Управление государственными закупками в бюджетном учреждении

1.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ЗАКУПКАМИ В БЮДЖЕТНОМ
УЧРЕЖДЕНИИ
ВКР выполнил: Жамолдинов Эльнур Рауфальевич
Руководитель: к.э.н., доцент Романова Анастасия Алексеевна

2.

Управление государственными закупками в бюджетном
учреждении
Цель выпускной квалификационной работы – разработка предложений по оптимизации и модернизации системы государственных
закупок, в том числе в г.о. Реутов.
Достижение поставленной цели требует решения определенных задач: 1) Проанализировать отечественную и зарубежную
литературу, материалы авторефератов диссертационных исследований, научные статьи, результаты ранее проведенных
исследований в рамках темы выпускной квалификационной работы; 2) Исследование нормативно-правового регулирования
государственных закупок; 3) Рассмотрение этапов проведения государственных закупок; 4) Анализ мероприятий по мониторингу,
аудиту и контролю в закупочной деятельности; 5) Исследование систем, обеспечивающих техническую реализацию закупочной
деятельности (ЕАСУЗ, ЕИС, РТС-Тендер и Электронный магазин); 6) Изучение организации закупочной деятельности в системе
образования на примере городского округа Реутов; 7) Анализ эффективности закупочной деятельности в г. о Реутов; 8) Выявление
проблем технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности; 9) Разработка предложений по оптимизации
контрактной системы закупок.
Объект исследования – система закупок в городском округе Реутов.
Предмет исследования – механизмы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3.

Единая Информационная
система (ЕИС)
• Цель ЕИС — повысить прозрачность закупок, сделав все процессы от планирования до исполнения
контрактов публичными. Информация в ЕИС открыта и бесплатна, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну.
• ЕИС содержит: планы закупок, информацию об условиях и ограничениях, информацию о закупках, реестр
контрактов, реестр недобросовестных поставщиков, банковских гарантий, жалоб, результаты проверок,
каталоги товаров, акты и др.
• ЕИС обеспечивает формирование и размещение информации, контроль, использование ОКПД2 и ОКВЭД2,
возможности для малого бизнеса и контролирующих органов, использование электронной подписи и
подачу заявок в электронном виде.
Единая
автоматизированная
система управления
закупками (ЕАСУЗ)
•Цели разработки ЕАСУЗ: сбор информации, оптимизация деятельности местных органов власти,
упрощение доступа участников к контрактной системе и создание условий для контроля за
соблюдением правил закупок.
•Функционал портала позволяет создавать планы-графики, готовить документацию для торгов,
учитывать контракты, вести реестры, создавать отчеты и получать уведомления о торгах.
ПИК ЕАСУЗ (портал
исполнения контрактов)
•Причины создания: отсутствие прозрачности, недостоверная информация, нарушения при
отправке данных в ЕИС, отсутствие средств «управления контрактом» и электронного архива,
большие трудозатраты.
•Пользователи: заказчики, исполнители, контролирующие органы, операторы.
Электронный магазин
(ЭМ)
•ЭМ создан для обеспечения прозрачности закупок на небольшие суммы, которые ранее
оставались вне поля зрения контролирующих органов, что повышало коррупционные риски.
•Поставщики могут быстро найти выгодные закупки без бумажной волокиты. Контракты с
единственным поставщиком вне ЭМ регистрируются в реестре контрактов без предварительных
процедур, что упрощает процесс, но злоупотребление этим способом контролируется ФАС.
РТС-тендер
• Конкурсы и аукционы в г. о. Реутов проводятся на этой площадке. Заявки подаются исполнителями, торги и
публикация протоколов проходят на РТС-тендер, затем данные загружаются в ЕИС.
• Личный кабинет РТС-тендер позволяет просматривать данные, работать с запросами, участвовать в
электронных процедурах, следить за ходом торгов, проверять контрагентов, просматривать статистику,
управлять событиями.
• Основная функция площадки — проведение торгов, она интуитивно понятна и содержит инструкции для
всех участников.

4.

Рассмотрение и
подписание
заявки на
проведение
закупки
Занесение
закупки в планграфик ЕАСУЗ
и публикация
плана графика
Формировани
е извещения о
ЕАСУЗ и
отправки ЕИС
Отправка в ЕИС проекта
контракта из «реестра
контрактов»» системы ЕАСУЗ
для подписания сторонами
Размещение извещения о
проведении закупки на портале
РТС-тендер, проведение торгов,
оценка заявок и определение
победителя
Регистрация
подписанного
контракта в
реестре
контрактов
Этапы проведения конкурентной закупки в учреждениях дошкольного и
общего образования в г.о. Реутов

5.

