Проведение тендеров. Контрактная система. Требования 44-ФЗ, 223-ФЗ

1. Проведение тендеров. Контрактная система. Требования 44-ФЗ, 223-ФЗ

Кузьмин А.Е. к.полит.н., доцент

2. государственный заказчик -

государственный заказчик • государственный
орган
(в
том
числе
орган
государственной власти), Государственная корпорация по
атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация
по космической деятельности "Роскосмос", орган
управления государственным внебюджетным фондом
либо государственное казенное учреждение, действующие
от имени Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации, уполномоченные принимать бюджетные
обязательства
в
соответствии
с
бюджетным
законодательством Российской Федерации от имени
Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации и осуществляющие закупки

3. муниципальный заказчик -

муниципальный заказчик • муниципальный орган или муниципальное
казенное учреждение, действующие от имени
муниципального образования, уполномоченные
принимать
бюджетные
обязательства
в
соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации от имени муниципального
образования и осуществляющие закупки

4. заказчик -

заказчик • государственный или муниципальный заказчик
либо в соответствии с частью 1 статьи 15 44-ФЗ
бюджетное учреждение, осуществляющие
закупки

5. Ст.15 44-ФЗ ч.2,3

• При наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи
2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц" и размещенного до начала года в единой информационной
системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением
требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:
• 1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими
лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также
международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории
Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не
установлено иное;
• 2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе
исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания
услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного
учреждения;
• 3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от
физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным
документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и
оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
• Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении указанных в пунктах 1 - 3 части 2
настоящей статьи закупок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в
соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц" не может быть изменено в текущем году

6. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О некоммерческих организациях"

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от
23.05.2016) "О некоммерческих организациях"
• Бюджетным
учреждением
признается
некоммерческая организация, созданная Российской
Федерацией, субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием для выполнения работ,
оказания услуг в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий соответственно органов
государственной власти (государственных органов)
или органов местного самоуправления в сферах
науки, образования, здравоохранения, культуры,
социальной
защиты,
занятости
населения,
физической культуры и спорта, а также в иных
сферах.

7. Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка)

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения
государственных или муниципальных нужд (далее закупка)
• - совокупность действий, осуществляемых в
установленном
федеральным
законом
44-ФЗ
порядке заказчиком и направленных на обеспечение
государственных или муниципальных нужд. Закупка
начинается с определения поставщика (подрядчика,
исполнителя)
и
завершается
исполнением
обязательств сторонами контракта. В случае, если в
соответствии с федеральным законом 44-ФЗ не
предусмотрено
размещение
извещения
об
осуществлении
закупки
или
направление
приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка
начинается с заключения контракта и завершается
исполнением обязательств сторонами контракта

8. Ч.1 ст.1 44-ФЗ

• Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и
муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления
закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких
закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части,
касающейся:
• 1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
• 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара,
выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или
аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или
муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным,
муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных
унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных
интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства,
перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с
Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в
соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона (далее - контракт);
• 4) особенностей исполнения контрактов;
• 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
• 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
• 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок)

9.

Закон № 223-ФЗ должен применяться следующими
заказчиками:
1. государственными корпорациями
2. государственными компаниями (например, ПАО
«Сбербанк»)
3. субъектами естественных монополий (например, ОАО
«РЖД»)
4. организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения,
теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных
вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов – это
субъекты естественных монополий и организации коммунального
комплекса, в отношении которых в соответствии с
законодательством Российской Федерации осуществляется
регулирование цен (тарифов)
5. ГУП и МУП (например, ГУП «Столичные аптеки», МУП г.
Новосибирска «Горводоканал») – изменения с 01.01.2017

10.

6. Автономными учреждениями (например, ГАУЗ
«Брянский областной госпиталь для ветеранов
войн»)
7. хозяйственными обществами, в уставном
капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ,
мун.образования в совокупности превышает 50%
+ дочерними хозяйственными обществами, в
уставном капитале которых более 50% долей в
совокупности принадлежит указанным выше лицам
(«дочки»);
+ дочерними хозяйственными обществами, в
уставном капитале которых более 50% долей в
совокупности принадлежит указанным выше
дочерним хозяйственным обществам («внучки»).
Порядок определения совокупной доли…должен быть
установлен Правительством РФ.

11. Действия заказчика в ЕИС

12.

