Законодательное регулирование закупочной деятельности в России. (Тема 1.1)

1. Тема 1-1 Законодательное регулирование закупочной деятельности в России (Федеральные законы № 223-ФЗ и № 44-ФЗ). Участие подрядных организаци

Тема 1-1
Законодательное регулирование закупочной деятельности в
России (Федеральные законы № 223-ФЗ и № 44-ФЗ). Участие
подрядных организаций (поставщиков) в закупочной
деятельности в соответствии с требованиями Федерального
закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц».
Сергей Дашков
Директор Института конкурсных технологий
email
web
[email protected]
http://www.inkonteh.ru/

2.

Площадка для открытого диалога
между бизнесом и государством
для развития
эффективной сферы закупок

3.

I.
Предпосылки
регламентации закупок :
«экономические» и
«политические»
© Институт конкурсных технологий, 2014
3

4.

Управлять закупками – «легко и приятно»
Выручка,
%
© Институт конкурсных технологий, 2014
4

5.

Закупки: упрощенная схема
ПЛАНИРОВАНИЕ
ПОТРЕБНОСТЕЙ
АНАЛИЗ
РЫНКА
Выбор
контрагента
на рынке
ПО
УДОВЛЕТВОРЕНИЕ
ПОТРЕБНОСТИ
ИК
Щ
В
А
СТ
И
ИСПОЛНЕНИЕ
ДОГОВОРА
© Институт конкурсных технологий, 2014
5

6. Договор

Гражданский кодекс РФ, статья 154: Сделки могут быть двух- или
многосторонними (договоры) и односторонними.
Гражданский
кодекс
РФ,
статья
420:
Договором
признается
соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении
или
прекращении
гражданских
прав
и обязанностей.
Гражданский кодекс РФ, статья 161: Должны совершаться
в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих
нотариального удостоверения: сделки юридических лиц между собой и
с гражданами…
© Институт конкурсных технологий, 2014
6

7. Государственный или муниципальный контракт

- это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара,
выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого
имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным
учреждением либо иным юр. лицом в соответствии с нормами Закона 44-ФЗ
Особенности:
Правительством
РФ могут быть установлены ориентировочное значение цены контракта либо формула цены
и максимальное значение цены контракта.
В
контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику,
исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.
В
контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты, о порядке и сроках осуществления
заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части
соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке
и сроках оформления результатов такой приемки.
В
контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому
лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Если
контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем 100 млн руб,
контракт должен включать в себя график исполнения контракта.
© Институт конкурсных технологий, 2014
7

8.

Экономическая «причина» тендеров
ПРОВАЛ РЫНКА:
Ситуация, в которой свободное действие
рыночных сил не приводит к оптимальному
результату сделки хотя бы для одной ее
стороны…
© Институт конкурсных технологий, 2014
http://img-fotki.yandex.ru/get/4529/138226738.4/0_5d89e_b5bbd45_XL
8

9.

Меры снижения вероятности неверных действий
ответственных за закупки сотрудников
Меры, применяемые после закупок:
поощрительные (награда в случае успеха)
репрессивные (наказание в случае неудачи)
Меры, применяемые до закупок:
предупредительные (целенаправленный подбор кадров с
учетом уровня профессиональных знаний и специальных
психологических факторов)
процедурные (подробная регламентация действий
закупающих сотрудников – установление «правил игры» и
индикаторов контроля их выполнения): «административная»
и «рыночная» регламентация
© Институт конкурсных технологий, 2014
9

10.

Конкурентная процедура
Использование специальных приемов
для усиления действия рыночных
законов как на системном уровне, так и
в каждом случае закупки сверх
определенной суммы
© Институт конкурсных технологий, 2014
10

11. Специальные приемы

При каждой закупке:
предварительный анализ рынка
действия по обеспечению конкуренции
либо
контроль за неконкурентными ситуациями
честный и разумный выбор лучшего поставщика
контроль за поставками и последующим
использованием приобретенного
© Институт конкурсных технологий, 2014
11

12.

«… ВСЁ НА ТЕНДЕР!!!»
Прозрачность.
Конкуренция.
Регламенты.
Поставщики
ЭТП
Коррупция
Цены
© Институт конкурсных технологий, 2014
© Э. Делакруа
12

13.

… в современной экономике «тендер»
Это распространенное собирательное название
любой конкурентной процедуры выбора
контрагента, то есть такой, которая
подразумевает: объявление о потребности,
получение и сопоставление предложений с
выбором наилучшего…
© Институт конкурсных технологий, 2014
13

14.

