Новое административное право Азербайджанской Республики

453.73K

Category:

law

Новое административное право Азербайджанской Республики

1. Новое административное право Азербайджанской Республики

Dipl.-jur. Pavel Usvatov
Summer 2015

2. О курсе лекций

Доцент:
Павел Усватов, Dipl.-Jur., Dr. jur. cand.
- Доцент Гамбургского Университета
- Доцент БГУ
- Эксперт по правовым вопросам в рамках проекта реформ
правовой системы и юстиции в странах Южного Кавказа (GIZ)
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
2

3. Содержание

A. Введение
I.
II.
Реформы административного права
Понятие и систематика административного права
B. Административное производство
I.
II.
III.
Действия административных органов
Принципы административного производства
Правомерность действий административных органов
C. Административный судебный процесс
I.
II.
Принципы судебного процесса
Виды судебных исков и их анализ
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
3

4. А. Введение

О курсе
Методика: Теоретическая лекция с практичес-кими
примерами
Необходимые материалы:
-
Тексты законов (ЗАП, АПК, Конституция)
-
Письменные принадлежности для заметок
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
4

5. А. Введение

Задача (case):
8 мая 2015 к Вам на две недели приехал Д(руг) из Австралии.
Согласно п. 1 ст. 6 (см. также п. 1 ст. 11) ЗАР «о регистрации по
месту жительства и месту прибывания» обязательна
регистрация. 19 мая Вы обращаетесь в миграционную службу с
просьбой его регистрации и предоставляете все необходмые
документы. Сотрудник службы отказывает в регистрации
ссылаясь на то, что Вы опоздали на один день. Кроме того, Д
должен заплатить штраф в размере 400 манат. Вы считаете, что
сотрудник неправ и что Вы подали документы в срок.
Что Вы предпримите и каковы Ваши шансы на успех?
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
5

6. А. Введение

I.
Реформы административного права
II. Понятие и систематика административного
права
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
6

7. А. Введение

8. А. Введение

I. Реформы административного права
• Закон об Административном Производстве 2005
• Административно-процессуальный кодекс
(судопроизводство) 2010
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
8

9. А. Введение

I. Реформы административного права
Полная реформа административного права в сфере
администрации и судов
Введение совершенно нового
административного права
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
9

10. А. Введение

I. Реформы административного права
Основой нового законодательства послужило
административное право Германии
Реформа проводилась при интенсивном участии
германских и нидерландских экспертов и юристов
СЕ
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
10

11. А. Введение

I. Реформы административного права
Почему административное право молодой АР
требовало основательных реформ?
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
11

12. А. Введение

I. Реформы административного права
Конституция АР, статья 7. Азербайджанское государство
I. Азербайджанское государство - демократическая, правовая, светская, унитарная
республика.
II. В Азербайджанской Республике государственная власть ограничивается во
внутренних вопросах только правом, во внешних вопросах - только положениями,
вытекающими из международных договоров, стороной которых является
Азербайджанская Республика.
III. Государственная власть в Азербайджанской Республике организуется на основе
принципа разделения властей:
· законодательную власть осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской
Республики;
· исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики;
· судебную власть осуществляют суды Азербайджанской Республики.
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
12

13. А. Введение

14. А. Введение

I. Реформы административного права
Статья 60. Судебная гарантия прав и свобод
I. Гарантируется защита прав и свобод каждого в суде.
II. Каждый может обжаловать в суд решения и действия (или
бездействие) государственных органов, политических
партий, профессиональных союзов, других общественных
объединений и должностных лиц.
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
14

15. А. Введение

I. Реформы административного права
• Вступление в Совет Европы 17 января 2001
Ратификация Европейской Конвенции по Правам Человека в 2002
году
• Требования МВФ и Международного Банка
• Переговоры о вступлении в ВТО
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
15

16. А. Введение

I. Реформы административного права
Устав Совета Европы. Статья 3
«Каждый Член Совета Европы должен признавать
принцип верховенства Права и принцип, в соответствии с
которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией,
должны пользоваться правами человека и основными
свободами, и искренне и активно сотрудничать во имя
достижения цели Совета, определенной в главе I.»
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
16