Анализ ключевых показателей эффективности закупочной деятельности
за 2022 и 2023 год
Показатель
2022 г.
2023 г.
Экономия на торгах (%)
Среднее количество
участников на торгах (ед.)
9,56
10,59
7,27
4,43
Доля несостоявшихся торгов
(%)
Осуществление закупок у
СМП (%)
Доля обоснованных,
частично обоснованных
жалоб в УФАС (%)
Приемка в ЭДО ПИК
(показатель введен в 2023
году) (%)
15,75
14,19
54,23
65,02
2,11
5,3
-
100

6.

Проблемы, препятствующие эффективному развитию системы государственных
закупок
Технические проблемы осуществления
закупочной деятельности
Проблемы нормативно-правового обеспечения
закупочной деятельности
Отсутствие квалифицированных кадров
на должностях контрактных
управляющих
• Некорректная работа систем ЕАСУЗ,
• Слабый и недоработанный понятийный
• Отсутствие четко
ПИК, ЕИС и Электронный магазин;
аппарат, регулирующий контрактную систему
регламентированных требований к
• Проблема конкуренции и партнерства при
специалистам такого направления;
данными системами;
осуществлении закупок
• Невысокая заработная плата;
• Отсутствие корректной синхронизации
• Некорректные требования к расчету НМЦК
• Зачастую должность «контрактный
между системами;
закупки
управляющий» отсутствует как
• Длительный
обмен
данными
• «Недоступность»
между
информации,
размещенной в открытой части ЕИС;
• Затянутая
процедура
размещения
закупок из-за технических сбоев;
• Отсутствие круглосуточной технической
поддержки
и
оперативного
решения
проблем в работе систем;
• Отсутствие возможности работать в ЕИС
«напрямую»;
• Затянутая
процедура
заключения
контракта в системе Электронный магазин.
• Длительный процесс обновления данных
в системе УМР Криста между планово экономическим отделом и финансовым
органом города.
самостоятельная единица в небольших
самостоятельных организациях

7.

Мероприятия для решения проблем нормативно-правового обеспечения
закупочной деятельности
Слабый и недоработанный
понятийный аппарат,
регулирующий контрактную
систему, а также проблема
конкуренции и партнерства
при осуществлении закупок
• Юридическая проработка понятийного аппарата, чтобы
исключить расхождения понимания законодательства и
аспектов закупочной деятельности.
Некорректные требования к
расчету НМЦК закупки
• Необходимо внедрить «справедливую» цену контракта
вместо НМЦК, законодательно обязав заказчиков не
только обосновывать, но и правильно рассчитывать
цену. Необходимо устанавливать оптимальную цену,
учитывающую и прибыль исполнителя, чтобы
добросовестные участники могли конкурировать на
равных.

8.

Мероприятия для решения технических проблем осуществления закупочной
деятельности
Длительный процесс
обновления данных в
системе УМР Криста между
планово - экономическим
отделом и финансовым
органом города.
• Необходимо наладить быструю систему информирования, при
которой, каждое внесение изменений в лимиты организаций и КБК,
немедленно бы транслировалось в Комитет и Финансовое
Управление, чтобы минимизировать ситуации, в которых планыграфики не проходят контроль в результате несвоевременного
информирования об изменениях в плане финансово-хозяйственной
деятельности.
Затянутая процедура
заключения контракта в
системе Электронный
магазин
• Предлагается внести изменения в регламент работы электронного
магазина, дополнив его информацией о возможности заключения
контракта с единственным поставщиком вне электронного магазина в
случае, если уже использован функционал продления сроков подачи
предложений, но, также, закупка не состоялась, и в этом нет вины
заказчика.
Отсутствие круглосуточной
технической поддержки и
оперативного решения
проблем в работе систем, а
также отсутствие
возможности работать в
ЕИС «напрямую»
• Предлагается предоставить Заказчикам и Централизованным органам
возможность работать в ЕИС напрямую в случаях зафиксированных
длительных сбоев в синхронизации систем ЕАСУЗ и ЕИС. Также,
предлагается реализовать общение с Технической поддержкой
ЕАСУЗ посредством телефонной связи, что значительно ускорит
решение проблем.

9.

Мероприятия для решения проблемы отсутствия квалифицированных кадров на
должностях контрактных управляющих
Отсутствие четко
регламентированных
требований к
контрактным
управляющим, а
также отсутствие
должности как
самостоятельной
единицы в
небольших
организациях.
• Внести в квалификационный справочник профессию
«специалист по государственным и муниципальным
закупкам», подробно описав весь спектр должностей, а
также должностные обязанности, требования к
квалификации и необходимые знания, которыми должно
обладать лицо, занимающее ту или иную должность в
закупочной сфере.
• Внести изменения в 44-ФЗ с целью четкой
регламентации квалификационных требований к
работникам контрактной службы и контрактным
управляющим, а также, законодательно установить
перечень учебных заведений, осуществляющих обучение
и повышение квалификации по направлению
«государственные и муниципальные закупки», где будут
четко прописана программа учебных дисциплин, часов
обучения и иные важные аспекты образовательной
программы.

10.

Спасибо за внимание!