«Теендер (англ. tender от англ. tend — обслуживать) —
многозначный термин» (http://ru.wikipedia.org).
… специальный вагон,
прицепляемый
непосредственно к
паровозу и служащий
для размещения
топлива и питательной
воды.
http://www.ruzgd.ru/il/parovoz_gidr_k.jpg
…тип одномачтового
парусного судна.
© Институт конкурсных технологий, 2014
http://www.burningsea.ru/ships/cutter/cutter_04.jpg
14

15. Способы закупок

конкурсы
торги
аукционы
запросы
предложений
конкурентные
не-торги
запросы цен
конкурентные
переговоры
закупки
у ед.участника
мелкие закупки
участие
в продажах
ЗАКУПКИ
закупки
у монополии
неконкурентн
ые
«чрезвычайные»
закупки
организованные
(«биржевые») торги
прямые закупки
© Институт конкурсных технологий, 2014
15

16.

Разные закупочные ситуации – разное поведение
«Числом поболее, ценою подешевле…»
http://images.people.overclockers.ru/206264.jpg
Максимальное качество
за ограниченный ресурс
© Институт конкурсных технологий, 2014
http://www.aerospaceweb.org/question/spacecraft/buran/ok-gli4.jpg
16

17. Определение области эффективного применения конкурентных процедур

сложная продукция
конкурсы,
запросы предложений
(многоэтапные)
конкурентные
переговоры
запросы
предложений
запросы цен
аукционы
мелкие /
упрощенные
закупки
простая продукция
© Институт конкурсных технологий, 2014
дорогая закупка
дешевая закупка
конкурсы
(одноэтапные)

18. Разновидности конкурентных процедур

конкурсы
запросы
предложений
закрытые с ограниченным
участием
одноэтапные
без предварительного
отбора
конкурентные
переговоры
открытые
двухэтапные
с предварительным
отбором
без переторжки
с моно-переторжкой
однокритериальные
аукционы
без альтернативных
предложений
запросы цен
мелкие
закупки
© Институт конкурсных технологий, 2014
с мультипереторжкой
многокритериальные
с альтернативными
предложениями
без переговоров
с разъясняющими
переговорами
просто
многоэтапные
с переговорами
по технике и финансам
сложно
18

19.

Что достигается благодаря «правильной»
организации закупочной деятельности
Получение рыночных цен на закупаемую продукцию,
следовательно экономически обоснованные издержки
Следствие:
Улучшение имиджа и повышение инвестиционной
привлекательности предприятий
(прозрачные закупки — реальные затраты — понятный
бизнес)
«Экономия от торгов» - повод поговорить. И подумать…
© Институт конкурсных технологий, 2014
19

20.

Системный подход к закупкам
Хорошее управление
(контроль и координация)
Налаженная
отчетность и
проверки
Ясно
выраженная
политическая
воля
Качественное
нормативное
обеспечение
© Институт конкурсных технологий, 2014
Профессиональные
кадры (штаты и подготовка)
Достаточная инфраструктура
(информ.обеспечение, средства
e-коммерции, сертификация,
профессиональные консультанты)
20

21.

РЕАЛИЗОВАННЫЕ ПРОЕКТЫ
Изменения законодательства в интересах
участников рынка (Пример: Федеральный закон от
30.12.2012 № 324-ФЗ, которым введена часть 2.1 в
223-ФЗ)
Правовое обоснование интеграции с
Общероссийским официальным сайтом
электронных торговых площадок для обеспечения
комфортной работы субъектов 223-ФЗ на ООС и ЭТП
Система рейтингования коммерческих компаний
3

22.

ВОЗМОЖНОСТИ ЧЛЕНСТВА
«Горячая линия» - устные консультации экспертов
по вопросам закупок
Письменные разъяснения по проблемным
вопросам регулирования закупочной деятельности
Возможность подготовки запросов с позиции НАИЗ
в профильные органы власти
Контактное рейтингование системы закупок
компании
4

23.

ВОЗМОЖНОСТИ
ПОЛНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ
Проверка (разработка) документации
- Положения о закупке (223-ФЗ)
- Положения о контрактном управляющем (44-ФЗ)
- Извещения, проекты контракта, тех. задания
Комплексный аудит системы закупок заказчиков
Оперативное и полное информирование об
изменениях в законодательстве по закупкам,
проектах законов и пр.
Обеспечение методическими рекомендациями по
деятельности в условиях изменений
законодательства
5

24.

