательства о государственных закупках (ФЗ-44),
выявление основных направлений изменений и оценка их эффективности.
Задачи:
Изучить исторические предпосылки и этапы развития законодательства о госзакупках в РФ.
Проанализировать ключевые новеллы ФЗ-44 последних лет.
Оценить влияние изменений ФЗ-44 на:
o эффективность закупок;
o прозрачность процедур;
o развитие конкуренции;
o противодействие коррупции.
Выявить проблемы правоприменения модернизированных норм ФЗ-44.
Разработать предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства.

5.

Понятие и сущность государственных закупок
Основные подходы к определению:
Юридический подход — система правоотношений между участниками контрактной системы
Экономический подход — инструмент перераспределения бюджетных ресурсов
Процессуальный подход — регламентированный процесс от планирования до исполнения контракта
Ключевые функции:
Удовлетворение государственных нужд
Оптимизация бюджетных расходов
Стимулирование экономического развития
Обеспечение прозрачности и конкуренции
Реализация государственной политики
Базовые принципы:
Открытость и прозрачность
Обеспечение конкуренции
Профессионализм заказчиков
Стимулирование инноваций
Единство контрактной системы
Ответственность за результаты

6.

Ретроспективный анализ развития института государственных закупок
Историческое развитие системы госзакупок
Древнейший период
Первые упоминания о закупках в XIII веке
Появление договора казённого подряда
Указы Алексея Михайловича (1654) — начало правовой регламентации
Период становления
Петровская эпоха — систематизация правового регулирования
Регламент «О управлении Адмиралтейства и верфи» (1722)
Регламент Камер-коллегии (1731)
Дореволюционный период
Положение об обязательствах (1830) — первая целостная система
Введение конкурентных процедур
Уложение о наказаниях (1845) — ответственность за нарушения
Советский период
Переход к плановому хозяйству
Декрет «О заготовке продовольственных продуктов» (1919)
Централизация распределения ресурсов
Современный этап
1991 год — начало рыночных преобразований
Закон «О поставках продукции для государственных нужд» (1992)
ФЗ-94 (2005) — единая система размещения заказов
ФЗ-44 (2013) — современная контрактная система
Ключевые вехи развития
Формирование принципов конкуренции
Внедрение электронного документооборота
Усиление прозрачности процедур
Развитие механизмов контроля

7.

ПАРАДОКС МОДЕРНИЗАЦИИ
Формальные показатели
Реальные показатели
↑ Объём закупок: +61%
↓ Среднее число заявок: -19%
↑ Число участников: +60%
↑ Доля несостоявшихся: +13,5%
↑ Доля МСП в контрактах: 36-37%
↓ Доля МСП среди участников: -9,6 п.п.
✓ Цифровизация 99,9%
↓ Относительная экономия: -14,4%
ВЫВОД: Система развивается формально, но деградирует содержательно
СНИЖЕНИЕ КОНКУРЕНТНОСТИ (2020-2024)
График 1: Среднее количество заявок на закупку
2020: ████████████████ 3,04
2021: ██████████████ 2,82
2022: █████████████ 2,76
2023: ███████████ 2,51
2024: ██████████ 2,46
Снижение: -19%
График 2: Доля несостоявшихся закупок
2020: ████████████████████ 50,3%
2024: ████████████████████████ 57,1%
Рост: +13,5%
ВЫВОД: Формальный рост системы не трансформируется в реальную конкуренцию

8.

Предложения по совершенствованию законодательства о государственных закупках
Ревизия требований к участникам закупок
Цель: Рационализация входных барьеров
Меры: - Стандартизация и унификация документов - Использование государственных реестров
(ЕГРЮЛ/ЕГРИП) - Расширение декларативных способов подтверждения - Рискориентированная
выборочная проверка
Результат: Снижение транзакционных издержек для МСП
Дифференциация требований к обеспечению
Проблема: Единая модель ограничивает доступ МСП
Решение: - Пониженные уровни обеспечения для СМП и СОНКО - Льготы для небольших закупок Сохранение гарантий добросовестности
Оптимизация способов определения поставщика
Тенденция: Рост электронных конкурсов и запросов котировок
Меры: - Строгая регламентация условий выбора способа закупки - Типовые методики оценки заявок Ограничение избыточных требований в тех.заданиях - Перечень «красных флагов» дискриминации
Реформирование поддержки МСП
Парадокс: - Квоты выполнены: 36–37% объёма - Контрактов с МСП: 488 тыс. → 2,6 млн - НО доля МСП
среди участников: 85% → 75,4%
Решения: - Стимулирование консорциумов МСП - Методическая и консультационная поддержка Обучающие модули и «симуляторы» процедур

9.

Систематизация нормативной базы
Проблема: Фрагментарность и противоречивость норм
Меры: - Укрупнение структуры 44-ФЗ - «Пакетные» изменения (не чаще 1 раза в год) - Переходные
периоды для новаций - Обязательные официальные разъяснения
Оптимизация системы контроля
Переход к рискориентированной модели
Индикаторы повышенного риска: - Частое применение закупок у единственного поставщика - Высокая
доля процедур с одной заявкой - Регулярные победы узкого круга участников - Аномальные изменения
цены контракта
Результат: Фокус на реальных нарушениях
Развитие цифровых инструментов ЕИС
Трансформация: От информационной системы к аналитической платформе
Функционал: - Панели мониторинга показателей конкуренции - Автоматизированное выявление
аномалий - Реестр типовых ошибок - Проактивное информирование участников
Профессионализация кадров
Целевые группы: - Специалисты контрактных служб - Уполномоченные органы - Специалисты
поставщиков
Меры: - Единые стандарты квалификации - Централизованная система обучения - Интеграция
образовательных модулей в ЕИС - Регулярное обновление программ

10.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ
Итог реформ 2020–2025:
Несмотря на успешную цифровизацию и рост объёмов, модернизация сохраняет противоречивый характер
из-за нерешенных структурных проблем (коррупция, низкая конкуренция).
Приоритет развития:
Переход от «механического» контроля за соблюдением процедур к содержательному контролю и
достижению реальной экономической эффективности.
Ключевая цель:
Создание стабильной, простой и прозрачной системы, обеспечивающей баланс интересов государства и
бизнеса (включая МСП).
Ожидаемые результаты:
Повышение реальной конкуренции
Эффективное расходование бюджетных средств
Снижение коррупционных рисков
Равноправный доступ МСП к госзакупкам
БЛАГОДАРНОСТИ:
Научному руководителю
к.ю.н., доценту О.Н. Васильевой - за профессиональное руководство и ценные рекомендации
Кафедре юриспруденции - за создание условий для проведения исследования
Рецензентам-за конструктивную критику и предложения
Членам ГЭК - за внимание к работе и сложные вопросы