17. А. Введение

18. А. Введение

19. А. Введение

II. Понятие и систематика администра-тивного
права
1. Что такое администрация?
2. Администррация и правительство
3. Систематика административного права
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
19

20. А. Введение: II. Понятие

1.
Что такое администрация?
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
20

21. А. Введение: II. Понятие

1.
Что такое администрация?
Определение через отрицание:
Администрация – это не ...
• законодательство (формальное законотвочество милли
меджлиса / парламента)
• судопроизводство (разбирательство в независимом и
непартийном, законном суде)
• управление (политическое лидерство и управение
государством как совокупностью, принимая решения
конституционного значения)
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
21

22. А. Введение: II. Понятие

1.
Что такое администрация?
Позитивное определение:
Администрация – это исполнение закона и
правительственных директив в ограниченной сфере (т.е. не в
государстве как целом)
В отличие от управления:
Управление (губернатива) содержит только общие правовые
ограничения при принятии решений и имеет широкую сферу
действий (государство в целом)
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
22

23. А. Введение: II. Понятие

1.
Что такое администрация?
Управление (губернатива) vs. администрация
Традициональная область управления (примеры):
• Компетенции главы государства / правительства
• Установленные Конституцией полномочия относительно
иностранных дел, войны и мира, чрезвычайного
положения и.т.п.
• Правительственное планирование (бюджет)
• Принятие политических решений
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
23

24. А. Введение: II. Понятие

1.
Что такое администрация?
Управление (губернатива) vs. администрация
Управление (правительство) ограниченно Конституцией.
Но: Исполнительная власть в рамках управления может быть
адресатом ограничений законами парламента.
Относятся принятые исполнительной властью нормы
к администрации, управлению или иной отрасли?
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
24

25. А. Введение: II. Понятие

2. Администрация и правительство
Законодательная
власть
Исполнительная
власть
(легислатива)
(экзекутива)
Управление
(«губернатива»)
Судебная власть
(юдикатива)
Администрация
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
25

26. А. Введение: II. Понятие

3. Систематика административного права
Публичное право
Международное публич-ное
право
Виды
деятельности
Конституционное право
Административное право
Особые
предметы
права
Административное право:
Общая часть
Административное право:
Особая часть
Административное судопроизводство
Организация
администрации
Деятельность
администрации
Формы
деятельности
Область
деятельности
(Уголовное
право)
Публичное
имущество
Произ-водство
Ответственность государственных
органов
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
Исполнение и
сборы
26

27. Систематика административного права

Публичное право
Международное
публичное
право
Конституционное право
Административное право
Особые предметы
права (пр.: адм.
право-нарушения)
Административное право:
Общая часть
Административное право:
Особая часть
Административное судопроизводство
Организация
администрации
Виды деятельности
Формы
деятель-ности
Деятельность
администра-ции
Область
деятель-ности
(Уголовное
право)
Публичное
имущество
Произ-водство
Ответствен-ность
государственных
органов
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
Исполнение и
сборы
27

28. Систематика административного права

29. А. Введение: II. Понятие

Обобщение:
Форма государственной власти и правления в АР?
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
29

30. А. Введение: II. Понятие

Обобщение:
Форма государственной власти и правления в АР?
конституционная демократия
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
30

31. А. Введение: II. Понятие

Обобщение:
Форма государственной власти и правления в АР?
конституционная демократия
Что это значит?
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
31

32. А. Введение: II. Понятие

Обобщение:
Форма государственной власти и правления в АР?
конституционная демократия
Демократия не ограничивается выборами. Выборы –
необходимый, но самый слабый признак демократии.
(В Северной Корее тоже есть выборы.)
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
32

33. А. Введение: II. Понятие

Обобщение:
Форма государственной власти и правления в АР?
конституционная демократия
Без правового государства нет демократии.
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
33

34. А. Введение: II. Понятие

Обобщение:
Форма государственной власти и правления в АР?
конституционная демократия
Без правового государства нет инвестиций, экономического
и социального развития.
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
34