Главные цели регламентации закупок
для различных заказчиков
Экономическая
эффективность
независимо от
регламентов
ие
н
д
е
р
с
и
н ии
Малые ческие компа
коммер
с к ие
е
ч
р
е
м
е ком
ы
н
п
у
р
К
ии
компан
ной
н
е
в
т
с
есте
т
к
е
ъ
Установление
Суб
и
и
л
о
п
правил и
моно
регламентов
чик
з
а
к
а
з
с
Го
Соблюдение процедур
в ущерб эффективности
© Институт конкурсных технологий, 2014
24

25.

II. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
© Институт конкурсных технологий, 2014
25

26. Нормативное правовое регулирование Контрактной системы («44-ФЗ»)

Конституция РФ
Гражданский кодекс РФ
Антимонопольное
законодательство
международные
соглашения
Российской
Федерации
Бюджетный кодекс РФ
Законодательство
о контрактной системе
КоАП РФ
иные
федеральные законы
ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Нормативные правовые акты
федеральных органов
исполнительной власти
© Институт конкурсных технологий, 2014
Нормативные правовые акты
субъектов
Российской Федерации
арбитражная
практика
практика
рассмотрения
жалоб в ФАС
России
Нормативные правовые акты
органов
местного самоуправления
26

27. Общие сведения о 44-ФЗ

Цели осуществления закупок
Ст.13 Закона 44-ФЗ
Реализация мероприятий,
предусмотренных по
соответствующим
программам: РФ, субъекта РФ,
муниципальными
Исполнение международных
обязательств РФ
Выполнение функций
государственных и
муниципальных органов
Сфера применения
Планирование
закупок
Определение
поставщиков
(исполнителей,
подрядчиков)
© Институт конкурсных технологий, 2014
Заключение ГПД в т.ч.
Приобретение недвижимого
имущества и аренда
имущества) от имени РФ,
субъекта РФ,
мун.образования, в т.ч. БУ
либо иными ю/л:
•Закупки БУ за счет
субсидий из бюджетов;
•Капвложения АУ и УП;
•Бюджетные инвестиции
иным ю/л (не АУ, УП)
Особенности
исполнения
контрактов
Мониторинг
закупок
Аудит в сфере
закупок
Контроль в
сфере закупок
27

28. Принципы 44-ФЗ

Достижение
заданных
результатов
обеспечения нужд
При
планировании,
проведении
Единые подходы:
планирование,
проведение, мониторинг,
аудит, контроль
© Институт конкурсных технологий, 2014
Свободный доступ к
информации через
размещение в ЕИ
Равные условия
участникам,
добросовестная
конкуренция
Квалифицированные
специалисты:
теоретические знания
и навыки
Приоритет обеспечения
инновационной и
высокотехнологичной
продукции
28

29. Основные понятия и положения

Контрактная система (КС)
совокупность участников КС … и осуществляемых ими, в том числе с
использованием единой информационной системы в сфере закупок (за
исключением случаев, если использование такой единой информационной системы
не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на
обеспечение государственных и муниципальных нужд
Участники контрактной системы:
1. ФОИВ по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
2. ОИВ субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
3. иные ФОИВ, органы государственной власти субъектов РФ, ОМС, уполномоченные на
осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок;
4. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
5. заказчики;
6. участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
7. уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации;
8. операторы электронных площадок
© Институт конкурсных технологий, 2014
29

30. Виды заказчиков (44-ФЗ)

государственные
заказчики
муниципальные
заказчики
иные
заказчики
государственные органы
муниципальный орган
бюджетные
учреждения
органы
государственной власти
органы управления
государственными
внебюджетными фондами
Государственные
казенные учреждения
© Институт конкурсных технологий, 2014
муниципальные
казенные учреждения
иные ю/л
по бюджетным
инвестициям
По поручению
Президента или
Правительства:
для нескольких ФОИВ:
ФОИВ
или ФКУ
либо несколько ФОИВ
или ФКУ
30

31. Закон «О контрактной системе в сфере закупок…» №44-ФЗ: способы определения поставщиков

ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС
КОНКУРСЫ
КОНКУРС С
ОГРАНИЧЕННЫМ
УЧАСТИЕМ
ЗАКРЫТЫЙ КОНКУРС
КОНКУРЕНТНЫЕ
ЗАКРЫТЫЙ КОНКУРС
С ОГРАНИЧЕННЫМ
УЧАСТИЕМ
ДВУХЭТАПНЫЙ
КОНКУРС
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ПОСТАВЩИКОВ
ЭЛЕКТРОННЫЙ
АУКЦИОН
АУКЦИОНЫ
ЗАКРЫТЫЙ АУКЦИОН
У
ЕДИНСТВЕННОГО
ПОСТАВЩИКА
© Институт конкурсных технологий, 2014
ЗАПРОС КОТИРОВОК
ЗАПРОСЫ
ЗАПРОС
ПРЕДЛОЖЕНИЙ
31