Импортозамещение
Правительство РФ приняло Постановление от 16.09.2016 № 925 о
преимуществе в закупках товаров, сделанных в России.
Согласно тексту документа, уже с 1 января 2017 года участники процедур
определения поставщика по 223-ФЗ, продукция которых происходит из
России, будут иметь преимущество перед аналогами из других стран. Размер
преференции определен как 15 процентов от цены договора, данное правило
распространяется исключительно на закупки по 223-ФЗ, не касаясь процедур
по 44-ФЗ.
Таким образом, с 1 января 2017 года в документации заказчик по 223-ФЗ
обязан указывать: Требование декларации страны, из которой происходит
продукция, являющаяся предметом закупки; Прописанное положение о том,
что участник конкурсной процедуры несет ответственность за достоверность
предоставляемых им сведений о происхождении товара и других его
свойствах; Информация о НМЦК за одну единицу продукции (или
произведенных работ).

13.

Кроме того, в документацию нужно включить такое условие:
если участник не укажет страну происхождения товара, его
заявку не отклонят, но заказчик будет рассматривать ее как
содержащую иностранные товары. Источник: Постановление
Правительства РФ от 16.09.2016 г. № 925 За нарушения
закупок у МСП учреждение переведут на контрактную
систему 1 января 2017 года закон вводит новую форму
наказания для заказчиков, не выполняющих объемы закупок
у МСП. Если в течение 2017 года учреждение не
выполнит нормы закупок у субъектов малого и среднего
предпринимательства
или
разместит
в
ЕИС
недостоверный отчет о таких закупках, оно с 1 февраля
2018 года потеряет право работать по Закону № 223-ФЗ.
И до окончания календарного года будет применять
Закон № 44-ФЗ.

14.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ правительство РФ может
устанавливать правила участия субъектов малого и среднего
предпринимательства (МСП) в закупке. В том числе, может
предусмотреть обязательный минимальный годовой объем закупки у
МСП, порядок расчета этого лимита, а также формат годового отчета о
закупке у МСП и требования к его содержанию. Это право правительство
и реализовало в своем постановлении от 11 декабря 2014 года №
1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего
предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг
отдельных видов юридических лиц».
Закупка у субъектов МСП по 223-ФЗ Обязанности заказчика
Постановление №1352 обязало заказчиков обеспечивать, чтобы не менее
18% от общего годового стоимостного объема закупок компании
приходилось на закупку товаров, работ или услуг у МСП. При этом не
меньше 10% годового объема закупок в денежном выражении заказчик
должен осуществлять, проводя исключительно целевые закупки у
субъектов МСП.

15.

С 1 января 2016 года действие документа стало шире.
Теперь
в
обязательном
порядке
закупать
определенный объем товаров, работ и услуг именно у
МСП обязаны заказчики, выручка которых за
прошлый год составила более 2 млрд. руб. Заказчики с
выручкой меньше 2 млрд. руб. вообще не обязаны
ничего закупать у МСП. Если только по собственной
инициативе, но никак не потому, что так велит закон.

16.

Ежегодно заказчики с выручкой от 2 млрд. руб. обязаны закупать
у малых и средних предпринимателей не менее 18% общего
годового стоимостного объема договоров, за вычетом некоторых
исключений. При подсчете общей годовой стоимости договоров,
заключенных в результате закупок, не учитываются, например,
закупки с целью обеспечения безопасности страны, закупки в
области атомной энергетики или финансовых услуг, закупки по
водоснабжению или водоотведению и даже закупки труб большой
диаметра для строительства магистральных нефтепроводов. Не
учитываются также закупки результатов интеллектуальной
деятельности, а также иностранных товаров, работ или услуг для
планового ремонта или ремонта по гарантии. Это лишь
некоторые из 20 видов закупок, которые не учитываются при
вычислении совокупной годовой стоимости договоров заказчика.
Все они детально прописаны в п. 7 ПП РФ №1352.

17.