35. Содержание

36. Содержание

37. В.I. Действия адм. органов

С какой целью необходимо различать виды
административной деятельности?
Обеспечение прав и неприкосновенности граждан:
гражданин должен знать, что делает администрация и
какие у него права (например, право обжаловать
действие администрации)
Упрощение административного производства в
результате стандартизации (чиновник должен знать,
что он делает)
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
37

38. В.I. Действия адм. органов

Ст. 2.0.3 ЗАП: «заинтересованое лицо»
Что или кто это?
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
38

39. В.I. Действия адм. органов

Ст. 2.0.3 ЗАП: «заинтересованное лицо»
Раньше: Объект права
Теперь: Субъект права
Раньше: Государственный служащий
Теперь: Административныйй орган и его
служещие интересам
общества (англ. ”public servant“)
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
представители,
39

40. В.I. Действия адм. органов

Виды действий:
1. Административный акт, ст. 2.0.2 ЗАП
2. Договор
a) Частноправовой договор
b) Договор на основе публичного права
3. Действия фактического характера, ст. 1.2 ЗАП
4. Нормативные акты (уставы и.т.п.)
5. Распоряжение общего характера, ст. 61.5.3 ЗАП
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
40

41. В.I. Действия адм. органов

1. Административный акт
Ст. 2.0.2 ЗАП:
Pешение, распоряжение либо властная мера иного
характера, принятая административным органом в целях
урегулирования либо решения определенного
(конкретного) вопроса в общеправовой (публичной)
сфере и порождающая определенные юридические
последствия для физического либо юридического лица
(лиц), которому (которым) она адресована.
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
41

42. В.I. Действия адм. органов

1. Административный акт
• Административный акт – это односторонний правовой
инструмент администрации, устанавливающий,
изменяющий, отменяющий или подтверждающий
права и обязанности заинтересованного лица
• Только административные органы могут принять
административный акт
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
42

43. В.I. Действия адм. органов

1. Административный акт
Примеры:
• Утверждение права водить транспортное средство
• Разрешение на строительство
• Лицензия для открытия ресторана или магазина
• Требование произвести платёж налогов
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
43

44. В.I. Действия адм. органов

2. а) Частноправовой договор
Заключение контрактов о купле/продаже между адм.
органом и физическим или юридическим лицом
Адм. орган пользуется общим правом заключать частный
договоры (ГК)
Адм. орган обязан придерживаться всех предписаний ГК
и выполнить как минимум все свои обязанности
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
44

45. В.I. Действия адм. органов

2. а) Частноправовой договор
ЗАП не содержит никаких предписаний о частноправовом
договоре. Является ли это роблемой?
Как и все общественные организации адм. органы
обязаны провести тендер (конкурс).
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
45

46. В.I. Действия адм. органов

2. а) Частноправовой договор
Примеры:
Покупка оборудования
Аренда помещений
Заключение частных трудовых договоров (уборка
помещений и.т.п.)
Использование сервисных услуг (ремонт, консалтинг
и.т.д.)
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
46

47. В.I. Действия адм. органов

2. а) Частноправовой договор
Что происходит в случае нарушений частноправового
договора?
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
47

48. В.I. Действия адм. органов

2. а) Частноправовой договор
Что происходит в случае нарушений частноправового
договора?
Применяются ГК и ГПК (а также ТК и.т.д.)
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
48

49. В.I. Действия адм. органов

50. В.I. Действия адм. органов

2. б) Договор на основе публичного права
Воздействие на публично-частные правовые отношения
посредством заключения договоров между адм. органом
(государством) и физическим или юридическим лицом
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
50

51. В.I. Действия адм. органов

2. б) Договор на основе публичного права
Примеры:
• Выдача разрешения на строительство при условии, что
заинтересованное лицо построит дорогу или озеленит
участок и.т.п.
• Соглашение сторон о прекращении судебного спора на
определенных условиях
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
51

52. В.I. Действия адм. органов

2. б) Договор на основе публичного права
Проблема:
ЗАП не регулирует эту ситуацию. Может ли адм. орган
заключить подобный договор? Что происходит при
нарушении договора?
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
52