32. Аукцион в электронной форме: Аукцион в электронной форме (электронный аукцион)

Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 №2019-р «О перечне товаров,
работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан
проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»:
-Продукты пищевые и напитки;
-Оборудование
-Услуги
офисное и техника вычислительная;
по техническому
вычислительной техники;
обслуживанию
и
ремонту
офисных
машин
и
- Работы строительные (кроме кода 45.12), за исключением работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных
объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных
сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального,
регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ,
включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена
контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд
превышает 150 млн. руб., для обеспечения муниципальных нужд превышает 50
млн. руб.
© Институт конкурсных технологий, 2014
32

33.

III. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ЗАКУПКАХ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ
ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ»
от 18 июля 2011 года №223-ФЗ
Изменения:
Федеральные законы от 06.12.2011 г. N 401-ФЗ, от 30.12.2012 г. N 324-ФЗ, от
07.06.2013 г. N 115-ФЗ, от 02.07.2013 г. N 160-ФЗ, от 28.12.2013 г. N 396-ФЗ,
от 12.03.2014 г. N 26-ФЗ.
© Институт конкурсных технологий, 2014
33

34. Нормативное правовое закупок для ОКЮЛ: отдельных категорий юридических лиц («государственный бизнес: «223-ФЗ»)

Конституция РФ
Гражданский кодекс РФ
Антимонопольное
законодательство
международные
соглашения
Российской
Федерации
Законодательство
о закупках ОКЮЛ
КоАП РФ
иные
федеральные законы
арбитражная
практика
ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ «ГОСУДАРСТВЕННОГО БИЗНЕСА»
Нормативные правовые акты
федеральных органов
исполнительной власти
© Институт конкурсных технологий, 2014
Положение о закупке и
иные ЛНД заказчика
практика
рассмотрения
жалоб в ФАС
России
Воля собственника, выраженная
законным образом
34

35.

Закон
устанавливает
общие
принципы
закупки товаров, работ, услуг и основные
требования к закупке товаров, работ,
услуг (ст. 1, ч. 2). Но и процедуры тоже
есть.
ВАЖНО:
Цели у закона и у предприятия могут
быть разными – по крайней мере, в
приоритетах!
© Институт конкурсных технологий, 2014
35

36. Цели, декларированные законом (ст.1 ч.1)

обеспечение единства экономического пространства;
создание условий для своевременного и полного
удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах,
работах, услугах с необходимыми показателями цены,
качества и надежности;
эффективное использование денежных средств;
расширение возможностей участия юридических и
физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд
заказчиков и стимулирование такого участия;
обеспечение гласности и прозрачности закупки;
предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
© Институт конкурсных технологий, 2014
36

37. Принципы 223-ФЗ

Свободный доступ к
информации через
размещение в ЕИ
Равные условия,
добросовестная
конкуренция,
ограничения обоснованы
Достижение
заданных
результатов
обеспечения нужд
Требование
поверяется цифрой
или документом
(«статус»)
© Институт конкурсных технологий, 2014
37

38. Заказчики

(1) А: государственные корпорации и компании, субъекты естественных
монополий, ГУПы, автономные учреждения, хозяйственные общества,
в уставном капитале которых доля РФ, субъекта РФ в совокупности
превышает 50% – с 1 января 2012 г.
(2) Б: организации, осуществляющими регулируемые виды деятельности
в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов: если регулируемый вид
деятельности не более 10% выручки за 2011 г. – с 1 января 2013 г.,
остальные – с 1 января 2012 г.
Кроме тех (ст. 21), у кого доля участия РФ, субъекта РФ, МО в совокупности не
превышает 50% и «если общая выручка …таких субъектов… от деятельности,
относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных
видов деятельности составляет не более чем 10% общей суммы выручки … от
всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий
календарный год, информация об объеме которой размещена в ЕИС».
© Институт конкурсных технологий, 2014
38

39. Заказчики

(2) Дочерние общества (ДО*), в уставном капитале которых более 50% в
совокупности принадлежит заказчикам (1) (кроме «муниципальных») – с
1 января 2013 г.; Кроме тех (ст. 21), у кого доля участия РФ, субъекта
РФ, МО в совокупности не превышает 50% и если выручка от закупок
товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том
числе их ДЗО) у ДО* составляет не более 5% суммы всей выручки этих
ДО* за предыдущие четыре квартала, информация об объеме которой
размещена в ЕИС.
(3) Дочерние общества (ДО**), в уставном капитале которых более 50%
долей в совокупности принадлежит заказчикам (2) (кроме
«муниципальных») – с 1 января 2013 г. Кроме тех (ст. 21), у кого доля
участия РФ, субъекта РФ, МО в совокупности не превышает 50% и если
выручка от закупок товаров, работ, услуг основными хозяйственными
обществами (в том числе их ДЗО) у ДО** составляет не более 5%
суммы всей выручки этих ДО** за предыдущие четыре квартала,
информация об объеме которой размещена в ЕИС
© Институт конкурсных технологий, 2014
39