Принципиальные изменения на 2016-17год
• 1.Новая система планирования, обоснования, нормирования закупок
• 2. Введение Единой информационной системы
• 3. Введение профстандартов «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт
в сфере закупок»
• 4. Ведомственная централизация
• 5. Появление библиотеки типовых контрактов
• 7. Меры национального режима (импортзамещение) (с 10 июня 2017
года снят турецкий запрет, с 5 сентября запрет на допуск отдельных
видов
товаров
мебельной
и
деревообрабатывающей
промышленности, происходящих из иностранных государств)
• 8. Переход ГУПов и МУПов с 223-ФЗ на 44-ФЗ с 1 января 2017г.
• 9. Передача полномочий от Минэкономразвития РФ к Минфину РФ
• 10. Изменения, касающиеся сроков оплаты по государственному
контракту
• 11. Изменения в порядок ведения реестра контрактов
• 12. Изменения, касающиеся правил начисления штрафов и пени по
контрактам
• 13. Расширился спектр закупок у единственного поставщика

18. Начальная (максимальная) цена контракта Статья 22

Заказчики обязан руководствоваться следующими методами обоснования
начальной цены контракта и цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем):
- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод.
Приоритетным является метод сопоставимых рыночных цен,
остальные методы могут применяться только в случаях, определенных в
частях 7 – 11 статьи 22 Закона 44-фз. (часть 6 статьи 22)

19. Начальная (максимальная) цена контракта Статья 22

В целях конкретизации порядка расчета Приказом МЭР РФ от
02.10.2013 N 567 утверждены Методические рекомендации по
применению методов определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи
заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в
определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта
при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем).

20. Начальная (максимальная) цена контракта Статья 22

Определение НМЦК производится:
при формировании плана-графика закупки,
подготовке извещения об осуществлении закупки,
документации о закупке.
Результат определения НМЦК отражается в указанных документах.
Рекомендации не применяются в случаях осуществления закупок в
соответствии с положением части 22 статьи 22 закона N 44-ФЗ (по отд.
решению Правительства РФ).

21. Начальная (максимальная) цена контракта Статья 22

Обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной
цены с приложением справочной информации и документов либо с
указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен
расчет.
При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в
открытом доступе в сети «Интернет», не указываются наименования
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших
соответствующую информацию.
Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК
документов, снимки экрана («скриншот»), содержащие изображения
соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их
формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке,
подлежащими хранению в соответствии с требованиями закона N 44-ФЗ.

22. Начальная (максимальная) цена контракта Статья 22

В целях получения ценовой информации в отношении товара, работы,
услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько
следующих процедур:
1. направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее
пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом
поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых
имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати,
размещена на сайтах в сети "Интернет")
2. разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой
информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных или муниципальных нужд (до ввода в
эксплуатацию ЕИС на официальном сайте РФ в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
www.zakupki.gov.ru;

23.

24.

25. Начальная (максимальная) цена контракта Статья 22

Не рекомендуется использовать для расчета НМЦК
ценовую информацию:
1) представленную лицами, сведения о которых включены в
реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей);
2) полученную из анонимных источников;
3) содержащуюся в документах, полученных заказчиком по его
запросам и не соответствующих требованиям, установленным
заказчиком к содержанию таких документов;
4) не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.

26.

Каждая документация о закупке содержит раздел
«Техническое задание», в котором Заказчик описывает объект
закупки – требования к закупаемым товарам, работам или услугам.
Этот раздел напоминает собой приложение к контракту или
договору, в котором изложено, что конкретно приобретается по
договору. Термин «Техническое задание» не является единственно
возможным, но общеупотребителен и фактически заменяет собой
то, что в Законе 44-фз называется «описание объекта закупки». В
некоторых случаях заказчики называют этот раздел «технической
частью», «спецификацией», «проектно-сметной документацией» и
т.п. Любой перечисленный вариант возможен, главное, чтобы
требования к закупаемым Т,Р,У были конкретны, понятны и
соответствовали законодательству.

27.

Раздел «Техническое задание» и для Заказчика и для участников
закупок является самым важным! Открывая документацию о закупке,
потенциальный участник закупки первым делом изучает раздел ТЗ,
остальные разделы поставщики зачастую вообще игнорируют. Для
Заказчика же важно, чтобы все остальные разделы документации
соответствовали разделу ТЗ, особенно разделы, посвященные
рассмотрению и оценке заявок. Даже выбор способа закупки и сроки ее
проведения более всего зависят от объекта закупки и тщательного ТЗ.
ТЗ по итогам закупки фактически переходит из документации о
закупке в контракт с конкретизацией основных показателей
характеристик, предложенных победителем закупки.

28.