53. В.I. Действия адм. органов

2. б) Договор на основе публичного права
Проблема:
ЗАП не регулирует эту ситуацию. Может ли адм. орган
заключить подобный договор? Что происходит при
нарушении договора?
Решение:
Толкование закона судами (!) и развитие права судами и
наукой.
За отсутствием решений и научных работ проблема
актуальна!
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
53

54. В.I. Действия адм. органов

3. Действия фактического характера, ст. 1.2 ЗАП
Действие фактического характера (нем. Realakt,
реальный/фактический акт) – это любое действие
административного органа без намерения создать правовые
последствия
• Предоставление информации
• Предупреждение общества (о плохом товаре и.т.п.)
• Несчастный случай
и.т.д.
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
54

55. В.I. Действия адм. органов

3. Действия фактического характера, ст. 1.2 ЗАП
Действие фактического характера имеет особое правовое
значение, если существует правовая основа и/или
ответственность.
Имеет ли адм. орган право действовать таким образом?
Имеет ли заинтересованное лицо право требовать
определённое действие от адм. органа?
Несёт ли адм. орган ответственность в случае
неправомерности (нелегальность) его действия?
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
55

56. В.I. Действия адм. органов

4. Нормативные акты административных органов
• Принятие нормативных актов принципиально входит в
компетенцию легислативы
• Адм. органы могут быть наделены правом принимать
нормативные акты, такие как:
Уставы
Правила
Иные акты в соответствии с формальным
(парламентским) законом
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
56

57. В.I. Действия адм. органов

4. Нормативные акты административных органов
• Норм. акты являются законами по их материальному
содержанию и не регулируют индивидуальные вопросы
• Норм. акты являются правовой основой для принятия адм.
актов
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
57

58. В.I. Действия адм. органов

5. Распоряжение общего характера, ст. 61.5.3 ЗАП
В ст. 2 ЗАП нет определения «распоряжения общего
характера».
Но ст. 61.5.3 ЗАП гласит:
«... если принятое административным органом
распоряжение общего характера объявлено
неопределенному количеству лиц ...» (то его обоснование
не требуется)
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
58

59. В.I. Действия адм. органов

5. Распоряжение общего характера, ст. 61.5.3 ЗАП
Также см. ст. 21.3.4 ЗАП:
«... если предусмотрено принятие распоряжений общего
характера ...» (то допрос заинтересованных лиц не
обязателен)
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
59

60. В.I. Действия адм. органов

5. Распоряжение общего характера, ст. 61.5.3 ЗАП
РОХ находится в пограничной области между
административным и нормативным актом
Адм. акты, не направленные индивидуально
определённому заинтересованному лицу, а
определённой или определяемой группе лиц
или
регулирующие статус гос. собственности или её
использование (!)
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
60

61. В.I. Действия адм. органов

5. Распоряжение общего характера, ст. 61.5.3 ЗАП
Проблема:
Разграничение между нормативным актом и распоряжением
общего характера.
Пример:
Дорожный знак «стоянка запрещена»
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
61

62. Экскурс

Виды законов:
«Формальный» закон и «материальный» закон
Необходимо различать «закон» общего применения и
действие на основе закона в индивидуальном случае
«Общее» действие закона (политика)
vs.
индивидуальное действие административного акта
(правовые гарантии)
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
62

63. Экскурс

Законы и действия администрации:
Обстоятельства
Целевая
группа
абстрактые
конкретные
Общего характера
Закон
Решение
общего
характера
Индивидуального
характера
Адм. акт
Адм. акт
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
63

64. В.I. Действия адм. органов

Примеры:
1. Жилец дома А на улице Б Павел обязан почистить улицу
перед своим домом 9 мая 2015.
2. Жильцы домов на улице Б обязаны почистить улицу
перед своими домами 9 мая 2015.
3. Жилец дома А по улице Б Павел обязан чистить улицу
перед своим домом всегда, когда идёт снег.
4. Жильцы домов обязаны чистить улицу перед своим
домом всегда, когда идёт снег.
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
64

65. В.I. Действия адм. органов

Вопросы?
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
65

66. В.I. Действия адм. органов

Спасибо за внимание!
The New Administrative Law of the Republic of Azerbaijan
Dipl.-iur. Pavel Usvatov, 2015
66

English Русский Rules