40. Заказчики

(4) МУПы, автономные учреждения, созданные муниципальными
образованиями (МО), хоз. общества, в уст. капитале которых доля МО в
совокупности превышает 50%, «Дочерние общества МО» (более 50%
уставного капитала которых в совокупности принадлежит этим
Заказчикам), «Дочерние общества-2» этих Дочерних обществ МО (т.е те,
в уставном капитале которых доля участия «Дочерних обществ МО» в
совокупности превышает 50%) – с 1 января 2014 года с 1 января 2014
года с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен
представительным органом МО. Исключения в соответствии со статьей
ст. 21 (ФЗ от 30.12.2012 № 324-ФЗ) – аналогично.
(5) бюджетные учреждения – при наличии размещенного положения о
закупке и в части некоторых своих закупок (п.4 ч.2 статьи 1) – с 1 января
2014 года.
© Институт конкурсных технологий, 2014
40

41. Заказчики

ВАЖНО!
По смыслу ч. 2.1 ст. 1 Закон N 223-ФЗ Закон не будет
распространяться на вышеперечисленных субъектов, если
в ЕИС zakupki.gov.ru будет размещена информация об
объемах выручки за периоды, определенные в
законопроекте.
Порядок размещения такой информации и требования к ней
Правительство РФ установило ПП от 11.06.2013 г. N 404
которое вступило в силу 25.06.2013 г, а до этого времени
данная информация должна была размещаться на сайтах
соответствующих юридических лиц.
© Институт конкурсных технологий, 2014
41

42. Исключения (ст. 1, ч. 4)

© Институт конкурсных технологий, 2014
42

43. Основные правила для заказчиков-1

1)
Основные
правила для заказчиков-1
Принять и в течение 15 дней разместить на www.zakupki.gov.ru Положение о
закупке, которое: Статья 2, часть 2: «… является документом, который
регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать
требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения
процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок
заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением
закупки положения.
Статья 2, часть 2: … утверждается:
1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной
компании (для ГК);
2) руководителем унитарного предприятия (для ГУП, МУП);3) наблюдательным советом
автономного учреждения (для АУ);
4) советом директоров (наб. советом) хозяйственного общества (для АО) или
коллегиальным исполнительным органом такого АО (при отсутствии – общим
собранием акционеров, ОСА), если уставом АО функции совета директоров
(наблюдательного совета) осуществляет ОСА (в редакции 26-ФЗ от 12.03.2014);
5) общим собранием участников общества (для ООО); если утверждение ПоЗ отнесено
уставом к компетенции совета директоров (наблюдательного совета),
коллегиального исполнительного органа ООО – таким органом (в редакции 26-ФЗ от
12.03.2014);
6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного
учреждения для ГБУ или МБУ).
© Институт конкурсных технологий, 2014
43

44. Требования к способам закупок в 223-ФЗ

223-ФЗ ст.3:
2. …Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие
условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и
сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании
положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену
договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион
проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.
3. В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или
аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о
закупке порядок закупки указанными способами.
© Институт конкурсных технологий, 2014
44

45. Основные правила для заказчиков-2

2)
Прописать в Положении конкурсы и аукционы, причем между
извещением и подачей заявок не менее ДВАДЦАТИ дней; можно и иные
способы закупки (запрос цен/предложений, не забыть про ЕП);
3)
Нужно разрешать участвовать в закупке (задать вопрос и подать заявку)
любому лицу, соответствующему требованиям закупочной документации,
причем на стороне участника могут быть несколько таких лиц;
4)
Нельзя предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам,
работам, услугам, условиям исполнения договора требования и
осуществлять оценку и сопоставление заявок по критериям и в
порядке, которые не указаны в документации о закупке; все требования
применять в равной степени;
5)
Не применять в качестве отборочных требований «неизмеряемые»;
6)
Правительство РФ вправе установить: А) приоритет российской
продукции; Б) особенности участия в закупках субъектов МСП.
© Институт конкурсных технологий, 2014
45