Стадия приемки на этапе выполнения контракта также основана на
требованиях ТЗ, поскольку мы должны сверить поставленные товары,
результаты выполненных работ или оказанных услуг с требованиями ТЗ.
Как указано в части 2 статьи 33 в описании объекта закупки должны
быть приведены показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товаров, работ, услуг установленным Заказчиком требованиям.
При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения
таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Выражение «позволяющие определить соответствие» нужно понимать
как:
1. По ТЗ будет определяться соответствие продукции предложенной
участником в заявке. Выбор победителя по наиболее низкой цене должен
производится членами закупочной комиссии без ущерба для заданного
уровня качества товара, работы, услуги. Заявки, не соответствующие
требованиям ООЗ, отклоняются.
2.
По ТЗ в конечном счете будут проверяться реальные товары, результаты
работ и услуг при исполнении контракта. Товар, поставляемый по
контракту, но не соответствующий требованиям ООЗ, не принимается.

29.

ТЗ обязательно включается в документацию о закупке и размещается в
ЕИС.
Исходя из вышесказанного, можно рекомендовать специалистам
формирующим ТЗ следовать некоторым правилам:
1. ТЗ должно соответствовать требованиям статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
2. ТЗ должно быть основано на правилах нормирования, при этом не
должно вести к приобретению товаров роскоши, ТРУ с избыточными
потребительскими свойствами.
3. ТЗ должно быть подготовлено с учетом требований закона о
техническом регулировании и других законов.
4. ТЗ должно учитывать требования законодательства об
энергетической эффективности и энергосбережении.
5. ТЗ должно учитывать антимонопольные требования (с учетом НПА о
национальном режиме закупок, 135-ФЗ).
6. ТЗ должно учитывать пожелания конечного потребителя.

30.

1. ТЗ должно соответствовать требованиям статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен
руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании
объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости).
В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в
отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов,
полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара
или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам,
услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества
участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа,
обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при
выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых
не являются предметом контракта.
При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов
"или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых
размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких
товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей
и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в
соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
Указание товарных знаков в документации о закупке выполняется по формуле:
«ТОВАРНЫЙ ЗНАК» + «ИЛИ ЭКВИВАЛЕНТ»

31.

На данный момент существует два основных вида
«ограничений»:
- так называемая «заточка», при которой совокупности
требований, установленных документацией, соответствует товар
единственного производителя или же наличие «блокирующего»
элемента в перечисленных характеристиках товара, не являющегося
приоритетным и ключевым для объекта закупки, но присущего
только одному товару;
- излишние требования: установление в документации, как
правило, большого количества требований к показателям товара —
объекта закупки или к товарам, используемым при оказании услуг
(выполнении работ), которые не влияют на качество предлагаемого
товара или результат услуг (работ), но указание которых затрудняет
заполнение заявки.

32.

При обнаружении участником в документации «заточки» для
подтверждения своих доводов на заседании Комиссии УФАС необходимо
предоставить данные с характеристиками существующих на рынке
товаров, функционально и технологических схожих с характеристиками
товара, установленными в техническом задании с указанием
«блокирующего» элемента, или предоставить сводную таблицу, наглядно
показывающую отсутствие возможности поставить товар двух или более
производителей,
соответствующих
совокупности
требований,
установленных документацией.
При этом заказчику в данном случае при подготовке к заседанию
Комиссии УФАС и составлении возражений на жалобу необходимо
предоставить документы (каталоги производителей, технические
паспорта, ответы на запросы производителям) или сведения (например,
с
официальных
сайтов
производителей
требуемого
товара),
подтверждающие возможность двух и более производителей поставить
товар (оказать услуги, выполнить работы), полностью соответствующий
требованиям, установленным документацией о закупке.

33.

Второй распространенный случай ограничения участников —
установление излишних требований к товарам. Они чаще всего
устанавливаются к характеристикам товаров, используемых при
выполнении работ (оказании услуг).
В данном случае задача заявителя жалобы — подтвердить
невозможность указания требуемых значений показателей в составе
первой части заявки на участие в закупке или доказать, почему данные
значения не относятся к объекту закупки и являются избыточными.
Представителям заказчика следует пояснить, в соответствии
с какими регламентами, стандартами установлены обжалуемые
показатели, а также обосновать необходимость использования данных
показателей при описании объекта закупки. Также необходимо указать
Комиссии УФАС на наличие товаров, требования к которым установлены
в документации, в документах, являющихся обоснованием НМЦК,
а также пояснить, при выполнении каких работ (оказании услуг),
перечисленных в техническом задании документации, используются
товары, требования к которым обжалуются заявителем.

34.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
[email protected]