46. Основные правила для заказчиков-3

6)
Можно пользоваться двумя реестрами недобросовестных
поставщиков: специально для этого закона (ст. 5) и тем, который
для 44-ФЗ;
7)
Помнить, что участник закупки вправе обжаловать в
антимонопольный орган некоторые, действия заказчика (ч. 10 ст.
3: неразмещение или размещение не в сроки «положенного» в
ЕИС; требовать документы, не предусмотренные документацией
о закупке; несоблюдение требования применять 44-ФЗ тем
заказчикам, которые не приняли Положение; неразмещения или
размещения в ЕИС недостоверной информации о годовом
объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у
субъектов малого и среднего предпринимательства);
© Институт конкурсных технологий, 2014
46

47. Требования по информационной открытости - 1

Регулируемые организации размещают в ЕИС (на сайте www.zakupki.gov.ru):
1)
Положение о закупке (+изменения) – через 15 дней после принятия;
2)
Годовые (а с 1 января 2015 по инновационной, высокотехнологичной
продукции, лекарственным средствам – 5-7 летние) планы закупки
(порядок формирования плана и требования к его форме устанавливает
Правительство РФ);
3)
Информация о закупке: извещение, документация (в т.ч. проект
договора !!!), изменения, разъяснения, протоколы (!!!), иная
предусмотренная законом информация (?). Все – бесплатно для
участников и заказчика; проблема с закупкой у единственного
поставщика. Коммерческой тайны в закупках больше нет,
все
исключения – через Правительство.
4)
Ч. 11,12 статьи 4 устанавливает сроки публикаций (3 дня с момента
события); любое изменение в торгах отодвигает срок закупки на 15 дней
минимум.
© Институт конкурсных технологий, 2014
47

48. Требования по информационной открытости - 2

5)
Если заблокирована ЕИС более чем на 1 р.д., информация точно так же
размещается на сайте организации (на период неполадок ЕИС);
6)
Не публикуется информация, составляющая гостайну, а также по закупкам,
определенным Правительством РФ (ч. 15, 16); может не публиковаться
информация о закупках, не превышающих 100 тыс.руб, а для заказчиков с
выручкой более 5 млрд руб – не превышающих 500 тыс.руб;
7)
Не позднее 10 числа следующего месяца в ЕИС публикуется отчетность (ч.
19): сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам: а) всех закупок; б) у единственного поставщика
в) заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой
составляют государственную тайну или в отношении которой приняты
решения Правительства РФ;
8)
Федеральное казначейство
заказчиками (с 01.01. 2015 г.);
9)
Если после итогового протокола изменились объем, цена, сроки, изменения
нужно разместить в ЕИС в течение 10 дней (ч. 5)
© Институт конкурсных технологий, 2014
ведет
реестр
договоров,
заключенных
48

49.

В развитие 223-ФЗ должны быть разработаны (и уже приняты)
1.
Порядок размещения на официальном сайте информации о закупке (ПП 908 от 10
сентября 2012 года);
2.
Порядок регистрации заказчиков на официальном сайте (приказ МЭР (№ 506) и
Федерального казначейства (№ 13н) от 10 августа 2012 года; зарегистрирован в Минюсте
27 сентября 2012 года, офиц. опубликован 03 октября 2012 года);
3.
Порядок формирования плана закупки, требования к форме плана (ПП 932 от 17 сентября
2012 года);
4.
Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной
продукции: Приказ МЧС № 768 от 14 декабря 2012 г., зарег. в Минюсте 18 февраля 2013 г.,
опубликован 27 февраля 2013 г.; Приказ Минобрнауки России № 881 от 01 ноября 2012 г.,
зарег. в Минюсте 22 февраля 2013 г.; опубликован 13 марта 2013 г.; Приказ Минпромторга
№ 1618 от 01 ноября 2012 г., зарег. в Минюсте 11 марта 2013 г., опубликован 20 марта 2013
г.; Приказ Минздрава России от 31 июля 2013 N 514н, зарег. в Минюсте 03 сентября 2013,
опубликован 27.09.2013 г.;
5.
Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок
направления заказчиками этих сведений в ФОИВ, порядок ведения реестра, требования к
средствам обеспечения ведения реестра (ПП РФ 1211 от 22 ноября 2012 года);
6.
Положение о размещении на официальном сайте информации об объеме выручки
отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации (ПП от 11 июня
2013 г.N 494).
© Институт конкурсных технологий, 2014
49

50.

В развитие 223-ФЗ должны быть разработаны (и
пока не приняты)
1.
Порядок определения совокупной доли участия государства,
муниципального образования, госкорпораций, госкомпаний, СЕМ, ГУП,
МУП…в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ;
2.
Порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия;
3.
Нормы про ответственность и контроль соблюдения норм Закона (есть
проект по КОАПу).
© Институт конкурсных технологий, 2014
50

51.

В развитие 223-ФЗ могут быть разработаны
1.
Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в
электронной форме (ПП 616 от 21 июня 2012 года);
2.
НПА о приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг,
выполняемых, оказываемых российскими лицами, а также особенности
участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства;
3.
Постановления о конкретных закупках, сведения о которых не составляют
государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС;
4.
Перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не
составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС (пока
таких перечней два: для товаров, работ, услуг в сфере использования атомной
энергии (РП от 25.09.2012 N 1775-р) и в сфере страхования некоторых рисков
(РП от 23.04.2013 N 671-р).
© Институт конкурсных технологий, 2014
51

52.

IV. ЗАКУПКИ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ И
ЭЛЕКТРОННАЯ ПОДПИСЬ
© Институт конкурсных технологий, 2014
52

53. Электронная форма закупки

Это проведение закупки, предусматривающее получение
предложений поставщиков в электронной форме:
а) с использованием функционала электронной торговой
площадки и обменом электронными документами;
б) с использованием иного общедоступного функционала
получения заявок участников закупки в электронной форме
(например, электронная почта, сайт заказчика), как в виде
документа, подписанного электронной подписью, так и в ином
виде, позволяющем заказчику быть уверенным в том, что заявка
исходит от участника закупки.
ЭЛЕКТРОННАЯ
ТОРГОВАЯ
ПЛОЩАДКА
аппаратный комплекс, предназначенный
процедур закупок в электронной форме.
—
программнодля проведения
ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТ — документ, передаваемый через
ЭТП, в котором информация представлена и подписана в
электронной форме.
© Институт конкурсных технологий, 2014
53

54.

Электронные торговые площадки
Примеры компаний,
использующих свои
(кэптивные) ЭТП:
ОАО «ГазпромБанк»
ОАО «РЖД»
ОАО «Аэрофлот»
ОАО «Северсталь»
Примеры крупных
крупных
Примеры
независимых ЭТП,
ЭТП, не
не
независимых
имеющих официального
официального
имеющих
статуса ЭТП
ЭТП для
для проведения
проведения
статуса
электронных аукционов
аукционов по
по 4444электронных
ФЗ:
ФЗ:
B2B-center
Fabrikant.ru
a-k-d.ru
tzs-elektra.ru
© Институт конкурсных технологий, 2014
ЭТП,
имеющих
ЭТП,
имеющих
официального статуса
статуса ЭТП
ЭТП
официального
для проведения
проведения электронных
электронных
для
аукционов по
по 44-ФЗ:
44-ФЗ:
аукционов
ЗАО
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
«Сбербанк-АСТ» ––
www.sberbank-ast.ru
www.sberbank-ast.ru
АО
АО «Единая
«Единая электронная
электронная торговая
торговая
площадка» правительства
правительства г.Москвы
г.Москвы
площадка»
www.roseltorg.ru
–– www.roseltorg.ru
ГУП
ГУП Агентство
Агентство по
по государственному
государственному
заказу, инвестиционной
инвестиционной деятельности
деятельности ии
заказу,
межрегиональным связям
связям Республики
Республики
межрегиональным
Татарстан –– www.etp.zakazrf.ru
www.etp.zakazrf.ru
Татарстан
ООО
ООО «РТС-тендер»
«РТС-тендер» –– www.rts-tender.ru
www.rts-tender.ru
ЗАО
ЗАО «ММВБ
«ММВБ –– Информационные
Информационные
Технологии» www.etp-micex.ru
www.etp-micex.ru
Технологии»
54

55. Кратко об ЭП: определение

Информация в электронной форме, которая
присоединена к другой информации в эл. форме
Результат криптографического преобразования
информации
Защищает электронный документ от подделки
Позволяет:
идентифицировать владельца сертификата ключа
проверки подписи
установить отсутствие искажения информации в
электронном документе
© Институт конкурсных технологий, 2014
55

56. Виды электронных подписей

Простая ЭП (подтверждает подписание тем или иным
лицом, но не гарантирует неизменность после подписания)
Усиленная ЭП:
Неквалифицированная
Криптографическое преобразование информации
Позволяет:
определить лицо, подписавшее электронный документ
обнаружить факт внесения изменений в электронный документ
Создается с использованием средств электронной подписи
Квалифицированная – как неквалифицированная +
Ключ проверки ЭП указан в квалифицированном сертификате
Используются средства криптозащиты, сертифицированные государством
© Институт конкурсных технологий, 2014

57. Использование ЭП позволяет:

Приравнять по юридической значимости (см.
ст. 6 Закона 63-ФЗ – квалифицированная
усиленная ЭП)
Электронные документы (в т.ч. их пакет)
Традиционные бумажные документы
Обеспечить однозначное установление
авторства
Исключить возможность подделки подписи и
подписанных документов
© Институт конкурсных технологий, 2014
57

58. Удостоверяющие центры

Юридическое лицо или ИП
Осуществляет функции по созданию и выдаче
СКП
Должны быть аккредитованы уполномоченным
федеральным органом*
Список аккредитованных УЦ:
http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulat
or=118
* Обязательно только для квалифицированной электронной подписи.
© Институт конкурсных технологий, 2014

59.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКУПКИ ПОДРЯДНЫХ
РАБОТ.
СЛОЖНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И
УЧАСТИЯ.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ МАНИПУЛИРОВАНИЮ
РЕЗУЛЬТАТАМИ ЗАКУПОК
© Институт конкурсных технологий, 2014
59

60. Содержание подготовки к закупке

При подготовке к закупке необходимо определить:
1.
требования к продукции (товарам, работам, услугам)
2.
требования к договору
3.
требования к участникам (и их субподрядчикам)
4.
требования к обеспечению в рамках закупки (обеспечение заявки) и
в рамках договора (обеспечение договора) конкурсной заявки
5.
критерии отбора и оценки
6.
начальную цену закупки
7.
утвердить установленные требования
8.
сформировать закупочную комиссию
© Институт конкурсных технологий, 2014
60
60

61. Требования к продукции

Требования к продукции (товарам, работам, услугам):
технические
функциональные характеристики
технические характеристики
требования к качеству
требования к безопасности
требования к результатам работ
договорные
количество, размеры, упаковка, условия отгрузки
срок поставки
сопутствующие услуги
гарантийные обязательства
документы
Часто технические требования оформляются в виде «технического
задания», «спецификации» и т.п.
223-ФЗ, статья 4, ч.10, п.1 устанавливает обязательное указание в
документации о закупке вышеуказанных требований к продукции
© Институт конкурсных технологий, 2014
61

62. Требования к договору

223-ФЗ, статья 4 ч.5:
…размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке,
документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой
частью извещения о закупке и документации о закупке…
© Институт конкурсных технологий, 2014
62

63. Варианты работы с проектом договора: «Жесткий» проект договора

«жесткий» проект договора — участник может только принять все его условия
Проект Договора
требования
заказчика
© Институт конкурсных технологий, 2014
Участник
изучает проект
договора
Согласие
участника с
проектом
договора
63

64. Варианты работы с проектом договора: «Мягкий» проект договора

«мягкий» проект договора — участник может выставить протокол разногласий
Проект договора
Участник
изучает проект
договора
требования
заказчика
Протокол
разногласий
Участника
Договор
заказчик
участник
© Институт конкурсных технологий, 2014
64

65. Варианты работы с проектом договора: «Бланкетный» проект договора

«бланкетный» проект договора — участник может предложить встречный
проект договора
Встречный
Проект Договора
Проект Договора
требования
заказчика
© Институт конкурсных технологий, 2014
Участник
изучает проект
договора
65

66. Требования к участникам

Виды требований к участникам:
правоспособность
общая
специальная (лицензии / допуски СРО)
квалификация
общий опыт
специальный опыт
ресурсные возможности
кадровые
материально-технические
финансовые
информационные
деловая репутация
наличие правомочий
на поставку
на монтаж / шеф-монтаж, пусконаладку, ввод в эксплуатацию
последующее обслуживание
223-ФЗ, статья 3, ч.1, п.4: При закупке товаров, работ, услуг заказчики
руководствуются следующими принципами… отсутствие ограничения допуска
к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований
к участникам закупки
© Институт конкурсных технологий, 2014
66

67. Пример 1: Измеряемые требования к участникам

Пример 1: Измеряемые требования к
«…участник должен обладать соответствующими действующими лицензиями,
участникам
разрешениями, допусками, свидетельствами на виды деятельности,
необходимые для выполнения Договора следующими допусками, в том числе:
•допуск СРО по коду 33 на выполнение работ по Организации строительства,
реконструкции и капитального ремонта…… (со стоимостью работ по одному
договору не менее 10 млрд. руб .), в том числе на следующие виды работ:
33.1. Промышленное строительство;
33.1.11. Тепловые электростанции;
33.1.13. Объекты электроснабжения свыше 110 кВ;
33.5. Объекты теплоснабжения;
•допуск СРО по коду 32 на выполнение работ по Осуществлению
стро